勞務分包安全管理模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇勞務分包安全管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F407.61文獻標識碼：A 文章編號：

1．前言現在，建筑施工企業非常依賴工程分包，從專業分包到勞務分包普遍存在，施工企業逐漸成為管理型施工單位，這一現象亦可能成為建筑業發展的趨勢，分包也會從傳統的建筑業延伸至其他行業。

面對日益發展的這種形式，我們作為項目管理者，或職業安全人士，有必要制定和完善分包制度，來保證項目管理的安全。

2.分包概念

2.1分包的定義,一般指施工分包,是指“工程建設施工承包合同的承包方將其承包的施工任務的一部分發包給另一施工單位承包”。

2.2資質的限定專業分包商和勞務分包商需持有營業執照，具有法人資格及相應資質，經濟上實行獨立核算，具有相應的施工企業資質，并與施工承包商通過合同構成承發包關系。

2.3禁止轉包或違規分包。①總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的;②建設工程總承包合同中未有約定,又未經建設單位認可,承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的;③施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的。

2.4主體不得分包施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務分包以外的其它形式對主體工程進行施工分包。專業分包工程總價不得超過施工合同總價的30%，否則視為違規分包。

3.電力建設工程的專業分包

3.1主體工程的劃分（一）送電線路工程項目的主體工程，是指送電線路（包括直流換流站的接地極線路）工程的桿塔組立、架線和附件安裝；變電（包括換流站）工程的主體工程是指構支架組立和一次、二次等電氣設備安裝工程。（二）火電建設項目的主體工程，是指主體建筑（主廠房、煙囪、冷卻塔等的主體結構）及主體安裝工程。

3.2專業分包商必須具備國家有關主管部門頒發的滿足所分包工程專業和規模施工要求的資質、資格和施工能力。

3.3專業分包商如需對部分施工作業進行勞務分包，應在與施工承包商簽訂的專業分包合同中明確，并按要求對勞務分包商進行安全資質審查，履行報批手續，經審核批準后，方可簽訂勞務分包合同和安全協議。

4.電力建設工程的勞務分包

4.1勞務分包商必須具備相應的專業資質條件，其自身的人員數量及素質應能滿足安全施工和保證工程質量的要求，并應保持施工人員的穩定。

4.2勞務分包商必須自行完成所承包的任務，不得再次分包。

4.3禁止勞務分包人員在沒有施工承包商組織、指揮及帶領的情況下獨立承擔拆除工程、土石方爆破、設備材料吊裝、高處作業、臨近帶電體作業，大型基坑支護與降水工程、圍堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程與腳手架（跨越架）工程、大體積混凝土澆筑、鋼結構吊裝、鐵塔組立、受熱面組裝施工作業或國家有關部門規定的、建設單位明確的其他危險性大、專業性強的施工作業。

4.4有勞務分包人員參與的施工作業，施工班組負責人（隊長或班組長）、技術員、安全員等關鍵崗位人員原則上應為施工承包商人員，由勞務分包商人員擔任時必須經施工承包商和監理單位審核認可，其中上款明確的危險性大、專業性強的施工作業關鍵崗位人員必須為施工承包商人員。

5.推行分包商準入制度

5.1施工企業制定分包商資質審查、準入制度。

5.2對分包商的資質審查應在每年年初或新工程開工前進行。重點審查分包商的施工技術能力和安全、質量保障能力和類似工程業績。

5.3分包商資質條件必須符合國家建筑業企業資質管理的相關規定。分包商必須建立健全安全、質量管理體系，具有同類工程施工業績，近三年內所承包的工程未發生較大人身傷亡事故和重大質量事故，近一年內未發生人身死亡事故和質量事故。

6.合同管理

6.1施工承包商在工程分包項目開工前，應及時與建設單位批準的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質（專業分包或勞務分包），主體工程范圍內的施工分包只能簽訂勞務分包合同。

6.2簽訂分包合同、安全協議的發、承包雙方必須是具備相應資質等級的獨立法人單位，簽字人必須是發、承包雙方法定代表人或其授權委托人。

6.3施工承包商與分包商簽訂的合同、安全協議必須遵循施工承包合同的各項原則，滿足承包合同中的技術、經濟條款，應明確發、承包雙方的權利和義務。

6.4分包商必須在分包合同、安全協議簽訂后方可進場施工。嚴禁無分包合同和安全協議進行施工。簽訂后的分包合同、安全協議應報監理單位和建設單位備案。

7.加強專業分包動態管理

7.1施工承包商應建立覆蓋所有專業分包商的安全管理體系，并將分包商納入到本企業和現場施工項目部的安全管理體系中，實施全過程動態管理。

7.2施工承包商應在專業分包項目開工前對分包商投入項目施工的人員資質、施工機械、工器具等進行入場檢查，并報監理單位驗證，驗證合格后由監理單位報建設單位備案。

7.3專業分包商項目負責人、技術負責人無特殊情況，不得隨意更換，如需更換必須經施工承包商同意，由施工承包商報監理單位審批，建設單位確認后方可更換。

7.4施工承包商應明確專門的分包管理人員，制定專業分包商各類人員登記制度，建立專業分包商人員名冊，不定期檢查現場專業施工分包人員與名冊是否相符。

7.5施工承包商每年或在專業分包工程開工前應組織（或監督專業分包商組織）對專業分包商全體人員進行身體健康檢查。

7.6施工承包商應督促專業分包商對新進分包人員進行三級安全教育培訓。組織對專業分包商的全體分包人員分工種進行現場安全教育和考試。

7.7施工承包商在施工過程中定期對專業分包商進行包括安全、文明施工在內的綜合能力動態評價。

8.加強勞務分包動態管理

8.1施工承包商必須將勞務分包人員納入施工班組、實行與本單位職工“無差別”的安全管理，建立包含勞務分包人員三級安全教育、安全教育培訓、意外傷害保險、員工體檢等信息的勞務作業人員名冊。

8.2施工承包商應在勞務分包商施工作業前核查其按合同要求配備項目負責人和安全管理人員，檢查確認其特種作業人員的配備滿足作業要求并具備相應資格

8.3施工承包商督促勞務分包商按國家和地方政府的有關用工規定選派企業在冊的體檢合格人員，

8.4施工承包商分包須建立勞務分包商人員名冊，并將勞務分包商人員編入施工承包商班組管理，按照對本單位施工人員同樣的要求對勞務分包人員進行發證考勤、安全技術交底、施工作業指導、安全監督檢查等管理。

8.5勞務分包作業現場所需的施工機械、起重設備由施工承包商配備并負責操作。勞務分包商人員的個人安全防護用品、用具和勞務作業所用的手持小型施工機具和工具可按合同約定由施工承包商提供或由勞務分包商提供，提供方對其質量和強制性檢驗合格工作負責，勞務分包商對使用維護負責，施工承包商負責監督管理。

8.6勞務分包作業的施工方案、作業指導書（含安全技術措施）等技術文件必須由施工承包商負責編制，安全施工作業票由施工承包商負責辦理，施工承包商負責在勞務作業前對勞務分包商所有參與施工作業的分包人員進行安全技術交底。

9.加強監督管理

建立分包安全管理信息統計分析制度，每月對公司系統建設工程施工分包安全管理情況進行統計，及時提出分包安全管理工作具體要求；通過基建安全管理交叉互查、基建安全隨機督查、分包安全管理專項檢查等檢查督查活動，對公司建設工程分包安全管理工作進行監督檢查；對檢查督查等管理活動中發現的分包安全管理問題的整改情況進行動態跟蹤管理，督促相關單位進行限期整改閉環，對有關情況及時進行通報。

10.結語處理由分包工程產生的安全問題的策略不在于僅僅制定了制度，而是力求運用切實有效的的改善措施。重要一點是，問題不能獨立針對分包商而可以解決，而是需要分析工地上各主要參與工程者所能作出對改善情況的貢獻。

篇2

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 039

[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）03- 0087- 02

0 引 言

電力施工企業安全管理工作不斷加強，安全管理理念不斷進步，安全管理要求不斷提高。但不可否認，在各單位勞務協作施工隊伍中普遍存在許多不安全因素，如作業現場違章率高、安全意識差、安全培訓缺失等。加之各勞務協作隊伍的人員安全素養不高、文化水平參差不齊、人員流動性大，其安全管理狀況令人擔憂。因此，如何采取有效的安全管理措施，確保勞務分包施工安全生產，成為各單位亟待解決的問題。為此，公司下屬企業通過不斷摸索，總結出一套管理辦法，供同行借鑒。

1 勞務分包隊伍違章情況的分析和診斷

筆者所在公司下屬企業工程公司共有勞務協作隊伍5支，2011年共執行工作票1 900張，公司現場監督查糾違章703人次，違章率達37%，其中嚴重性違章達309人次，違反公司“崗位紅線”條款及以上的56人次，其他一般性違章和違反其他安全管理規定的為338人次。

