農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F30　文獻標識碼：A　文章編號：1003－4161(2011)03－0097－05

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。西方工業(yè)化發(fā)達國家也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行者，普遍已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其農(nóng)業(yè)本質(zhì)上既是資本主義市場農(nóng)業(yè)又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)方式的現(xiàn)代性和生產(chǎn)關系的資本主義性這兩重性特征非常明顯。西方發(fā)達各國盡管由于歷史、經(jīng)濟、地理和自然條件各不相同，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路和模式不盡一致甚至差別很大，但現(xiàn)代化和市場化則是其農(nóng)業(yè)共同特征和基本特點，在一定程度上反映了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。國外農(nóng)業(yè)研究中的基本模式和主要方法是把單個國家作為研究對象，這種國別研究的優(yōu)點是比較易于深入，缺陷是難以發(fā)現(xiàn)和歸納出帶有普遍性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和普遍經(jīng)驗。本文試圖突破傳統(tǒng)的研究模式和研究方法，把發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個整體研究現(xiàn)象，以一些發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗觀察事實為基本依據(jù)，從實踐和政策角度，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和基本做法進行歸納、概括和總結。這種研究有利于深化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的認識，趨利避害根據(jù)我國國情適當吸收和借鑒，有利于少走彎路，更好地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、政府的法律與政策供給：農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本制度保障

農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代社會中的重要地位和作用，事實上并未完全引起人們足夠的重視。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟中所占比重較低，是導致出現(xiàn)這種現(xiàn)象的重要原因。發(fā)達國家的經(jīng)濟結構一般以工業(yè)為核心、以第三產(chǎn)業(yè)為主體，第三產(chǎn)業(yè)的比重至少都在50%以上，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中所占的比重一般不超過5%。但由于其經(jīng)濟總量比較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值絕對量則相當大。農(nóng)業(yè)不僅在其國內(nèi)，而且在世界經(jīng)濟中都占有重要地位。發(fā)達國家的政府普遍對農(nóng)業(yè)比較重視和支持，值得特別關注和深思。

美國是當今世界工業(yè)最發(fā)達的國家，但農(nóng)業(yè)一直是國家的重要經(jīng)濟支柱。隨著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟中的比重逐漸下降，目前約占其生產(chǎn)總值的2%多。但農(nóng)業(yè)仍是美國在世界上最具競爭力的產(chǎn)業(yè)之一，美國仍是全球最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國和最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。1993年美國農(nóng)產(chǎn)品出口額為477.95億美元，進口額為288億美元，順差接近200億美元。到2002年美國農(nóng)產(chǎn)品出口額為545億美元，進口額為400億美元，順差達145億美元。雖然順差減少，但出口仍呈增長之勢。

法國也是發(fā)達的工業(yè)國家，國內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界前5位，其農(nóng)業(yè)在世界農(nóng)業(yè)中也占有重要的地位。法國甜菜產(chǎn)量居世界第1位，葡萄酒產(chǎn)量居世界第2位，牛奶產(chǎn)量居世界第3位，肉類產(chǎn)量居世界第4位，小麥、玉米產(chǎn)量居世界第5位。1993年法國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，卻高達2795.75億法郎，約合508億美元。其農(nóng)產(chǎn)品出口總額達328.1億美元，凈出口額為112億美元。

發(fā)展農(nóng)業(yè)必須高度重視農(nóng)業(yè)，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要前提。發(fā)達國家在這方面有經(jīng)驗也有教訓。美國從一個移民國家發(fā)展成為當今世界的農(nóng)業(yè)大國，除了得天獨厚的土地等自然條件外，國會和政府一直高度重視農(nóng)業(yè)十分關鍵。美國在建國初期曾有過農(nóng)業(yè)立國與工商立國的爭論，但“農(nóng)業(yè)是制造業(yè)和商業(yè)的基礎”這個信念沒有動搖過，“以農(nóng)立國”這個重農(nóng)傳統(tǒng)和基本國策沒有動搖過?，F(xiàn)在，美國農(nóng)業(yè)雖然在國民經(jīng)濟中所占的份額較低，但政府仍然高度重視農(nóng)業(yè)的基礎地位，一如既往地支持和保護農(nóng)業(yè)。英國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了從比較先進、衰退、恢復發(fā)展到實現(xiàn)現(xiàn)代化這樣曲折的過程，重要的原因就是在工業(yè)革命后至二戰(zhàn)前曾經(jīng)實行“英國工業(yè)、其他國家農(nóng)業(yè)”這樣的輕農(nóng)政策。

發(fā)展農(nóng)業(yè)必須有合理穩(wěn)定的法律制度，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎。工業(yè)化發(fā)達國家普遍實行的是以私有制為基礎的市場經(jīng)濟體制，建立于土地私有制基礎上的家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)的基石。發(fā)達國家家庭農(nóng)場的主體地位主要是通過法律和確立與實現(xiàn)的。美國1826年制定的“宅地法”，奠定了家庭農(nóng)場的基礎?，F(xiàn)在，公司農(nóng)場的數(shù)量在不斷上升，所占農(nóng)地面積和銷售額比重較大，但是公司農(nóng)場的基礎仍然是家庭農(nóng)場，小型農(nóng)場數(shù)量仍占90%多。丹麥通過長期的，使農(nóng)民有了自己的土地，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的家庭化。今天，丹麥97%的農(nóng)民為自耕農(nóng)，出租土地只占3%。

發(fā)展農(nóng)業(yè)還需要強有力的政府政策支持，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期比較長，面臨的不確定因素和風險比較多，需要政府發(fā)揮必要作用。政策和法律推動是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因。在一百多年時間里，美國形成了比較完整的指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策法律體系，采取了價格保護、收入支持、財稅金融等政策，對農(nóng)業(yè)發(fā)展作用巨大。二戰(zhàn)后，英國為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)徘徊不前的局面，于1947年實施戰(zhàn)后第一個農(nóng)業(yè)法。此后，在1957年、1964年、1967年、1970年、1974年多次頒布鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律和政策，使農(nóng)業(yè)有了長足發(fā)展。

發(fā)達國家的經(jīng)驗說明，農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代社會仍然具有不可替代的重要作用，政府必須重視和支持農(nóng)業(yè)。

二、農(nóng)業(yè)的功能和產(chǎn)業(yè)定位：從保障溫飽向追求效益轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)最基本的功能是解決吃飯穿衣即溫飽問題，往往被認為是傳統(tǒng)的低效弱勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效益證明，農(nóng)業(yè)不僅可以解決溫飽問題，而且能夠使農(nóng)民實現(xiàn)富裕。

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)效益普遍比較高，是高產(chǎn)出高收益產(chǎn)業(yè)。其農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)出和高收益主要體現(xiàn)在兩個方面。一是土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率高。1991年荷蘭的土地生產(chǎn)率為2468美元／公頃，勞動生產(chǎn)率是44339美元／人，分別位居世界第一和第二。丹麥只有4%的人口(約1O萬人)從事初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但丹麥的農(nóng)業(yè)卻足以為1500萬人口提供食物，相當于三個丹麥的人口。1998年，丹麥的農(nóng)業(yè)勞動者約占世界農(nóng)業(yè)勞動者總數(shù)的萬分之O.9，但生產(chǎn)的肉類占世界的萬分之92，谷物占世界的萬分之45.3。二是農(nóng)民收入比較高。1998年，丹麥農(nóng)民在收入減少的情況下，谷物種植者、養(yǎng)牛和乳品生產(chǎn)者、養(yǎng)豬農(nóng)戶年平均純收入按2003年的匯率計算，分別為2.84萬美元、3.31萬美元和7.88萬美元。這樣的收入水平，是絕大多數(shù)發(fā)展中國家望塵莫及的。澳大利亞農(nóng)業(yè)從業(yè)者中，三分之二以上的人為農(nóng)場主，農(nóng)場主年均收入一般可達1O萬澳元，這樣的收入水平

在澳大利亞也屬于中等偏上。這說明，農(nóng)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ耆軌虺蔀楦弋a(chǎn)出、高收益的強勢產(chǎn)業(yè)。

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)高效益，首要的是對農(nóng)業(yè)重新進行產(chǎn)業(yè)和功能定位。發(fā)達國家普遍是把農(nóng)業(yè)作為一種可以獲利的高效益產(chǎn)業(yè)來對待的，發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅是為了解決溫飽問題，更重要的是為了獲取利益。英國工業(yè)革命前后出現(xiàn)“羊吃人”的圈地運動，根本原因就是因為農(nóng)業(yè)成為了一種可獲利產(chǎn)業(yè)。丹麥一直把農(nóng)業(yè)作為一種獲利能力很高的產(chǎn)業(yè)來對待，甚至重新界定農(nóng)業(yè)范疇，提出了大農(nóng)業(yè)的概念。丹麥的農(nóng)業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)不僅屬于第一產(chǎn)業(yè)，而且延伸至第二、第三產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)和功能定位從根本上說，是其農(nóng)業(yè)的資本主義性質(zhì)決定的。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)是資本主義市場農(nóng)業(yè)，追求利潤最大化是其本質(zhì)的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)面臨市場競爭的環(huán)境，沒有效益就難以存在。但它也說明，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)的概念需要重新認識，農(nóng)業(yè)的作用需要重新發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的目標需要重新定位。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益，需要符合效益原則的農(nóng)業(yè)結構來支撐。以種植業(yè)為基礎、以畜牧業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)結構，是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高效益的關鍵之一。發(fā)達國家畜牧業(yè)一般占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60%以上，比重高的如丹麥占到3/4，比重低的如美國也在50%左右。畜牧業(yè)在效益和加工增值潛力上要優(yōu)于種植業(yè)。畜牧業(yè)是食品工業(yè)的基礎。發(fā)達國家食品工業(yè)原料的80%來自畜牧業(yè)，只有5%直接來自谷物。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的高效益與這種農(nóng)業(yè)結構關系極大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以解決溫飽為目標的，反映在農(nóng)業(yè)結構上必然是以種植業(yè)為主導。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大的變化之一是畜牧業(yè)取代種植業(yè)居于主導地位，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求效益的性質(zhì)和特點決定的。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須重新認識農(nóng)業(yè)，按照效益優(yōu)先的原則調(diào)整農(nóng)業(yè)結構。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與主導產(chǎn)業(yè)確定：面向國際市場和發(fā)揮比較優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)定位和發(fā)展原則問題解決后，農(nóng)業(yè)發(fā)展進一步需要解決的就是生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、如何生產(chǎn)，即主導產(chǎn)業(yè)確定、市場選擇和生產(chǎn)方式問題。馬克思說，資本無國界。國際市場是資本主義國家工業(yè)發(fā)展的必要條件，也是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的國際化程度普遍較高，對國際市場和國外資源的依賴普遍比較大。比如“貿(mào)易立國”的荷蘭，進出口額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的90%以上，農(nóng)業(yè)的出口率高居世界第一。1989－1998年，荷蘭農(nóng)業(yè)平均每年的凈出口值達到138.07億美元，按農(nóng)牧漁業(yè)及涉農(nóng)部門全部就業(yè)人數(shù)平均，每人創(chuàng)匯48691美元。

