文化市場管理模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇文化市場管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

文化市場是社會主義精神文明建設的重要陣地，是社會主義市場經濟體系的有機組成部分。因此，1.嚴格執行國家關于文化市場管理的法律法規，切實加強對文化市場管理工作的領導，繼續完善文化市場管理制度；2.主管部門要對文化市場實行宏觀調控，運用法規約束、市場調節、行政審批和輿論引導等多種手段，對文化市場總量進行控制；3.要繼續發揮文化經營行業協會的作用，健全行業自律機制，實現對文化市場的多層次管理，保證文化市場與經濟、政治、社會各項事業發展相同步，實現持續健康、協調發展；4.協調好各部門的關系，形成齊抓共管的良好局面。

二、建立以文化部門為主體，多方聯動的文化市場管理體制，綜合管理文化市場

1.工作中要依靠當地政府，由政府出面統籌工作會使工作事半功倍。文化、電信、新聞出版、廣電部門、公安機關和工商等執法單位對文化市場負有重要的管理責任，按其各自的業務分工，加大對文化市場的檢查、監督工作，齊抓共管，共同做好文化市場管理工作。

2.作為文化市場主管部門的文化行政部門，要主動協調好與其他部門的關系，多通報、多協作，形成齊抓共管的良好局面。比如打擊演出市場時，主動向公安部門通報，一起行動，主動參與審訊工作，做好案件移交，從而形成合力，達到標本兼治的效果。

三、加強文化市場的法制建設，為監督管理提供法律保障

1.加強文化立法是搞好文化市場管理的關鍵。目前，音像市場、書刊市場、娛樂市場、演出市場的違法行為都不同程度存在，高價獲利、缺乏社會責任與道德感的丑惡現象蔓延滋長，違法侵權在科技、出版業屢見不鮮，文物盜賣走私十分嚴重。要從根本上治理這些丑惡現象和違法行為，就要從依法治文的要求出發，充分認識文化市場法制建設的重要性，切實做好文化市場相關法律的立法工作，特別是要出臺《文化市場管理法》，用法律的形式規范文化市場經營行為。做到依法管理，有章可循。為人民群眾依法享有從事文化活動的權利，促進文化事業的健康發展，提供法律保障，為打擊文化市場中的犯罪行為和抑制文化市場中不良現象提供法律武器。

2.依法行政，進一步提高執法水平。加強文化市場管理隊伍建設，是繁榮、發展文化市場的根本保證。以堅持執政為民為宗旨，狠抓文化市場管理隊伍思想作風建設和組織建設。

一是要抓好執法人員的宗旨教育，加強學習，提高素質，把群眾利益放在首位，增強其法律意識、業務素質和依法行政能力。

二是要嚴格執法，廉潔行政。嚴格執行文化市場管理法律法規和政策，嚴厲查處違法經營活動，公正執法，廉潔自律，樹立良好的執法形象。

三是要正確處理好軟環境建設與嚴格執法的關系。軟環境建設就是為經濟建設創造寬松環境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場健康有序地發展。

四是要主動接受社會監督。廣泛征求社會各方面的意見，加大社會監督力度，營造全民支持和關心文化市場建設的氛圍，力爭達到市場繁榮，人民滿意。

3.加大打擊力度，以管理促繁榮。繁榮是目的，管理是手段，沒有強有力的管理措施，就根本達不到繁榮的目的。對文化市場行政執法工作，必須作到有法必依，執法必嚴和違法必究。以維護良好的市場秩序、創造公平的市場環境作為已任。對文化市場違法違規經營行為，必須嚴格執行有關法律，法規條文，該怎么處罰就怎么處罰，毫不手軟。特別是對網絡文化市場的接納未成年人和超時營業的行為、演出市場的的問題以及利用電子游戲機賭博的問題更要從嚴處罰，對它們要及時覺察，露頭就打。否則，一旦從寬，就會影響整個市場的經營，最終影響文化市場的繁榮發展。

篇2

1、增強管理者的法律意識，文明執法、依法行政。“管理”“管理”，管好了才能理順，如何“管”呢？那就要從“人”開始。執法是行政機關的日常管理工作，執法工作做的好與差、文明與否，直接影響著政府機關在人民心目中的形象和社會的政治穩定以及經濟的繁榮。所謂文明執法，就是執法人員在執法過程中有端莊的儀表、和藹的態度、科學嚴謹的工作作風，及時準確地運用各項法律、法規、規章去打擊制止各種違法行為，保護人民群眾的正當權益，保障社會穩定，促進經濟的繁榮努力學習掌握各種法律、法規、規章是做好文明執法的工作前提，也是提高執法人員素質的關鍵。要根據自己的執法范圍，有針對性的學習掌握有關文件，比如分管音像市場的就必須學習掌握好《音像制品管理條例》只有這樣，在實際執法工作中才能做到有章可循，有法可依。在實施處罰過程中，引用法律、法規條款一定要準確得當，要經的起推敲。如果做不到依法行政，執法機關隨時都有可能被推向被告席。依法行政不僅僅是文明執法工作的需要，更是大勢所趨，勢在必行。

2、加強廉政建設，強化執法監督。“廉政”是做好所有工作的前提。廉政建設搞好了我們才有資格去探討文明執法、依法行政。“廉則生威”，抓好廉政建設，說起來容易，實際做起來確非易事。特別是市場經濟發展到今天，可以說是行賄無處不在，有時我們一不小心就會掉進別人設的圈套里而跳不出來。作為行政執法部門，要想抓好廉政建設，必須要抓好三個落實。首先，制度上落實。“沒有規矩，不成方圓”，如果不根據工作實際制定出一系列切實可行的廉政制度，廉政建設就無從談起。領導、稽查、罰沒、財會、后勤等都應有各自的制度。制定制度一定要注意工作實際，切實可行，切忌貼在墻上擺花架子。無論什么制度大體可分兩項，一是權利二是義務。二者要制定合理，否則權利過于集中會導致腐敗，義務過多會降低工作積極性，影響工作效率。

其次，監督機制落實。任何權利如果失去良好的監督機制，都會導致腐敗。由此會嚴重影響我們工作的順利開展。要想把執法工作的監督機制落實到實處，首先必須增強執法工作的透明度，要做到人員透明、處罰透明、財經透明。在自己工作的執法范圍內，建立并實施執法目標監督責任制，使其產生應有的剛性和力度。再次，建立錯案責任追究制度。一個行政執法部門，如果對那些不認真履行職責、違法辦案、辦人情案、的行為不采取措施不加追究，就會侵害經營者的合法權益，難以保證執法工作的順利展開，所以對每一個案件，除按法定程序實施外，必須逐級上報。部門主管領導除按規定審批外，必須對案件定期復查，如發現錯案，要迅速及時準確地給予糾正，還經營者一個公道。對于錯案責任者也要根據實際情況進行懲處，特別對個別執法人員，有法不依、執法不嚴、違法不究、執法犯法甚至徇私枉法，造成嚴重后果的，不僅要追究直接責任人，同時還要追究相關領導的行政責任。