違章率之所以居高不下，原因在于勞務作業人員缺乏安全培訓，以及長期以來形成的違章作業慣性，他們大都存在安全意識薄弱，自覺執規意識差的問題，具體表現如下：

（1） 為圖省事、趕進度，明知不可為而為之；

（2） 缺乏事故預見意識，認為違章也不一定發生事故，以往也是這么做的；

（3） 即使違章，也無法對作業人員進行處罰，處罰金額由隊伍負責；

（4） 不了解作業行為違反“安規”，也不知道可能產生什么后果。

2 勞務協作隊伍安全管理現狀診斷

安全資金投入少，安全管理水平低下。勞務協作隊伍普遍追求利益最大化，不愿投入資金聘請專業安全管理人員，使隊伍安全管理水平始終處于初級階段，作業現場長期未進行安全自查。

安全教育和培訓幾近真空，據調查，各勞務協作隊伍中，作業人員持證上崗率僅為66.8%。由于培訓取證需要投入人、財、物，而施工隊注重短期經濟效益，簡單地把安全管理投入認為是增加成本，沒有隊伍建設的長遠觀念，各隊伍長期未開展安全教育、技能培訓和崗位風險告知，安全管理崗位普遍缺員。

勞務協作隊伍主動安全投入意識差，安全工器具、施工機具不合格、未檢驗等現象層出不窮。不愿主動投入資金購置安全工器具，不按規定進行安全工器具預防性試驗，安全工器具長期配置不足。

3 勞務協作隊伍安全管理創新與實踐內涵

3.1 破解勞務協作隊伍的安全管理困境

根據海因里希法則：重傷或死亡、意外、違章及未遂的比率為1 ∶ 29 ∶ 300，即1次人身死亡事故發生之前必有29次的意外事件和300次違章。因此，減少現場違章，確保安全管理可控在控，防止事故發生，是破解目前勞務協作隊伍安全管理困境的主要手段。

3.2 解決勞務協作隊伍安全短板的思路及做法

加強安全教育和培訓，提高作業人員的安全意識。每月定期開展月度安全分析會、工作負責人教育培訓例會及勞務協作隊伍駐地安全例會，結合施工任務和多發性違章分析防范開展安全教育培訓活動，利用安規學習和事故案例分析，用血的教訓警醒作業人員，解決意識層面上的問題。

開展安全執規競賽活動，將工作負責人現場執規情況與安全獎懲相關聯。競賽活動主要以現場安全生產和質量管理為主，在各隊伍及各工作負責人之間進行，設置勞務協作隊伍管理獎及工作負責人執規獎，按比值及記分進行考核，每月發文通報比賽結果并對優勝單位及個人進行獎勵，對成績較差的隊伍及個人進行處罰。該活動，旨在通過“重獎重罰，以獎為主”的激勵機制，激發集體榮譽感，促進各勞務協作隊伍主動管理，營造“比、學、趕、超”的良好氛圍。

科學合理地使用提留的安全措施費，確保資金投入。通過善加利用各協作隊伍提留的安全措施費用，統一配置安全工器具，并用于人員培訓，解決勞務協作隊伍因壓縮成本而減少安全資金投入的問題。具體做法如圖1所示。

3.3 勞務作業人員安全意識提高

開展競賽活動以來，由于設置了“先進管理單位”及“執規先進個人”等獎項和流動紅旗，通過“重獎重罰，以獎為主”的措施，進一步強化主體管理責任，激發施工人員的集體榮譽感，營造齊抓共管的安全氛圍。通過開展執規競賽活動，勞務協作施工隊伍的安全生產管理能力和水平得到明顯提高，施工作業人員的安全風險辨識能力和防范能力得到強化，從而促進勞務協作施工隊伍的安全生產管理進入良性循環，施工作業人員由被動的“要我遵章”轉變為主動的“我要遵章”。

開展執規競賽活動的預期目標得到初步實現，我們認為，通過控制嚴重及以上違章行為的發生，可以使安全風險得到有效管理。通過降低現場違章率，可以使勞務作業人員的人身安全得到基本保障。

3.4 專業人員持證上崗率達到100%

篇3

[abstract] the shift is engaged in the production and business operation activities and management work is the most basic organization, is the most basic unit of production, and the shift safety management is the production and business operation entities of safety production base, to improve the production and business operation entities safety management level, must through the team to achieve, only team achieve high safety management goal, the production and business operation entities of the safety management in the goal can be achieved. Also only from the shift of grass-roots, strengthen the team construction management, can make the production and business operation entities safety management onto a new stage.

[key words] nuclear power engineering, construction, team, safety management

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

一、引言

核電工程現場土建施工普遍存在作業點多面廣，施工人員安全意識淡薄、綜合素質不高、安全技能水平偏低、且人員流動性大、專業分包與勞務分包隊伍較多等特點。

二、土建施工班組存在的安全共性問題

2.1、習慣性違章現象突出

所謂習慣性違章，是指那些固守舊有的不良作業傳統和工作習慣，違反安全工作規程的行為。其表現形式多種多樣，按其性質分類，主要包含三方面：違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，而在土建施工中，類似現象極為普遍。

2.2、安全隱患一次整改率低、整改滯后現象普遍

土建施工班組對工程現場的安全隱患整改工作往往滯后，一次整改率偏低，甚至對個別安全隱患的整改工作延至該項作業結束方能完成隱患的閉環管理。

2.3、同類安全隱患重復性發生的概率高

土建施工現場安全隱患往往存在經常性、反復性。

三、土建施工班組安全共性問題的成因分析

3.1、人的因素

3.1.1施工單位內部的管理層，企業管理人員安全素養，對安全生產法、安全問題的重視程度以及現場管理的責任心，直接影響一線生產過程中習慣性違章出現的幾率、隱患的整改進程以及重復患發生的概率。

3.1.2土建施工單位其自有員工占總人數比例普遍偏低，經驗豐富的施工人員相對較少，因此土建隊伍中普通工人大部分為勞務工，缺乏核電產業工人，這就直接導致土建隊伍人員的極不穩定性，即人員流動性大，且其中部分勞務工為工程現場周邊居民，幾乎沒有從事核電工程的工作經驗，最樂觀估計也只是之前從事民建項目，因此土建施工人員普遍存在安全意識淡薄、綜合素質不高、安全技能水平偏低等現象。

3.1.3土建施工單位勞務工居多，且人員流動性大，因此安全教育效果不佳，甚至部分員工對安全教育產生排斥心理。

3.2、物的因素

物的因素包括施工外在環境，施工機械設備、施工材料等因素的影響。

3.1.1土建主體施工存在階段性，非主體施工相對工期較短，現場子項多，且單項作業連續性不夠，作業面廣、點多、流動大，達不到長效管理效果。

3.1.2趕工與交叉作業頻繁，作業環境復雜，沒有相對穩定的責任班組。

3.1.3施工機械設備陳舊，作業方法相對落后。

3.1.4施工材料用量大、種類繁多，且現場土建施工余廢料重復利用的概率高，施工產生的固體廢棄物多，處理緩慢。

3.3、管理因素

3.3.1施工單位安全管理制度缺乏可操作性，與現場實際情況存在較大差異，或在制度實施過程中存在偏差，甚至有部分僅僅流于形式（如：危險源辨識、安全教育培訓、安全交底、班前會等），未落到實處。

3.3.2施工單位內部管理層對安全管理的重視程度不夠、現場安全投入有限。

3.3.3土建施工勞務分包及專業分包隊伍較多，甚至有部分以包代管，土建總包方疏于對勞務工管理及班組建設，內部組織機構設置缺乏合理性，且安全績效考核比重小或考核流于形式，對勞務分包與專業分包隊伍約束力不強。

3.3.4施工單位自身安全管理標準不夠高、要求不夠嚴，自持與安裝單位安全管理無可比性，忽視內部交流與外部經驗反饋。

四、 強化班組安全管理的具體措施

4.1、嚴格落實安全生產責任制

“安全第一，預防為主”是安全生產的基本方針，安全生產不僅僅是領導層、安全管理人員的事，也是班組每個員工共同的責任和義務，只有將安全生產責任落實到班組每一個成員身上，層層簽訂安全生產責任書，將安全生產目標層層分解、落實到人，才能從根本上得以解決。

4.2健全安全管理制度，強化安全管理制度的可操作性

按現場實際情況理順各個機構、崗位之間的關系，形成網絡，盡量減少中間環節，明確各自崗位的職責，在確保管理制度有效性和可操作性的前提下，充分完善班組安全生產管理制度。

4.3增強安全意識、強化素質、提高技能、開展全方位安全培訓

企業安全管理有三個重要因素—“人、機、環境”，在現場施工中，環境的改變、設備狀況的改變，以及安全管理都是靠人來實現的，人自始至終在安全生產中都起決定性作用。因此，應建立健全安全教育培訓體系，把提高員工的安全知識、安全技能、安全思想、安全意識作為安全管理的出發點和落腳點。多形式、全方位開展安全培訓教育（進場教育、崗前授權培訓、在崗技能培訓、專項培訓、應急演練等），同時加大安全宣傳力度。

4.4強化過程控制、加大考核力度

要避免走過場、流于形式的現象發生，就必須強化過程控制，嚴格落實核電建設的“四個凡事”，做到程序執行不走樣。并對那些在工作中積極主動、嚴格遵守各項安全規章制度、積極為班組建設出謀劃策的班組給予適當的獎勵、表揚，肯定他們的成績，樹立標桿。對違規、違紀、違章的行為進行通報批評與處罰；且直接與薪酬績效考核掛鉤，實行月度、季度、年度考核。

