時間:2022-12-08 17:34:45
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近年來,全市勞動保障監察工作認真貫徹落實市委、市政府促進城鄉充分就業、完善社會保險體系、構建和諧勞動關系的部署和要求,嚴格依法行政,作了大量工作,勞動保障監察工作有了突破性的發展。自市政府93號令實施以來,全市累計監察用人單位5.64萬戶,年檢4.1萬戶,處理群眾投訴舉報2.05萬件,為城鄉勞動者追回欠薪和加班工資1.41億元,有力地推動了社會保險征繳擴面、勞動力市場秩序整頓、勞動關系調整等工作的順利開展,為促進我市經濟社會快速健康發展發揮了重要作用。但隨著城鄉一體化進程的加快,我市勞動保障監察工作無論是隊伍建設,還是管理手段都已不能適應發展的需要。據統計,目前我市共有用人單位54萬戶,從業人數276萬人,而全市僅有勞動保障專職監察員128名,人均工作量不僅與國際標準相差甚遠,與國內先進城市也有較大差距。近年來,勞動者投訴舉報案件和用人單位違法案件呈上升趨勢,用工不簽合同,不依法參加社保的現象還較為普遍,不僅損害了用人單位和職工的合法權益,擾亂了正常的市場秩序,也影響促進城鄉充分就業工作的開展和社會保障體系的建立完善。工作力量的不足和傳統的工作方法、工作手段已成為制約我市深入貫徹市政府93號令等勞動保障法律法規的瓶頸。
為了有效解決上述問題,市勞動保障局在認真調研和學習借鑒外地經驗的基礎上,提出了在全市開展勞動保障監察網格化管理工作的思路,其目的是以創新的工作方式,變被動監察為主動監察、有限監察為全面監察、靜態監察為動態監察,建立起全市勞動保障監察信息網絡,形成市、區(市)縣、街道三級聯動執法的新格局,以提高工作的質量和效率,推動93號令的深入貫徹實施。今年2月,市政府正式下發了實施勞動保障監察網格化管理的意見,成立了網格化管理工作辦公室,制定下發了具體的工作方案,明確了各級的責任,并在部分區(市)縣進行了試點。當前,要結合網格化管理工作的實施,進一步加大93號令的貫徹力度,推進城鄉充分就業、社會保險擴面征繳、和諧勞動關系構建工作的深入開展。首先認識要進一步提高。市委、市政府十分重視93號令貫徹落實,春城書記、紅林市長前不久還專門提出了要求,各區(市)縣要通過提供政策咨詢、舉辦業務培訓、現場指導等各種形式,加大宣傳力度、完善工作機制,勞動保障部門的同志要帶著責任,帶著感情,帶著執著的追求來做好工作,提高本區域內各類用人單位遵守勞動保障法律法規的自覺性,要提高勞動者特別是進城務工的農民工對勞動保障法律法規的認識,明確各自責、權、利,理順勞動關系。通過勞動監察網格化管理,確保93號令得到深入貫徹,實現用工必須簽合同,用工必須參加社保的要求。其次配合要進一步加強。要加大對用人單位勞動關系的綜合治理力度。各級勞動保障部門要加強勞動保障執法監察與勞動關系政策業務工作的銜接,建立工作互通機制。剛才,我們看到的春熙路街辦企業、勞動者、工會或商會三方協調機制,就是很好的探索。第三執法要進一步規范。要本著“群眾利益無小事”的精神,以“教育為主,處罰為輔”的原則進行勞動保障監察工作。堅持以事實為依據,以法律、法規為準繩,熱情服務,嚴格執法,規范化執法。對于違法案件要敢于碰硬,嚴肅依法查處,切實保護勞動者的權益。
二、開展勞動保障監察網格化管理工作是建設規范化服務型政府的必然要求
開展勞動保障監察網格化管理工作是一項系統工程,重點是服務和管理的有機結合。推行這項工作,要以服務勞動者、服務用人單位為宗旨,以提高管理效率為目標,逐步探索和完善網格化管理,促進信息資源整合和共享,提高執法能力,方便群眾辦事。一是以資源整合為基礎。要加強協調配合,處理好上下之間、部門之間的關系,形成自上而下、全面推進的工作態勢和工作合力,把分散在工商、稅務、統計等部門以及就業、社保參保繳費和勞動用工等方方面面的數據加以整合,摸清用人單位底數,建立準確的用人單位數據庫,為搞好管理打下基礎。做到市和各區(市)縣信息共享,逐步實現一口受理、一網協同,在區域內進行綜合管理和共同監督,做到發現、分析、分派、執行、監督等環節上環環相扣。要堅持屬地化管理原則,重心下移、事權下放,把各項工作和任務落實到基層,明確專、兼職監察員和協管員各自在網格化管理工作中的職責,做到工作到位而不越位。對用人單位的違法案件,必須由專職監察員依法處理。二是要以優化流程為核心。要把規范化執法與方便勞動者相結合,優化投訴舉報、受理、查處和回復全過程,通過構建統一的受理渠道,建立統一的資源調度和協調機制,通過網格化管理工作的實施,在各個網點中設立各種便民設施,使勞動者能就近就地通過服務熱線、投訴網點等渠道,以最快速度提出服務需求,做到在網格化管理中實現及時發現、反應靈敏、處置有方和管理高效。三是要以信息化手段為支撐。要充分發揮已覆蓋全市528個街道(鄉鎮)和社區的勞動保障信息網的作用,進一步加快勞動保障信息網絡的建設,按期在年底覆蓋全市。同時,在勞動保障信息網建設的基礎上,盡快形成連接市、區(市)縣、街道的勞動保障監察網絡,爭取在明年內實現勞動保障信息網與監察網的對接和互動。
三、開展勞動保障監察網格化管理工作必須切實加強自身能力建設
勞動保障監察隊伍作為行政執法機構,對促進城鄉充分就業,構建和諧勞動關系,保護勞動者的合法權益具有重要的作用。要發揮這支隊伍的作用,就必須做到人員有編制,工作有經費,辦公有場所。市政府〔20*〕9號文件要求,各區(市)縣應在每個網格中必須配備兩名以上勞動保障監察協管員,在全市建立一支由專、兼職監察員和勞動保障監察協管員組成的勞動保障監察隊伍,把勞動保障監察經費列入同級財政預算,專款專用。上周,市委常委會專門研究了進一步做好充分就業工作的通知,進一步完善政策措施,落實保證政策到位的經費。春城書記、紅林市長對實名制調查、網格化管理、就業督導等工作提出了要求。實名制調查工作要做深做細做實,決不能走過場。但從全市的情況看,落實情況不平衡,個別區(市)縣執行情況還不夠好。各區(市)縣黨委、政府要進一步提高認識,把勞動保障監察工作放到更重要的位置,研究政策,徹底解決制約勞動保障監察工作發展的瓶頸問題,分管領導要抓住機遇、乘勢而上、突出重點,將此項工作抓在手上,爭取主要領導的重視和支持,區(市)縣勞動保障部局要增加措施、完善機制、增加人員、保證經費,確保勞動保障監察工作的順利開展。