二、把發展文化市場作為第一要務，實現培育、發展、繁榮文化市場的新突破

1、要發展，以培育為基礎。文化市場發展初期，我們一直把管理作為重點，注重對非法經營行為的打擊。但往往是在非法行為被打擊取締后，由于沒有及時地用合法經營來彌補市場缺位，致使非法經營行為如割韭菜一樣，割一茬，還生二茬，每次治理行動結束不久，文化市場的非法經營活動就會從新回潮、反彈，文化市場的管理陷入了“一管就死，一放就亂”的怪圈。由此可見，僅僅依靠集中整治和打擊這兩種手段管理文化市場是不夠的，必須在抓管理的同時，堅持把培育、發展文化市場的思路落實到實際工作中。在實際工作中要做到人性化管理，處理好嚴格執法和教育疏導的關系。我們在執法過程中必須破除那種“管理就是執法”、“執法就是處罰”的觀念。

篇3

文化市場是文化產品交流與人們文化需求增加而形成的。上世紀70年代末廣州興起文化市場，經過幾十年的發展，文化市場成為經濟發展中非常活躍的板塊。傳統的文化傳播形式在新的傳播媒體代替下，對文化的交流方式促進很大，改變很大，音像、手機、互聯網等新的文化傳播方式，為人們精神文化的索取提供了更為快捷、便利的途徑。隨著科技的進步，文化的傳播方式更為日新月異，文化市場將更加繁榮。這就給文化市場管理工作提出更高的要求。因而，加強文化市場管理工作非常重要。文化市場管理的作用和功能，主要體現在以下幾個方面：

（一）維持作能

這是文化市場管理的首要功能，即文化管理人員通過其行政行為，在社會中建立起合理的、能夠為社會上大多數人所接受的文化生活規范以及道德標準，作為人民的生活準則。以維持正常的文化市場秩序，維持全社會和諧的文化市場人際關系，使得文化市場中人人都具有強烈的公民意識和法制觀念，遵守國家的文化市場的法律和規章制度，建立起和諧、互助、互愛的新型文化市場人際關系，使得人人都具有強烈的文化市場法制觀念，聯合其他部門共同為社會的穩定及發展做出努力。具體而言，文化市場管理的維持功能是管理文化市場，積極研究上級文化管理部門制定的文化市場的政策、法規并監督實施；管理文化娛樂市場、音像市場、文藝演出市場、美術市場、文藝培訓市場等以商品形式進入流通領域的文化產品及文化娛樂經營活動；管理音像制品的批發、零售、出租、放映；負責音像制品的進口管理；指導文化市場稽查工作。

（二）管制作能

文化市場管理的對象是文化市場中的個人和組織，在社會生活中，每個人、每個團體都具有雙重性，既有自我性，又有社會性。他們各自基于自己的立場和利益開展活動，因此具有自我性，同時，他們又要和社會發生必然的聯系，因此又具有社會性。而他們的自我性和社會性之間必然會有所矛盾和沖突，從而造成個人之間、個人―社會團體之間、團體之間、私人利益與公共利益之間的關系的不協調。對于這些矛盾、沖突以及不協調的現象，如果置之不理，不加管制，任其發展下去，則勢必危及社會的安定和人民的生活。為此，就必須以公正的態度，站在超然的立場上，采取必要的行政行為做適當的管制，使矛盾與沖突趨于緩和。具體而言，各級文化局的管制功能主要有：依法對文化經營活動進行日常監督檢查，維護市場秩序；對文化市場經營活動中的違法違章行為依法進行調查，收集證據，提出處理意見，報本級文化市場業務管理部門做出決定；建立文化經營單位市場行為檔案，對其進行日常考核；具體執行文化市場業務管理部門對違法行為做出的處理決定。

（三）裁判作能

在社會生活中，個人之間、個人與團體之間、團體與團體之間在發生各種聯系的同時，也不可避免地會發生一些矛盾、沖突、爭執、糾紛，在解決這些矛盾和沖突時，其中的任何一方當事人都不能充當裁判者的角色，來判斷誰是誰非，能夠充當這個角色的職能是第三者，即國家。行政機關依據法律和有關規定，按照一定的程序，裁判有爭議的事件。這種裁判行為具有法律效力，在上級行政機關或者權力機關未予以撤銷之前，當事人必須服從，不得抗拒，否則，將承擔由此引起的法律后果。所以，在文化市場管理中，各級文化局就承擔了裁判的角色。

（四）發展作能

社會是不斷發展、變化的，作為國家行政機關的文化局，負有管理文化市場的重任，也應該有相應的發展，才能夠適應社會的需要，有效地履行其行政職責。在實施行政行為、管理文化市場的實際活動中，文化局能夠把握住文化市場的發展程度和發展趨勢，也能夠發現文化市場管理中存在的主要問題，同時，還能夠檢驗文化管理機關的應變能力、行政決策的正誤和行政行為的優劣，還能夠發現工作體制和工作結構中存在的缺陷、工作方法上的優劣以及行政人員的素質如何，從而調整工作體制、完善行政決策，改善行政行為和工作方法、提高行政人員的素質，促進行政機關及其行政人員自身的基本和完善，最終促進文化市場的進步與發展。具體而言，發展功能有：促進優勢產業發展，成立文化藝術培訓行業協會；加強調研工作，參與制定文化產業發展規劃；音像市場的宣傳教育，引導市場發展方向；開展培訓，提高文化市場從業人員素質等。

二、如何管理文化市場

文化市場管理方法系是指一定的文化市場管理組織或個人，為了完成文化行政任務而在開展工作時普遍采取的措施、辦法或手段。文化市場管理方法不同于哲學意義上的世界觀和方法論，也不同于一般意義上行政經驗，它被認為是達成文化市場管理目標的途徑，是文化市場主體作用于客體的橋梁，對于順利實現文化市場管理職能有著重要作用。隨著政府職能的不斷發展文化市場管理方法漸趨復雜化、系統化和科學化。主要有以下幾類：

（一）行政管理

行政方法是通過強制性或非強制性手段是機關工作人員和廣大群眾自覺自愿地去從事文化行政部門所鼓勵的工作或活動。這種方法既可以貫穿中國傳統體制的精神，又最能代表黨和國家的路線、方針和政策，所以這種被稱之為傳統的政治行為和方法，在今后很長一段時間里仍將是文化市場管理的重要方法。比如包括思想教育方法、行政指令方法以及、行為激勵方法、參與管理方法等，而且對文化市場來說，它是市場經濟比較充分作用的領域，上述的行政指令和參與管理方法并不適用，而且與目前的行政管理體制改革的目標相背，但是這仍然是現在存在的方法。

（二）法制管理

法制方法是通過各種法律、法令、法規和司法、仲裁工作來進行管理的方法，在這里是依照國家權力機關和文化行政部門的、具有管理規范性的法規、條例、規章等進行文化市場管理的行為和手段。其實施內容主要包括兩個方面：一是制定法律和建立各種法規制度，二是注重相應的司法工作，二者不可偏廢。對于區文化局而言，主要的法制方法運用是依照上級部門頒布的與文化管理有關的法規、條例、規章等進行執法，在一定程度上制定一些規范性的文件并實施。隨著我國法律制度的日趨完善，整個國家管理的日趨法制化，法制手段會在文化市場管理中扮演越來越重要的角色。