4.6注重班組安全文化建設、安全交流、經驗反饋

注重班組安全文化建設的同時加強內外部安全交流，取長補短，并固化和推廣內外部良好實踐。

4.7加強分包隊伍管理、提高服務意識、培養核電產業工人

對于分包隊伍應納入自身管理，杜絕以包代管，同時應提高自有員工管理人員的安全服務意識，對現場安全齊抓共管，并依據分包隊伍考核情況建立數據庫，且跟蹤管理，同優秀的分包隊伍建立長期合作關系，培養核電產業工人。

五、結束語

影響班組安全管理的因素諸多，本文僅從以上幾個方面予以簡單分析，只有在施工過程中，各土建施工單位與各級人員牢固樹立“安全永遠作為工作的重中之重，安全工作永遠視為工作的薄弱環節”的安全理念，做到制度、安全技術措施與管理三落實，方能有效提升核電工程現場安全文明施工管理與控制水平。總之，班組安全管理應以安全為基礎，以制度為準繩，以人為根本。

參考文獻

[1] 《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861-2009）

[2] 吳穹，許開立. 安全管理學. 北京：煤炭工業出版社，2002

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中圖分類號：C29文獻標識碼： A

引言

作為施工總承包企業，如何有效地降低項目成本，提高企業的核心競爭力，是我們所要考慮的首當其沖的問題。隨著工程項目建設規模的不斷擴大，建筑市場的競爭日益激烈，利潤空間越來越小。加強對項目的管控、降低施工的成本、防范工程分包風險、在市場開發中保持優勢，采用勞務分包尤其重要。勞務分包指勞務單位承擔包含人工費、調遣費用、周轉材料、小型工機具、消耗材料、現場食宿費用的分包模式。

一、勞務分包資源的建設與積累

根據建筑市場的特點，除門窗安裝、防腐保溫、防水工程、消防工程等業主指定的分包外，混凝土工程、鋼筋工程、砌筑工程、模板工程、水電暖安裝工程等勞務隊伍和其他土石方工程、施工機械設備等專業承包隊伍都是項目部所需要的分包資源。根據工程項目的需求，公司逐步建立起包括勞務、物資采購、專業承包、機械設備的《合格供方名錄》。嚴把合格供方的準入、建立跟蹤評價和考核機制以保證分包資源的質量。全面推行勞務分包管理首先面臨著勞務分包隊伍的選擇，勞務分包隊伍 的水平直接影響著工程項目管理的運行好壞。

二、勞務分包的準入與招標

健全招標機構，加強對分包招標的管理。在編制招標文件時要對工程的資金、

工期、質量、技術、材料價格、暫估價材料等做深入細致的分析，對其進行明確的描述。在確定分包隊伍承包價格時應在詳細成本測算的基礎上，合理地編制項目成本預算。公司各部門應對工程和勞務分包的招標工作包括項目的分包申請、招標文件編制、分包考察、簽訂合同的規范要求等起到指導、管理和監督職能。勞務分包的價格多數采用平米包干價，采用此種方式，勞務合同價款的結算和支付也相對簡單，重點放在對建筑面積的計算即可，這種方式也方便工程勞務分包招標的價格比較。

三、勞務分包的現場管理

系統地進行計劃、控制、核算、考核等一系列的科學管理工作來加強勞務分 包的現場管理。

1、安全管理

項目部制定總的安全管理責任目標，編制安全施工方案，對重大危險源的識別。勞務單位的安全員嚴格貫徹并執行項目部的安全管理要求，配合項目部安全管理人員做好項目安全工作。

2、質量管理

將勞務分包的質量管理納入到項目總體質量控制體系中去管理。項目部的質量管理人員應深入勞務單位，對現場的質量管理進行交底、指導工作，勞務單位 的質量員也應按照總體質量控制體系的要求服從管理、做好現場質量工作。

3、進度管理

以合同竣工日期為最終目標，以業主確定的工程總進度計劃為依據，根據工 藝關系、組織關系、施工資源配置條件等因素合理進行項目進度計劃的編制。勞務分包、工程分包的施工內容均加入進度計劃的編制范圍并且滿足總進度計劃的要求。

4、人員管理

項目部設置勞資員具體負責分包勞務人員的管理，定期核查勞務用 工的合同簽訂及執行情況，對勞務管理人員、輔助工人、技術工人、特種作業人員進行培訓、考評，必須持國家認可的崗位資格證件方可上崗，建立勞務人員花名冊及用工臺賬，監督勞務用工單位對工資的發放，負責勞務人員工資的清欠工作。

四、勞務分包的施工材料管理

材料管理是勞務分包管理的重要環節，做好材料管理可以加快施工進度、保證工程質量、降低施工成本。

1、編制材料預算、確定采購計劃

根據施工圖紙、設計文件編制好施工圖材料預算，列出各分部分項的材料的品種、規格、數量。根據施工方案、進度計劃編制好材料采購計劃，列出各種材料的采購范圍、采購時間。

2、實行限額領料、定期材料盤點

對勞務單位 實行限額領料制，并制定材料使用獎懲制度以加強現場材料的管理工作。對現場材料定期進行盤點，合理使用以節約材料。

3、實行集中采購、簽訂采購合同

公司物資部門根據各項目的材料采購計劃實行集中采購，材料采購招標文件，對材料市場進行調研選擇材料質量優良、價格較低的供應商。對供應商的考察需要在生產規模、經營誠信度、產品質量、近期與客戶合作的滿意度等進行全面的了解，以確定供貨商納入《材料合格供方》中。

4、把關材料進場、做好現場保管

對進場的材料的進貨清單、質保文件、檢測報告、材料合格證等一一核查。

材料入庫應分類保管，材料按施工進度按計劃采購、控制庫存量。

五、勞務分包的機械設備管理

隨著施工機械設備機械化程度的不斷提高，合理正確、科學有效地使用機械設備能夠促進整個工程項目的科學管理，確保工程的進度和質量，有效地降低成本。

1、定期檢查維修，完善管理體制

定期對施工機械設備進行檢查，為消除一切對機械設備安全不利因素，避免事故發生，以各種形式進行安全教育，增強對事故的預見。防范和應急能力。建立并完善機械設備管理機構，實行統一規劃，專人負責，進行全面的綜合管理。努力做到對現場施工機械設備的全員管理。

2、現場布局合理，管理人員到位

機械設備進場后的合理布局盡量做到一次性布局到位，避免來回搬運。機械設備要盡量遠離其他工種作業區及生活區，減少噪聲和環境污染及其他影響。機械設備布局要考慮通風和照明情況，以提高工作效率，減少事故隱患。機械設備要設置所需的管理崗位配備相應 的專業人員專門管理，保證設備正常有序 的運轉、防范施工機械的故障和設備對突發事故的處理。

3、制定機械使用方案，配套效率化

施工機械使用方案依據工程量大小、工期決定設備的規格、型號、數量以及進出場時間，以達到工程進度與設備使用的協調 一致與有效控制。解決好施工機械內部的合理配套關系，得到機械使用效率最大化。

六、公司對勞務分包的管理

公司各職能部門按照其部門職責及公司規定，對勞務分包進行勞務合格供方 的準入、過程評價及管理，勞務分包合同標準文本的編制，勞務分包控制指導價格的制定，勞務分包招標、預算管理的控制，勞務分包用工管理、工人工資發放的管控以及對勞務分包在施工進度、工程質量、安全管理上的要求。通過公司的規范管理加強項目部對勞務分包的管控以提高工程項目的品質、降低工程成本，進一步增強企業核心競爭力。方向分化，勞務分包則向專業施工分化。因此做好工作項目的勞務分包的管理工作是提高企業核心競爭力的工作重點。

七、施工新技術、新工藝的推廣

勞務分包模式下的工程項目比較好推行公司科技創新產品的使用率，可以將公司以及建筑行業的新技術、新工藝很好地運用在工程項目中。在保證進度、質量和安全的前提下，推行新技術、新工藝能夠降低人工費、材料費的使用，從而達到降低項目成本、提高效益的目的。同時也使公司逐步從勞動密集型企業向科技創新型企業轉型，提高了企業在同行業的核心競爭力。

結束語

建筑市場經濟背景下分工的必然結果是工程勞務分包，今后工程項目更趨向專業化、規范化，總承包向管理方向分化，勞務分包則向專業施工分化。因此做好工作項目的勞務分包的管理工作是提高企業核心競爭力的工作重點。

參考文獻：

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中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0075-01

1.對項目總承包的概述

實踐表明，實施施工總承包管理的項目中，施工總承包單位是施工建設的主角，是“導航站”。業主、監理、設計、甲指分包、甲供材料、自有分包等，這些單位開展工作必須經由總包單位，總包單位有接受信息、評估信息、處理信息、反饋信息的權利，充分顯示總包的權威，發揮總包的作用。

實施施工總承包管理的優勢很大，總承包公司按照工程建設需要，加強內部專業施工力量的保障能力，確保總承包管理的有效運行，重點強化了一批技術含量大、有技術優勢和市場發展前景的專業公司。同時，對于一些專業難度大，技術要求復雜而又有市場前景的專業化施工領域，密切與國內外有實力的大公司合作，形成較高的技術和管理水平。