各級勞動保障行政部門要切實加強勞動保障監察機構的自身建設,培育出一支政治強、業務精、作風正的行政執法隊伍。一要端正執法思想。要堅持服從和服務于全市經濟社會發展的大局,開展執法要堅持有所為,有所不為。二要進一步規范執法行為。要確保每一個執法環節和執法崗位都有章可循,有規可依,防止出現交叉管轄、重復執法或執法缺位的現象。三要進一步嚴明執法紀律。要堅持服務在先、管在其中的原則,以優質的服務贏得用人單位和勞動者的認可,嚴禁亂檢查、亂收費、亂罰款。四要不斷提高勞動保障監察員的業務素質。要加強培訓,使勞動保障監察員在掌握法律和勞動保障業務知識的同時,具備一定的經濟學、社會學和管理學等方面的知識,增強勞動保障監察員的綜合分析、組織協調和執法辦案能力。勞動保障監察工作者要牢固樹立“以人為本”的工作理念,增強做好勞動保障監察工作的責任感、使命感、光榮感和成就感。
四、開展勞動保障監察網格化管理工作必須突出重點
各區(市)縣要在抓好網格建立、人員落實、建立用人單位勞動用工電子信息檔案、建立市及區(市)縣兩級用人單位勞動用工基本信息數據庫的基礎上,按照“全面推進,重點突出”的工作思路,實現管理區域、管理對象、管理環節和管理時限的全覆蓋,形成全覆蓋、全方位、全動態、全過程的監督檢查機制。
一是要突出抓好社會保險擴面征繳工作。要嚴格按照市政府93號令以及《社會保險費征繳條例》、《失業保險條例》、《工傷保險條例》等相關規定,督促用人單位依法參加社會保險、按時足額繳納社會保險費。對有能力繳費而拒不繳費的用人單位,要使用行政處罰權,堅決予以追繳,促進社會保險的擴面征繳。
二是要突出抓好拖欠農民工工資問題。我市專項治理拖欠農民工工資、保護農民工合法權益工作已取得明顯成效,去年就為農民工追回工資8100萬元。下一步主要是標本兼治,重在治本。要加強制度建設,解決管理與使用兩張皮的問題,逐步建立健全一套欠薪預警、監控、工資支付、勞動合同等長效機制。要按照國家和省市政府關于清理農民工工資、保護農民工合法權益的要求,采取堅決措施,抓好建設領域農民工工資支付制度落實,全面推行農民工工資保障金制度,探索建立對拖欠工程款和欠薪企業經營者的懲罰制度,從制度和源頭上防止拖欠農民工工資、損害農民工利益的現象發生。
為了盡快與所聯系的鎮實現對接,我局主動與鎮上進行了溝通銜接。2月底,在區委常委、組織部長阮部長的帶領下,我局到鎮與鎮上進行了溝通了解,明確了聯系幫扶的目標任務、幫扶對象,確定了定點聯系幫扶的村(村、村)。
二、調查摸底,明確目標
為了開展好聯系幫扶工作,我局于2月26日到定點聯系的村、村調查了解,與村干部座談,走訪了部分農戶,初步掌握了兩個村的情況,建立完善了“走基層”活動臺賬,干部職工與困難戶搭建起了結對幫扶對子。
3月11日,結合3月法制宣傳月、食品藥品安全知識“進農村”活動,我局組織干部職工到村、村,開展了豐富多彩的普法宣傳活動,將食品藥品安全政策法規“送到基層、送入農家”。加大了對農村、對群眾的食品藥品安全知識的宣傳力度,通過發放傳單等形式,向村民宣傳了食品藥品相關法律法規,編寫了知識競賽試題,通過開展知識競賽活動,提高群眾參與學法、用法的積極性。肖艷局長親自給村民講解如何識別假冒偽劣食品藥品,并耐心傾聽百姓心聲。同時組織部分干部職工村、村開展了“迎三八,送綠蔭”活動,共植樹200棵。通過活動,與該村村民們結下深厚的感情。
4月10日,我局結合黨的群眾路線教育,抽調執法人員到鎮開展了食品藥品安全宣傳活動。同時執法人員與群眾面對面交流、現場答疑、散發資料等形式,廣泛宣傳食品藥品科普知識,吸引了廣大群眾積極參與。
5月2日,我局組織干部職工到村、村開展了“走基層”活動,并慰問了部分困難戶,給他們送去了米、面、油等生活用品,了解他們的實際困難。同時幫助村兩委積極謀發展、出主意,制定村產業發展規劃。目前,已走訪困難戶30余戶次,收集整理出意見建議10余條,解決民生問題2件,化解矛盾糾紛4件。
三、抓好結合,注重實效
我局將網格化管理工作與食品藥品監管工作、群眾路線教育實踐活動、“走基層”活動、行政效能建設等工作相結合,強化食品藥品安全知識宣傳教育,既延伸了服務群眾的網絡,又推動了業務工作,實現了“多贏”的工作格局。
一是結合日常監管工作。將“走基層”活動作為踐行群眾路線的重要載體,利用日常檢查、市場巡查之機,深入企業、深入基層、深入群眾了解實際情況,多渠道、多層次廣泛征求群眾意見建議,了解民生疾苦,宣傳普及食品藥品安全常識,積極幫助群眾解決實際困難。到目前為止,走訪食品醫藥企業160余家次,接受業主政策咨詢230余人次,提供建設性建議16條,解決實際困難和問題11個。
明天社區位于莘亭街道,轄區面積6.3平方公里,人口25097人,有5個行政村、10個縣直單位、1個學校、1個市場、32家企業。劃分三個片區15個網格、行政村5個網格,我們對社區網格化服務管理工作重點做了以下工作:
一、加強網格長業務培訓,提高服務質量。
網格長作為黨的政策在基層的"宣傳員"、作為發現各類問題的"信息員"、作為化解矛盾糾紛的"調解員"、作為生產經營單位的"消防員","一人多才"才能滿足工作需要,才能高效地為居民群眾進行幫困解憂。為此社區開展網格化服務管理業務交流,對各業務的辦理流程進行集中培訓,方便工作,提高了工作效率。
二、堅持日巡查走訪制度和日碰頭例會制度。
網格長每天巡查走訪所負責網格,查看是否有非法生產、非法經營等重點問題;查看樓院環境衛生狀況,地面是否干凈、垃圾是否做到日清;查看沿街門店是否按照城市管理要求,是否有占道經營及突出門店經營現象。通過日巡查,每天第一時間發現問題、把問題解決在萌芽狀態。每天日碰頭例會,各網格長對發現的不能獨立解決的問題進行匯總、上報,大家共同解決疑難問題。
【正文】
市平安暨市域治理辦:
按照《關于報送2021年工作總結和2022年工作計劃的通知》、《廣漢市推進市域社會治理現代化工作項目責任分工方案》的分工,智慧治理組扎實做好相關工作,現將2021年工作匯報如下:
一、工作開展情況
(一)推進“互聯網+政務服務”建設
一是持續推進省一體化平臺試點建設。積極拓展完善運行期間平臺功能,強化平臺推廣運用,實現“最多跑一次”和“審批不見面”。截止目前,全市實現在省政務服務一體化平臺可網辦事項1280項,可網辦率達99.84%。
二是搭建廣漢市智慧城市和大數據管理平臺。積極包裝項目,總投資4.5億,推動廣漢“智慧城市”和大數據運營中心項目建設,構建數據融合池和展示廳及相關大數據應用場景;加強與國新宇航溝通對接,大數據融合平臺初步搭建完成,待測試后上線“城市之眼”系統。