篇4

一、積極開展文化市場行政執法隊伍建設年活動

（一）指導思想和工作目標

隊伍建設年”活動的指導思想是：堅持黨的領導，堅持執政為民，堅持依法行政，忠實履行法律法規賦予的職責，全面推進文化市場依法行政、廉潔行政、文明執法。要通過“隊伍建設年”活動并不斷努力，達到建設一支政治過硬、業務精通、紀律嚴明、作風正派、形象良好的文化市場專業執法隊伍的總體目標。

隊伍建設年”活動的工作目標：一是強化文化市場執法人員的政治責任感、使命感、自信心和凝聚力，形成積極向上、踏實工作、有為有位、開拓創新的工作風貌；二是全面提高文化市場執法人員依法行政、文明執法的觀念、能力和水平，加大行政執法力度，樹立良好的執法權威和隊伍形；三是大力加強執法隊伍的制度建設，進一步健全執法工作機制，完善內部管理制度，落實行政執法責任制，科學執法，提高行政效率;四是進一步提高執法隊伍廉潔自律水平，強化廉潔自律意識，嚴禁執法人員參與或變相參與文化市場經營活動，嚴禁執法人員、徇私枉法。

（二）“隊伍建設年”的工作任務

1、舉辦文化市場行政執法人員法規知識培訓班。用六個月時間，舉辦2-3期法規知識培訓班,對全市文化市場執法人員輪訓一遍。

2、開展文化市場執法檢查活動。市文化局將組成兩個檢查組，采取明查、暗訪、現場檢查等形式，對各縣區2007年以來文化市場執法情況進行1-2次全面檢查。

3、深入開展“平安文化”創建活動。聯合市、縣區綜治部門，繼續深入開展“平安文化”創建活動，以網吧、音像市場和農村文化市場作為重點，切實采取有力措施，打擊網吧接納未成年人、非法音像制品等違規經營行為，進一步凈化文化市場經營秩序。

4、利用“行風熱線”宣傳窗口，提升文化市場執法隊伍形象。各級文化行政部門要充分利用“行風熱線”宣傳窗口，宣傳文化市場管理工作，提高服務水平，增強廉潔行政意識，推行“陽光政務”、“陽光執法”，樹立我市文化市場執法隊伍的良好形象。對于接聽的群眾舉報、咨詢電話，要做到事事有落實，件件有答復，直到群眾滿意為止。

5、加大文化市場執法力度，實行端口前移、重心下移。在加強日常監管的同時,重點查處大案要案，并通過新聞媒體及時曝光，形成打擊文化市場違規經營行為的高壓態勢。

6、參與上級組織的“隊伍建設年”活動。積極參與文化部、省文化廳組織的文化市場法規知識競賽、文化市場執法案卷評比、農村文化市場調研和研討和文化市場評優樹優等一系列活動，促進執法人員執法水平的全面提升。

二、建立健全文化市場長效管理機制

(一)優化市場結構,規范連鎖經營,培育市場品牌,繁榮文化市場。

要充分發揮連鎖經營在音像、網絡文化市場的引導作用，以促進文化市場發展為第一要務，積極扶持、培育、壯大文化市場打造各市場領域的旗艦店、示范店；在文化市場全行業倡導和推廣誠信經營理念，開展誠信經營活動，推動全市文化市場又好又快發展。

（二）以網吧監控平臺為依托，不斷加強監控力度，提高文化市場整體管理效能。

各縣區要切實加強網吧監空平臺建設，提高網吧計算機終端在線率，爭取服務器終端在線率達到80%以上，對擅自停止、卸載和干擾網吧經營管理技術措施的行為，要根據有關規定嚴肅查處。發揮監控平臺的作用，為進行歌舞娛樂市場、音像市場、演出等市場監控做好準備，為實現全市文化市場網上監控奠定基礎。

（三）建立健全文化市場管理制度，確保文化市場管理的規范化。

1、積極推行文化市場行政執法責任制。各縣區要層層建立文化市場行政執法責任區和執法責任人，責任到人，分工負責，加強行政執法工作；

2、實行舉報登記制度。要發揮文化市場12318舉報電話的作用，制定嚴格的登記、查實、反饋等工作制度，對受理舉報案件，立即進行查處，確保舉報查實制度落到實處；

3、建立聯席會議制度。積極協調工商、公安、新聞出版、城管、整規辦等部門，調動各職能部門的積極性，開展聯合執法行動、形成執法合力，嚴厲打擊非法經營行為，真正形成政府主導、主管部門牽頭，各部門齊抓共管的良好局面。

（四）發揮新聞媒體和行業協會作用，形成社會各界關心、參與文化市場管理工作的良好局面。

篇5

文化市場是社會文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。農村文化市場的興起與形成是經濟社會發展到一定歷史階段的產物。因此，依照法律的規定，加強對各種經營活動的檢查、監督和管理，既是一項建設先進文化的重要內容，也是一個值得探討的課題，本文試圖通過分析農村文化市場的特點與現狀，提出加強監督管理的對策。

一、農村文化市場的現狀與問題

隨著農村經濟的快速發展，農民自辦文化的勢頭方興未艾，形成了初具規模的文化市場體系。但是，文化市場尚處于發育成長過程中，規模小，檔次低，經營項目少，管理力度亟待加強，具體表現在：

1、發展不平衡。從文化市場的發展情況看，經濟富裕地區先于欠發達地區；從文化經營網點的數量比較，集鎮多于鄉村，平原多于山區。按地理環境、經濟條件、人口密度諸因素衡量農村文化市場的現狀，大致可分成三種類型：一是有市有場型。即人口集中，經濟繁榮，交通便利的鄉鎮形成文化市場較快；二是無市無場型。一些居住分散，人口稀少，交通不便的小鄉村，既無娛樂場所，又很難形成文化消費群體，造成幾十年來看不到一臺戲或一場電影；三是有市無場或有場無市型。這種類別介于上述兩者之間，一些以種植業、養植業為主的農民，長年聚居原地，文化消費需求量大，但文化設施少且無場地；反之，那些有俱樂部、影劇院的村，由于勞務輸出多，文化需求少，造成文化娛樂場地利用率不高，難以形成“市”。

2、經營者素質不高。農村文化市場的經營者大多是農民出身，文化程度低，小農意識強，法制觀念淡。所以，不少經營者把經營物質商品的手段或“訣竅”照樣搬來經營文化娛樂業。這樣，有的經營單位或個人忽視社會效益，片面追逐經濟效益，舞廳出現“三陪”，游戲機房搞有獎，球棋類活動發生變相賭博，更有甚者出售、出租非法出版物。在經營過程中，有些不具備合法資格的組織或個人進入市場，參與市場的經濟活動。如有的不經核準登記，地下經營，無證經營，有的采取欺騙手段，騙取“合法”的經營資格。

3、監管職能難到位。目前，對鎮鄉精神文明建設工作的考核側重在陣地的建設，而對鎮鄉文化市場的監管力量配置、管理狀況尚未納入鎮鄉精神文明建設目標管理體系。雖然，《浙江省文化市場管理條例》第四條已明確，各級人民政府應當加強對文化市場管理工作的領導……。但鎮鄉一級政府有些領導對文化市場管理，仍然還存在重要性認識不到位、責任性承擔不明確問題，有待市、區政府下發必要的規范性文件加于明確鎮鄉一級政府屬地監管的職責。