2.施工總承包管理的原則

一般來說，施工總承包商在總承包管理中，無論在選擇材料、選擇分包商，還是在施工管理過程中面對的各種問題，我們都將以業主方的利益，工程的利益為重，公正對待自身分包及業主方指定分包，抓主要矛盾，避輕就重，以確保整個工程在施工過程中能順利進行。對于任何一項工程，總承包管理中我們都將堅持科學的原則。在總承包管理中，所涉及的環節多、方面廣，相當一部分管理工作不能夠直接的預期結果。因此，只有以嚴謹的態度，借助科學、先進的方法、手段來進行管理協調，才能很好的實現管理目標，體現出管理的質量與水平。科學的方法可以充分發揮各方面的優勢，通過合理的調配組合避開與彌補各方不足，充分調動各方積極性、發揮各方的長處。對于整個工程的施工過程而言，總承包商將所有分包商納人其統一管理體系，整個工程，只有統一于總承包商的管理，才能更好地運轉，為工程優質、高速、安全、文明地完成創造良好的環境和條件。在總承包協調管理過程中，我們將發揮總包的權威性，采取各種措施有效地控制各分包商的施工進度、質量、安全，對分包商進行嚴格的控制以達到良好的效果。總承包商將配備有各種專業監督協調管理工程師，對分包商進行監督，深人現場進行施工過程的控制，結合合同條款的控制方式，最終確保控制原則得到深入的落實和執行。

3.施工總承包安全管理的建議與體會

3.1 總承包勞務分包合同的簽訂與實施：合同的安全

總包單位應與分包單位簽訂一份明確的分包合同或協議書。施工企業往往對總包合同的簽訂較為重視，而對分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存有較大的隨意性，時常出現分包合同中的工期、質量、安全、驗收結算、違約責任等其中一項或幾項缺漏或用詞模糊不清，造成分包合同難以順利履行，必然影響總包合同的正常履行。特別應當指出，還有的分包合同中約定的變更調整、結算條款等嚴重不當。作為總承包單位，還應在分包合同或協議書中明確分包工程的范圍、價格及結算方式、質量技術要求、工期、雙方的責任和義務以及最終驗收的標準。

另外，在施工中勞務分包隊伍的管理上，應該嚴格認真做好幾項檢查工作，如：（1）對勞務分包隊伍的《施工組織設計或方案》進行審批。審批時應考慮勞務分包工程的施工組織設計或施工方案是否能滿足設計圖紙及圖紙會審要求和勞務分包合同要求，是否能滿足總承包單位的施工組織設計要求，是否能滿足法律法規和技術標準要求；若不能滿足，應向勞務分包單位提出，要求給予完善。（2）核查勞務分包隊伍的實際進場人員和小型施工設備，若發現有不一致的地方，總包單位現場管理人員應及時向分包單位提出。（3）對勞務分包工程的施工情況進行監督檢查。（4）對施工工序質量的監督檢查，在監督檢查過程中，若發現有不符合要求的地方，應進行整改，整改合格后才允許進入下一道工序。（5）現場施工人員的監督檢查，施工企業督促分包采取措施加大培訓投入，必要時直接介入專項管理。以總包方的技術能力支持分包商。注意考察分包商施工技術能力、人員素質；施工前，采用樣板工程引路的辦法總包單位的管理人員應對勞務分包工程施工中的現場施工人員進行不定期的檢查核實，特別是對要求持證上崗的人員。若發現有不符合要求的人員，應勒令勞務分包單位限期更換，并將過期的特殊工種操作證送年審，直到符合要求為止。（6）施工機械設備使用的監督檢查，施工企業的管理人員應對勞務分包工程施工中的施工機械設備使用進行不定期的檢查。（7）安全文明施工的檢查。安全檢查可按《建筑施工安全檢查標準》逐項評分，若發現有安全隱患，能馬上整改的，對整改情況進行驗證；不能馬上整改的，應發出《安全隱患整改通知單》限期整改。整改期限結束，檢查人員應對其進行復查，直到復查合格。

3.2 總承包勞務分包安全管理：人員的安全

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中圖分類號：TM7　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3791(2011)02(a)-0131-02

在當今形勢下，電力市場正在不斷發展，電力工程也正在逐步進步，電力工程項目外包施工也正在變得更加廣泛，電力企業各級工程項目管理人員面臨的一個非常重要的問題就是，探討電力工程項目外包施工安全管理的方法，以保證外包施工安全管理，使外包施工安全風險得到有效控制。很長時間以來，通過不斷的外包施工安全管理實踐，工程項目“五制管理”的基本規則被逐步建立起來，也就是說，項目法人制、項目招投標制、項目合同制、項目監理制、項目資本金制。與此同時，項目預決算及竣工評價機制也獲得了改進。但是，當今時代對于電力工程安全生產的要求正在不斷提升，電力工程項目外包施工安全管理也正在變得比以往更加重要。下面就結合筆者多年來進行電力工程項目外包施工安全管理方面的工作的實踐經驗，對于電力工程項目外包施工安全管理的方法進行總結歸納，以供同行業借鑒，希望能夠為電力工程項目外包行業的發展盡自己的一份綿薄之力。

1　電力工程項目外包施工安全管理的方法

1.1　按照國家的政策及法律法規正確處理好電力工程項目外包施工人員之間的關系

正確處理好電力工程項目外包施工人員之間的關系，可以保證電力工程項目外包施工管理方在施工的過程中融入國家的法制觀念，有利于施工過程的順利進行。所以，這一問題必須得到項目管理人員的普遍關注。電力工程項目外包施工人員之間的關系主要包括：項目發包和承包雙方在經濟合同基礎上的權利義務關系、雙方的市場法律關系、勞務分包項目安全管理關系。

通過相關調查發現，從工程分包市場法律關系角度來說，對工程轉讓、轉包，《合同法》和《招投標法》都存在著一定的禁止性規定。《合同法》對于建設工程發承包關系進行了明確的規范，其中，對工程分包的規定如下所述：“禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。這一規定的最基本的前提就是總承包人在得到發包人的許可之后，將所承包的部分工作交由第三人來實現。因為電力工程項目所固有的差異性明顯、專業性強、技術性強等等特點，根據越來越多的電力工程項目實踐，在當前形勢下，可以發現，專業承包和勞務分包是被電力市場普遍接受的兩種分包關系。兩種分包關系基本上是一致的，存在的主要不同之處在于是否關系到專業工程項目主體結構的施工。所以，它們作為被法律許可的施工組織方式，國家電網公司《建設工程施工分包安全管理規定》在處理發包方、承包方、分包方的市場法律關系方面對它們進行了比較明確的規定。

具體來說，《建設工程施工分包安全管理規定》主要涵蓋了下面的幾個方面。

第一，規定分包方具備市場準入資格，主要涵蓋了政府部門的資質認證和企業內部的項內容的資質審查。

第二，規定部分分包業務必須以非主體工程為限，對于專業分包工程總價有一個明確的規定，也就是必須低于施工合同總價的30％。

第三，規定勞務分包和專業分包二者存在著一定管理關系，規定承包商和分包商對分包工程的安全生產承擔連帶責任，對于施工承包商以專業分包管理方式進行勞務分包管理的行為給予嚴格禁止的規定。

第四，規定發承包雙方在經濟合同基礎上具備一定的權利義務關系，其中，具體規定了勞務分包項目的安全管理，指出外包合同應予約定的一些注意事項。

1.2　處理電力工程項目外包可操作性問題

這些可操作性問題種類繁多，主要涵蓋了以下的幾個方面：很難避免甲方連帶安全責任風險；很難操作乙方人身意外傷害保險；很難明確劃分分包施工隊準入標準及資質審查標準；乙方“三種人”及入網作業工人具備比較差的安全意識并且存在著比較大的流動性等。

在開展電力工程項目的施工過程中，雖然在《施工合同》中對于外包施工雙方的經濟合同關系進行了比較明確的規定，然而，因為外包施工責任主體具有一定的相對流動性和不確定性，這就導致《施工合同》中對于雙方權利義務關系的規定是相對來說比較復雜的，可操作性比較差，特別是在分包項目安全管理上也有許多問題。根據具體的電力工程項目的施工實踐，可以進行下面的處理：對于當前階段一個法人企業會委派兩個以上的項目經理的現狀，綜合衡量所有的項目經理的優缺點是比較復雜的，比較簡單的方法就是，僅僅對于其施工裝備和安全質量的保障能力，其管理團隊的相對穩定性進行審核；對于電力工程項目外包施工的安全問題，相關人員一定要嚴格根據國家的政策和法律法規來履行自己的責任和義務，通常情況下，一定的安全風險是無法規避的，由于分包方不安全施工而會承擔一定的連帶責任；由于受到電力工程項目施工人員的流動性的影響，對分包施工隊人員的安全管理是很難形成完整統一的安全培訓教育機制的。