三是建設投資項目大數據管理系統。落實資金35萬元,建設大數據管理系統,實現對投資項目的中介服務、行政審批、建設進度適時監控。四是積極推進智慧社區建設,按照“1+4”(1個綜合管理平臺,4個分模塊:智慧黨建、智慧管理、智慧政務、智慧服務)模式和商業、安置、老舊、“三無”小區4個類別,確定金雁大同,漢洲京皇等6個社區作為智慧社區前期試點,將智慧、高效、便捷的政務服務送到群眾家門口。
(二)推動治安防控基層基礎建設
一是基本完成廣漢市綜治中心(平臺信息系統)項目建設。建成1個市綜治中心、12個鎮(街道)綜治中心,2個社區綜治中心示范點;建成以網格化服務管理為底座、信息化建設為支撐、以綜治“六聯”(矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、治安突出問題聯治、重點人員聯管、服務管理聯抓、基層平安聯創)為核心內容的社會治安綜合治理工作平臺;建成市級視頻監控共享平臺,接入“雪亮工程”視頻監控圖像1046路,“平安雒城”視頻監控340路,實現重要區域全覆蓋,實現省、市、縣三級綜治數據的無縫對接,以及縣、鎮(街道)、村(社區)各層級綜治中心縱向貫通的數據互聯互通。網格化中心劃分設置網格343個,配備專兼職網格員443人。我市2018年至2020年投資781萬元,采用購買服務的方式建成每個村(社區)不少于5個覆蓋全市農村、城區、鐵路全域的監控點位1046個,全部納入綜治中心信息化系統“雪亮工程”監控平臺。今年年1月起每年投入266.6萬元保障系統的正常運行。6月進行了平臺服務升級,新增了12處人臉(車牌)識別監控點位,新增電子地圖,可以通過GIS引擎技術提供位置追蹤及精確定位,更加有效地實現治安防控的目的。
二是“雪亮工程”同“平安雒城”、“慧眼工程”等視頻監控和智慧小區項目共同編織了技防監控網絡。形成鎮、村、院、戶四級技術防控圈,實現從點到面、聯防到戶的立體防控網。“雪亮工程”建設以來,公安機關通過視頻監控精準出警、精準處置,對違法犯罪行為形成有力震懾,破解了農村地區治安管理難題。目前,“雪亮工程”視頻監控協助公安機關破獲各類案件300余起,幫助群眾解決困難問題230余件次, 2019年和2020年,我市公安機關年立案數分別比上一年度下降15.8%、3.9%,社會治安狀況持續向好。
三是推動建設三級網格化管理服務建設。廣漢市建成了1個市網格化服務管理中心、12個鎮(街道)網格化服務管理中心、城區28個社區網格化服務管理中心,構建市、鎮(街道)、社區(村)、網格員四級平臺,同時,將與民生事務緊密相關的住建局等23個職能部門、44個基層派出所、司法所、衛生院納入平臺并開通電腦終端賬號參與服務管理工作,實現分級管理,梯次互動的工作模式。全市343個網格,配備社區專職網格員242名,農村兼職網格員(村干部)101名。2021年市財政投入資金297.2536萬元,有力保障了網格化服務管理規范運行。編制廣漢市網格化服務管理工作細則,推動網格化服務管理標準化建設。網格員通過“一日雙巡”,主動走訪群眾,主動服務群眾,積極宣傳黨的政策和相關法律法規,主動發現,并現場辦結或通過手機平臺上報處理民生問題和群眾訴求,2016年以來,累計宣傳政策法規12619人次,辦理民生服務事項49468人次;主動發現、干預、化解網格內矛盾糾紛,有效維護社會穩定;收集各類基礎信息并推送入系統平臺,動態更新,基礎數據更加完善、真實、準確,共采集各類基礎信息100余萬條,收集錄入社情民意13061條,走訪特殊人群4581人次;今年7月下旬一輪疫情爆發以來,全市網格員共參與疫情防控排查18641人,協助開展醫學觀察居家隔離5190人,走訪重點區域、場所40147處,開展疫情防控常識政策法規宣傳32526次,協助開展疫苗接種3465人次,通過宣傳引導使轄區內居民提高了防護意識,增加了疫情防控知識,提高了居民參與防控的積極性。群眾認可度和滿意度明顯提升,網格化工作品牌的影響力逐步增強。
(三)將智慧建設與法院工作相結合
一是準確領會上級精神,科學謀劃。嚴格落實信息化建設工作領導責任制,成立了以局長為組長,分管副局長為副組長,各股室負責人為成員的信息化工作領導小組,形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓,一級抓一級,層層抓落實的工作機制。領導小組下設辦公室,指定專人兼職負責信息化建設日常工作,為信息化建設工作開展奠定了堅實的組織基礎。在信息化建設計劃上,堅持與司法部、省廳、德陽市局實現并網為標準,不做物力浪費;在場地設置上,堅持公共法律服務體系建設新標準,做到法律援助、社區矯正、司法行政指揮、公共法律服務“四個中心”統籌規劃;在經費保障上,堅持中央、省級轉移支付與本級財政保障相結合,積極主動向廣漢市分管領導、主要領導匯報省廳信息化建設新要求。
二是積極參加司法行政工作平臺業務培訓,熟練使用普法、調解、援助、社矯、律公、考勤、公文等系統分類平臺,不斷提升信息化工作實際操作能力,奠定信息化建設技能基礎;另一方面,利用干部職工大會等時機,強調信息化建設的重要意義,已主動適應新的工作常態,統一思想認識,提高使用司法行政工作平臺的自覺性,奠定信息化建設思想基礎。
三是加強硬件建設。建設司法行政指揮中心,發揮“智慧司法行政”優勢。2019年,我局投入近120萬元建成了司法行政指揮中心,目前已初步實現60個點位工作巡查,20個遠程單兵實時指揮,150個社區矯正手環定位監管,7個監獄遠程會見系統,并實現了與省、市遠程對接,為司法行政大數據化、信息化建設奠定了良好基礎。四是加強維護管理。一方面,外部加強與電信部門溝通,遇有網絡不通的情況能及時進行技術性維護;另一方面,內部加強司法行政工作平臺、視頻會議、指揮監控等系統的使用管理,確保了各種工作數據錄入正常、及時、準確;第三,堅持每周不定時檢查司法行政工作平臺使用情況,每月對檢查情況在工作群進行通報,并將個人登錄使用情況納入年終績效考核,確保了使用率。
二、下一步工作打算
(一)推動智慧社區建設
持續推進智慧社區建設,在2021年完成3個街道(100%)、29個社區(100%)、238個小區(33%)建設任務,2022年完成全部712個小區智慧化建設(其中高坪鎮白里社區、小區作為智慧社區和數字鄉村試點),有效轉變社區工作被動管理,實現政府、居民、企業共建共治共享,為全市乃至全國提供基層治理新思路,助力廣漢高質量發展。
(二)繼續推進“雪亮工程”建設