4、廟會活動問題多。農村廟會既是農貿交易日，也是傳統文化活動日。從近幾年的農村文化市場監管情況看，節目內容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無證經營書攤和音像攤點歷禁不止。這些攤點依仗低廉的價格，吸引大量的農民消費者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農村文化市場經營秩序。

二、農村文化市場的基本特點

農村文化市場，是指縣（市）以下從事文化娛樂有償服務的場所。它包含社會主義文化市場政治性、社會性、娛樂性、知識性、服務性和經營性的共同特征，又具有不同于城市文化市場的鮮明個性。農村文化市場的基本特征可以從幾方面來考察。

1、分散性。農村文化市場的分散性是指文化消費點多面廣，經營場所呈網狀分布。首先，鄉鎮的文化經營項目大多是規模小、檔次低、設施因陋就簡；其次，作為市場客體的演出場所，電影放映遍及鄉村、山灣、村頭、溪灘都可搭臺演戲或放映電影，靈活方便，可以說凡是有人群聚集的地方都有文化市場；再次，民間藝人長期分散于廣大農村，無固定班子，無固定人員，無固定劇目，臨時組團，臨場排戲，流動演出。 轉貼于

2、季節性。鄉鎮文化市場的供求狀況受季節影響很大，時興時落。農閑時，農民閑暇時間多，文化消費者隨之增加，臨時性娛樂業經營點亦相應增加，特別是逢年過節，由于外出人員回家，走親訪友頻繁，整個市場呈現出喜氣洋洋的鬧猛景象。農忙時，鄉村農活多，勞動時間長，勞動力相對集中，農民無暇顧及文化消費，整個市場處于疲軟的狀態。

3、復雜性。農村文化市場是個較為復雜的市場。一是從業人員身份復雜，工人、農民、退休干部職工以專職或業余兼職的方式經營娛樂業，尤其是半農半藝的民間藝人，其思想文化和業務素質較差；二是外來演出團體的演出節目內容復雜，路頭戲，無本子，格調不高，給審查節目帶來難度；三是非法出版物充當農村文化市場。由于進貨渠道不明，鑒定審查相當麻煩復雜。

三、管好農村文化市場的措施與對策

黨的十七大報告指出要進一步健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為推動社會主義文化大發展大繁榮創造良好的社會環境。這就給文化工作者提出了新要求，需要我們在繁榮文化市場、滿足群眾文化生活需要、加強對文化市場監管、用市場機制引導文化市場繁榮等方面加大工作力度。具體的措施與對策是：

1、建立多層次、全方位的文化市場協管體系。一是要實行職能部門主管。根據“文化市場實行分部門、分級管理原則”，各鄉鎮都要成立文化市場管理小組，由鄉鎮政府分管領導掛帥，抽調文化、工商、公安等部門的力量，組成班子，各司其職，落實任務，防止管理工作中的交叉重疊、互相扯皮、脫節失控的情況發生，達到通力合作，綜合治理的目的。二是要求行業協會協管。根據經營項目的不同，指導和組織經營者及從業人員建立行業協會，開展“比學習，比貢獻，比服務質量”的競賽活動，形成互相監督、互相競爭的政策和激勵機制。三是發動社會監管。設立舉報箱、舉報電話和社會獎勵基金， 發動群眾舉報非法文化經營活動。在有文化經營網點的鄉村聘請一天至二名素質好、身體健、覺悟高、又不外出的人員擔任義務監督管理員，通過這批骨干及時提供和反饋信息，合成整體的社會監督效應。做到市場信息有人報，市場行為有人管，市場秩序有人抓。

2、創新要求高、巡查嚴的文化市場監管機制。一是管理制度創新。推行“自辦責任制”，案件從立案到結案均要由相同的辦案人員負責到底，嚴格按制度審批，最后由文體部門把關，進而提高執法工作準確性、統一性、規范性，避免錯案的發生。二是管理辦法創新。要實行對文化市場的分片管理、責任到人、獎懲掛鉤。對鄉鎮所有文化經營單位分成片區，由鄉鎮干部和宣傳文化中心市場管理人員分別負責，使網吧接納未成人、超時營業的現象得到有效遏制，群眾舉報和反復上訪大大減少。三是管理手段創新。聘請網吧義務監管人員，實行對文化經營活動的全方位監控；成立文化市場協會，較好地發揮協會自我約束、自我監督的作用；加大對文化市場的巡查力度。市場管理人員要在夜間和節假日不定時開展，對群眾舉報網吧接納未成年人和經營非法音像制品的違法行為及時進行查處，并記入違規經營檔案。

3、構筑橫向到邊、縱向到底的文化市場執法網絡。理順管理體制，進一步明確市與鄉鎮的管理權限、范圍和責任，形成橫向到邊、縱向到底的管理格局。一是加強日常檢查與突擊檢查相結合。文化市場管理是長期的、復雜和動態的，要突出日常檢查力度，強化突擊檢查，堅決打擊各種違規違法活動，特別是對于演出市場尤其重要。二是獨立執法與齊抓共管相結合。文化管理部門勢單力薄，單靠文化管理部門的努力困難程度可想而知。因此，密切與公安、工商等部門的聯系，構建聯同和協同機制，加強合作十分必要。只有在部門間大力合作，齊抓共管，才能維護文化市場的環境凈化。三是鄉鎮監管與配合督查相結合。在守土有責的前提下，要積極主動配合上級部門督查，并聯合周邊鄉鎮共同管好文化市場，真正形成職責明確、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的文化市場監管機制，不斷提升鄉鎮監管工作效能。

參考文獻：

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關鍵詞：文化市場；管理；功能；方法

1998年聯合國教科文組織提出“文化與發展”這一重要主題，并強調將文化問題列為未來10年中全球發展的首要問題。2002年，黨的十六大報告指出，全面建設小康社會必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。文化市場作為社會主義文化的重要組成部分，一方面要為先進文化的傳播創造良好的市場環境，另一方面要向人民群眾提供豐富多彩的文化產品和服務，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。而文化市場是從市場經濟的角度、以交易為焦點看待文化與市場經濟一體化得出的概念，而近年來出現頻率頗高的文化產業是從產業經濟學、以生產為焦點看待文化作為生產得出的概念。也就是說，文化市場更多的是聚焦在文化流通環節。

1文化市場管理的功能

文化市場是文化產品交流與人們文化需求增加而形成的。20世紀70年代末廣州興起文化市場，經過30年的發展，文化市場成為經濟發展中非常活躍的板塊。傳統的文化傳播形式在新的傳播媒體代替下，對文化的交流方式促進很大，改變很大，音像、手機、互聯網等新的文化傳播方式，為人們精神文化的索取提供了更為快捷、便利的途徑。隨著科技的進步，文化的傳播方式更為日新月異，文化市場將更加繁榮。這就給文化市場管理工作提出更高的要求。因而，加強文化市場管理工作非常重要。文化市場管理的作用和功能，主要體現在以下幾個方面：