通過具體的電力工程項目外包施工的工作實踐，可以發現，對于可操作性問題的處理一定要做到：外包施工雙方必須采取最大的努力來形成一種長期、穩定的合作關系，防止出現施工相關的人員的過于頻繁的流動。與此同時，應該注意到下面兩個方面的內容：首先施工人員隊伍的相對穩定是電力工程項目外包施工所要求的，保證施工人員都必須適應并遵循相關的施工規定和要求；另外，為了使施工項目做到安全、優質、高效，也必須建立公平有效的競爭機制。更為重要的是，長期的合作也離不開業務量的支持，綜合權衡安全和效益是非常重要的。在電力工程項目外包施工安全管理中，將安全、質量、進度、效益之間的關系正確處理好必須具備較強的管理方面的能力。

1.3　形成嚴格的電力工程項目外包安全質量標準

形成嚴格的電力工程項目外包安全質量標準，對于外包施工企業的安全管理發揮著決定性的作用。這套標準應該涵蓋以下幾個方面的內容：對作業現場的評價、對隊伍的評價、對項目的評價等。通過嚴格的電力工程項目外包安全質量標準，切實保證外包施工的安全管理，提高其質量。

外包施工人員自身的安全素質對于電力工程項目外包安全質量發揮著基礎性的作用，必須對于他們的安全素質進行科學，合理、準確的判斷，這就要求必須建立科學的評價機制。所以，嚴格的電力工程項目外包安全質量標準中最為重要的就是對它的

規定。在當前階段，電力工程項目外包施工安全管理的工作重點是對作業現場的安全評價，在具體的工作實踐中，也形成了一些工作成果，例如：對外包施工企業通過違章記分的措施來做到安全警示；對外包施工企業做出標準化資質審查；對在建項目進行競爭評價等。在電力工程項目的施工中，安全性評價已經實施了很長的時間，“企業安全風險評估”體系在當前階段已經基本形成。

形成嚴格的電力工程項目外包安全質量標準，必須對外包項目的必要性和可操作性進行深入認真的研究。對于必要性是沒有任何爭議的，而對于可操作性，必須要求簡單明確，特別是對流動作業的外包施工隊來說，不能采用太細致過于繁瑣復雜的評價方法。所以，筆者認為，對電力工程項目外包安全質量評價，主要包括兩個方面的內容：一個方面就是對分包方，也就是說承擔外包施工的施工主體方。對于安全施工，可以制定資質要求、施工技術能力要求、安全質量保障要求、有無施工安全質量事故、有無作業現場違章記錄等評價要素；另一方面是對管理方，即電力工程項目外包施工的發包部門和單位。

1.4　明確責任并通過合同來進行控制

為了切實保障電力工程項目外包施工安全管理，由于外包施工人員具備獨立的法人身份，因此，必須明確責任并通過合同來進行控制。具體來說，必須對于國家電網外包工程施工合同范本進行嚴格的執行，對于《施工合同》、《安全施工協議》條款進行規范和細化，對于施工承包方對項目施工履行“責任承包”的安全生產主體責任、發承包雙方的安全管理關系和權利義務關系進行明確。與此同時，項目管理甲方一定要嚴格根據合同要求和政策法規來進行項目的施工，承擔起相應的責任。可以發現，通過最近一段時間的努力，逐步建立健全了外包施工合同體系，并且逐步規范了執行合同的行為，使大部分外包施工過程中存在的安全風險和法律風險得到了非常有效的規避。

1.5　進一步建立健全外包施工安全管理保證體系

通過不斷的工作實踐，電力工程項目外包施工安全管理的方法正在不斷完善，管理標準、工作標準和質量標準也正在不斷健全。但是，仍然需要進一步建立健全外包施工安全管理保證體系，有一些中小型工程項目特別是勞務分包項目仍然存在著專業分包“以管代包”，勞務分包“以包代管”的問題，仍然存在著作業現場安全管理職責不明；流程不清等問題。冰凍三尺非一日之寒，產生這種問題，值得我們進行深入的思考。筆者認為，其根源就在于現在仍然沒有專門的機構來進行外包施工全過程的安全管理，所以，一定要盡最大努力來實施更加科學可行的外包施工全過程安全監督管理工作，對于外包施工管理資源進行有效的整合，使外包施工安全管理保證體系從體制上得到發展和完善。

2　結語

總之，電力工程項目外包施工安全管理的方法是非常重要的，切實保障安全管理，一方面能夠加快實現項目安全質量目標；另一方面，也可以提高外包施工隊伍的素質，從而保持外包施工隊伍的相對穩定。本文探討了電力工程項目外包施工安全管理的方法，希望通過本文的研究，能夠拋磚引玉，引起國內外專家學者對于電力工程項目外包施工安全管理的方法的進一步的深入研究。可以預見，在不遠的將來，隨著對于電力工程項目外包施工安全管理的重視的不斷增強，對于外包施工安全管理會采取更加嚴格的考核機制，同時也會對其建立更加完善的責任追究機制，從而促進外包施工的質量的提高。

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一、依法分包，促進企業健康發展

應行業管理的需要，我國建立了以資質管理為基礎的工程總承包、專業分包、勞務分包二級承分包體系，即施工總承包企業可以對所承接的施工總承包工程內各專業工程全部自行施工，也可以將專業工程或勞務作業依法分包給具有相應資質的專業承包企業或勞務分包企業。專業承包企業可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務作業分包給具有相應勞務分包資質的勞務分包企業。

因分包與工程質量、安全管理等密切相關，國家《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規都嚴格禁止違法分包和轉包，并對于轉包、違法分包的法律責任予以明確。

浙江省自2003年始，也出臺了一系列規范工程施工分包的具體規定，如：二三年七月二十四出臺的《浙江省公路水運工程施工分包管理規定（試行）》（浙交[2003]286號印發）， 二四年四月二日出臺的《浙江省公路水運工程施工分包界定和認定的補充規定》(浙交〔2004〕111號)，以及《關于治理交通建設領域工程轉包和違法分包的通知》浙交〔2006〕345號）等，這些規定是目前浙江省交通工程建設領域施工分包管理的依據。我們必須認真遵照國家、各部以及省廳的有關規定，規范管理，合法經營，誠實守信，積極履行總承包單位應盡的職責，逐步形成技術、管理、品牌等核心競爭力，推動企業健康可持續發展。

二、加強分包管理，控制分包風險

在分包管理上，必須通過制定相應的管理制度和操作流程，狠抓分包隊伍準入管理、項目施工核心工作全過程控制和深入管理。

（一）制定《協作隊伍考核管理辦法》，嚴格分包隊伍的準入和退出機制。要求合作分包方必須是獨立法人，嚴禁與個體包工頭簽訂分包合同；同時還須從企業發展要求考慮，提出培育發展專業承包企業和勞務分包企業，并與其建立長期合作關系的設想和方案，按照工程規模、技術等級、所在區域等，建立具有一、二、三級專業承包資質的專業承包隊伍名錄和分項工程資質的勞務專業隊伍名錄，并建立分供商信息管理和評價系統，定期進行履約評價，建立有效的分包隊伍激勵機制。

在選定初次合作的分包隊伍之前，對其單位名稱、企業資質、注冊資本金、主要人員的特長、自有設備、曾從事的工程情況（包括合同工作量、施工時間、質量評價、協調和處理各方關系的能力評價等）進行登記，并進行詳細核查和相應評價，評價內容包括：建議該分包單位從事哪方面的工作內容；建議承擔施工的工作量；與該分包隊伍合作時應注意的事項備忘錄等等。

（二）健全項目管理機構。除業主要求和投標承諾人員派入外，還需要根據項目部的工程特點和管理要求配置好相應的各類管理人員。特別加強對分包隊伍施工的監控和指導人員的落實。

（三）加強影響工程質量安全的關鍵性工作的控制。加強原材料的控制，對影響工程質量較大的原材料如鋼材、鋼絞線、水泥、橡膠支座、伸縮縫、砂、碎石等須由項目部統一采購，混凝土必須采取集中拌和由項目部統一供應；涉及到特殊、關鍵過程的施工項目，嚴格按照特殊、關鍵過程的程序要求進行全過程控制；對于分包工程中的質量控制和檢驗由項目部提出要求、審核方案、實施監督；試驗檢測工作由項目部實施或直接委托有資質試驗檢測單位完成。

（四）將分包隊伍納入公司質量、安全管理體系中，建立分包隊伍與自有隊伍同等管理的機制。對每一分包隊伍都派出必要的工程管理人員，建立其與項目部之間的聯系橋梁，確保項目的質量、安全管理體系直接深入分包隊伍。對分包隊伍負責的分項施工過程作為項目施工過程控制的重要監控點；堅持執行技術交底制度，跟蹤并定期檢查分包合同的履約情況，對施工過程存在的質量隱患及時提出問題，制定糾正、預防措施并嚴格監督落實，設專人進行驗證。為嚴格防控安全風險，制定《分包隊伍安全生產管理規定》，實行安全生產風險抵押金制度，針對安全管理水平參差不齊的情況，組織安全教育培訓，并對分包隊伍開展季度、年度安全考核，將考核結果與綜合評定掛鉤，促使其將安全管理落到實處。

（五）建立分包隊伍財務結算流程，完善分包隊伍的結算工作。在加強項目部對分包隊伍工程結算管理同時，成立公司分包結算中心，指導項目的結算的結算工作。加強內部審計監督，對各項目的最終結算進行審核和建檔，預防出現超結超付的情況，預防分包隊伍在外欠款和以項目名義在外經營的情況。