繼續推進“雪亮工程”視頻監控聯網應用,按計劃推動重點行業單位橫向聯網,有效整合各行業單位自建的監控網絡,達到聯網共享、綜合利用的效果。進一步擴展視頻監控覆蓋面,加強農村地區治安防控技防基礎。建設前端感知源符合機、非、人采集設備,實現智能化、結構化數據,縮短民警在案件偵查中圖像查閱時間,為案偵提供精準、快速、有效的支撐并為治安防控提供預警能力。
(三)推動行政司法智慧化建設
(一)加大新增違建的防控力度
建立和完善了辦事處主要領導包掛制度、“風險金保證制度”、日常巡查制度及責任追究制度,并成立了禁違控違機動快速反應隊伍,對新增違建做到了早發現、早制止、早拆除,有效遏制了轄區新增違建的上升勢頭。
1至9月份,我處對康怡大道、津浦東路、響山路等重點地區的新增違建進行了嚴控和依法拆除,1--9月份共拆除各種新增違建3400余平方米。尤其是7月20至23日,我處重點對康怡大道西側5處違建共1500平方米進行了依法拆除,10月份,對化校、品山名邸、長興玻璃廠等處近1000余平方米的新增違建予以了拆除,得到了市、區部門的肯定。
(二)加大存量違建的拆除力度
今年上級下達我處的存量違建拆除任務為5000平方米,截止目前,已完成市規劃部門認定拆除數5932平方米,完成任務的118%。
二、數字化工作考核
近期,通過全體城管人員的不斷努力,我處城管數字化工作得到了顯著提高,9月份取得了全區排名第一、全市第十二名的成績。目前,我處在全市25個辦事處全年排名中名列第13名,年底力爭進入全市前十名。
數字化工作辦事處主要實行按月考核獎懲兌現的措施,凡當月完成任務的不獎不罰,每完成高于任務1個百分點,獎勵街長50元,以此類推。反之每低于任務1個百分點,罰款街長50元。獎勵措施的實施有力的促進了數字化案件完成比率的提升。
三、市容管理考核
(一)達標路、示范路創建工作
今年,我處共有兩條道路列入市級市容示范路創建任務,分別是康怡大道和和平路東延段。目前兩條道路的門前三包責任書簽訂率均為100%,門頭店招在去年整治的基礎上,凡新增店招均經審批后方可安裝,櫥窗張貼基本清理完畢,相鄰金獅、山水康橋等小區已多次進行整治或列入創建幸福家園小區等,周邊環境得到顯著提升,兩條道路現基本無占道攤點等違章行為,道路市容秩序良好。
(二)馬路市場管理
今年我處共有陽光等需整治提升馬路市場4個、取締馬路市場1個(黃河東岸天橋馬路市場)。今年以來,辦事處重點采取了業主自治管理的模式,形成了自我約束、自我管理的良好局面,同時積極推進廣山西路等馬路市場的市場化試點管理工作,引導有資質的企業對馬路市場進行提檔升級,試點成功后將積極推廣,形成市場化、規范化、長效化的管理目標。
(三)疏導點管理
目前,我處疏導點管理壓力很大。辦事處采取的主要措施為:
一是對漢橋等3個老疏導點,進行了提檔升級,目前此項工作已基本結束。
二是加強對新建疏導點的申報建設工作。黃河東岸新增疏導點1個,攤點10個,預計于本月底前完成;銅山路、大慶路疏導點工作正進行前期整治,爭取盡早申報,盡早設立,并力爭建成我區疏導點工作中的亮點。
三是進一步加強長效管理,凡不符合規范的疏導點限期整改,3次限期內整改不到位的堅決予以取締。
(四)網格化管理工作
繼續加大網格化責任落實力度,實行“定人定崗定責”,推進網格化向縱深發展。一是進一步充實調整人員,做到人員分工明確,職責到位;二是加大日常檢查力度,對不在崗、在崗不作為的嚴格按有關規章制度執行;三是嚴格獎懲。完善各項獎懲措施,納入績效考核工資。每月專門評出5名優秀協管員予以獎勵。
(五)隊伍建設
推行親民執法,打造高效和諧城管隊伍。積極轉變工作觀念,大力提倡“以民為本”、“服務前置”的新型城管管理理念,努力實現執法管理與市民生活的和諧一致。徹底轉變工作作風,發現違規行為,一查到底,絕不姑息。
(六)其他考核
青年東路立面整治基本結束,轄區銅山路等主干道亂貼亂畫已基本清理完畢,戶外廣告下達的整改通知書已基本拆除完畢,洗車場、非機動車管理等工作在市、區的多次檢查中排名靠前。
四、下一步工作打算
一、城鄉環衛一體化工作
在2016年實施城鄉環衛一體化將88個村納入外包范圍的基礎上,2019年實施城鄉環衛一體化二期,截至6月24日,環衛二期達標通過驗收村莊511個,已布置容器村莊476個,正在布置容器村莊35個,未申請驗收村莊16個。十五個鄉鎮已完成一體化工作。其他村莊正在進行轄區垃圾自清工作,自清工作完成并通過驗收后,納入環衛一體化覆蓋范圍。6月底完成全域城鄉環衛一體化全覆蓋,屆時我市全部615個村莊日產垃圾將運至垃圾填埋場進行無害化處理。
二、露天燒烤治理
我市建成區內嚴禁露天燒烤,所有燒烤門店全部發放《燒烤門店規范經營倡議書》,要求其必須規范經營,安裝油煙凈化設備,并在經營區域鋪設地氈、地板革等防油污設施,防止對地面造成污染。加大巡查執法力度,實行夜間錯時執法,每日夜間抽調9名執法隊員,對市區燒烤門店經營進行巡查,規范燒烤門店12家。
三、非道路移動機械管控
對我局所負責的所有施工工地使用機械全部進行備案,嚴格按照大氣污染防控要求進行使用,杜絕冒黑煙、超標排放。
四、施工揚塵整治
對我局負責的施工工地嚴格要求,必須做到環保工作要求,所有非道路移動機械全部達標運行,不定期進行巡查,發現問題立即整改。
五、道路揚塵綜合治理
根據實時情況積極改進清掃保潔作業方式,全面實施主干道路保潔低塵作業方式:減少人工清掃,以撿拾作業為主,有效減少揚塵改善空氣質量。對城區主次干道實施機械化清掃、精細化保潔、調度灑水等道路抑塵措施,全力管控城區主次干道揚塵污染。增加洗路頻次,灑水車每日凌晨4點至夜間九點半,分3個班次對市區所有道路進行灑水,全天不間斷防治道路揚塵對大氣環境的污染,機械化清掃率達到83%。增加對省控點周邊加大灑水頻次,政府周邊小街道、人行道增派小養護車對路面進行沖洗和維護,抑塵車每日早8點至中午12:00,下午1:30至晚5:30,6月中旬以來,采取全天候不間斷抑塵治理,洗掃車對市區所有道路進行洗掃。3個巡查小組對轄區內進行網格化巡查,杜絕焚燒垃圾落葉行為。
六、垃圾露天焚燒管控
全面禁止焚燒垃圾,實行網格化管理,分區管控。xx公司做好宣傳工作,所有清掃保潔人員嚴禁焚燒垃圾。我市生活垃圾無害化處理率為100%。
七、裸露地面揚塵治理
按照土地權屬,市城管局做好國有土地裸露地塊的治理工作,采取宜綠則綠、宜硬則硬的治理原則,消除負責范圍內的裸露地塊。
八、渣土運輸管理
一、教學常規工作
(一)提前部署。校長及各口負責人于8月20日已開始正常上班并召開會議,就各自分管工作匯報謀劃情況,并對本學期學生學習生活、校舍安全防范、美好校園環境等工作作了提前安排。8月30日下午南校區所有教職工在大名中學本部參加了全體教職工開學大會,學校就教學工作的重點及各個細節,教職工假后心態調整、收心歸位、工作紀律等進行了安排和強調。9月1日學生返校,一切步入正軌,開學第一天全體教職工全部到崗,無在編不在崗現象。