①維持功能。這是文化市場管理的首要功能，即文化管理人員通過其行政行為，在社會中建立起合理的、能夠為社會上大多數人所接受的文化生活規范以及道德標準，作為人民的生活準則。以維持正常的文化市場秩序，維持全社會和諧的文化市場人際關系，使得文化市場中人人都具有強烈的公民意識和法制觀念，遵守國家的文化市場的法律和規章制度，建立起和諧、互助、互愛的新型文化市場人際關系，使得人人都具有強烈的文化市場法制觀念，聯合其他部門共同為社會的穩定及發展做出努力。具體而言，文化市場管理的維持功能是管理文化市場，積極研究上級文化管理部門制定的文化市場的政策、法規并監督實施；管理文化娛樂市場、音像市場、文藝演出市場、美術市場、文藝培訓市場等以商品形式進入流通領域的文化產品及文化娛樂經營活動；管理音像制品的批發、零售、出租、放映；負責音像制品的進口管理；指導文化市場稽查工作。

②管制功能。文化市場管理的對象是文化市場中的個人和組織，在社會生活中，每個人、每個團體都具有雙重性，既有自我性，又有社會性。他們各自基于自己的立場和利益開展活動，因此具有自我性，同時，他們又要和社會發生必然的聯系，因此又具有社會性。而他們的自我性和社會性之間必然會有所矛盾和沖突，從而造成個人之間、個人—社會團體之間、團體之間、私人利益與公共利益之間的關系的不協調。對于這些矛盾、沖突以及不協調的現象，如果置之不理，不加管制，任其發展下去，則勢必危及社會的安定和人民的生活。為此，就必須以公正的態度，站在超然的立場上，采取必要的行政行為做適當的管制，使矛盾與沖突趨于緩和。具體而言，各級文化局的管制功能主要有：依法對文化經營活動進行日常監督檢查，維護市場秩序；對文化市場經營活動中的違法違章行為依法進行調查，收集證據，提出處理意見，報本級文化市場業務管理部門做出決定；建立文化經營單位市場行為檔案，對其進行日常考核；具體執行文化市場業務管理部門對違法行為做出的處理決定。

③裁判功能。在社會生活中，個人之間、個人與團體之間、團體與團體之間在發生各種聯系的同時，也不可避免地會發生一些矛盾、沖突、爭執、糾紛，在解決這些矛盾和沖突時，其中的任何一方當事人都不能充當裁判者的角色，來判斷誰是誰非，能夠充當這個角色的職能是第三者，即國家。行政機關依據法律和有關規定，按照一定的程序，裁判有爭議的事件。這種裁判行為具有法律效力，在上級行政機關或者權力機關未予以撤銷之前，當事人必須服從，不得抗拒，否則，將承擔由此引起的法律后果。所以，在文化市場管理中，各級文化局就承擔了裁判的角色。

④發展功能。社會是不斷發展、變化的，作為國家行政機關的文化局，負有管理文化市場的重任，也應該有相應的發展，才能夠適應社會的需要，有效地履行其行政職責。在實施行政行為、管理文化市場的實際活動中，文化局能夠把握住文化市場的發展程度和發展趨勢，也能夠發現文化市場管理中存在的主要問題，同時，還能夠檢驗文化管理機關的應變能力、行政決策的正誤和行政行為的優劣，還能夠發現工作體制和工作結構中存在的缺陷、工作方法上的優劣以及行政人員的素質如何，從而調整工作體制、完善行政決策，改善行政行為和工作方法、提高行政人員的素質，促進行政機關及其行政人員自身的基本和完善，最終促進文化市場的進步與發展。具體而言，發展功能有：促進優勢產業發展，成立文化藝術培訓行業協會；加強調研工作，參與制定文化產業發展規劃；音像市場的宣傳教育，引導市場發展方向；開展培訓，提高文化市場從業人員素質等。

2文化市場管理的方法

文化市場管理方法系是指一定的文化市場管理組織或個人，為了完成文化行政任務而在開展工作時普遍采取的措施、辦法或手段。文化市場管理方法不同于哲學意義上的世界觀和方法論，也不同于一般意義上行政經驗，它被認為是達成文化市場管理目標的途徑，是文化市場主體作用于客體的橋梁，對于順利實現文化市場管理職能有著重要作用。隨著政府職能的不斷發展文化市場管理方法漸趨復雜化、系統化和科學化。主要有以下幾類：

①行政方法。行政方法是通過強制性或非強制性手段是機關工作人員和廣大群眾自覺自愿地去從事文化行政部門所鼓勵的工作或活動。這種方法既可以貫穿中國傳統體制的精神，又最能代表黨和國家的路線、方針和政策，所以這種被稱之為傳統的政治行為和方法，在今后很長一段時間里仍將是文化市場管理的重要方法。比如包括思想教育方法、行政指令方法以及、行為激勵方法、參與管理方法等，而且對文化市場來說，它是市場經濟比較充分作用的領域，上述的行政指令和參與管理方法并不適用，而且與目前的行政管理體制改革的目標相背，但是這仍然是現在存在的方法。

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綜合執法機構所需經費列入同級財政預算。

第三條文化市場綜合行政執法應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持秉公執法、文明執法，接受社會監督。

第四條文化市場綜合行政執法的范圍是：

（一）營業性演出，音像制品經營，娛樂場所經營，藝術品經營，電影發行、放映，互聯網上網服務營業場所經營，社會藝術水平考級，非物質文化遺產保護，文物保護和文物經營；

（二）廣播影視節目制作、經營和傳送，廣播電視設施建設、保護和安全播出，衛星電視廣播地面接收設施安裝、設置和使用，互聯網視聽節目服務，公共視聽載體播放視聽節目服務；

（三）出版物的出版、印刷（復制）、發行、進出口等經營，著作權（版權）保護，包裝裝潢印刷品及其他印刷品印刷經營；

（四）法律、法規、規章規定的其他文化市場活動。

第五條委托機關委托綜合執法機構實施行政執法，應當依法以書面形式明確具體的委托事項、權限，并將委托文件、依據等材料分別報送本級人民政府和上一級文化廣播電視新聞出版行政管理部門備案。

第六條綜合執法機構應當建立健全行政執法相關制度，在受委托的權限內依法履行職責，并接受委托機關的監督。

綜合執法機構應當建立投訴、舉報工作制度，公布投訴、舉報電話，對投訴、舉報文化市場活動中的違法行為依法及時受理和調查處理。

第七條委托機關和上級業務主管部門應當加強對執法人員的政治理論和業務知識培訓，提高執法隊伍的整體素質和執法水平。

綜合執法機構執法人員應當經過行政執法資格考試合格，取得《浙江省行政執法證》。

綜合執法機構應當具備必要的設施、設備等執法條件。

第八條綜合執法機構實施行政執法調查或者現場檢查時，應當制作調查、檢查筆錄，并由執法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。

綜合執法機構執法人員依法執行職務時，應當出示《浙江省行政執法證》。

第九條綜合執法機構執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。執法人員的回避，由綜合執法機構負責人決定；綜合執法機構負責人的回避，由委托機關負責人決定。

第十條綜合執法機構在行政執法活動中依法對有關物品、工具采取暫扣、封存或者對證據采取先行登記保存措施的，應當經委托機關負責人批準，并向當事人出具加蓋委托機關公章的書面通知書，制作清單，載明財物名稱、型號、數量、保存地點等事項，由執法人員和當事人簽名。