面向國際市場適時調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、確定農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，利用國外資源進行生產(chǎn)是一些發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗。丹麥就是這樣從種植業(yè)為主向畜牧業(yè)為主轉(zhuǎn)變的成功范例。19世紀前，丹麥農(nóng)業(yè)一直是以糧食種植業(yè)為主的典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。19世紀末，由于蒸汽船被廣泛用于國際貿(mào)易，歐洲市場上大量充斥北美、俄國的糧食，使歐洲糧食價格下跌，飼料價格也隨之下降。丹麥及時適應國際市場的新變化，對農(nóng)業(yè)結構進行了歷史性的戰(zhàn)略調(diào)整，以廉價的進口飼料大力發(fā)展畜牧業(yè)，使畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導部門，進而使畜牧產(chǎn)品成為重要的出口品。

立足于自身的比較優(yōu)勢，確定農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，則是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一個重要做法。澳大利亞就是這樣的典型。澳洲土地遼闊，有1/3的地區(qū)只適宜發(fā)展畜牧業(yè)，農(nóng)用地的90%以上是天然草場。草場良好，自流井多，氣候干燥，適于綿羊生長和繁殖，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中占明顯優(yōu)勢。從自身的比較優(yōu)勢出發(fā)，澳大利亞確定了畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。其養(yǎng)羊業(yè)規(guī)模很大，數(shù)量居世界第一，被稱為“騎在羊背上的國家”。1990年澳洲羊毛產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的30%左右，在國際市場所占的份額高達90%左右，羊毛是其最主要的出口商品。

發(fā)達國家的經(jīng)驗啟示我們，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須用全球化的視野，積極參與國際分工，發(fā)現(xiàn)和利用自身的比較優(yōu)勢，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力推進農(nóng)業(yè)的國際化。

四、土地自然條件差異：規(guī)模型經(jīng)營模式與節(jié)約型經(jīng)營模式的選擇

農(nóng)業(yè)是一個自然、生物與人力結合的產(chǎn)業(yè)，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的要素和條件。自然差異性與地域差異性是農(nóng)業(yè)的重要特征。各國由于土地資源、人口數(shù)量、自然地理條件千差萬別，農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式和道路也必然不同。發(fā)達國家在這方面給我們提供了非常寶貴的經(jīng)驗。

全球各地農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營程度差別很大。2002年平均每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口耕地面積，全球是1.1公頃，亞洲是O.5公頃，非洲是O.9公頃，北美洲是12.7公頃，南美洲是4.3公頃，歐洲是9.8公頃，大洋洲是16.4公頃。由于土地和人口等條件的差異，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)主要形成了兩種土地經(jīng)營模式。一種是土地規(guī)模型經(jīng)營模式。這種模式的土地經(jīng)營規(guī)模普遍較大，講求的是規(guī)模經(jīng)濟效益。它以地廣人稀、土地豐富平整，適宜于大規(guī)模機械化耕作為前提。美國、加拿大、澳大利亞農(nóng)業(yè)都是比較典型的代表。另一種是土地節(jié)約型經(jīng)營模式。這種模式的土地經(jīng)營規(guī)模普遍較小，更注重單位土地的生產(chǎn)率和產(chǎn)出效益。它以人多地少，沒有大面積土地可供利用為前提。西北歐、日本等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)多屬于這種類型。雖然這些國家的土地集中程度已經(jīng)相當高了，但經(jīng)營規(guī)模與美國、加拿大、澳大利亞三國相比仍然差別很大。2002年，法國、英國、德國、荷蘭、日本五國平均每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口耕地面積分別為：22.6公頃、11.3公頃、12.8公頃、3公頃、1.8公頃，而美加澳三國平均每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口耕地面積則分別為60.6公頃、123.1公頃、109.3公頃。

受人多地少和規(guī)模化代價高的限制，土地規(guī)模型經(jīng)營模式絕大多數(shù)國家是難以效法的。在土地節(jié)約型經(jīng)營模式下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是大多數(shù)國家的現(xiàn)實選擇。一些發(fā)達國家已經(jīng)探索出成功的路子。加強對農(nóng)業(yè)的資金和技術投入，用資本、技術等替代土地，發(fā)展資本技術型農(nóng)業(yè)就是一種重要的做法。荷蘭全國耕地和牧場按人均計算，分別只有0.058公頃和O.069公頃(即0.87畝和1.04畝)。人均耕地低于中國的水平。由于缺乏土地，荷蘭在不占用或少占用農(nóng)田條件下發(fā)展棚舍養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)禽業(yè)，大力發(fā)展替代土地的技術，投入大量資金建立世界一流的溫室，其玻璃溫室占世界溫室面積的1/4以上。荷蘭的資本技術型設施農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了常規(guī)農(nóng)業(yè)難以相比的高生產(chǎn)率和高效益，許多指標名列世界第一、第二。每公頃農(nóng)用地(即耕地和牧場)凈出口額達到15008美元，即每平方米1.50美元。這充分說明，土地節(jié)約型經(jīng)營模式也可以創(chuàng)造高效益。

規(guī)模型經(jīng)營模式和節(jié)約型經(jīng)營模式各有優(yōu)勢。土地規(guī)模型經(jīng)營模式適宜于可以大面積種植、機械化耕作的小麥、玉米、大豆等谷物生產(chǎn)。這樣生產(chǎn)成本比較低，總效益比較高。美國家庭農(nóng)場往往規(guī)模很大，種植業(yè)比重相對較高，基本原因就在這里。土地節(jié)約型經(jīng)營模式則在無法機械化生產(chǎn)的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品等方面具有一定優(yōu)勢。

因此，人多地少并不必然導致低效益，并不是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可逾越的障礙。農(nóng)業(yè)發(fā)展并沒有統(tǒng)一固定的模式，關鍵要在提高土地生產(chǎn)率上做文章，從自己的國情出發(fā)，大力發(fā)展土地節(jié)約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

五、縱向一體化發(fā)展：農(nóng)業(yè)綜合效益和吸納就業(yè)能力的提高

農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)的重要基礎。以農(nóng)業(yè)為依托的農(nóng)產(chǎn)品加工、制革、化肥、農(nóng)用機械等產(chǎn)業(yè)是工業(yè)的重要組成部分。發(fā)達國家普遍重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的縱向一體化程度較高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在擴大農(nóng)業(yè)市場、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、提高農(nóng)業(yè)效益、防止農(nóng)業(yè)萎縮、擴大就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力等方面發(fā)揮著重大的作用，是發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎和助推器。

發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)普遍比較發(fā)達，在經(jīng)濟中占有重要地位。僅食品工業(yè)一般就占到其工業(yè)比重的10%左右，甚至是有的國家最大的工業(yè)部門。自1988年以來，法國是全球最大的食品工業(yè)產(chǎn)品出口國，出口占世界市場的11%。食品工業(yè)是法國外貿(mào)出口獲取順差的支柱產(chǎn)業(yè)之一，世界前100家農(nóng)業(yè)食品工業(yè)集團就有7家在法國。1990年，法國不包括釀酒業(yè)在內(nèi)的食品加工業(yè)營業(yè)額達4000多億法郎，占國民經(jīng)濟各部門的第1位，食品工業(yè)出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的64.4%。日本的“食品關聯(lián)產(chǎn)業(yè)”由食品產(chǎn)業(yè)(包括食品工業(yè)、流通、餐飲業(yè))與農(nóng)水產(chǎn)業(yè)(包括食用林產(chǎn)品)組成。日本食品產(chǎn)業(yè)占食品關聯(lián)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的80%以上，食品工業(yè)的銷售收入占制造業(yè)總額的10%，從業(yè)人員占11%。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其銷售服務系統(tǒng)創(chuàng)造價值、吸納就業(yè)的能力巨大，潛力不容忽視。農(nóng)業(yè)是一個大體系。多數(shù)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了“從田間到餐桌”的一體化。1991年，美國農(nóng)民創(chuàng)造出來的價值是1010億美元，但美國消費者在食品上的支出卻高達4860億美元。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力只占全國的2%，但在大農(nóng)業(yè)這個體系里就業(yè)的人數(shù)卻占到全國勞動力的17%。澳大利亞牛奶的產(chǎn)值是28億澳元，加工后的奶制品產(chǎn)值則為85億澳元，增加了3倍。

發(fā)達國家的實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)確實是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、提高農(nóng)業(yè)效益、擴大就業(yè)的重要途徑。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須高度重視并大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)的縱向一體化發(fā)展。

六、科技與資本：農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大內(nèi)在基本驅(qū)動力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正日趨向資本技術密集型方向發(fā)展，高科技、高投入、高產(chǎn)出是其重要特征?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高科技特征，從荷蘭溫室農(nóng)業(yè)就可看出。荷蘭的溫室都具有現(xiàn)代化的設備，許多工作都由電腦自動控制，可以通過計算機和機械系統(tǒng)控制不同種類花卉、蔬菜的最適溫度、濕度、光照長度、水分、養(yǎng)分等等。優(yōu)良的人工環(huán)境完全擺脫了自然條件的影響，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)。發(fā)達國家無一例外都高度重視科學技術和投資在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，并根據(jù)自身國情，加大對農(nóng)業(yè)的投資，建立了具有不同特色的完善的農(nóng)業(yè)科學技術研究、推廣和普及體系。

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學化、機械化和現(xiàn)代化程度與工業(yè)不相上下，有的已經(jīng)實現(xiàn)了工廠化生產(chǎn)。有些國家農(nóng)業(yè)的資本和技術構成比工業(yè)還要高。投資已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的基本條件。以法國為例，法國能成為世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國，國家大量增加農(nóng)業(yè)投入起了重大的作用。1962－1986年，政府的農(nóng)業(yè)預算撥款由76億法郎增加到1137億法郎，增加了14倍，農(nóng)業(yè)在國家民用預算總支出中占13%。荷蘭農(nóng)場主一次投資幾十萬、甚至二三百萬美元來改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備相當普遍。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高收益需要科技來支撐，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須有完善的農(nóng)業(yè)科技體系。美國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較高的國家，先進的科學技術是農(nóng)業(yè)保持高生產(chǎn)率的堅實支柱。美國政府一直把農(nóng)業(yè)的教育、研究和技術推廣作為自己重要的職責，農(nóng)業(yè)科技形成了極具特色的教育、研究、推廣“三位一體”的體系。有效地提高了農(nóng)業(yè)技術在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。日本從自身國情出發(fā)，形成了有自己特點的農(nóng)業(yè)科研、推廣體系。日本在全國建有由國立和公立科研機構、大學、民間(企業(yè)等)三大系統(tǒng)組成的農(nóng)業(yè)科研體系。日本農(nóng)業(yè)的推廣服務主要通過政府的農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)和農(nóng)協(xié)進行，從中央到地方形成了一套完整的體系。1994年，全國有591個“地域農(nóng)業(yè)改良普及中心”，農(nóng)協(xié)的近2萬名營農(nóng)指導員與普及中心密切配合開展工作。此外，還通過各種傳播媒介開展農(nóng)業(yè)推廣工作。

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗說明，科技與投資已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大驅(qū)動力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加大對農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。

