時間:2022-12-28 15:07:16
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以科學發展觀為指導,按照城市文明公共指數測評的要求,努力創建“和諧”、“平安”,打造安全、有序的交通環境,維護良好的運輸市場秩序,保護客運經營者的合法權益,為創建全國文明城市創造良好的運輸市場環境。
二、整治時間
年6月10日至年7月31日。
三、整治內容
各種非法從事客運經營的“黑出租”、“黑摩的”和違規客運班線車輛。
四、整治方式
此次整治采取集中整治和日常整治相結合的方式。
集中整治時間:星期日:下午3:00至6:00;星期一:上午7:30至下午18:00。集中整治時間,所有人員要全部上崗。
日常整治時間:星期二至星期六,每天上午7:30至10:00、下午3:00至6:00。日常整治時間,可視情分組上崗。
五、重點區域及責任分工
重點區域:路轉盤周邊、汽車北站周邊、機場周邊、高速出入口周邊、高速出入口周邊、街道路與路交叉路口周邊。
(一)集中整治
集中整治的區域及責任分工按照《區交通局城市公共文明指數測評工作實施方案》文件的要求實施。
(二)日常整治
1、路轉盤周邊及高架橋上下口處:
2、汽車北站周邊:
3、高速出入口周邊:
4、高速出入口周邊:
5、街道路與路路口周邊:
6、稽查大隊對重點區域每周至少組織兩次專項集中整治,具體整治區域,由專項整治工作指揮部總指揮統一調度。
7、客運所重點負責全區“黑線路”、“黑班車”的整治和查處。
8、其他時間的整治監管工作,由各個執法責任單位根據任務情況自行調整安排,也可由專項整治工作指揮部統一調整。
六、幾點要求
1.為確保此次活動能夠取得實效,我局成立了非法營運專項整治工作指揮部,總指揮:董進,成員為局各執法單位主要負責人,指揮部下設辦公室,辦公室設在運管處,紀嬋章兼任辦公室主任。
2.要加大宣傳力度。充分利用報紙、電臺、電視臺等媒體加強宣傳,提高全社會對整治活動的重要性和必要性的認識,真正使此次整治活動取得實效。
2、堅持依法行政,嚴格規范執法行為;堅持重點治理,嚴管重罰;堅持文明執法、安全執法,避免與管理相對人發生沖突,杜絕發生。
現將《現將*縣客運執法領域文明城市創建實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。
*縣客運出租汽車管理處
2020年8月6日
*縣客運執法領域文明城市創建實施方案
為深化我縣“全國文明城市”創建工作,提升窗口行業形象,提高客運行業從業人員整體素質,弘揚行業正氣,規范行業管理,根據《*縣2020年度創建全國文明城市實施“十個專項整治提升行動”工作方案的通知》,《平頂山市“兩客一危”跨區域聯合執法專項整治實施方案》文件精神,結合目前工作實際,特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實縣委委、縣政府關于創建“全國文明城市”的戰略決策,按照“教育一批,查處一批,規范一批”的原則,通過對違規班線客車、旅游包車、出租汽車、非法營運網約車、“黑出租車”、“黑客車”違法載客三輪車、電動車違法違規行為的專項整治,切實規范客運經營行為,提升文明服務水平,力爭客運行業在創建“全國文明城市”測評中不失分。
二、組織領導
成立“*縣縣客運執法領域專項整治領導小組”,由**任組長,*任副組長,*為成員。
領導小組下設辦公室,由*兼任辦公室主任。負責對整治工作進行組織、協調、督促、檢查。
三、整治時間
2020年8月6日至2020年11月30日。
四、整治重點
集中力量,通過路查、暗訪、收集群眾舉報、投訴等有效方式,集中整治客運車輛違法違章行為,糾正不文明行為。