第十一條依法采取暫扣、封存措施的，應當根據不同情況對暫扣、封存的財物作出以下處理：

（一）經查明不宜繼續暫扣、封存，或者暫扣、封存期限屆滿的，依法解除暫扣、封存；

（二）依法應當沒收暫扣、封存的違法財物的，作出沒收違法財物的行政處罰決定，予以沒收；

（三）根據法律規定可予以拍賣或者以其他方式處置的，依法予以拍賣、處置。

第十二條依法采取先行登記保存措施的，應當根據不同情況對先行登記保存的證據作出以下處理：

（一）經復制、攝錄等方式進行證據保全后，依法解除先行登記保存；

（二）需要暫扣、封存有關證據的，依法決定對有關證據采取暫扣、封存等強制措施；

（三）依法沒收先行登記保存的違法財物的，按照行政處罰決定執行。

第十三條綜合執法機構對暫扣、封存或者先行登記保存的財物，應當妥善保管，不得使用、損毀、遺失。

對依照本辦法第十一條、第十二條規定解除暫扣、封存、先行登記保存的財物，綜合執法機構應當通知當事人在規定期限內認領；當事人不明確或者經通知不認領的，應當財物認領公告；自公告之日起滿三個月不認領的，可以按無主財物依法處理。

第十四條對違法行為依法實施行政處罰的，在作出行政處罰決定前，綜合執法機構應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據以及當事人依法享有的權利。

第十五條在作出下列行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利：

（一）罰款數額或者沒收財物價值，非經營性違法行為2000元以上、經營性違法行為5萬元以上，但法律、法規另有規定的，從其規定；

（二）責令停產停業；

（三）吊銷許可證。

當事人在收到聽證權利告知書之日起3日內提出聽證要求的，應當依法組織聽證。

第十六條行政處罰決定應當以委托機關的名義作出。

依法作出本辦法第十五條第一款規定的行政處罰或者案情復雜需要集體討論的，應當由委托機關負責人集體討論決定。

第十七條在文化市場綜合行政執法中，對違法行為的行政處罰，除依法當場處罰外，應當自立案之日起60日內作出行政處罰決定；因案情復雜等特殊情況確需延長的，應當經委托機關負責人批準，但延長期限最長不得超過30日；依法檢驗、鑒定所需時間不計算在上述期間內。

第十八條在文化市場綜合行政執法中發生重大事件時，綜合執法機構應當即時向委托機關報告，并于24小時內以書面形式上報事件基本情況和處理情況。依法應當向本級人民政府和上級行政主管部門報告的，按有關規定執行。

第十九條委托機關應當加強對綜合執法機構的隊伍建設、制度落實、執法活動的監督檢查。上級綜合執法機構應當加強對下級綜合執法機構的業務指導。

綜合執法機構應當定期向委托機關報告行政執法情況和文化市場秩序情況。

第二十條縣級以上人民政府應當按照《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》的規定，加強對文化市場綜合行政執法的監督，及時協調、處理有關重大問題。

省文化（文物）、廣播電視、新聞出版（版權）行政管理部門應當根據各自職責，加強對文化市場綜合行政執法工作的指導、協調和監督。

各級公安、工商、城市管理行政執法等有關部門應當依法履行職責，并配合綜合執法機構做好文化市場綜合行政執法的相關工作。

鄉（鎮）人民政府及有關機構應當協助做好農村文化市場綜合行政執法工作。

第二十一條委托機關對其委托的事項不履行指導、監督職責，有瀆職、失職行為，造成后果的，由有權機關按照管理權限，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十二條綜合執法機構及其執法人員有下列行為之一的，由委托機關責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）、執法違法的；

（二）執法不當，侵犯公民、法人及其他組織合法權益的；

（三）不嚴格履行法定職責，導致本地區文化市場秩序混亂或者其他嚴重后果的；

（四）違法參與文化市場經營活動的；

（五）利用職權或者工作之便索取、收受他人財物，或者支持、縱容、包庇文化市場違法經營活動的；

（六）對投訴、舉報不受理、不處理，拖延推諉，或者泄露投訴、舉報人情況和執法活動安排的；

（七）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據的；

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（一）加強綜合執法規范化建設。一是抓業務規范。要緊密結合文化部各項規范化文件，細化管理執法操作流程，完善規章制度，規范行政處罰自由裁量標準；二是抓形象規范。要在統一執法標識、統一執法證件的基礎上，進一步統一執法服裝、統一執法裝備和統一執法文書；三是抓行為規范。加強管理執法隊伍思想道德和職業道德建設，認真落實《文化市場綜合行政執法人員行為規范》，推進文化市場政風、行風和作風建設。

（二）加強隊伍專業化建設。以開展“執法崗位大練兵、大比武”活動為今年隊伍建設的主要手段，進一步強化業務培訓，大力加強基本理論、基本知識、基本技能和專業能力的學習訓練，全面提升執法技能。9月底前組織開展全市文化市場綜合執法技能“大練兵、大比武”活動，10月份組隊參加全省比賽，開展“大練兵、大比武”的活動情況和獲獎情況將納入文化市場綜合執法年終考核范圍。各地要針對文化市場管理、綜合執法業務和崗位的需要，制定培訓計劃，采取自學、互幫互學、集中培訓等方式開展培訓和考核，要加強對新頒布實施和新涉及領域的法規的學習培訓，有效地督促和引導執法人員由“應知應會”向“行家骨干”轉變。各地要組織開展文化市場經營管理人員的法規培訓，增強從業人員的守法意識。

（三）加強監管信息化建設。各地要繼續加強監管信息錄入和信息報送工作的組織實施，配合省、市做好全省文化市場視頻監管系統、辦公自動化系統、移動執法系統以及12318文化市場監管體系的建設和完善。

（四）完善考核評比機制。繼續強化按月考評網吧監管平臺運行情況、按季度考評執法數據、案件辦理、信息報送、綜合執法辦公系統使用情況的通報制度。積極推進執法裝備達標配備，按照省執法考核細則，加大對規范化建設等內容的考核權重。組織開展全市文化市場綜合行政執法工作年度先進集體、先進個人評比活動，引導和調動廣大管理執法人員的積極性。組織選調各地優秀行政執法案卷，參加全省文化市場綜合執法優秀案卷評比活動。組織開展全市行政許可案卷評查活動，提升行政許可服務能力。

二、健全和完善文化市場管理和綜合執法工作機制。

（五）充分發揮文化市場管理工作領導小組的平臺作用。文化市場綜合執法工作涉及范圍廣、領域多、責任重，不僅需要文化行政部門之間的相互支持與配合，還需要公安、工商等多個部門的通力合作，更需要各級黨委、政府的堅強領導。去年市及部分市（區）已經成立了文化市場管理工作領導小組，并將領導小組辦公室設在文化部門，為實現長效監管、合力監管提供了組織保障。個別尚未成立的地區，要積極向當地黨委、政府匯報，努力爭取當地黨委政府的高度重視和大力支持。各地要充分發揮文管辦這個平臺的作用，充分凝聚各方共識，整合各方力量，發揮統一領導、統一協調、統一執法的機制作用。要建立健全聯席會議、文件處理、信息通報、聯合執法、區域協作等工作機制，定期召開聯席會議，定期通報信息，定期組織重大專項執法行動，共同協商解決熱點難點問題。