七、競爭與壟斷：過度競爭的利益流失與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的整合

發(fā)達國家農(nóng)場規(guī)模總體上有不斷擴大的趨勢，也有一些規(guī)模巨大的農(nóng)場。但農(nóng)業(yè)的自然特性和家庭企業(yè)組織制度決定了，與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)始終是一種生產(chǎn)經(jīng)營比較分散、高度甚至過度競爭的產(chǎn)業(yè)。對工業(yè)來說，生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)很難超過一萬家，少的可能只有幾家，而且往往還有寡頭壟斷。因此，工業(yè)發(fā)展需要解決的主要是競爭不充分和壟斷的問題。對農(nóng)業(yè)而言則恰恰相反，需要解決的是過度甚至惡性競爭的問題。因為農(nóng)產(chǎn)品種類較少，產(chǎn)品差異性小而同質(zhì)性高，生產(chǎn)高度分散，經(jīng)營主體多。因此，防止過度競爭、保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益非常重要和必要。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合起來，提高農(nóng)民的組織化程度，變競爭為合作就成為必由之路和重要選擇。依靠農(nóng)民自己的經(jīng)濟合作組織并建立社會化服務體系，是發(fā)達國家解決這個問題最重要的經(jīng)驗。

農(nóng)業(yè)合作社由農(nóng)民自己建立，以確保真正代表自身利益。市場經(jīng)濟是利益分化沖突的經(jīng)濟。農(nóng)民作為高度分散的群體要想改變自己的弱勢地位，必須聯(lián)合起來組建自己的經(jīng)濟組織，合作社就是這樣應運而生的。丹麥是農(nóng)業(yè)合作社的搖籃，丹麥的合作社完全是由農(nóng)民自己建立和所有并自愿參加的。農(nóng)民是合作社的成員和股東，自主制訂章程、選舉董事會和任命經(jīng)營管理人員。合作社實行“一人一票”及利潤屬于全體社員的民主管理，股東們既分享利潤，也分擔風險和虧損。

農(nóng)業(yè)合作社使農(nóng)民能夠聯(lián)合起來走向市場，是保護農(nóng)民利益的有力工具。使農(nóng)民減少風險、提高收入是合作社的基本職能。合作社的作用貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷加工全過程，給農(nóng)民提供銷、金融、技術、信息等全方位服務。合作社通過合作銷售使中間商無插足之地，有效防止了農(nóng)民在銷售環(huán)節(jié)利益的流失；通過聯(lián)合采購大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本；通過縱向一體化、發(fā)展深加工使農(nóng)民可能獲得較大的利益。完善的農(nóng)業(yè)合作社服務體系是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)取得成就的重要原因。在丹麥，合作社系統(tǒng)在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購量中占50%左右，出口的農(nóng)產(chǎn)品約占全部出口的3/4。日本為了幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，國家、地方、基層三級農(nóng)協(xié)聯(lián)起手來，開展生產(chǎn)資料訂購業(yè)務。由農(nóng)協(xié)的全國性組織篩選廠家，以低價格批量訂貨，并專門建立農(nóng)技中心對產(chǎn)品進行檢驗，確保農(nóng)民從農(nóng)協(xié)購買的生產(chǎn)資料不光價廉而且質(zhì)優(yōu)?；鶎愚r(nóng)協(xié)還建立農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)所，負

責當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品集中、挑選、包裝、冷藏，然后組織上市。農(nóng)產(chǎn)品通常采取競買的辦法銷售，只有那些出價高、信譽好的批發(fā)商才能拿到定單。日本農(nóng)協(xié)為農(nóng)業(yè)告別傳統(tǒng)經(jīng)營方式發(fā)揮了巨大作用。

發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，要通過農(nóng)業(yè)使農(nóng)民增收，必須在產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)做文章，關鍵之一是要提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民的組織化程度越高，他們的利益越能夠得到保護，收入也就越高。

八、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體：人力資本投資與高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場化、科學化特征和家庭經(jīng)營方式?jīng)Q定了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民兼?zhèn)滢r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營管理者兩種身份，需要具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理和市場經(jīng)營等多種能力。發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，高素質(zhì)的農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本前提和根本保證。

提高農(nóng)民素質(zhì)必須進行人力資本投資，培訓農(nóng)民。發(fā)達國家普遍高度重視農(nóng)民素質(zhì)的培訓與提高，有的甚至要對從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民進行資格認定。1986年僅法國政府的農(nóng)業(yè)智力投資額就達50億法郎，占農(nóng)業(yè)部預算的36.8%。丹麥要求從事農(nóng)業(yè)的年輕人必須受到一定的基礎教育，掌握必要的農(nóng)業(yè)知識，甚至需要獲得綠色證書。丹麥法律規(guī)定，農(nóng)民要購買30公頃以上土地的農(nóng)場，必須持有綠色證書。

培訓農(nóng)民的目的是要使農(nóng)民成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。一流的農(nóng)業(yè)需要一流的農(nóng)民。荷蘭把造就世界一流的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵。荷蘭農(nóng)民固有艱苦奮斗、善于合作、勇于創(chuàng)新和長于經(jīng)商的特點，國家又高度重視農(nóng)民教育和農(nóng)業(yè)技術推廣，使農(nóng)民的整體素質(zhì)不斷提高，從而真正實現(xiàn)了由一流的農(nóng)民創(chuàng)造一流的農(nóng)業(yè)。

提高農(nóng)民素質(zhì)必須發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。發(fā)達國家都有比較完善的農(nóng)業(yè)教育體系。法國建立了以高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民業(yè)余農(nóng)業(yè)技術教育為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育體系，僅高等農(nóng)業(yè)院校就有38所。發(fā)達的教育體系有力促進了農(nóng)民素質(zhì)的提高。全國60%以上的青年農(nóng)民都達到了中等農(nóng)校畢業(yè)水平。

研究發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程和經(jīng)驗，我們得出的基本結論是：農(nóng)業(yè)仍然具有深厚的發(fā)展?jié)摿Γ耆軌虺蔀楦咝б娈a(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有統(tǒng)一的模式，人多地少不是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可逾越的障礙。各國必須立足自身國情，面向全球，走有自己特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

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篇2

中圖書分類號：F833.351 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）32-0022-02

近年來，金融如何有效支持三農(nóng)發(fā)展問題一直是困擾有關部門的一個難題，今年的中央經(jīng)濟工作會議上，這一問題又被擺到了突出位置。在我國還在為這一問題苦苦探索的同時，我們的近鄰——金磚國家中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國印度，其在金融支持“三農(nóng)”方面取得了舉世矚目的成效。有鑒于此，全面考察印度金融支持三農(nóng)的先進做法，借鑒印度農(nóng)村金融體系發(fā)展的有益經(jīng)驗， 有助于為我國金融支持三農(nóng)發(fā)展指明方向。

1 印度金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要做法

1.1 構建結構完善、功能齊備的支農(nóng)金融組織體系

經(jīng)過數(shù)十年的扶持與發(fā)展，印度基本形成了以農(nóng)村合作銀行、商業(yè)銀行、地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行和印度農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展銀行等多種金融機構為主體的，相對完備的支農(nóng)金融組織體系，為金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的組織基礎。

1.1.1 農(nóng)村合作銀行

農(nóng)村合作銀行是印度農(nóng)村地區(qū)金融服務的主要提供者。印度農(nóng)村合作金融機構發(fā)展勢頭良好，目前，平均每6個村莊就有一個合作銀行，客戶主要是來自邊遠地區(qū)的農(nóng)民。印度農(nóng)村的合作銀行分為兩類：信用合作社和土地銀行。

①信用合作社。印度的信用合作社主要為農(nóng)民提供短、中期貸款服務，滿足農(nóng)村期限較短的貸款需求。信用合作社是向農(nóng)民提供廉價信貸資源的主要金融機構，它大致可劃分為三個層次：一是信貸協(xié)會，它由信貸需求的農(nóng)民根據(jù)一定的章程，按照一定的組織形式發(fā)起成立的基層農(nóng)村信用合作組織，主要滿足社員短、中期貸款需求。二是中心合作銀行，其成員為初級農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會，主營業(yè)務是向初級農(nóng)業(yè)信用社發(fā)放貸款， 以解決其成員資金不足的困難。第三個層級是邦合作銀行，從組織形式上來看，邦內(nèi)的中心合作銀行是其成員單位。它憑借自身的資源優(yōu)勢，把從印度中央銀行獲得的部分貸款和吸收的部分存款運作給中心合作銀行，以滿足中心合作銀行的支農(nóng)資金需求。

②土地開發(fā)銀行。土地開發(fā)銀行主要提供長期貸款，滿足農(nóng)民的長期信貸需求。其資金來源主要是股本和發(fā)行債券。土地開發(fā)銀行包括直接與農(nóng)民有貨幣資金往來的初級土地開發(fā)銀行和向初級土地開發(fā)銀行提供資金的邦中心土地開發(fā)銀行兩個層次。

1.1.2 商業(yè)銀行

與世界上其他國家類似，商業(yè)銀行是印度金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)作的主力軍和中堅力量。它幾乎參與支持了印度農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)、流通到消費的各個環(huán)節(jié)，在三農(nóng)發(fā)作中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

1.1.3 地區(qū)農(nóng)村銀行

地區(qū)農(nóng)村銀行成立于1975年，業(yè)務服務的最初對象是農(nóng)村地區(qū)的社會脆弱階層提供貸款，現(xiàn)已擴展到其他借款者。地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行一般由商業(yè)銀行、中央政府和邦政府出資組建，在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面享有印度儲備銀行在提現(xiàn)和動用準備金方面給予的特殊支持政策。它不以盈利為目的，主要向貧困農(nóng)民提供“三農(nóng)”方面的信貸支持，目前已發(fā)展成為印度貧農(nóng)獲得信貸資金來源的主要渠道。

1.1.4 印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行

印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行是印度的農(nóng)業(yè)政策性銀行，成立于1982年，主要目標是通過有效的信貸扶持及相關金融服務，促進涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展，來保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。其具體的職責是為在農(nóng)村地區(qū)提供開發(fā)性生產(chǎn)信貸和投資的機構提供再融資幫助， 并為商業(yè)銀行的農(nóng)村信貸活動提供資助。同時，為維護支農(nóng)金融機構的健康運行，國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行還負有對農(nóng)村信貸合作機構、地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的工作進行監(jiān)督和檢查的職責。

1.2 適時出臺針對性和個性化強的金融支農(nóng)制度安排

針對在農(nóng)業(yè)發(fā)展不同階段農(nóng)民的金融需求不盡相同的特征，印度政府適時推出了符合不同階段需求的特殊金融支農(nóng)制度安排，個性化的制度安排為印度農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充分的金融支持。

①牽頭銀行計劃。印度商業(yè)銀行國有化后，農(nóng)村地區(qū)的金融服務狀況有所改善，金融服務提供商由原來的合作機構一家變?yōu)榱硕嗉医鹑跈C構，銀行系統(tǒng)對農(nóng)村地區(qū)的信貸供給有所擴張。在相對激烈的業(yè)務競爭形勢下，只有通過推出系統(tǒng)化的管理方法來合理安排農(nóng)村信貸計劃， 才能夠保證政府支持三農(nóng)發(fā)展，穩(wěn)步減少貧困的目標得以實現(xiàn)。于是，印度政府在1969年啟動了“牽頭銀行計劃”（LBS）。為合理引導農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展，該計劃出臺進行了相對周密的制度安排， 規(guī)定每個農(nóng)村地區(qū)都安排一個牽頭銀行負責該地區(qū)的信貸計劃的編制、信貸資源的安排與協(xié)調(diào)， 確定各個地區(qū)發(fā)展需要的資金以及如何由銀行共同提供。該計劃的實施對提高農(nóng)村地區(qū)的信貸質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入起到了重要作用。