(二)安排落實。在課程管理上,嚴格執行課程標準和課程計劃,開齊課程,開足課時,初中年級均安排綜合實踐課和信息技術課程。制定學校教學工作計劃,并狠抓計劃的落實,加大督促檢查力度。開展了教育教學新思想新理念理論學習,尤其是關于新中考方面的內容。嚴格落實“一課一研”的備課制度,真正做到高效課堂,有效學習。
(三)在工作制度建設方面。通過了修訂后的《教職工考勤管理辦法》和《績效工資考核積分辦法》,嚴肅工作紀律,倡導多勞多得,鼓勵積極奉獻,爭創工作佳績。
(四)控輟保學方面。加大宣傳教育力度,強化依法入學責任,充分利用板報、標語、廣播等渠道,大力宣傳《教育法》、《義務教育法》等法律法規,讓家長了解不送子女上學違法等法律意識,形成全社會依法保護兒童、少年接受義務教育的氛圍。
(五)在教育信息化和專室管理工作方面。成立校長負責的教育信息化推進工作領導小組,切實提高教育網絡的有效使用,為教學工作服務。實驗室、微機室等專室進行了開學前的業務培訓,并進行了人員的優化配置。
二、規范辦學行為工作
在學校開學會上就嚴格要求規范辦學行為,學生在校時間不超過7小時,切實減輕學生負擔,開設綜合實踐課程和信息技術課程,踐行素質教育。嚴格執行小班額教學,每班人數控制在55人以內。嚴查并堅決杜絕亂收費現象,任何人不準亂定教材、教輔資料。所有教職工在節假日期間及課余時間嚴禁亂辦班及有償補課。南校區積極主動向本部的教學、備考等各方面工作進行學習。開學之際重新布置了校務公開櫥窗、公開欄,并對檔案資料再次進行分類整理。“后勤繞著前勤轉”,用電、飲食、住宿等各項后勤保障工作完備到位。
三、安全教育與管理工作
開學安全工作是學校的頭等大事。我校精心謀劃,多措并舉,協調聯動,保證開學安全工作萬無一失。在8月30日學校開學會上,分管安全的校領導就宣讀大名縣及教育局關于校園安全的文件及會議精神,同時對全校各方面安全教育與管理工作進行了全面部署。排查校舍安全隱患,教室、宿舍、實驗樓等學校建筑及附屬設施電器損壞問題,墻皮松動問題等,并及時進行了整改。對學生進行了食品飲水安全教育,對自備水源及新安裝的熱水鍋爐等全部進行清潔和消毒,尤其是學校餐廳,學校認真貫徹《邯鄲市學校食堂衛生管理辦法》,做到餐廳就餐環境整潔衛生,就餐秩序順利良好,餐廳衛生責任明確到位。食品留樣制度、健康證制度、采購和儲存制度等真正落地,嚴格按制度辦事,不措轍、不走樣。還安排了本學期進行兩次應急疏散演練工作,做到不打無準備之仗,把師生生命第一理念貫徹到底。
在校園安全管理制度建設上,我校調整和加強了安全組織機構,實施安全網格化管理制度,校園劃分成了25個網格,與“省學校安全網格化管理系統”聯網,25個網格, 25個責任人,25份責任,每日一巡查,巡查不到位全校通報。目前,每日巡查率100%。實施校門出入登記制度,學校大門事關師生安全,任何人出入登記真實詳細。安排綜治組及門衛人員把學校大門外通道清理暢通無阻,干干凈凈,確保師生安全。實施嚴格的綜合治理值班制度,由校領導帶班24小時在校,壓縮非安全因素發生的時間和空間。實施周密的宿舍管理制度,讓學生休息好,生活好,專職管理人員經過培訓才能上崗。學校現在已實現視頻監控全覆蓋,并確保能正常使用,對減少校園暴力欺凌和學校基礎安全管理工作起了巨大促進作用。
在安全教育工作上,在開學會上已作了本學期消防安全、食品安全、交通安全等安全教育會議的部署工作,并且要求各年級組每周安排一節安全教育課,有專門老師,有專用教材,書寫安全教案。安全教育是根本,安全工作讓師生入腦、入心。
在校園周邊環境上,及時清理周邊小商小販亂擺現象,切實對學校校園及周邊環境進行及時細致的排查,及時發現,及時處置,以促進校園及周邊環境有序和諧。
四、校園建設及綠化美化工作
優美和諧的校園環境對教育教學工作十分重要。目前,我校綜合實驗樓已建成投入使用,實驗樓南側空地也已種上綠植,與校園西側綠植相映成趣。在學校明顯位置設置教育方針、校牌、校訓,及時更新了文化櫥窗。
校園環境方面美中不足的是,我校操場待建設,雖然進行了地面硬化,但學生跑操等活動可能產生揚塵,為體育教學帶來不便。
五、其他方面工作
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的四中全會、省委十一屆七次全會和市委七屆八次全會精神,緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標,牢牢把握共建共治共享的社會治理制度總要求,以解決縣域內影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為突破口,以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點,健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與法治保障、科技支持的社會治理體系。
在全面推進市域社會治理現代化工作中,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,發揮法治的引領和規范作用,增強推動高質量發展的能力,依法規劃、建設和管理城市,確保我縣城市公共環境和基礎設施不斷完善,公共服務和管理水平持續提升。
二、基本原則
一是堅持黨建引領。以提升黨員隊伍素質為中心,開創“城市守護者”黨建品牌,深入推進城市精細化管理,以黨建引領市域社會治理,整合各方資源公平公正、務實高效進行城市管理。
二是堅持以人為本。圍繞提高城市發展質量,優化干凈整潔平安有序城市環境,聚焦全面小康城市品質,科學合理規劃,突出時代、地域和民族特色的原則,牢固樹立為人民管理城市的理念。
三是堅持依法治理。堅持依法規范、執法為民,堅持行政執法公示制度、執法過程全記錄制度、重大執法決定法制審核制度。嚴格規范公正文明執法,明確城市管理和執法職責邊界,制定權力清單,落實執法責任。
四是堅持科學管理。明確城市管理執法的領域,具體實施范圍,增強城市管理的科學性、系統性和協調性,變被動管理為主動服務,變末端執法為源頭治理,從源頭上預防和減少違法違規行為。
五是堅持創新發展。整合城市管理資源,優化管理流程,逐步推行城市管理數字化的原則,加強政策措施的配套銜接,強化部門聯動配合,以網格化管理、社會化服務為方向,有序推進相關工作。