（六）進一步完善文化市場管理工作網絡和機制。為了有效規范文化市場秩序，近年來，我市各地文化行政部門積極探索推行建立市（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）文化市場管理網絡，努力構建以市（區）為主導，以鄉鎮（街道）為依托，以村（社區）為點線的橫向到邊、縱向到底、上下聯動、綜合治理的文化市場管理格局。今年，各地要進一步推進完善文化市場管理工作網絡和機制。一是做好將文化市場管理工作納入當地黨委政府對鄉鎮（街道）工作目標考核內容的推進工作，進一步明確鄉鎮（街道）管理職責；二是完善鄉鎮（街道）文化市場管理領導機制和工作網絡，6月底前完成健全鄉鎮（街道）、村（社區）文化市場協管員隊伍工作，明確工作職責，建立工作制度，有效實現行政管理執法“手臂”向下延伸，起到“補位”作用；三是指導各鄉鎮（街道）、村（社區）積極開展文化市場日常監管工作，不斷完善文化市場長效監管機制，做到日常檢查與集中整治有機結合，全面提升文化市場的綜合治理水平和監管效能。

三、加強文化市場日常監管。

（七）加強網絡文化市場的監管。要充分發揮市“網絡文化市場執法協作小組”及各地小組成員的作用，積極發現和查處網絡文化市場案件，強化對網絡文化市場新情況、新問題的研究，探索總結網絡文化市場執法工作經驗。

（八）加強藝術品市場的管理。加強藝術品市場法制宣傳和動態研究，開展藝術品市場調研活動，推動行業自律與規范。

（九）加強游戲游藝娛樂場所的管理。積極開展游戲游藝機電子標簽化管理工作，強化場所基礎性管理工作，科學監管準入機型機種，增強經營單位的誠信守法意識，加大管理執法力度，促進全市游戲游藝娛樂場所經營秩序的明顯好轉。

（十）進一步加強文化市場的動態管理。強化對市場的動態管理和暗訪督查、督辦工作，及時通報情況，形成工作制度。組織開展全市文化市場交叉執法檢查和執法工作交流，查找市場管理漏洞，交流管理執法經驗。各地要強化日常巡查機制，量化巡查監管頻次，結合節慶、假期等重要節點，按照上級安排及本地文化市場管理工作實際，組織專項檢查，加強網吧、娛樂、演出、出版物等市場監管和安全工作。

(十一)協調推進各職能領域的執法工作。各地要按照工作職能，切實履行好綜合執法職責，要加強對新執法領域的業務培訓和工作研究，建立有效機制，協調推進文化、廣電、新聞出版各職能領域的執法工作，整體提升綜合執法隊伍在各職能領域依法行政的能力和水平。

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隨著全面改革的不斷深入和鄉鎮經濟的飛速發展，鄉鎮百姓對先進文化的需求也日益增加，目前文化市場已走向多元化、信息化，已基本形成娛樂、音像、電影、網絡以及出印刷等多門類的綜合性文化市場體系。截止2016年，作為成都西門口衛星城，郫縣窗口鄉鎮的紅光鎮轄區內共有各類證照齊全文化經營戶75戶，其中，網吧22戶，印刷經營戶31戶，音像制品經營戶6戶，娛樂經營16戶。

1紅光鎮文化市場管理情況

1.1文化市場管理體系日趨完善

紅光鎮文化市場管理部門根據相關法律法規建立和完善了各項規章制度，明確職責，堅持每周召開工作例會，組織文化市場管理人員學習文化市場管理的法律法規，積極做好理論知識儲備工作。同時紅光鎮利用社區網格員制度，實行網格化管理，責任到人。按工作要求，各片區網格員每月要全面巡查文化市場經營戶一次以上，對轄區內人流密集場的娛樂場所重點清查。并做好仔細檢查臺賬，做到有跡可循，有圖可證。

1.2創新執法手段，提高執法水平

紅光鎮注重宣傳在前，執法在后的工作理念，在每戶文化經營單位開業之前執法人員都要上門宣傳、發放相關法律法規宣傳資料，定期開展專項依法經營宣傳活動、同時利用社區學校和家長學校進一步加大宣傳力度，實現人人參與，共同監督的良好氛圍，同時在執法過程中做到教育為先，處罰在后的執法理念，行政處罰前必須對行政處罰人進行法規宣傳溝通思想，并做到執法程序規范證據扎實，處罰決定依照懲罰與教育相結合的原則合理充分，使行政相對人口服心服。

1.3管理落實到位，成果初見成效

按照創建全國文明城市的具體要求,紅光鎮堅持開展對文化市場進行拉網式的清理整頓互聯網上網服務營業場所,以治亂治散為重點,嚴格審查經營資格,認真查處違法行為,同時在各村(社區)組織“五老”志愿者不定期對校園周邊網吧開展檢查行動,2015年紅光鎮組織網吧檢查6次,查處違規案件1起娛樂服務場所,本著促進社會主義精神文明建設的原則,進行不定期的檢查,2015年紅光鎮對轄區娛樂場所下達整改通知書3份,整改各類隱患10余處,查處“黃賭”案件7起,治安處罰10人,較好了維護了文化市場的經營秩序。

2鄉鎮文化市場管理存在的普遍問題

筆者認為紅光鎮在文化市場的管理工作有積極的探索意義，為健全文化市場的管理制度方面，值得總結、推廣和繼續探討。從紅光鎮對文化市場管理實踐和效果看，總的情況是好的，其基本措施是成功的，但在進一步落實過程中，同樣存在一些鄉鎮文化市場管理普遍存在的問題：

2.1未成年人進入網吧等游戲娛樂場所的現象屢禁不止

由于網吧等游戲娛樂經營單位遍布城鎮和農村地區，并且市場行為又是動態的，很難做到無縫監管。同時由于鄉鎮文化市場管理部門不具有執法權，遇到違規經營情況是只能上報上級具有執法權的部門，不能及時處理，致使相關證據缺失，查處困難。

2.2鄉鎮文化環境嚴峻

由于鄉鎮文化市場發展水平不高，魚龍混雜，且市場流動性量較大，導致各類非法、盜版影音制品充斥整個市場，同時由于鄉鎮外出打工人數逐年增加，“留守”現象明顯，導致文化群體老齡化，文化藝術作品缺乏創新，鄉鎮居民精神文化供給匱乏。

2.3文化市場管理隊伍有待充實

鄉鎮文化市場點多面廣，情況復雜，對執法力度上提出了更高的要求，而鄉鎮在編的執法人員相對較少，比例失調，同時臨聘執法隊員普遍文化水平不高，執法水平有限，很難應付當前復雜的文化市場環境。對于以上三點的問題，很重要源于管理面積太大，社會力量監督薄弱。而這也是我國文化市場管理工作共同面臨的普遍問題。

3對鄉鎮文化市場管理的幾點建議

對文化市場的管理。這是我國精神文明建設中的熱點問題，應引起鄉鎮黨委、政府的高度重視。面對十三五規劃的新格局，鄉鎮文化市場管理部門如何解決文化市場的快速發展帶來的問題，是一個值得深入研究和探討的重大課題，需要我們認真研究，以尋求解決問題的思路和途徑。