②銀行—自助團體聯(lián)系計劃。自助團體是一種人們自愿參加的組織， 它通常由同一村莊的具有相同經(jīng)濟社會背景的10～20個成員組成。自助團體本身、或其它銀行機構通過自助團體可以向團體的會員發(fā)放貸款。隨著金融機構與自助團體合作關系的不斷密切，目前自助團體已成為把機構貸款引向窮人的重要渠道，為農(nóng)村地區(qū)提供了方便靈活的信貸支持。

③農(nóng)民信用卡計劃。為了讓銀行系統(tǒng)能為農(nóng)民在購買種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素時提供充分方便及時的資金支持，1998～1999年，印度推出了一項新的服務農(nóng)民的金融措施——農(nóng)民信用卡（Kisan卡）計劃。農(nóng)民信用卡根據(jù)農(nóng)戶全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關活動所需的資金狀況，如農(nóng)機具的購買維修資金、電費繳納所需的資金等，預先設定一個固定的（如1萬盧比）信貸需求上限。農(nóng)民信用卡的方便之處在于，在額度內(nèi)農(nóng)民可根據(jù)生產(chǎn)需要靈活自由的提取現(xiàn)金及時的購買各種生產(chǎn)資料，節(jié)約了貸款審批的時間。而在貸款額度超過1萬盧比的上限時，則需要持卡農(nóng)戶提供相應的抵押品來保證借款的安全。目前，印度農(nóng)民信用卡發(fā)行張數(shù)已逾5500萬張，逾五分之一的農(nóng)民擁有信用卡，農(nóng)民信用卡為滿足農(nóng)民日常生產(chǎn)的金融需求提供了極大的便利。

④小額信貸項目。在政府的大力扶持下，印度的小額信貸項目發(fā)展良好， 目前小額貸款的規(guī)模巨大，參與的部門眾多，為解決農(nóng)村地區(qū)融資難問題做出了積極貢獻。

2 印度金融支持三農(nóng)發(fā)展的主要經(jīng)驗

①適時推出金融支農(nóng)特殊制度安排。針對不同發(fā)展階段農(nóng)業(yè)對金融的需求狀況和特征，印度政府適時推出了不同的金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度安排。如牽頭銀行計劃、銀行—自助團體聯(lián)系計劃、農(nóng)民信用卡計劃和農(nóng)民收入保險計劃等5個特殊的金融制度安排，就是為了針對性解決農(nóng)村地區(qū)信貸供給協(xié)調(diào)不善、有相同經(jīng)濟背景人群和婦女等弱勢群體信貸供給不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短期、農(nóng)民抗風險能力差等不同問題，從20世紀60年代到本世紀初的40多年時間里不斷創(chuàng)新，漸次推出的特殊的金融支農(nóng)措施，為印度農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了金融服務便利。

②以法律形式明確金融機構的支農(nóng)責任。為了確保金融機構的資金流向農(nóng)業(yè)，真正起到扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，印度運用強制手段，構建了金融機構支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系，以法律形式明確了金融機構的支農(nóng)責任。除了《國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行法》等與金融相關的主要法律有條文明文規(guī)定相關金融機構有支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體要求外，印度還要求私人銀行和外資銀行必須增加農(nóng)村網(wǎng)點，國內(nèi)銀行對三農(nóng)、中小微型企業(yè)等領域的信貸規(guī)模不得低于貸款凈額的40%， 外商銀行不得低于32%， 其中對直接用于農(nóng)業(yè)部分不得低于貸款凈額的18%。

③動員和鼓勵多層次的金融主體服務農(nóng)業(yè)發(fā)展。印度政府鼓勵金融機構拓展農(nóng)村業(yè)務，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前印度支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融主體呈現(xiàn)出了層次較多，功能各異的特點。第一個層次是國有商業(yè)銀行、合作銀行、地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行等機構。它們是支農(nóng)的主體，發(fā)揮著服務農(nóng)村的骨干作用。第二個層次是微型金融機構、私人銀行和非政府組織等機構。它們主要涉足小額信貸等領域，在金融支農(nóng)中起到了較好的補充作用。

3 印度金融支農(nóng)經(jīng)驗對我國的啟示

①因地制宜地制定個性化的金融支農(nóng)方案。在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，政府應針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段適時推出針對性和個性化強的，能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展不同時期、不同地域、不同經(jīng)營模式需求的金融支持計劃， 有效支持三農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展。印度在金融支持三農(nóng)的實踐中，先后推出的牽頭銀行計劃、銀行—自助團體聯(lián)合計劃、小額信貸項目等支農(nóng)方案，就為印度農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了十分積極的作用。與印度相比，我國幅員更加遼闊、農(nóng)村經(jīng)營形式更加多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展更加具有多樣性和差異性，這就要求金融機構大力開展金融創(chuàng)新，不斷豐富金融支農(nóng)的產(chǎn)品和服務，制定出差異化、個性化的金融支農(nóng)方案，切實發(fā)揮金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能。

②以法律的強制力保證金融機構支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。為解決農(nóng)村地區(qū)金融機構和服務落后的問題，印度政府充分發(fā)揮了法律的強制力，以法律的形式確保農(nóng)村金融服務的覆蓋面。如通過立法要求金融機構增加支農(nóng)網(wǎng)點，以法律的形式明確銀行支農(nóng)貸款規(guī)模不得低于貸款凈額一定的比例等等。目前，我國的金融宏觀管理部分雖然每年都會出臺一些金融支持三農(nóng)發(fā)展的指導性意見，但國家未還將其上升到法律的高度，這也直接影響了這些意見在具體操作中的執(zhí)行效果。應借鑒印度經(jīng)驗，將金融機構支持三農(nóng)發(fā)展的責任、義務、范圍和邊界等內(nèi)容以法律的形式加以明確，以法律的強制力保證金融支持三農(nóng)取得實效。

③構建多層次、多樣化、適度競爭的農(nóng)村金融服務體系。要學習印度充分調(diào)動各種金融資源，構建功能完善、層次齊備的支農(nóng)金融體系的先進做法。繼續(xù)深化我國的農(nóng)村金融改革，鼓勵更多的金融機構支持“三農(nóng)”發(fā)展，解決農(nóng)村金融服務不足問題。以服務“三農(nóng)”為根本方向，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，構建多層次、多樣化、適度競爭的農(nóng)村金融服務體系。

參考文獻：

[1] 朱超.印度農(nóng)村建設中的金融支持及對中國的啟示[J].金融與保險，2006，（10）.

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二、積極推行農(nóng)產(chǎn)品商標戰(zhàn)略

一封來信激起波瀾，居住在*的*人何某反映說，*一礦泉水廠生產(chǎn)“*福源”礦泉水，*人只能眼睜睜地看著，沒有任何辦法，因為“*福源”商標已被蘇仙區(qū)鄧某在32類注冊，商標誰注冊誰就有專用權。這封信所反映的只是一個側(cè)面，但作為工商人，我們認識到了潛在的危機，迅速對本市范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品商標注冊情況進行調(diào)查摸底，并專門作了《保護*湖品牌》的政協(xié)提案，向*市委、市政府及相關部門提出保護*農(nóng)產(chǎn)品品牌的建議，重點提出保護“*湖”品牌，將“*湖”品牌作為*相關特色農(nóng)副產(chǎn)品的注冊商標，以搶占戰(zhàn)略高地，掌握主動權，爭取在未來的市場競爭中立于不敗之地。*市委、市政府對農(nóng)產(chǎn)品商標注冊保護工作高度重視，把農(nóng)產(chǎn)品商標工作列入推進社會主義新農(nóng)村的重要工作內(nèi)容，加大了農(nóng)產(chǎn)品的扶持和保護力度。為深入貫徹市委、市政府的決策部署，我們深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村調(diào)查研究農(nóng)產(chǎn)品工作，向廣大農(nóng)民宣傳商標法律法規(guī)知識，加強商標注冊工作，引導農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化、品牌化的方向發(fā)展，把農(nóng)產(chǎn)品商標戰(zhàn)略落到了實處。目前，僅以*魚集團有限公司為申請人的“*湖”一個品牌，就在29、30、31類注冊，有力地帶動了相關農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、嚴厲打擊商標侵權

針對農(nóng)產(chǎn)品商標侵權違法數(shù)量激增的現(xiàn)象，我們切實加大了打擊力度。一是建立了情報收集制度。為保護農(nóng)產(chǎn)品商標不受侵害，我們積極尋求社會監(jiān)督和支持，利用12315行政執(zhí)法體系打擊侵權行為。如打擊仿冒、假冒“青啤”行動。*啤酒（*）有限公司生產(chǎn)的啤酒以其純美品質(zhì)深受廣大消費者青睞，而仿冒假冒其產(chǎn)品之勢卻愈演愈烈。為保護這一品牌，我局加大對侵權行為的打擊力度。如在去年2月29日，“12315”消費投訴熱線接到群眾舉報后，我局執(zhí)法人員迅速出動，在興寧鎮(zhèn)查獲了一車益陽市一啤酒廠生產(chǎn)的仿冒產(chǎn)品，其包裝、型號、裝潢均仿冒“*啤酒2000”，我局執(zhí)法人員當場對這車數(shù)量達15000瓶，貨值3萬多元的啤酒依法予以扣留，有力維護“青啤”的合法權益。二是以市場巡查保護農(nóng)產(chǎn)品商標。我們把農(nóng)產(chǎn)品商標保護作為一項陽光工作來抓，一方面是因為它需要精心呵護，另一方面是因為它牽涉到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。為此，我們在市場巡查的基礎上，尤其重視農(nóng)產(chǎn)品商標的仿冒假冒行為，并進行有力打擊。如*市狗腦貢茶近些年名聲鵲起，產(chǎn)品供不應求，少數(shù)不法分子唯利是圖，到邊遠山區(qū)加工、生產(chǎn)、包裝假狗腦貢茶，以市場正品茶葉的半價進行銷售，導致廠家銷量銳減。我們在市場巡查中發(fā)現(xiàn)這一情況，于是多方巡查和布控，終于在彭市鄉(xiāng)一偏僻山頂搗毀了這一制假窩點，維護了“狗腦貢”品牌的良好聲譽。

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中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-02

引言

在傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)的條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多因素的制約，如何通過制度設計將分散的農(nóng)戶整合起來，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有效地對接，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的難題。從各地的實踐來看，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是破解這一難題的有效辦法之一。為總結農(nóng)民專業(yè)合作社參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，本文將對成都市農(nóng)民專業(yè)合作社如何推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行深入剖析。

一、成都市農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況

1.合作社規(guī)模逐年擴大

截至2012年9月，成都全市農(nóng)民專業(yè)合作社已有2846個，兩年間新增758個，社員達到42.8萬戶，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人4359人，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達到80%。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用，正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力量。

2.合作社組織模式多樣

在鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的同時，成都市積極引導有條件的合作社與園區(qū)、村集體、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶等展開廣泛深入的合作。如以新津柳江蔬菜專業(yè)合作社為代表的“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”、以龍泉惠民草莓專業(yè)合作社為代表的“村集體+合作社+農(nóng)戶”、以都江堰禹王蓮花湖奇異果生產(chǎn)合作社為代表的“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、以龍泉驛區(qū)十陵禽業(yè)合作社為代表的“專業(yè)大戶+合作社+農(nóng)戶”等多種合作社發(fā)展模式，促進了市場主體間的多種合作。