六是堅持社會共治。制定相關公共政策和管理服務政策,加強公眾監督,公開辦事內容、程序、制度,主動接受群眾監督;堅持開展城鎮居民衛生意識教育、環境意識教育和文明意識教育,提高廣大居民整體素質。
七是堅持科技創新。為城市治理和決策提供支持,加快推動云、網、端等數字基礎科技方式,推進現代信息技術與城市治理、民生服務深度融合結合,提升市域社會治理的科學化、精細化、智能化水平。
三、總體目標
推動城市管理的數字化、精細化和智慧化,加快推進市域社會治理現代化,城市管理具有較為完備的社會治理體系,具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力,有效的將風險隱患化解在萌芽、解決在基層,在城市管理方面實現社會治理現代化。
通過全市上下齊心協力,到2022年,基本實現市域社會治理理念、目標、布局、體制、方式、政策、能力現代化。頓利通過中央、省委審核驗收,獲得“全國市域社會治理現代化試點城市”稱號。
四、工作任務
創建試點城市工作任務包括“共性、區域特色、特色和負面清單”四個方面,其中,城建中心共涉及共性工作任務中3個板塊、8項重點任務、15項分解任務、23項基本要求:
1.治理體制現代化板塊:4項重點任務、6項分解任務、16項基本要求。
2.工作布局現代化板塊:2項重點任務、3項分解任務、3項基本要求。
3.治理方式現代化板塊:2項重點任務、3項分解任務、4項基本要求。
五、實施步驟
創建試點城市歷時三年時間(2020年—2022年),城市建設服務中心按照上級工作部署,積極開展工作,確保創建市域社會治理現代化試點城市工作有序開展。
(一)城市建設服務中心按照《市創建全國首批市域治理現代化試點城市縣實施方案》要求,成立市域社會治理現代化工作小組。
(二)是根據《市創建全國首批市域社會治理現代化試點城市縣任務分解表》,結合本單位工作職能和特點對實施范圍明確的工作事項進行全面的梳理,圍繞分解目標任務、加強組織領導、完善工作流程。
(三)是按照落實各項工作措施,全面實施創建,明確責任人和完成時限,切實加強組織領導,組建相應機構或專班,制訂工作方案、政策意見和相關配套措施,為全面創建試點城市提供助力。
(四)是嚴把工作進程,實時掌握工作進展情況,按照任務分解階段制定的落實措施和思路,全面實施創建,針對創建遇到的問題開展專項調研,遇到難以解決問題要向領導小組辦公室及時反映,報領導小組研究解決。
(五)積極配合上級創建試點城市考核辦法、工作月調度季通報等制度,根據時間節點形成匯報材料,進行工作匯報;根據上級部門督查檢查意見,針對問題和不足及時整改,確保全面完成工作任務。
(六)要根據中央、省委和市委政法委驗收辦法、評分細則等文件要求,對各項任務完成情況進行全面查漏補缺,就創建試點城市完成情況進行總結、自我考評、材料歸檔,向領導小組辦公室匯報自評得分情況,全面做好迎檢準備。
四是結合網格化巡查系統,在各社區工作站設立《網格安全巡查情況一覽表》,要求社區各網格每周將安全巡查情況及時上報并上墻公布。建立針對“三小場所”安全隱患排查整治的分級、分類管理制度。根據轄區內“三小場所”實際存在的隱患大小程度,采取不同的巡查頻次和整治力度。四是根據社區體制改革后的街道安全監管工作現狀,理順社區安全管理機制,根據社區安全管理辦法,規范了街道、社區網格長、網格員、社區安全專干的安全管理職責以及工作任務、工作流程、隱患處置、考核、獎勵等事項。五是加強城中村兼職消防隊伍建設,今年以來共為城中村兼職消防隊伍投入資金25.7萬元,對兼職消防隊經費落實、制度建設、人員安排及裝備配備、器材使用等進行跟蹤指導及落實。五是開展2015年老住宅區安全隱患整治工作,對轄區高嘉大廈、南洋大廈、熙龍大廈進行消防設施改造,投入資金并跟蹤落實工程開展情況,進一步完善相關安全硬件設施,夯實轄區消防安全基礎。
一是繼續實行網格化巡查制度,按照網格員分片巡查、工作站統一上報、安監重點執法的日常安全巡查監管體系,開展各類安全巡查監管工作,1-11月份,依托網格系統共檢查各類場所6766家,發現隱患106處,已全部整改完畢。二是積極處理群眾反映的各類隱患情況,截至目前,街道共處理隱患投訴27宗,已全部完成隱患整改并及時進行回復處理。三是強化重點場所的日常巡查工作,繼續加強對南洋大廈服裝批發市場的安全管理,除配備專門的巡查人員以外,安監科還定期派駐人員進行管理,及時消除隱患并收集相關安全管理信息。截至目前,共發現抽煙人員112名,均對其進行教育批評并對其中11名違規人員移交派出所處理。四是堅持嚴格執法。今年來,街道安監執法中隊共檢查規模以上企業215家,下發責令整改通知書14份,立案7宗,行政處罰7宗,罰款金額共計人民幣6.8萬元。五是開展各類專項整治行動,重點開展了安全生產“平安百日”行動、戶外廣告牌和挑檐安全隱患專項整治工作、人員密集場所安全檢查、安全生產大檢查深化“打非治違”專項整治、__街道危險化學品安全生產大檢查、__街道餐飲場所專項檢查等多項治理行動,截至目前,共出動檢查人員1025人(次),檢查各類場所2120家,發現隱患147處,并全部整改完畢。并以火災隱患整治工作為契機,針對城中村安全環境較為薄弱的情況,開展城中村電氣安全整治行動,采取資金補貼形式,推動城中村403家“三小”場所開展電氣設施設備的自查自改工作,完成整治256家。六是以制度為抓手,推動企業落實安全生產主體責任,開展企業安全生產標準化創建工作,以實地指導培訓、現場檢查整改的方式,對轄區共45家單位進行標準化創建。
一是結合今年開展的火災隱患重點地區整治工作、安全生產大檢查打非治違工作及安全生產月、消防宣傳月活動,大力開展安全生產宣傳教育活動,由各社區工作站聯合消防民警,采取派發宣傳單張、懸掛安全知識橫幅、現場知識講解、消防文藝演出等多種方式進行消防安全宣傳和教育,共開展34場現場宣傳活動,懸掛橫幅72條,發放安全生產宣傳資料9萬余冊,接受群眾咨詢1.5萬多人次。二是開展轄區從業人員專題培訓活動,街道聯合區安監局,為轄區物業管理企業從業人員