3.1進一步完善領導協調機制

文化市場管理要緊緊依靠鄉鎮黨委、政府的領導，一方面堅持各部門分工負責監督，同時要在文化部門的統一領導安排下，與公安、工商等部門建立經常性的聯系制度，充分凝聚力量，齊抓共管，共同營造良好的文化市場秩序。另一方面還要落實村級文化監督平臺的搭建工作，努力打造一個全方位，多元化的領導協調系統。

3.2進一步健全社會監督網絡

鄉鎮黨委、政府應積極打造一支由社會各方面人士的文化市場義務監督隊伍，切實發揮義務監督員的作用，努力爭取各個社會階層的參與文化市場監管。同時利用好文化市場舉報電話，做到第一時間處理，第一時間回復的高效反饋機制。

3.3進一步支持行業協會建設

鄉鎮黨委、政府應積極做好引導作用，支持、指導文化市場行業協會建設工作，提升協會地位，擴大協會影響，切實發揮文化行業協會在自律、維權和促進行業發展中的作用，形成良好的行業風氣。

3.4進一步運用先進管理技術

重視運用先進技術進行文化市場監管，加快建立網吧實時監控系統，并逐步以省、市、縣三級網吧監控系統為平臺，建立文化市場動態監測網絡和管理信息網絡，實現文化市場管理電子化和網絡化，提高執法能力和執法效率。

3.5進一步加強執法隊伍建設

執法者的執法水平和執法能力是鄉鎮文化市場管理工作的關鍵，鄉鎮黨委、政府應高度重視執法隊伍人員選拔和培訓工作。加強資源配給和經費保障工作。執法隊伍在執法過程中要嚴格按照相關法律，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。在執法過程中樹立良好的執法形象。

結束語

新的時代對文化市場管理提出了新的要求，如何滿足鄉鎮群眾日益增長的文化需求，如何加快文化市場管理方式的變革，需要我們腳踏實地的去摸索，真正的把文化惠民落到實處。

參考文獻：

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中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）36-0259-01

文化的發展在我國的精神文明建設過程中扮演著越來越重要的角色，我國的文化市場與其它的市場不一樣，文化市場的商品是精神產品為主，或者說是以物質產品為依托的精神產品。它具有極強的主觀性和隱形性。而且它與我國的精神文明建設有著密不可分的聯系。因此，文化市場的管理有一定的難度，而且文化屬于精神產品，它具有多元性，所以在市場監管方面也存在著價值的取向和利益的協調等問題，管理比較復雜。

目前我國文化市場主要存在著以下問題：

第一，管理不規范。目前我國的文化市場，從市場結構來看，不屬于完全競爭的市場，其中有一部分是壟斷性的市場，比如我國的新聞和出版行業等，有的是界于完全自由競爭市場和壟斷之間的，比如我國的網絡游戲和廣告等市場。在目前的文化市場的審查和監管方面不是很規范，表現為審查的標準不是完全清晰透明，審查的過程較長，審批的內容和審批的標準等的公開性較差。而且由于保護本國的文化產業的考慮，目前一些優秀的國外的游戲等產品無法引入國內，而一些國內的較差的游戲則大行其道。

第二，我國的文化體制有一定的束縛性。在我國文化體制改革相對滯后的環境下，文化產業的發展也受到了一定的局限性。因為以往都是在計劃體制下的運營的模式，所以相關的管理部門的競爭意識和現代管理意識比較差。文化管理部門的管理理念也停留在相對落后的階段，缺少與時俱進的精神。在管理規范等方面的時效性也比較差。而且在文化發展的規劃性和戰略性方面還有待加強。我國的文化市場還有待向更加公平的方向發展。在公平性方面存在著政策性的歧視，這也給民營的文化產業的發展帶來了困難，難以更好地吸引民間資本，更加有力地激發民間資本的活力。對民營企業獲得甲種許可證的資格要求相對高于國有企業。一般對持甲種許可證的要求是兩年至少生產兩部中長篇，或者四個短片（相當于40 集）。但是，對民營企業的要求是兩年生產100 集以上。

第三，盜版現象等廣泛存在。盜版現象的存在影響著文化藝術家的創作激情以及文化產業的創新動力。有一些盜版制品的集散地，充斥著各種各樣的盜版制品，而且制作和銷售盜版制品已經形成了一個產業鏈條，很多人在其中牟利。另外，由于我國的知識產權保護不夠完善，民眾的知識知識產權意識差，購買盜版的現象還廣泛存在。本身文化制品的可復制性也加劇了這種現象，因此文化產品的創新還缺少一個公平公正的空間，這些都無情的沖擊著文化市場，打亂了市場的競爭秩序。

第四，文化市場的不完善。文化市場中有不少的失范行為。比如演出市場價格高但質量差，同時造成了出場費、場租費和票價的畸高，打擊了文化市場消費者的積極性。一些壟斷的文化機構掌控市場，影響了其它同行業的文化企業和機構的發展。像網吧等服務場所，秩序混亂，不顧相關的規范和管理規定。一些無證和無照的現象存在，且有大肆蔓延之勢。這里容易出現一些暴力和惡性事件，同時由于消防等設施不全，還容易出現安全隱患，由于趨利的想法，這些地方并不對上網者進行身份登記等，誘發了許多社會問題，群眾反響強烈，影響了社會穩定。

關于促進文化產業大繁榮大發展的相關文件中，已經對我國文化產業發展的重要性給予了越來越多的重視，也制訂了相關的戰略和政策，這對于我國文化產業發展提供了一個良好的政策環境，同時我國經濟水平的發展，人民生活水平的提高也越來越受到人們的關注。要想促進文化市場的發展，必須對文化市場的發展進行合理規范的監管，促進文化市場的良好發展。培育一個規范的市場，激發文化主體的活力，形成百花齊放、百家爭鳴的良好的發展局面。文化市場的繁榮對于我國社會主義精神文明的建設有著重要的作用，它能體現我國人民的首創精神，營造更加尊重創作，尊重知識產權的社會環境。在文化市場的執法方面，應當加大力度，對于違規違法行為，要及時發現及時處理。

文化管理要想規范化，要從管理機構專門化的做起。文化市場有著自己行業的特殊性。要求經濟效益于社會效益并重。因此需要一個專門的集統籌規劃綜合治理于一體的機構，來研究文化市場的特殊性和客觀規律。同時對于管理部門，管理職能的明確化。現階段，文化市場管理職能的劃分較含糊，文化、新聞、公安，工商等職能互相交叉，都管又都不管，導致市場管理出現空白死角。清晰分工有針對性地進行有效管理，要奉行即分級又統一的原則，既適當分級，各司其職，各負其責，又對重點項目統一審批，統一辦證，真正實現市場的強化管理，共同發展。管理者的素質，能力，精神狀態和業務水平將直接影響文化市場管理的質量和文化市場的健康發展。進行文化市場管理，需要大批專業人才。這些人才除了具有較高的政治素質和政策水平外還應具備專業的知識結構和管理技能，必須嚴格挑選文化市場管理人才，不斷加強文化市場管理隊伍及其思想業務的建設，和法規技能的培訓，提高他們的綜合素質是非常必要的。

參考文獻：