3.新型合作社多元發(fā)展

成都在大力發(fā)展糧油、畜禽、蔬菜、水果、水產(chǎn)等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社的同時，還積極引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權等農(nóng)村產(chǎn)權入股開展股份合作，加快發(fā)展資金互助、農(nóng)機、植保、田間管理、勞務服務等新型農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社將業(yè)務范圍拓寬到農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)勞務服務、土地流轉(zhuǎn)服務、土地整理服務、農(nóng)村基礎設施建設等經(jīng)營項目。目前，農(nóng)機、植保、農(nóng)業(yè)旅游、勞務服務和加工運輸?shù)确招院献魃?86家、土地股份合作社184家、合作社聯(lián)合社7家。

二、成都市農(nóng)民專業(yè)合作社的主要成效

1.達到了農(nóng)民增產(chǎn)增收的預期目標

合作社通過統(tǒng)一組織，聘請專家進行會診帶有普遍性的難點問題，舉行定期不定期培訓，進行實踐操作經(jīng)驗和信息交流推廣等措施，克服了獨戶單干信息閉塞、技術落后、費用成本大等弊端，大大降低了社員的種植、養(yǎng)殖成本，增加了純收入。全市入社農(nóng)戶收入普遍比非成員同業(yè)農(nóng)戶收入高出20%以上。

2.增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動

成都市通過農(nóng)民專業(yè)合作社，推動土地、資金、技術、勞力等生產(chǎn)要素的流動和組合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集合效應，提升了農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效果，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。在此基礎上，不斷完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動機制，深入探索實踐農(nóng)村產(chǎn)權抵押質(zhì)押，發(fā)揮農(nóng)業(yè)投融資平臺作用，推動農(nóng)業(yè)招商引資和項目促建工作，進一步增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的科學優(yōu)化配置。

3.實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整

成都市農(nóng)民專業(yè)合作社，立足農(nóng)村實際，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點，通過示范帶動，形成“一戶帶一村，一村帶一片，一片帶一業(yè)，一業(yè)興一縣”的傳播效應，解決家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟的銜接問題。同時強化第一、第二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，朝產(chǎn)業(yè)化多層次方向發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整。通過大力引進和扶持一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、行業(yè)領先優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導和支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，聯(lián)結了帶動農(nóng)戶建好農(nóng)產(chǎn)品加工原料“第一車間”，促進了農(nóng)產(chǎn)品就地、就近轉(zhuǎn)化增值。

4.促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的改善

成都市近年來不斷探索農(nóng)村專業(yè)合作社的多種形式和適度規(guī)模經(jīng)營，構建了集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。如在推廣農(nóng)村土地股份合作社方面，成都市充分運用了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的成果，由農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股，自主聯(lián)合，統(tǒng)一經(jīng)營，既穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關系，又解決了農(nóng)民分戶經(jīng)營辦不好、辦不了的事，促進了農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的完善。

三、成都市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基本經(jīng)驗

1.標準化規(guī)模化生產(chǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社通常是從一些新興技術、資金集約程度較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，以某一特色產(chǎn)業(yè)為依托，把處于不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者聯(lián)系起來，實現(xiàn)標準化規(guī)?；?jīng)營。同時，通過對資金、技術、人才等生產(chǎn)要素進行整合，使資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結構合理調(diào)整，進而有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

蒲江縣紅陽獼猴桃種植專業(yè)合作社為擴大標準化規(guī)?；墨J猴桃種植，專門設立了農(nóng)資配送門市，統(tǒng)一團購綠色、有機農(nóng)用物資，每年向社員配送生物有機肥1500噸，每畝降低生產(chǎn)成本300元；組織供應果袋1400多萬只，每畝可節(jié)約成本40元；配送生物農(nóng)藥，每畝可節(jié)約生產(chǎn)成本20元，為獼猴桃的質(zhì)量安全提供了物質(zhì)保障。合作社防治隊伍每年還為社員獼猴桃統(tǒng)一防治病蟲3次，提高了預防效果、降低了成本。并且在每年獼猴桃的銷售季節(jié)，統(tǒng)一聘用分級包裝工，對社員上交的獼猴桃產(chǎn)品進行統(tǒng)一分級包裝，提高了產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)品附加值。

2.科學化規(guī)范化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)外延在微觀層次上拓展，其實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向產(chǎn)前、產(chǎn)后部門延伸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起和發(fā)展是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中發(fā)生的深刻變革，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結果，它標志著延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的時機和條件已經(jīng)成熟。成都市通過合理引導農(nóng)民專業(yè)合作社科學化規(guī)范化經(jīng)營，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上取得了不少可喜的成果。

都江堰市高鳳筍用竹種植農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供種植技術指導和支持，并在2011年帶動農(nóng)戶種植雷竹，林下養(yǎng)殖禽、畜等，完善和延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈，推動了竹產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，實現(xiàn)了生態(tài)田園化。2012年初，合作社帶領社員依托農(nóng)林業(yè)資源打造“蜀西竹?！表椖?，開展以運動休閑度假、農(nóng)林業(yè)生態(tài)觀光、道家養(yǎng)生、文化熏陶為核心的現(xiàn)代田園旅游。

3.堅持自主品牌建設，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營

成都市農(nóng)民專業(yè)合作社歷來非常重視創(chuàng)立自主品牌，結合產(chǎn)品特色與地理標志創(chuàng)建自有商標，積極參加西博會、農(nóng)交會、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)餐對接”等各種類型的農(nóng)產(chǎn)品展示會、展銷會，做大做強品牌。全市有自有注冊商標的合作社共127個，合作社成功經(jīng)營了“錦寧韭黃”、“龍泉水蜜桃”、“蒲柑”、“雙流草莓”、“石靈雞蛋”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。

龍泉驛區(qū)十陵禽業(yè)合作社打造的“石靈”牌雞蛋，具有較高的市場知名度。合作社目前已建立產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤體系，通過引入工業(yè)產(chǎn)品管理編碼機制，對合作社出售的每個雞蛋實行“身份證”管理，在每個雞蛋上噴上專用編碼，標明每個雞蛋的生產(chǎn)農(nóng)戶、生產(chǎn)時間和生產(chǎn)批次，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

4.健全民主管理制度，夯實組織運行基礎

健全農(nóng)民專業(yè)合作社的管理制度，應當從強化合作社的組織基礎入手，加強成員的組織建設。只有成員樹立自助理念和自我承擔風險意識，才會主動參與合作社的決策事務，保護普通成員利益。成都市農(nóng)民專業(yè)合作社在嘗試健全基層民主管理制度上，逐漸形成了成員之間風險同擔、利益共享的共同體。

崇州市楊柳土地承包經(jīng)營權股份合作社，設立社員大會作為合作社的最高權力機構，負責討論通過合作社章程，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會和理事長、監(jiān)事長，審議理事會的生產(chǎn)經(jīng)營和財務收支報告等。理事會作為合作社的日常管理機構和決策執(zhí)行機構，負責統(tǒng)一組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，制定生產(chǎn)經(jīng)營方案，向社員大會報告生產(chǎn)經(jīng)營和財務收支執(zhí)行情況，執(zhí)行社員大會通過的決議，接受監(jiān)事會的監(jiān)督。監(jiān)事會負責對理事會的經(jīng)營、管理和財務收支執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

5.完善利益聯(lián)接機制，規(guī)范利益分配行為

從成都的實踐來看，合作社有效運作除需要完善的民主管理機制，對利益分配機制還需認真研究并切實執(zhí)行。目前，由于不少合作社正處在初期發(fā)展階段，因此合作社的利益分配只能堅持合理引導、逐步規(guī)范的原則，不能要求一步到位，不搞一刀切。

彭州市三界豐碑蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，采取了土地入股和現(xiàn)金入股的兩種出資方式。土地入股每年最低入股分紅達到1200元/畝，另有21戶農(nóng)戶現(xiàn)金入股。入股農(nóng)戶收益來源于年底合作社按出資進行的分紅，與合作社經(jīng)營好壞直接相關，從而建立目標一致，優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)合作關系，使生產(chǎn)和加工連結成一個有機的整體。

6.強化金融支持力度，突破長期融資瓶頸

資金短缺、融資困難是各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展普遍面臨的難題，資金制約是農(nóng)戶擴大生產(chǎn)規(guī)模的瓶頸，由于擔保等實際操作問題無法解決，農(nóng)民貸款難和金融機構難貸款并存。近年來，成都市在建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權、林權、土地承包經(jīng)營權等抵押貸款制度和信用擔保制度，擴大合作社抵押擔保物范圍方面做了積極的探索。

新都區(qū)明學川芎專業(yè)合作社按每畝1股計算，每股每年1400元保底，共計入股327.45畝，年終按當年實現(xiàn)凈利潤的60%返還給社員，其余作為合作社積累，用于擴大合作社川芎生產(chǎn)。合作社入股的327.45畝土地辦理了《農(nóng)村土地經(jīng)營權證》，通過成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司擔保，農(nóng)村土地經(jīng)營權捆綁庫存川芎和房屋，在成都市農(nóng)村商業(yè)銀行高新支行實現(xiàn)融資200萬元，解決了合作社發(fā)展的資金瓶頸問題。

7.以專業(yè)人才為支柱，靠科技進步作支撐

農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，要在市場經(jīng)濟中生存和發(fā)展，就需要運用現(xiàn)代經(jīng)營形式和管理手段來運營，而合作社從成立到發(fā)展始終離不開能人的核心帶動作用。為了解決合作社專業(yè)人才普遍缺乏的難題，成都市做了以下工作：一是鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生、服務期滿的大學生志愿者到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。二是市農(nóng)委定期舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社骨干培訓，區(qū)縣一級不定期舉行農(nóng)民專業(yè)合作社培訓班培訓合作社成員。三是注重依靠農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術能手、農(nóng)民營銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、村干部等能人聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦合作社，村組集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)領辦合作社。

8.依靠政府政策扶持，促進組織深化發(fā)展

合作社的成立與發(fā)展離不開政府的扶持和引導，良好的政策環(huán)境是合作社快速發(fā)展的必要條件。成都市各級政府先后采取一系列重大措施，大力扶持合作社發(fā)展。其中，將農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展工作納入市委市政府的重要議事日程，并出臺了《關于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展做大做強的實施意見》，明確了包括財政支持、人才保障、稅收優(yōu)惠、金融信貸等四個方面的扶持措施。在財政支持方面，市級財政每年將安排專項資金用于扶持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織開展基地設施建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、市場營銷網(wǎng)絡建設、成員培訓和信息服務、品牌建設等獎補，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織參加各種農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。

參考文獻：

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[2]鄭丹.科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑—基于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，29（5）.

[3]王樂君，杜雷，劉寰，朱玲.合作社正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量—成都市農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查報告[J].中國農(nóng)民合作社，2011（7）.