（六）加強對分包隊伍勞動用工的監督管理。所有用工必須與法人單位簽訂勞動合同，重點關注勞動合同、社會保險、勞動保護、職業技能培訓。對勞務企業、專業承包企業直接雇用農民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理保險，或只與個體負責人簽訂勞務合同等行為，進行嚴格管理和處理。項目部負責員工進場驗證、發放工作牌和住宿卡；進場前教育和安全教育；分包隊伍實施勞動合同動態管理，建立勞務用工基本信息庫；建立出勤及工資支付統計臺帳；監督和檢查勞動合同簽訂與工資支付；監督和檢查勞動保護及社會保險繳納工作；督促和檢查勞務工培訓和持證上崗工作；編制相關統計報表；辦理各項退場事宜，確保合法用工。（七）對分包隊伍定期考評。在施工過程中對分包隊伍的組織管理體系、進度、質量、安全、資金管理、勞動用工、日常工作等進行記錄和考評，并在合同工作完成后對該分包隊伍再進行一次綜合評定。根據考評分數實行獎罰：對于考評情況好的分包隊伍在下一項目中給予一定優惠和傾斜；對于考評分數較低的則提出警示，特別差的分包隊伍列入黑名單，不再與其合作。

三、存在的主要問題

雖然在規范分包方面做了大量的工作，但是有一些問題始終制約著我們，需要我們共同重視并加以改進。

（一）工程分包管理制度有待完善統一

在交通工程建設領域，對于工程分包，除了國家法律、法規對轉包、違法分包的禁止性規定外，還沒有一部全國統一的、系統性的、明確的、可供操作的規定。各地行業主管部門在這種情況下作出的規定也不一致，不外乎兩種情況，一種是太籠統；一種是堵得太寬，限制得太多，對照起來，幾乎都是違法分包或轉包，與實際相距太遠，久而久之，形成一談分包就是違法的錯誤導向，不僅影響到工程建設承包合同相關方，也影響到審計、監察等政府監督部門，建設、質監等行業主管部門，甚至是社會公眾。審計單位對項目進行審計時，一般都會批露存在分包的種種現象和問題。項目一旦出現合同糾紛，往往也會因存在分包（一般都是違法分包），工期延誤賠償、款項支付等問題處理變得復雜化，法律責任會因合同效力不同難以認定。所以，制定一部切合實際，符合我國法律法規，又能滿通行業大力發展總承包和項目管理專業公司導向的工程項目承分包管理制度已非常迫切。

（二）勞務分包企業發展模式難以滿足工程分包要求

對勞務分包這一分包模式，建設部有明確的導向。《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》（建市[2005]131號）明確要用三年的時間，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，至2008年6月底，所有企業進行勞務分包，必須使用有相應資質的勞務企業。但是，實踐中，各地對勞務企業的認識不一，導致工商注冊時困難重重，在企業的名稱上、經營范圍上，都不符合勞務企業的特征。勞務企業的稅收很高，營業稅抵扣以及稅收優惠政策都無法落實，或很難爭取。崗位技術培訓、鑒定工作滯后，勞務企業的安全許可證申領難度很大。勞務分包只有13類資質等級標準，遠遠不能滿足公路建設分部分項工程分包的需要。這些問題的存在嚴重阻礙了勞務分包企業的發展，不利于勞務分包市場的形成和規范。

（三）分包市場主體發育不成熟

當前二級分包市場尚未健全，造成承包商在分包管理過程中遇到了許多難題，比如：分包商內部管理不健全、技術水平不高，多數分包商接到工程后臨時召集務工人員，從而導致施工過程中質量意識不強，技術水平有限，人員流動頻繁，現場管理人員少，工作連續性差，合同意識不強等，這些都給總承包商造成了巨大管理壓力，給工程帶來了可怕的質量風險。也導致分包合同中對于分包商工程履約的制裁很難落到實處，如：合同約定，若分包商未能實現任一節點工期，總包商有權要求分包商退場，退場前不予辦理結算。而實際上，總包商根本沒有辦法讓分包商及時退場，而總包商對業主的工期承諾又必須兌現，在這種情況下總包商往往只能低頭妥協，或高價結算清場，或許諾以更高的價格、更好的付款條件讓其繼續履行合同。

四、交通工程建設項目分包管理的發展趨勢及相關建議

（一）分包管理的發展趨勢

隨著我國經濟全球化和市場國際化步伐的加快，項目分包管理的重要性將日益凸顯，建筑市場對項目分包的要求也會越來越高，項目分包管理的發展將呈現以下趨勢：

1、專業化程度要求更高。總包商向管理方向分化，分包商則向專業施工分化。總包對分包的依賴度進一步增加，更多的具體施工任務要尋找專業的分包商來完成。

2、組織更靈活。總包商將更多地以針對任務的臨時性團隊組合來完成工作，項目組織將會更趨靈活地組建，分包商會更多地參與總包的項目團隊工作，合同的聯系使各方更趨于平等合作的關系。

3、管理將更規范化。合同管理的地位將更重要，工作程序會更加規范和有序。

4、分包商授權度更高。分包商權力會得到一定程度上的擴充，總承包商將更趨向于向業主提供更周到的服務，分包商將趨向于更多的自我管理，善于自我管理的分包商將更受市場歡迎。

（二）對完善分包管理體系的建議

通過分包管理可以適當發揮承包商對外協調與項目管理優勢，減少機械設備、管理人員的投入；分包商則相應地發揮專業施工隊伍的優勢，兩者優勢互補，理論上可以取得真正意義上的合作共贏。但在目前交通工程建設中要全面實現真正意義上的共贏，就必須建立完善的分包管理體系。作為行業主管和市場監管部門，可以從以下幾方面做好對分包行為的引導和管理：

1、法律層面上放寬對分包的限制，促使分包合同合法化，健全法律法規以及各級規定，明確允許分包、鼓勵分包，使分包行為處于陽光下操作，便于有效監管和規范。

2、建立健全分包隊伍的資質管理體系，適度降低分包隊伍資質申請的門檻，給合法分包提供更多的生存空間，積極培育專業化施工隊伍。

3、規范分包市場管理，建立分包隊伍的誠信評價體制，強化分包隊伍的履約意識。

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中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A

建筑工程項目部是工程建筑項目施工管理的機構，是施工建設的過程中主導，代表施工企業履行《建設工程施工合同》。建筑工程項目部自施工合同簽訂時成立，至工程竣工驗收交付使用時終止。建筑工程管理的水平，直接關系到該企業的效益和形象。但是很多施工企業在項目的管理上存在很多漏洞，尤其是法律意識淡薄，對施工的法律意識淺，因而最終導致糾紛產生，給施工企業造成無法彌補的損失。通過對我國建設工程項目施工合同常見問題的分析和研究,就合同在執行過程中出現的問題提出了相應的方法與措施,提高我國建筑施工企業的管理水平,促進建筑工程的健康發展。

1、法律意識淺薄，合同簽訂不規范

建設工程耗資巨大、涉及面廣和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，簽訂的合同中要求不夠明確導致多種問題的出現。現今的建設項目在簽訂合同的時候，為了躲避業主的義務，不采用正規的合同，采取自制不規范的文本進行簽定。通過自我的條件，對工程風險進行轉嫁。等到工程竣工后，再進行簽合的簽訂，這時的合同根本沒有約束作用。如在建設工程為了獲取高的利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目而內容不一致樣的合同，等到工程實施起來，只要涉及到經濟利益，將導致建筑工程嚴重經濟糾紛和事故的發生。

建筑工程雙方忽視合同的嚴肅性，忽視了自覺執行合同條款，全面履行合同義務的一切行為的最高準則。實際上簽訂合同的雙方法律地位是平等的，在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，均以各自的經濟利益為首，違背了合同的條款。因而導致工程經濟糾紛.觸及雙方權利、不平等的現象。現今的合同多數條款是發包方制定，更多的是承包方的義務，忽視了業主的職責，缺乏對業主違約、賠償上有效的處罰條例。這是施工合同執行過程中發生爭議較多的原因。由于建筑界的激烈競爭和不規范管理，很多施工隊伍的嚴重失衡，業主將風險轉移到承包商身上。承包商為了使自己的利益不受損失，就會偷工減料、非法轉包等方式，給工程建設帶來風險。

對策：建筑工程合同應該由有資深的專業人士在場，不能隨意修改或變合同協議。工程合同是甲、乙雙方出具的關于工程中認證的項目，合同涉及的內容多，合同相關人士要有一定的專業技術知識、法律等知識。要設置建設項目管理機構，培養專業人士去管理合同，將合同管理簡單地視為事務性的工作。深刻認識到發生合同糾紛，缺少必要的法律和專業人員的支援會導致很嚴重的后果。合同管理是建筑施工管理的中心。也就是說建筑工程項目的實施和管理全部工作都可以歸入合同管理中去。合同管理可以作為其它工作的指導，對整個項目的實施起總控制和引導的作用。在我國現代工程中，往往沒有合同意識，工程的整體目標不明確，項目的總體管理不易控制，難以實現項目的最終目標。合同管理作為項目部管理的重要的部分，必須融合于整個工程項目管理中。實現工程項目的目標，須對全部項目、項目實施的全過程和各個環節、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。