、規模以上企業管理人員及“三小”場所從業人員組織了安全生產培訓160場,培訓人員達1.6萬余人次。三是大力發動各社區組織轄區單位人員參加安全實景模擬培訓。截至目前,__街道參加培訓人數已達3024人次,提前完成年度任務量。四是指導、監督轄區企業、物業管理處及城中村兼職消防隊伍舉行安全生產應急實戰演練,今年來共舉行演練536場,通過火災事故應急救援、疏散、滅火等演練,全面提高社區自防自救能力。組織兼職消防隊參加__區兼職隊消防技能大比武,在與全區20支參賽隊的比賽中,獲得團體總分第二名,一個單項第一,三個單項第二的優異成績。四是結合火災隱患整治工作,在轄區__路開展消防安全示范街、消防安全主題公園建設。在顯著位置設置消防安全宣傳欄、“119”石座、消防安全指示牌等,營造良好的消防安全氛圍。在轄區居民日常休閑地湖心公園,設置消防安全主題公園立牌、消防安全宣傳十二生肖牌、消火栓外形果皮箱等,為休閑居民提供潛移默化的消防安全知識宣教。街道被列為市2015年火災隱患重點地區掛牌督導整治,對__街道做好消防安全工作即是一種責任,也是一種壓力,更是一個解決突出消防問題的良好契機。自整治工作開展以來,__街道積極部署整治工作、落實整治任務,通過街道、社區、派出所和消防等部門的共同努力,共投入整治經費350萬元,在進一步增強轄區消防安全氛圍、夯實轄區消防設施基礎、明確轄區火災隱患重點部位、提升轄區消防應急能力、完善各部門消防體制機制等方面取得明顯成效。
一是以2015年火災隱患重點地區整治為契機,創建消防示范街和消防主題公園,通過設置集消防安全宣傳教育與實用性于一體的消防設施,積極營造轄區火災隱患整治工作氛圍,提高轄區人員的消防安全意識和消防安全防范能力。二是依托我街道“__之窗”宣傳報的宣傳平臺,向轄區居民及企業大力宣傳安全知識和街道安監監管工作情況,共印發宣傳報2.1萬張。三是在市委市政府辦公廳編發的信息快報、__區政務網等區級以上媒體、南方都市報、晶報等較具影響的媒體上刊登工作新聞35篇,形成“點、線、面全覆蓋”的宣傳態勢,取得了良好的宣傳培訓效果。
根據街道安監工作情況和街道主要領導要求,編制《__街道安全監管標準化手冊》,內容涵蓋了安全管理制度、操作規程、預防機制三大方面,具體包含了安全生產職責、安全監管規章制度、網格化管理、安全監管工作流程、安全事故應急處置、企業安全生產主體責任六個方面,較為全面系統制定了各部門各崗位17項安全生產職責、安全綜合監管12個標準化工作流程、13項安全監管規章制度、20類企業的安全生產檢查表,并通過街道安全監管標準化實施,使街道各級安全管理人員熟悉掌握安全生產方針政策、法律法規、工作職責、標準規范和工作程序方法,努力實現安全管理責任無盲點、任務無盲區、銜接無障礙的目標,為轄區居民生命財產安全和經濟社會的健康發展提供持續的安全保障。
二、基本目標
(一)食品安全狀況良好。趵突泉轄區內食品安全總體狀況持續穩定在較高水平,尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩定在較高水平。創建期間無重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件發生。
(二)食品安全工作落實到位。建立統一、權威的食品安全監管體系,保障監管所需人、財、物的投入,監管執法實現全覆蓋,有效整治食品安全問題,食品行業依法誠信經營,產業健康發展。食品安全社會公治格局基本形成。
(三)公眾滿意度顯著提高。群眾及社會各界對辦事處的食品安全工作措施認可度高。同時,力求食安考核成績在區里排名前列。
三、創建任務及責任分工
(一)組織管理體系完善
1.辦事處將食品安全工作作為一項重點工作來抓,擺上重要議事日程,定期組織召開食品安全工作調度會、辦公會,定期聽取食品安全工作匯報,完善食品安全監管責任體系,明確監管責任主體和要求,權責明確,協調聯動,全面堵塞監管漏洞和盲區,消除監管空白。
2.辦事處各部門、各單位全力支持食藥所的工作和建設,各居委會配齊專職食品安全工作人員,每人每年參加食品安全相關內容的培訓時間不少于40小時。保證食品監管隊伍的辦公業務用房、執法車輛、快速檢測、執法取證、應急處置,通信交通等執法裝備。設施按上級標準化要求配備。根據轄區實際情況,為提高工作效率,配備執法巡查電動車兩輛,為轄區小餐飲業戶購置統一工作服。
3.按照上級的配備要求,將食品安全監管經費納入辦事處工作支出資金預算之內,保證開展食安工作經費充足。
4.強化食品安全監管技術支撐,建立健全食品安全檢驗檢測體系。按照上級食藥部門的指導,加強與市、區食品藥品檢驗檢測中心的銜接,建立暢通高效機制。同時,支持轄區便民農貿市場內的食品安全檢測室(站)建設,補助檢驗檢測費用。
5.加大食品安全工作評議考核力度,健全考核評價機制。將食品安全納入辦事處績效考核、領導干部綜合考核評價,食品安全工作所占權重不低于5%。
6.加強食品安全制度建設。按程序適時制定出臺規范性文件,健全制度措施,促進食品安全依法監管、科學監管和有效監管。
(二)監督執法堅決有力
1.食藥所堅持重典治亂,保持高壓態勢,使嚴懲重處成為食品安全治理常態。對發現的食品安全問題及時立案查辦,依法從嚴從重給予行政處罰。加強與派出所的工作聯系,對涉刑案件積極取得公安部門的配合指導。城管科、執法中隊全力配合食藥監管所的辦案行動。
2.加強過程監管,嚴格食品安全檢查、巡查和抽查,做到對趵突泉轄區內所有的食品餐飲場所依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡。加強轄區內大型餐飲及內部餐廳的規范與監管。各居委會配合監管所作好住宅小區內監管對象的摸底工作,城管科配合監管所作好街道兩側監管對象的摸底工作。盡快建立各類經營主體監管檔案。按照風險分類等級進行現場檢查,作到巡查全覆蓋。
3.有序開展轄區食品安全風險檢測和隱患排查,建立高效的風險監測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制。以非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、農獸藥殘留超標、制售假冒偽劣食品、食品廣告虛假宣傳、偽造生產日期等為重點問題,以轄區農貿市場、銀廣超市、銀座商城玉函店、各連鎖超市、校園周邊等為重點區域,以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等為重點品種,各居委會、城管科、市場管理辦公室配合食藥監管所深入持久開展食品安全專項整治并對監管業戶進行食品安全制度的落實工作,發現問題及時通報并嚴格執行問題食品處理機制,確保發現的問題食品得到及時依法處置,行政處罰、責任追究到位。
4.城管科、執法中隊配合食藥監管所加大食品安全檢驗檢測力度,擴大抽檢范圍,增加抽檢頻次,嚴把食品安全檢驗檢測關口。通過日常監督抽檢,及時發現問題食品。