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臨沭縣鎮(zhèn)地處沭河岸畔，總面積73.8平方公里，轄16個行政村居，北臨327國道，東依225省道。沭河、分沂入沭河縱貫全境，造成了全鎮(zhèn)呈典型的沭河沖積平原地型地貌，土壤肥沃，水源充足。蔬菜和林果是農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，共種植各類果菜2萬畝，有蔬菜加工企業(yè)20余家，曾獲“山東省脫水蔬菜特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”稱號，素有“脫水蔬菜之鄉(xiāng)”的美譽。

近年來，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)緊緊圍繞“上規(guī)模、創(chuàng)品牌、強產(chǎn)業(yè)”的總體思路，以“建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、發(fā)展現(xiàn)代品牌農(nóng)業(yè)”為主線，以科技為引領和支撐,建設了一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，生產(chǎn)了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，推動了該鎮(zhèn)由“農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)”向“農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)”、“農(nóng)業(yè)名鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展駛進了快車道。目前，全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地15000畝，占耕地總面積的30%，成立農(nóng)村專業(yè)合作組織45個，發(fā)展各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地30個，獲批市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地5000畝?；剞r(nóng)產(chǎn)品通過國家綠色食品認證22個、有機食品轉(zhuǎn)化認證3個，注冊品牌商標15個。

一是發(fā)揮科技協(xié)會的橋梁紐帶作用,將農(nóng)戶與市場連接起來。獨立經(jīng)營的小農(nóng)戶進入市場，面臨交易費用高、市場風險大、產(chǎn)品銷售難、市場信息不靈等問題，迫切需要有能代表農(nóng)民利益可與市場對接的專業(yè)合作組織，專業(yè)性技術協(xié)會就作為這種中介組織應運而生。我鎮(zhèn)以“協(xié)會＋基地+合作社+農(nóng)戶”的運作方式，以專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)為基礎，為農(nóng)民引進新品種、推廣新技術、提供新信息。綠云有機葡萄、鑫果葡萄、前醋葡萄等種植專業(yè)合作社在為農(nóng)民提供種苗、技術培訓、田間管理和市場銷售方面發(fā)揮了重要作用。在產(chǎn)品銷售上做到了五個統(tǒng)一（統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售），科協(xié)立足資源，調(diào)整結構，依托科普，惠農(nóng)興村，取得了顯著的社會效益，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。去年，鑫果葡萄基地的“武狀元”牌大棚葡萄平均價格達到了15元/公斤，畝收入可達30000元,露天葡萄畝均收入超過了1元;綠云葡萄基地的“瓊漿果”牌金手指葡萄賣到了100元/公斤的好價錢。我鎮(zhèn)葡萄種植面積由初期的1500畝發(fā)展到現(xiàn)在的6500多畝，在原來十年發(fā)展的基礎了翻了兩翻。

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做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持明廟村發(fā)展壯大炒米產(chǎn)業(yè)，實施整村推進。三源糯谷種植專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供種子供應、田間管理、訂單收購全程服務，保障原材料品質(zhì)；明廟炒米協(xié)會與農(nóng)戶簽訂了炒制標準，杜絕添加食品增白劑膨化劑；陸谷香食品有限公司注冊“味”商標，實行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。目前全村從事炒米生產(chǎn)的農(nóng)戶達到120戶，戶平收入10萬元左右。

做大特色產(chǎn)業(yè)。鵝業(yè)在陸嶺、子文村建成年出籠10萬只的肉鵝養(yǎng)殖基地，直接經(jīng)濟收益150萬元；、、村擴大傳統(tǒng)荸薺、慈菇種植規(guī)模，連片面積達到8000畝，每畝增收2000元以上；天鑫米業(yè)在高當村實施整村富硒稻種植2000畝；水稻種植專業(yè)合作社在子文村建成富硒稻蝦共用基地1000畝；玉米種植專業(yè)合作社在片區(qū)建成精品有機藕基地2800畝；超越苗木、墾農(nóng)苗木等7個苗木專業(yè)合作社利用荒山、荒坡優(yōu)勢，建成苗木基地2100畝。

二、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，夯實精準扶貧基礎

擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。我們以土地確權登記頒證為契機，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地3400畝，玉米種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地3200畝，水稻種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地3100畝，墾農(nóng)苗木等7個苗木合作社流轉(zhuǎn)土地2100畝。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)比例達到17%。

擴大農(nóng)業(yè)裝備規(guī)模。水稻種植專業(yè)合作社購置大型農(nóng)機具400多臺套，無人機2架，全程社會化服務能力達到3.5萬畝；生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社建成鋼構大棚55個52畝；鵝業(yè)建成年屠宰肉鵝100萬只的加工車間1.8萬平米；玉米種植專業(yè)合作社建成800萬斤標準倉儲1個，投資500萬元的藕粉加工廠已完成征地選址工作。

三、彰顯產(chǎn)業(yè)效能，創(chuàng)新精準扶貧模式

一是土地流轉(zhuǎn)模式。主要為片區(qū)低產(chǎn)田升級改造地塊流轉(zhuǎn)，土地價格從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進入前的80元/畝提升到350—450元/畝，群眾每年直接獲利220萬元。

二是帶田入社模式。水稻種植專業(yè)合作社吸納郭大、駱駝、高當、子文等村貧困戶33戶，保底收益每畝1000元以上，并為貧困戶提供在合作社就業(yè)崗位，增加打工收入。

三是土地托管模式。水稻種植專業(yè)合作社托管無勞動能力貧困戶8戶31人，以畝平產(chǎn)量按市場價格與農(nóng)戶直接進行結算，解決貧困戶無力種田的難題。

四是提供設施模式。立體養(yǎng)殖專業(yè)合作社為2戶貧困戶提供鋼構大棚5個，戶平增收2萬元；鵝業(yè)為子文村及周邊12戶貧困戶免費建設小型肉鵝養(yǎng)殖基地，戶平增收1.5萬元，解決了貧困戶資金不足的難題。

五是提供就業(yè)模式。食品公司提供崗位10個，食品創(chuàng)業(yè)園提供崗位30個，生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社提供崗位1個，實現(xiàn)貧困戶就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，年工資可達1.2萬元。

六是入股分紅模式。陸谷香食品有限公司吸納貧困戶 1戶2人；食品有限公司吸納貧困戶9戶12人。貧困戶以土地或勞動力折算股份，參與合作社日常經(jīng)營，年末按股分紅。

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二是積極探索水利工程管護機制。積極探索水利工程管護機制,加快落實水利工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。抓好小型農(nóng)田水利、防汛抗旱、塘堰渠系和農(nóng)田灌排等水利設施工程建設。加大水利建設投入，落實和完善從土地出讓收益、煤炭價格基金等計提水利建設基金政策，加大水資源費征收力度。加強水源工程建設和雨洪水資源化利用，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災害能力。積極爭取高標準農(nóng)田建設項目，探索監(jiān)管維護機制。

三是有效提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，大力推廣集中育種供苗、日光溫棚、蔬菜大棚、節(jié)水灌溉、肥水一體化、避雨栽培、養(yǎng)殖場自動給水給料和控溫控光等先進設備和技術，推進智能化設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“雙低”改造，推進測土配方施肥，中低產(chǎn)田改造，土壤有機質(zhì)提升等項目建設。加快推進現(xiàn)代煙草基地單元和煙區(qū)水源性工程建設。扶持農(nóng)機事業(yè)發(fā)展，引進和推廣輕便、耐用、低耗中小型農(nóng)業(yè)機械、植保機械、飼草飼料加工機械等，開展農(nóng)業(yè)機械化耕作技術的示范和應用，提高農(nóng)業(yè)機械化程度。

四是著力完善新型農(nóng)業(yè)社會服務和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。實施好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設、農(nóng)技推廣機構條件建設項目，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務機構，健全經(jīng)費保障、績效考核激勵機制，支持有條件的村建立村級綜合服務站點。制定市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等扶持政策，大力培育經(jīng)營組織。推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務模式，不斷提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、小型水利、基層林業(yè)等農(nóng)業(yè)服務機構的服務能力。依托5個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，加大新品種選育與擴繁推廣、新技術試驗示范力度，推進以設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的新興產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)，推行科技特派員制度，鼓勵科技人員到農(nóng)業(yè)園區(qū)參與農(nóng)業(yè)科技的推廣運用。

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發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以大大改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效、高能耗、高污染的現(xiàn)狀，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有助于我國農(nóng)產(chǎn)品走向世界。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意義重大，而且對于實現(xiàn)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興具有深遠的影響。

1河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，但是在各級政府的努力下，逐步形成了一定的發(fā)展規(guī)模和部分全省知名乃至全國馳名的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，個別特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地在海外也有一定的知名度。河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗總結起來主要有以下幾點。

1.1政府發(fā)揮主導作用

政府部門在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到了維護涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶關系的紐帶作用，是協(xié)助涉農(nóng)企業(yè)對外宣傳的有力代表，是服務企業(yè)發(fā)展帶動企業(yè)盈利的重要組織，是保障企業(yè)正常運營的關鍵外部條件。河南省政府積極出臺一系列生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，從發(fā)展前景、布局規(guī)劃、示范園建設、農(nóng)業(yè)科技應用、資源保護、農(nóng)業(yè)機械化和智能化、財政支持、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和流通銷售等方面做出具體、詳細的指導。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)民由于理論知識薄弱和眼界限制，難以放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式而從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。只有讓廣大農(nóng)民認識到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的長遠意義，才能加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐［1］。河南省通過各種渠道積極宣傳農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)理念，宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、對農(nóng)戶自身及企業(yè)帶來的現(xiàn)實利益等，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念逐步被廣大農(nóng)民所接受，進而使河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)進入快速發(fā)展期。

1.2實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷較長時間的實踐和探索，現(xiàn)已初步實現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并成功摸索了一系列實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗。

1.2.1積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的作用。目前，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在帶動當?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收、深化綠色發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)理念以及加強當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境保護方面作用凸顯［2］。例如，鄭州金苑面業(yè)、河南省大程面粉實業(yè)、駐馬店市天中面粉實業(yè)等面粉企業(yè)，在當?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到了引領作用。

1.2.2逐步形成區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)如今，河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展布局清晰、發(fā)展思路明確，結合各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展已初步形成了涉及農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的新格局。例如，鄭州金苑面業(yè)有限公司是以生產(chǎn)面粉為主導產(chǎn)品的特大型糧食加工企業(yè)，該企業(yè)在小麥的選種、種植、收割、加工成面粉和面條以及銷售環(huán)節(jié)等方面全過程參與，形成鮮明的全產(chǎn)業(yè)鏈結構。

1.2.3重視各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設。河南省政府出臺了鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設的政策措施，省、市、縣三級聯(lián)動，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)園的示范效應。利用區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢，在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益上下功夫，讓發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民真正獲得好處。鼓勵和引導更多的農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)民在經(jīng)濟上實現(xiàn)大的跨越，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。例如，留莊稻田公園是確山縣重點打造的生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，該企業(yè)充分利用當?shù)赝寥乐懈缓⒘吭匚膬?yōu)勢，大力發(fā)展富硒大米。確山縣具有種植大米的悠久歷史和豐富經(jīng)驗，稻田公園在水稻品種培育、種植等方面積極探索，每年找專家對土壤進行檢測，根據(jù)檢測結果優(yōu)選水稻品種，在水稻插秧之前進行圖案設計，每年形成不同的主題圖案，為后期的觀光旅游打下基礎。稻田公園是確山縣打造的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，該公園生產(chǎn)的富硒大米質(zhì)量上乘，每年收割之前被全部預定，價格是普通大米的四五倍［3］。此外，還有內(nèi)鄉(xiāng)縣與以色列合作的高效農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作示范園，目前已經(jīng)形成規(guī)模，生態(tài)園內(nèi)部功能結構多樣，融采摘、種植、親子體驗等多種功能，而且生態(tài)園內(nèi)部環(huán)境優(yōu)美、種植方式先進，也是當?shù)赜忻霓r(nóng)業(yè)研學基地。未來，河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園的發(fā)展重點可以放在內(nèi)化品質(zhì)、外化名氣上。