2、勞務分包主體不合法

施工單位與勞務單位簽訂了一份勞務分包合同，合同規定了勞務分包中的安全事故由勞務隊負責。但施工過程中，因為勞務單位的管理不善，導致的工傷事故。依據合同約定，應該由勞務隊去承擔賠償等相應的責任，合同明顯寫出這與總承包單位沒關系。但是當打官司，法院會因為勞務隊沒勞務分包資質，而確認雙方簽訂的勞務分包合同無效。根據合同的第五十六條的規定，無效的合同、被撤銷的合同自始沒法律的約束力。合同無效，因此合同中約定的內容都無效。因此在勞務合同中約定出現的安全事故由勞務隊承擔責任的簽訂也無效。按照法律規定，總承包單位對承包工程項目安全管理的施工現場，負有全部安全管理責任。法院判決，最終由總承包單位承擔民工傷死的賠償及其他責任。當然，這也是有理可依的，工程項目也只得認可其最終的決議，總承包人對建筑工程的所有安全事故負有責任。由此可見簽證很多合同在建設工程行業中是無效的合同，及合同無效以后將產生的法律后果，因此對于建筑企業正確的處理合同糾紛，預測風險的發生尤為重要。

對策：在建筑工程中，合同管理是整個項目管理的主導，施工單位和業主利益關系，都主要體現在合同上。對于建設施工合同管理及風險控制很重要。加強施工過程中合同的管理，擁有風險意識，即使發現合同雙方發生的分歧，利用法律手段維護自身合法權益。從房地產項目簽訂的施工合同出發，積極分析和管理建設工程施工合同管理與風險控制。

3、分包合同條款不全面

（1）承包人沒有取得工程建筑施工企業資質等級.

（2）施工人借用有資質的建筑施工企業名義來承包管理工程。

（3）在進行招標時，未中標的建設工程是無效的。

對策：所以在沒有勞務資質的施工單位簽訂勞務合同是不被法律認可的，因此在合同無效的情況下，以包工頭的名義簽訂簽的勞務分包合同就沒有作用、無效的。假如該施工隊伍有勞務資質，那么簽訂勞務分包合同就屬于有效的，當然他是不能用包工頭的名義來簽訂勞務分包合同。現今很多企業都違背了這點，忽視了合同的主體應該是有資質的施工隊，卻不是包工頭個體。

結論

建筑施工合同是承包人進行工程建設，發包人支付資金的合同，施工合同具有合同的各條屬性，平等自愿原則、誠實信用原則等。建筑施工合同未關系到的問題，應該參照合同法原則進行分析處理。對涉及工程造價的下列事項的約定要尤為重視。

參考文獻

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【2】趙崇輝;;建筑施工安全管理存在的問題及對策[J];中國科技信息;2006年15期

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中圖分類號：U74 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（a）-0185-02

近年來，隨著國家建設規模的不斷擴大，建筑業已成為發展最快的行業之一，在這期間，建筑企業的經營模式也隨著時間的發展越來越多樣化看，工程分包就是其中之一，所謂分包是指在中標承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。目前，國內外大多數建筑企業多是采取這種經營模式，這種經營模式雖然能夠降低建設成本，但是在建筑生產安全方面，也存在著一些隱患。特別是分包施工單位的安全管理，一直是建筑行業安全管理的老大難問題。作為建筑企業的管理體制，專業、勞務工作大部分都采用外包的方式，對外分包隊伍的安全管理和監督就顯得更加重要，如何加強分包隊伍的安全管理，減少事故的發生，有效的規避安全風險，是工程建設中總承包單位必須面臨的問題。

1 建筑施工行業安全生產管理的現狀

近年來，我國建筑業從業人數巨增。據報道，建筑業從業人數從1952年的100萬人，到2012年達到了4000萬人，其中農村富余勞動力達3200萬人，占行業職工總數的80%，而經過培訓取得職業技能崗位證書的農村從業人員不足100萬人，占總從業人數的2.5%左右。多數來自農村的從業人員因為自身文化程度較低，對安全問題重視程度不夠，對于安全生產知識和安全操作方法掌握不到位，再加上有些建筑單位對農村從業人員疏于管理，安全教育培訓不到位，造成安全事故頻頻發生，這不僅耽誤了工程的建設，更會影響到社會的穩定。所以，加強對分包隊伍的安全施工管理是施工企業的當務之急。

2 分包施工單位安全管理存在的問題

現階段建筑行業的分包模式非常盛行，引起這一現象的主要原因是由于現階段建筑市場不規范，加之行業的競爭日趨激烈，行業利潤逐漸降低，投標模式以低價中標為主，利潤空間狹窄，總包單位如果按投標要求配置人員、機械設備、安全防護用品等，利潤會非常低，甚至虧本，還不如把部分工程分包出去劃算，這就給了分包單位機會，而也埋下了安全隱患。

2.1 分包施工單位管理人員對安全管理重視不足

在施工管理中，分包單位管理人員對安全工作的認識不足，認為安全工作是總包單位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全監督部門搞好關系就可以了，從而忽視了安全管理的本質，這就注定在安全投入上的嚴重不足，其中包括人力投入的不足和財力投入的不足。在現階段，絕大多數的分包單位是不管安全工作的，往往由一兩個總包單位的人員來管理，甚至出現身兼數職的情況。所以，這就造成分包單位管理人員一種誤解，特別是當進度與安全相矛盾時，進度容易超越安全，這種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的安全管理方式無形中增加了分包工程作業過程的不安全性。

2.2 分包施工單位施工人員技術素質較低，安全意識差

分包施工單位為了追求經濟效益的最大化，很多單位在招收勞務用工時，只強調身體素質，能吃苦耐勞，而對文化素質要求較低，加之用工單位沒有對這些人員進行正規安全培訓，作業人員的安全意識和自我保護意識差，經常發生習慣性違章作業。

2.3 分包施工單位在安全管理上投入甚少

安全管理是一門系統的工程，需要專門的部門和專業的人員來進行管理，而分包單位往往連單獨的安全管理機構都沒有設置，即使有也要么是人員配置不足，要么是身兼數職，根本不可能科學而實際的制定符合自己單位的各種安全管理規定和制度，列出本單位的重大危險源并采取有效措施進行控制，加之對施工現場缺乏了解，導致施工現場安全管理不到位或失控。甚至都不進行必要的安全培訓和技術培訓。在安全技術交底上都是由安全員進行，而不是技術員或施工員進行。安全技術交底簽字都是由一人包辦代替現象；再是一些分包單位不肯花錢做好施工現場的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護用品、安全用具、不合格的電氣工器具仍在繼續使用，甚至缺乏必要的個人安全防護用品和電氣工器具。

2.4 分包單位的安全監督人員不具備上崗的資質和素質

分包單位為了節約開支不按規定設置專職安監人員。有的雖然設了專職安全員，但形同虛設，只顧忙其它事情，事故隱患無人發現，習慣性違章無人制止；另外，分包隊伍的安全監督人員都沒有經過專業培訓，沒有安全監督經驗，沒有上崗證，不具備上崗資格，也沒有上崗的工作能力。

2.5 項目部對分包單位管理不善

項目部管理人員安全生產責任制沒有得到充分的履行，認為安全只是安全員的事；是分包單位的事，與總包單位無關。所以項目部對分包單位安全管理不到位，制度和崗位責任流于形式，施工現場安全工作處于盲從和無序狀態；再是分包單位對作業場地的客觀因素和作業面的多面性認識不足，造成一些隱患不能及時發現和排除。

3 對分包施工單位安全管理的措施

安全管理是為施工項目實現安全生產開展的管理活動。施工現場的安全管理，重點是進行人的不安全行為與物的不安全狀態的控制，落實安全管理決策與目標。以消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的。而安全管理措施是安全管理的方法與手段，管理的重點是對生產各因素狀態的約束與控制。根據施工生產的特點，安全管理措施帶有鮮明的行業特色。

3.1 對分包單位要納入公司統一的安全管理

（1）總包單位組建的項目部要從思想上和組織上把分包單位安全生產管理納入到項目部統一的安全管理體系之中，使分包單位進場的管理人員與員工都要接受總包方的安全教育，并由總包方質安部門制定統一完整的安全、保衛管理制度。

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當前國家電網公司對省級送變電企業的發展定位為“管理型、專業型、監理型”。管理型企業是指送變電企業在保持核心施工力量的基礎上，充分利用社會資源，加強現場管理統籌，健全安全和質量管理體系，強化施工總體策劃、管理銜接、施工技術措施制定等關鍵環節管控，主要采取工程分包的模式組織生產。目前省級送變電企業的定位，處于由傳統勞務施工型向管理型的過渡階段。其表現為自身施工能力不斷退化，分包所占工程比例和金額逐年增加，業務分包已成為省級送變電企業完成工程施工任務的最主要方式。如何落實“管理型”企業定位，確保基建安全穩定，就必須面對分包中存在的諸多問題。落實送變電企業“管理型”發展定位，就必然要加強對分包隊伍的控制和管理。如何在政策上引導送變電分包管理規范化，加強分包核心隊伍管控，已成為制約電網建設分包安全管理的關鍵因素之一。通過本課題的研究，在目前建筑行業、國家電網公司、省公司分包管理法規、制度基礎上，結合當前管理實際情況，提出與送變電公司相適應的分包管理制度、要求和建議，創新分包管理理念，提出分包管理能力提升的針對性措施，研究制定方案可行的管理辦法。