5.市場管理辦公室配合食藥監管所建立食品及食品原料規模化產地準出和市場準入有效銜接機制,嚴格食用農產品入市監管。農貿市場和超市建立并實施食用農產品市場準入制度。市場管理處作好制度落實工作。
6.建立健全食品生產經營者食品安全信用檔案,加強動態管理,及時違法違規企業和個人“黑名單”,對失信行為予以懲戒,督促生產經營者依法誠信經營。
7.城管科、執法中隊配合食藥監管所進行小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販的綜合治理工作,堅持“疏堵結合,規范發展”,鼓勵支持其不斷改善生產經營條件,逐步實現標準化生產、集約化經營、規范化管理。開展集中治理,小攤販監管覆蓋率達85%以上,小作坊監管覆蓋率達到100%,小餐飲監管覆蓋率95%以上。
8.積極協助環衛所建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系,餐飲服務單位餐廚廢棄物得到規范處置。嚴厲打擊非法收運處理餐廚廢棄物、非法制售“地溝油”等行為,嚴防“地溝油”回流餐桌。
9.食藥所、城管科、執法中隊,全面推行依法行政,促進規范執法、科學執法、文明執法、嚴格執法。無違規違紀和不文明執法行為。
(三)督促企業主體責任落實
1.轄區食品生產經營者依法持有有效許可證或納入管理,符合發證或備案相關條件。食品生產經營者建立健全以法定代表人負首要責任、食品安全主管人員負直接責任、從業人員負崗位責任為主要內容的食品安全責任制度,落實食品生產經營者的食品安全第一責任人責任。強化所有經營主體責任的落實并簽定責任承諾書。
2.食品生產經營者要保證食品安全投入,強化過程控制,確保場地環境、設施設備、衛生條件、流程布局、從業人員等符合法律法規要求。建立健全并嚴格落實責任管理、進貨查驗、索證索票、生產經營記錄、出廠檢驗、產品追溯召回、員工健康、培訓教育等制度,不斷提高食品安全管理和保障水平。嚴格落實集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者因未履行相應義務,發生食品安全事故的連帶責任。
3.食品生產企業建立完善的食品安全應急管理機制,及時發現并按要求召回問題食品,問題食品召回率達到l00%。
4.食品生產經營單位負責人、食品安全管理人員等主要從業人員每人每年接受食品安全集中培訓不少于40小時。規模以上生產經營單位設置食品安全管理機構,明確分管負責人。
5.參加量化分級管理的餐飲服務單位不低于持證單位數的90%,參加量化分級評定單位的公示率達l00%。
(四)應急管理有序高效
1.加強食品安全事故應急處置的領導和指揮,建立健全食品安全應急體系,制定《重大節日應急工作預案》。
2.加強應急隊伍建設,開展應急預案培訓演練,每年至少培訓1次,每2年至少開展1次食品安全應急演練。完善應急裝備物資,嚴格事故信息報送,提高事故防范和應急處置能力。
3.有效處置食品安全事故事件,食品安全事故及事件應急處置率達100%,無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故行為,無重大及以上食品安全事件。
4.規范信息管理,建立信息平臺,促進部門間、區域間食品安全信息互通共享。宣傳聯絡員制度和食品安全輿情監測處置機制,強化輿情監測監控,樹立正確輿論導向,及時回應社會關切,妥善處置食品安全社會輿論事件。
(五)促進產業健康發展
推進轄區農貿市場的提升改造,引導食品生產加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等經營。提高流通消費環節食品安全的可控性,促進食品及食用農產品流通和餐飲服務經營業態多元化、規范化和現代化,推動各類食品及食用農產品流通和餐飲服務業健康協調發展。
(六)實現社會共建共治
1.開展多種形式的食品安全科普宣教及“全國食品安全宣傳周”等宣傳活動,營造良好食品安全工作輿論氛圍。加強食品安全風險交流,增強社會公眾認知能力,科學防范食品安全風險。
2.將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業技能和學生課堂教育,提高社會公眾食品安全素養和食品安全基本知識知曉率,公眾對食品安全支付意愿強,食品安全消費行為健康理性。
3.建立健全食品安全信息制度,通過各種新聞宣傳媒介,使公眾獲知時效性強、內容豐富全面的食品安全信息,充分了解政府做好食品安全工作的決心和監管的成效,食品安全消費行為得到有效指導和引導。
4.大力推行網格化監管,將食品安全監管服務融入社會網格化管理,建立集中受理、分配辦理、高效處置、全程監督的快速聯動監管機制。
5.向轄區居民公布食藥所辦公電話,專人受理接聽,建立健全投訴舉報制度機制,暢通投訴舉報渠道,依法維護消費者合法權益。
6.支持媒體監督,鼓勵群眾參與,充分發揮人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體、行業協會代表等各方力量,加強對政府、監管部門、企業履職盡責情況的監督,營造社會共治良好氛圍。
四、實施步驟
(一)動員部署。根據區政府創建方案及考核標準制定我辦事處創建方案及工作標準。召開趵突泉辦事處動員部署大會,全面啟動創建工作。
(二)組織創建第一階段對轄區食品經營業戶全面摸底,開展食品安全宣傳活動,加大普法宣傳力度,提高公眾的食品安全意識。健全食品安全管理制度,結合摸底工作,對重點區域、重點問題及重點品種進行初步風險檢測和隱患排查;
組織創建第二階段有序開展食品安全專項整治。1、對社區菜市場進行農產品的重點品種抽檢,建立并實施食用農產品市場準入制度。2、綜合治理四小,推動其生產經營條件的改善。3、對餐飲企業及學校食堂專項檢查,規范經營管理。4、對校園周邊開展專項整治。5、對小飯桌進行專項檢查;
組織創建第三階段對商場和超市進行食品安全檢查,對重點問題和重點品種進行抽檢,并進行食品安全理性消費知識宣傳活動;
組織創建第四階段加大日常巡查及抽查力度,重點為四小和餐飲企業、社區菜市場;
組織創建第五階段對學校周邊及學校食堂加強檢查,并對照考核標準自查。
(三)考核評價迎接市、區食安辦對我辦創城工作的考核評價。
五、工作要求
(一)加強組織領導。成立趵突泉街道辦事處創建國家食品安全城市領導小組,加強對創建工作的組織、領導和協調。將創建工作納入重要議事日程,建立創建工作推進機制,明確職責分工,強化人、財、物保障,充分發揮部門合力,切實將各項創建工作措施落到實處,確保創建工作取得實效。