1.3建立以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系的核心內(nèi)容是種植、養(yǎng)殖業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，資源循環(huán)利用。

1.3.1發(fā)展節(jié)約型種植業(yè)。河南省注重發(fā)展節(jié)約型種植業(yè)，如積極推廣應用現(xiàn)代化灌溉節(jié)水技術，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)漫灌的灌溉模式，提高水資源利用率，減少水資源浪費［4］；建立農(nóng)村生活污水處理設施，將處理后的農(nóng)村生活污水用于農(nóng)業(yè)灌溉，最大限度地節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。

1.3.2推動農(nóng)作物秸稈綜合利用。農(nóng)作物秸稈有多種用途，加強對作物秸稈還田、秸稈加工飼料、秸稈作為原料等方面的研究，有助于生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。廣闊平原地區(qū)以種植小麥、玉米為主，大型農(nóng)業(yè)機械的推廣使用大大提高了農(nóng)作物秸稈的還田率?；ㄉ诤幽鲜∞r(nóng)作物中所占比重也較大，花生秸稈富含營養(yǎng)物質(zhì)，是加工飼料的重要原料。目前，河南省逐步形成以秸稈還田為主、秸稈飼料化為輔的秸稈多元化利用模式。

1.3.3農(nóng)田殘膜回收再利用。農(nóng)田殘膜、農(nóng)藥廢棄包裝、灌溉器材等逐步成為農(nóng)田新的污染源。為了減少這些物質(zhì)對農(nóng)田土壤造成的污染，河南省出臺了很多措施鼓勵農(nóng)民加大對農(nóng)田殘膜的回收力度（農(nóng)田殘膜回收示意圖見圖1），用可降解塑料代替一次性農(nóng)膜；采用新型病蟲害防治技術來減少農(nóng)業(yè)對農(nóng)藥的依賴，在保證病蟲害防治效果的同時大大提高土壤質(zhì)量，生產(chǎn)出更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

2河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展典型案例

2.1典型案例介紹

篇9

發(fā)達國家的都市農(nóng)業(yè)無論是理論上還是實踐上都趨于成熟，有不少經(jīng)驗值得我國借鑒。

1．1美國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗

美國的都市農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有明顯的分界。近20年來，美國都市農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴大，目前已占美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總面積的10%，農(nóng)產(chǎn)品價值占農(nóng)產(chǎn)品總價值的1/3以上。美國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)驗有:

(1)重視農(nóng)業(yè)生物技術開發(fā)。過去20年，美國在開發(fā)農(nóng)業(yè)生物技術方面的投入年均增幅15．5%，美國政府的專項撥款達35億美元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為美國高科技最重要的買主。農(nóng)場主用計算機監(jiān)測土壤的鹽分、酸堿度、溫度、成分等，識別雜草和病毒，從而準確采取有效措施。

(2)及時向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息服務。美國農(nóng)業(yè)的商品率和出口比重大，使得它不但受到國內(nèi)市場的影響，而且還受到國際市場的左右，離開了準確、及時、權威的市場信息，美國農(nóng)業(yè)將無所適從。美國農(nóng)業(yè)市場信息主要是由農(nóng)業(yè)部市場營銷局與分布在各地的農(nóng)產(chǎn)品市場報價員配合提供。為確保農(nóng)民利益，美國國會要求農(nóng)業(yè)部每個月都要對世界農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢進行一次預測。目前，借助電話線等方式使計算機聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民在家里就可以獲得關于產(chǎn)品價格波動、品種改良、動植物病蟲害防治等方面的最新數(shù)據(jù)［1］。

(3)在家庭農(nóng)場的組織形式下，都市農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度高。從20世紀50年代起，農(nóng)場逐步從多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化經(jīng)營，一般只經(jīng)營一種產(chǎn)品。美國棉花農(nóng)場專業(yè)化的比例為76．9%，大田作物農(nóng)場為81．1%，果樹農(nóng)場為96．3%，牛肉農(nóng)場為87．9%，奶牛農(nóng)場為84．2%。各類果品，特別是蘋果、柑橘、葡萄等大宗果品，基本上都是由專業(yè)化農(nóng)場或公司生產(chǎn)經(jīng)營的。有些農(nóng)業(yè)公司已經(jīng)列入美國最大的500家公司，其生產(chǎn)專業(yè)化程度比之制造業(yè)大公司毫不遜色［2］。

(4)農(nóng)業(yè)社會化服務體系健全，為農(nóng)業(yè)服務的組織主要有:各類大型生產(chǎn)資料公司;為農(nóng)民提供信貸的銀行、信用社;農(nóng)民自己組織的合作社、協(xié)會、農(nóng)貿(mào)市場等。(5)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式種類繁多，如農(nóng)場獨立經(jīng)營、農(nóng)場與公司聯(lián)合、農(nóng)場與協(xié)會聯(lián)合、農(nóng)場與合作社聯(lián)合等模式，體現(xiàn)了多形式、多層次、多類別、專業(yè)化、多元化的特點［3］。

1．2歐洲國家都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗

設施農(nóng)業(yè)和“溫室革命”與完善的社會服務網(wǎng)絡相輔相成，使荷蘭成為世界農(nóng)業(yè)強國。荷蘭是歐洲具有最發(fā)達都市農(nóng)業(yè)的國家，其生產(chǎn)組織形式以家庭農(nóng)場為主，家庭農(nóng)場主要采用集約化設施農(nóng)業(yè)。荷蘭人多地少，土地資源非常稀缺。在經(jīng)濟利用土地的問題上，以花卉為代表的園藝業(yè)要優(yōu)于一般的大田種植業(yè)，而溫室園藝業(yè)又優(yōu)于露地園藝業(yè)。“較高的投入+更好的技術”是荷蘭農(nóng)民從有限的土地上獲得巨大收益的“訣竅”。荷蘭溫室產(chǎn)業(yè)具有高度工業(yè)化的特征。由于擺脫了土地的約束和天氣的影響，溫室園藝產(chǎn)品可以按工業(yè)方式進行生產(chǎn)和管理，其種植過程可以按照特定的生產(chǎn)節(jié)拍和生產(chǎn)周期，在產(chǎn)后的包裝、銷售方面，也同工業(yè)生產(chǎn)如出一轍，真正成了“工廠化農(nóng)業(yè)”。目前，荷蘭已成為世界第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國，僅次于美國和法國。多年來，荷蘭政府將農(nóng)業(yè)定位為持續(xù)、獨立和具有國際競爭力的行業(yè)，創(chuàng)造出“三高一快”的奇跡:土地生產(chǎn)率高，每公頃2468美元;土地創(chuàng)匯率高，每平方米農(nóng)用地出口額1．86美元;人均創(chuàng)匯率高，為14．06萬美元;出口增長快，1961～1999年農(nóng)產(chǎn)品凈出口額增加了45倍［4］。

法國是高度城市化但農(nóng)業(yè)又非常發(fā)達的國家，其都市農(nóng)業(yè)的組織形式以中型家庭農(nóng)場為主。在歐洲，法國是中小農(nóng)場最多的國家。它充分利用歐共體的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整政策，扶持和發(fā)展各種農(nóng)業(yè)協(xié)會組織，鼓勵農(nóng)場間的土地合作，以擴大土地作業(yè)規(guī)模。在農(nóng)場面積較小的地區(qū)，為解決土地過于分散的問題，政府提倡和鼓勵農(nóng)民集體生產(chǎn)，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)土地組合”和“農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組合”等以土地合作為主的農(nóng)村合作組織。法國巴黎大區(qū)是高度城市化的地區(qū)，但農(nóng)業(yè)也非常發(fā)達。巴黎大區(qū)農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，生產(chǎn)以私人農(nóng)場為主，種植業(yè)農(nóng)場規(guī)模較大，一般有近幾百公頃;“菜籃子”產(chǎn)品的農(nóng)場規(guī)模較小，一般為10hm2以下;農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益較高。德國的市民農(nóng)園是都市農(nóng)業(yè)最早的生產(chǎn)組織形式。19世紀后半葉，德國正式建立“市民農(nóng)園”體制，其主旨是從健康的理念出發(fā)，讓住在狹窄公寓里的都市居民能夠得到充足的營養(yǎng)。近年來，建立市民農(nóng)園的主旨轉(zhuǎn)向為市民體驗農(nóng)家生活的機會，使久居都市的市民享受田園之樂。市民農(nóng)園的土地主要來源于鎮(zhèn)縣政府提供的公有土地。每一市民農(nóng)園的規(guī)模約有2公頃，由大約50戶市民組成一個集團共同承租。目前，德國市民農(nóng)園的產(chǎn)品總產(chǎn)值占到全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。在德國，幾乎所有的農(nóng)民都參加1～3個合作社，各種合作社在區(qū)域范圍內(nèi)成立聯(lián)社，并設立全國機構，代表農(nóng)民在經(jīng)濟、法律、稅收等方面的利益，負責設立合作組織基金，保持與政府及國內(nèi)外農(nóng)民合作組織的聯(lián)系，這種合作社保障了分散的市民農(nóng)園在產(chǎn)、供、銷和技術方面緊密地聯(lián)系在一起。荷蘭、法國、德國等歐洲國家都從立法和政策上大力扶持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。荷蘭政府為提高農(nóng)民的教育水平，實施了“綠色證書”工程，并建立了國家農(nóng)業(yè)科技推廣體系。德國1983年修訂了1919年有關市民農(nóng)園的立法，規(guī)定所有都市都有義務將市民農(nóng)園提供給市民，保證每10戶居民中就有一戶擁有市民農(nóng)園。法國通過立法鼓勵農(nóng)民長期出租土地，推動都市農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，同時，提供一系列補助和減息貸款來扶持中等農(nóng)場的發(fā)展。

1．3亞洲國家發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗

日本的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展相對較晚，僅有30多年的時間，但其發(fā)展速度很快，成效顯著。日本是一個土地資源十分有限的島國，隨著經(jīng)濟高速增長，城市迅猛擴張，城市周邊地區(qū)的地價不斷上漲。出于增值的目的，一些農(nóng)戶不愿過早出賣自己的土地，于是可耕種的土地在高樓大廈林立的城市內(nèi)保留了下來。目前，日本的都市農(nóng)業(yè)主要集中在東京圈、大阪圈和中京圈三大都市圈內(nèi)。按經(jīng)營形態(tài)劃分，日本都市農(nóng)業(yè)主要有以下8種形式:市民農(nóng)園、銀發(fā)族農(nóng)園(日本專為65歲以上的退休“銀發(fā)族”開辟)、農(nóng)業(yè)公園、民宿農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村留學、自然休養(yǎng)村、體驗農(nóng)業(yè)。其經(jīng)驗為:

(1)各級政府給予保護政策。日本各級地方政府是保護都市農(nóng)業(yè)的主體。據(jù)統(tǒng)計，日本全國都、道、府、縣和市、村各級制定的振興都市農(nóng)業(yè)的舉措(如低息融資、資助)不下258項。

(2)模式多樣，有生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等。

(3)政府關注農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的提高，除正規(guī)學校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動者外，政府對初次從事都市農(nóng)業(yè)的人們提供無息貸款資助其學習相關農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)營方法。

(4)依靠合作經(jīng)濟組織推廣、應用高科技，改造和提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進行市場銷售。

(5)通過有機農(nóng)業(yè)向都市居民提供安全健康的農(nóng)產(chǎn)品。

(6)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段向全自動化、設施化和智能化發(fā)展，一年四季都可生產(chǎn)各種果菜，田間作業(yè)靠機器人控制，高科技應用廣泛［5］。

(7)都市農(nóng)業(yè)“上天入地”，地下室和樓頂被充分利用。韓國的都市農(nóng)業(yè)興起于20世紀70年代后的“新農(nóng)村運動”。80年代以來，韓國推行綠色觀光理念，作為自然導向型產(chǎn)業(yè)，綠色觀光農(nóng)業(yè)為城市居民提供了利用業(yè)余時間在農(nóng)村體驗農(nóng)林漁業(yè)的機會。韓國農(nóng)業(yè)協(xié)會聯(lián)盟成立于1961年。在過去的50年中，韓國農(nóng)協(xié)通過開展各種業(yè)務如銷售和供給業(yè)務、銀行和貸款業(yè)務、保險業(yè)務和咨詢服務等支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設。農(nóng)協(xié)根據(jù)農(nóng)民的年齡結構和其種植的農(nóng)產(chǎn)品種類建立農(nóng)業(yè)協(xié)作小組，并為這些小組提供各種服務。為了提高農(nóng)民的管理水平，韓國農(nóng)協(xié)經(jīng)常訪問農(nóng)場，為農(nóng)民排憂解難。農(nóng)民可以通過撥打119咨詢服務熱線或通過計算機訪問韓國農(nóng)協(xié)主頁尋求幫助。

新加坡作為一個城市國家，幾乎沒有農(nóng)村，農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重極低(不到1%)，所需食品90%從國外進口，其農(nóng)業(yè)是典型的都市農(nóng)業(yè)。新加坡都市農(nóng)業(yè)主要是現(xiàn)代集約的農(nóng)業(yè)科技園，它以追求高科技和高產(chǎn)值為目標。目前，新加坡建有6個農(nóng)業(yè)科技園，占地15萬平方米，每個園內(nèi)都有不同性質(zhì)的作業(yè)，如豆芽農(nóng)場、養(yǎng)雞場、牛羊場、胡姬花園、魚場、磨菇園和菜園等，每個小農(nóng)場平均占地2000平方米左右。這些農(nóng)場應用最新、最適用的技術，以取得比常規(guī)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)更高的產(chǎn)量，比如新加坡著名的熱帶花卉———胡姬花(蘭花)、國花———卓錦萬代蘭、觀賞用的熱帶魚等，年出口值達6000～7000萬美元［6］。另外，新加坡利用科學技術公園的研究成果，大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，比如采用細胞移植法培育花卉，使新加坡成為世界第二大剪枝胡姬出口國。新加坡向來進口蔬菜，目前農(nóng)民已采用水栽法成功地栽種甜瓜、椰菜花等蔬菜，除供應本國外，還出口歐洲。

2我國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗比較

本文重點介紹北京、上海、武漢三個“國際現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)試點示范城市”發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗。

2．1北京發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗

融生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)型于一體，以高端、高效、高輻射為主要標志是北京都市農(nóng)業(yè)的特點。北京的都市農(nóng)業(yè)主要有四種類型:

(1)產(chǎn)業(yè)型都市農(nóng)業(yè)。“十二五”期間，北京將啟動新一輪“菜籃子”工程，提高北京市的肉、蛋、魚、奶、果、菜的自給率、合格率和應急保障能力。

(2)示范型都市農(nóng)業(yè)。北京海淀區(qū)錦繡大地農(nóng)業(yè)觀光園、小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園是典型代表。這些農(nóng)業(yè)園區(qū)集科研、科技示范、生產(chǎn)加工、營銷、推廣等功能于一體，具有高投入、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益、與國際接軌的特點。

(3)觀光型都市農(nóng)業(yè)。其形式主要有:休閑農(nóng)場、觀光農(nóng)業(yè)園、農(nóng)家樂、采摘園、特色農(nóng)莊、垂釣漁場、高科技農(nóng)業(yè)園等。

(4)文化創(chuàng)意型都市農(nóng)業(yè)。即以農(nóng)業(yè)資源為基礎，以創(chuàng)意為手段，以特色文化元素為切入點，積極開發(fā)以文化為吸引物多業(yè)態(tài)融合的產(chǎn)品，比如平谷的桃花宴、大興的千人餃子宴、密云的魚王美食節(jié)、通州的南瓜主題公園等［7］?？梢?，北京都市農(nóng)業(yè)的主要功能不再是生產(chǎn)產(chǎn)品，而在于它的公益性?！侗本┦小笆晃濉睍r期新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃》首次提出建設5個農(nóng)業(yè)發(fā)展圈:

(1)城市發(fā)展圈:由城區(qū)和部分城近郊區(qū)組成。重點發(fā)展以城市綠地、園林景觀等為主要內(nèi)容的景觀農(nóng)業(yè)和會展農(nóng)業(yè)。

(2)近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈:由六環(huán)路以內(nèi)城鄉(xiāng)結合地區(qū)組成。重點發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)。

(3)平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈:由遠郊平原地區(qū)及淺山區(qū)組成。重點發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工農(nóng)業(yè)。

(4)山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈:由北部、西部和西南部山區(qū)組成。重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

(5)環(huán)京外埠合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈:由北京周邊津、冀部分地區(qū)組成。重點抓好安全生產(chǎn)基地建設和生態(tài)保護屏障建設。北京都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了政府部門的政策支持。北京市農(nóng)委出臺了《關于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策意見》，明確扶持溫室、大棚等設施農(nóng)業(yè)的建設;市林業(yè)局制定了《北京果品質(zhì)量等級標準》，鼓勵農(nóng)民建立有機果品生產(chǎn)基地;市質(zhì)量技術監(jiān)督局編制《2006年農(nóng)業(yè)地方標準制修訂項目計劃》，推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn);市農(nóng)商行也制定了《“協(xié)會+農(nóng)戶”貸款管理暫行辦法》，為農(nóng)民提供資金支持;市財政每年安排都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金1．24億元，各區(qū)縣也陸續(xù)出臺了配套補貼辦法。

2．2上海發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗

上海市委市政府明確提出將建設都市農(nóng)業(yè)作為上海發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要目標，并確定重點打造“綠色、生態(tài)、裝備、服務”四大農(nóng)業(yè)。上海大力開發(fā)和培育觀光旅游業(yè)，重點發(fā)展三個物流園區(qū):外高橋物流園區(qū)、浦東空港物流園區(qū)、西北綜合物流園區(qū)。大力發(fā)展應用微生物產(chǎn)業(yè)，在食藥用菌生產(chǎn)和研發(fā)技術等方面具有較強的優(yōu)勢，在全國率先實現(xiàn)了工廠化、機械化和標準化生產(chǎn)。上海正在建立和完善基本農(nóng)田保護制度和本地產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度。據(jù)相關規(guī)劃，到2012年，上海本地豬肉、禽蛋、水產(chǎn)品的生產(chǎn)上市量要保持在全市消費量的25%至50%;鮮活度高、不耐儲運的綠葉菜和鮮奶的“本地保有”比例要更高。上海正在把穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方式結合起來，有序推進農(nóng)民專業(yè)合作社等新型組織的發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提升，內(nèi)在經(jīng)營活力增強，其對城鄉(xiāng)人才的吸納能力也在加強。上海都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈也在逐步延伸。上海支持合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。一批“田頭研究所”、“田頭培訓學?！薄ⅰ疤镱^超市”等新型的服務機構相繼出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、電話等直銷渠道減少了流通環(huán)節(jié)和流通成本，并逐步把提貨點布設到城市社區(qū)內(nèi)［8］。

2．3武漢發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗

湖北省油菜年產(chǎn)量連續(xù)15年冠居全國，素有“世界油菜看中國，中國油菜看湖北”的美譽，淡水魚產(chǎn)量連續(xù)10多年居全國之首。2009年，武漢蜂產(chǎn)品總產(chǎn)量達到4萬噸，出口創(chuàng)匯突破3000萬美元，占全國蜂產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的25%。2011年初，武漢江夏的法泗大米和舒安藠頭新列入國家質(zhì)監(jiān)局“地理標志保護產(chǎn)品”。加上梁子蔡甸蓮藕、洪山菜薹、湖大河蟹、張渡湖黃顙魚等，武漢地理標志保護產(chǎn)品增加到6個。武漢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全連續(xù)3年排在全國大中城市前列。這些驕人的成績離不開“兩級三層”的武漢監(jiān)管模式，它被農(nóng)業(yè)部樹立為全國三大主推模式之一?！皟杉墶奔唇⑹小^(qū)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構;“三層”是指生產(chǎn)基地自檢、經(jīng)營單位自檢、市區(qū)抽檢。近兩年，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所交易品種為全國最多，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、村集體經(jīng)濟組織“四荒地”使用權等九大類交易品種;服務鏈條全國最長，為交易各方提供價格指導、信息、組織交易、登記托管、擔保融資等一條龍服務;融資金額全國最高，武漢農(nóng)村商業(yè)銀行、漢口銀行等金融機構，累計為武漢的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、科技示范戶發(fā)放貸款2．5億多元，其中單筆最高貸款達4000萬元，創(chuàng)下全國農(nóng)村綜合產(chǎn)權抵押貸款總量和單筆金額兩項最高紀錄［8］。武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)主要有以下模式:

(1)農(nóng)村土地綜合利用模式:著眼于優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，使農(nóng)村土地實現(xiàn)最優(yōu)、最合理利用。

(2)水資源優(yōu)化利用模式:通過實施農(nóng)村飲用水安全工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水工程，加強水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境建設等促進水資源節(jié)約利用和有效保護。

(3)農(nóng)業(yè)科技信息資源整合模式:整合區(qū)域內(nèi)的大專院校、科研院所以及農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等部門的科技資源，使其效益最大化。

(4)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式:對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的秸稈、畜禽糞便等各類廢棄物進行綜合利用，變廢為寶，保護環(huán)境。

篇10

(二)校企合作，科技優(yōu)勢明顯。公司依托湖南省蓉坤農(nóng)林產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司與省農(nóng)科院、省農(nóng)業(yè)大學實行校企聯(lián)姻，走強強聯(lián)合之路，提升企業(yè)科技實力。目前，××公司擁有各類農(nóng)業(yè)技術人員7人，其中聘請3名專家級高科技人才為常年技術顧問。在技術后盾單位和專家顧問的支持下，今年，公司從省內(nèi)引進了優(yōu)質(zhì)稻湘早稻42號、45號等品種，從廣東引進白苗絲再生稻新技術，從武漢引進松樹苗、食葉菜等水稻和蔬菜新品種。由于有科技支撐，公司的新技術應用與新品種栽培均走在同行前列。