1當前電網建設分包管理現狀

國網湖北省電力公司于2014年8月至9月期間，組織開展為期一個月的分包專項檢查。檢查覆蓋2012年投產至目前在建全部110kV及以上項目186個，其中，直屬送變電施工企業承建項目及各地市公司屬施工企業承建項目檢查覆蓋率均達到100%。在此次項目檢查中發現，問題主要集中于以下方面：較早投運的工程多數不在當期合格分包商名冊內，少數工程存在分包商分包范圍不在公司當期的合格分包商名冊內。分包合同金額超過相應總承包金額的50%。分包合同結算金額超過合同金額，但超過金額結算手續完善。分包費用支付不規范，存在財務對個人進行付款情況。早期投運項目存在合同簽訂人為非獨立法人公司現象；現場分包人員管控不到位。綜合以上項目檢查發現問題，目前電網建設施工分包安全管理存在的矛盾主要有以下幾個方面：1）電網建設準入條件較高。符合資質條件的分包商較少。由于330kV及以上電壓等級工程的分包資質要求較高，多數分包商難以達到資質要求。該問題造成分包商之間不能形成有序競爭，易產生分包商超資質、超能力承攬工程和資質掛靠等問題。2）分包準入管理仍存在較大薄弱環節，施工任務分配不均衡。合格分包商使用率偏低，分包合同管理有差距。據調研數據，超越資質承攬分包業務的情況還普遍存在，說明在分包準入和分包合同管理上還有一定的漏洞，缺乏有效制度防止不合格分包商進入電力建設市場。3）分包合同管理存在較大法律風險。部分施工單位風險防范意識不強，在授權委托書、企業公章、核心人員身份審核等環節把關不嚴，分包隊伍冒用資質、非法人簽訂合同等問題依然存在。4）與分包商資金往來不規范，部分資金往來憑證不齊全、不合規，造成審計時難以說清楚。個別單位建場費使用不規范，依托分包隊伍解決建場費現象時有發生。給送變電企業帶來較大的法律風險。5）部分分包企業壟斷分包市場，不少送變電公司對分包單位已形成依賴并存。部分分包企業已對分包市場形成某種程度的壟斷，尤其是220kV及以上項目組塔架線更為嚴重。6）送變電企業現場管控力度不夠。對分包隊伍的現場管控力度不夠，直接導致送變電企業對施工管理履職不到位，形成工程安全和質量隱患。并且國家新用工制度明確企業勞務派遣人數不得超過總人數的10%，必將進一步加劇現場監護人員流失，現場管理人員將進一步減少。

2電網建設分包管理對策分析

2.1上級對分包的相關政策要求及分包范圍的界定

《建筑法》等法律法規基于房屋建筑工程確定的主體結構工程在輸變電工程中沒有準確的定位與對應。2014年國網通用制度中的分包管理辦法（基建/3）181-2014號文中未對不允許分包的工程范圍進行界定。在現有技術條件下，線路的組塔工序，除鋼管塔等特殊塔型外，并無特殊施工工藝和高新技術含量，組塔的安全和質量依靠分包隊伍施工。目前許多送變電公司組塔施工合同是按勞務分包簽訂，但管理中基本是按專業分包控制，造成合同與管理兩層皮，存在法律風險。如果嚴格執行組塔專業勞務分包的規定，則會造成各送變電公司現場施工人員和管理人員成本的大幅上升。鑒于以上因素，建議進一步重新界定主體工程的范圍，將線路組塔工程和變電站的構支架工程不作為工程的主體，將專業分包和勞務分包的范圍進行重新界定，使各送變電公司在分包模式的選擇上更加靈活。

2.2分包隊伍的準入條件分析

目前220kV及以上工程能達到其準入條件的分包商較少。按照《建筑業企業資質等級標準》勞務分包企業資質標準，缺乏變電安裝、調試、組塔、放線等配套的勞務資質類別，而送變電由于專業的特殊性，本身確需一些勞務作業外包，以補充自身勞力的不足。隨著特高壓項目建設的提速，現有合格分包商已不能滿足電網建設需求，而培育一個合格分包隊伍所需周期較長，可適當考慮降低資質要求，以吸引更多分包商參與電網建設，加強市場競爭，以控制大型分包商的發展規模，并可避免資質掛靠。

2.3分包任務的分配模式

通過調研，目前各輸變電企業在分包任務分配時，存在分包商使用集中、合格分包商名冊總體應用率低、部分專業的分包商趨緊等問題，甚至有部分分包企業壟斷分包市場的趨勢，不少送變電公司對個別分包單位已形成依賴。破解分包任務分配不合理問題，一方面送變電企業自身應構建施工能力評估體系，將核心分包隊伍數量、資質、一線施工管理人員實際能力等作為關鍵性的指標，對各個分包隊伍進行評價，并將評價結果作為工程施工任務分配的重要依據。另一方面在國網層面建立公司統一的分包資訊平臺并建立檔案信息，對于分包商的資質、業績、承攬能力、當前合同數量和合同額等各項指標進行公開，并及時更新，使系統內施工企業可隨時了解分包隊伍的動態，為各送變電企業分包商選擇提供有力的依據。

2.4骨干分包隊伍培育

送變電企業應制定分包管理長期規劃，培育骨干隊伍，掌控分包隊伍的核心資源。在加強對分包隊伍安全、質量管理和技術指導的基礎上，著力培育穩定、可靠、誠信互動的分包隊伍管理模式。建立相對靈活的價格控制機制，根據工程建設要求的不同，在適度范圍內“優質優價”。加強文化建設和人文關懷，不定期的組織交流、安全文明施工主題教育活動，增強分包隊伍的價值認同，增強其安全意識。通過有效的激勵手段引導優秀核心分包隊伍在追求自身利益最大化的同時，加強規范管理，使各種零散的資源能夠有序流動、有效整合，從而提高抗風險能力。

2.5加強分包現場同進同出管理

進一步落實分包管理主體責任，強化施工企業本部、分公司與項目部的管理協同，將分包隊伍納入本單位一體化管理。施工項目部加強分包作業計劃管控。加強分包隊伍作業人員入場考試和登記，施工項目部依據分包人員類別對新進場的分包人員進行通用性考試及專業性考試。加強“胸卡證”管理，為全體分包人員辦理帶有項目名稱、班組、姓名、照片、工種及編號等基本信息的“胸卡證”。規范現場分包作業人員穿戴標識，分包隊伍管理人員、特殊工種及一般勞務人員應按照《國家電網公司輸變電安全文明施工標準化管理辦法》中個人穿戴防護用品要求佩戴白色安全帽，并在安全帽加強筋上用不同顏色加以區分。明確分包作業人員配置，依照施工作業票嚴格核查進場分包商的管理人員及特殊工種配置情況。固化三個項目部同進同出管理要求，施工項目部開具安全施工作業票時，必須明確詳細作業起止時間，并嚴禁分包隊伍提前進入施工現場開始作業。

3預期目標和效果

1）嚴格把控分包準入關口，杜絕不合格隊伍參與電網建設。利用公同平臺的分包單位法人、資質、資信、賬號等信息，核對分包商授權書和相關文件，防止資質冒用和掛靠，確保分包合法合規。利用共享的分包隊伍信息，加強對擬選用分包單位是否發生安全事故以及是否發生惡意欺詐、資質掛靠等違規行為的審核，防范劣質分包隊伍進入現場。2）加強送變電企業和分包隊伍良性互動，滿足電網建設任務和實際需求。規范遵守公司規章制度要求的骨干分包隊伍簽訂意向性協議，形成相互之間的戰略合作伙伴關系，共同提升施工能力和管理能力，探索工程風險共擔的管理模式。對了解不夠充分的分包隊伍，依照公正原則擇優選用，加強相互間的合作了解，通過工程鍛煉，加速“優勝劣汰”的過程，沉淀出一批施工能力強的分包隊伍納入骨干分包隊伍名單。通過形成分包隊伍梯次，促進施工企業和分包隊伍的良性互動。3）加強分包合同等關鍵環節管控，確保分包依法合規。消除分包合同非法人簽訂、資金往來不規范等現象，固化分包合同范本，依據最新管理要求修編通用條款，妥善處理分包結算爭議。明確分包工程結算的爭議解決方式，通過協商、仲裁等正常途徑解決，確保各方利益不造成不必要的損失。4）加強分包隊伍現場管控，杜絕分包安全事故。全面落實“同進同出”管理措施，消除不合格分包人員進場作業和分包隊伍自行作業現象。對變電工程施工現場應實行封閉式管理，分包人員出入施工區域可通過考勤設備刷卡考勤；對線路工程施工現場應對每日分包人員出勤情況進行記錄存檔，全面掌握施工現場分包人員基本情況、出勤情況、進出現場時間等信息，準確把握分包作業人員的作業狀態，防止分包作業脫離管控范圍。