(一)“兩客”領域:未取得道路客運經營許可,擅自從事道路客運經營的;班線客車不按批準的客運站點停靠、不按核定的客運線路行駛的;旅游包車超范圍經營、未持有效的包車客運手續進行經營以及兩端均不在車籍地經營等嚴重擾亂市場秩序、危及公眾出行安全的行為。
(二)出租汽車領域:出租汽車無證經營、違規經營及群眾舉報投訴較多的行為;出租汽車駕駛員拒載(乘客上車前,駕駛員即詢問目的地,即視為拒載)抬價、不打表、不提供發票的行為;出租汽車從事或者變相從事班線客運經營的行為;出租汽車駕駛員未經乘客同意招攬他人同乘的行為;無從業資格的人員從事出租汽車客運經營的行為;出租汽車違反道路通行規定隨意調頭、超速等行為;出租汽車違反機動車停放、臨時停車規定的行為;重點區域出租汽車違規招客、攬客的行為;出租汽車駕駛員營運中不系安全帶、接打電話、微信語音聊天、抽煙等不文明行為的行為;車容車貌臟、無禁煙標志、無社會主義核心價值觀宣傳標語、無服務監督卡的行為;
(三)其他客運領域:未取得經營許可,擅自從事或者變相從事網約車經營的;網約車違規收費的;起訖點均不在許可經營區域從事網約車經營活動的行為;三輪摩的、四輪電車違法違規載客的行為和其他擾亂市場經營秩序的行為。
五、工作要求
1、提高認識,精心組織。要充分認識到此次客運執法專項整治的重要性和緊迫性。整治領導小組成員要靠前指揮,各相關部門負責人要切實擔當起責任,積極投入到整治工作中去,確保整治活動取得實效。
2、加強配合,形成合力。各相關部門要服從調配,充分發揮主觀能動性,各司其職、各負其責,加強相互之間的協調配合,形成專項整治強大合力。
二、廣泛宣傳,有序開展活動
突出“強化監管,落實責任,嚴格執法,確保平安”活動主題,明確“建立健全以一崗雙責為核心的安全生產責任體系,貫徹落實《省生產經營單位安全生產責任規定》(以下簡稱“規定”),堅決遏制一般事故發生,杜絕較大以上事故發生,安全生產形勢持續保持良好平穩態勢”活動目標,認真開展了宣傳發動、實施整改、總結提高等各個階段工作。
一、指導思想
緊緊圍繞“迎和諧全運、建美麗這個主題,認真落實市委、市政府“保增長、保民生、保穩定、保全運”工作部署和市委、市政府“迎全運城市環境綜合整治動員大會”會議精神。以暢通、潔凈、有序的鄉村形象,文明、誠信、和諧的精神面貌構建優良的鄉村一類窗口迎接第十一屆全運會的召開。
二、整治范圍
北至廠東路路口;大街東起東河西路,長途總站周邊環境綜合整治區域范圍為:路南起制革街路口。西至西河東路范圍內的路、大街道路沿線和整治區域內的單位。
三、整治內容及標準
大幅度提高我市市容市貌水平,著眼于改善窗口部位的綜合環境面貌。結合長途總站地區實際,以實施綠化美化、交通疏解、立體整治、道路“八亂”整治工作為重點,完全解決地區內存在鄉村頑疾問題,以確保鄉村窗口部位整潔、有序的環境面貌。
對區域內的三輪摩的黑出租等車輛亂停亂放、占道拉客擾通秩序的交通頑疾現象進行整治;規范調整停車區域,1開展交通秩序整治。加強管理巡查力度。中恒商城北側新建自行車和機動車停車處,將中恒商城西側原有的自行車停放處遷移至商城北側,原址改建為機動車停放處并取消現在占用非機動車道劃定的機動車停放區,對區域內其他車輛停放區域進行從新劃定;將人行橫穿大街通道高架橋下內的原有隔離柱拆除,改為在沿兩側機動車道側加密裝置隔離柱,路西大街南側人行道裝置隔離護欄,保證行人通行的同時杜絕各類車輛的行駛和停放;協調市大街建設指揮部依照“大街建設方案”西河東路與大街路口加裝3套交通監控設施,嚴控出租車路邊占道候客;西河東路規劃為單向行駛車道,實現機動車北向單項行駛;北站區停車場南側撤除延長線7米左右的綠化隔離帶,加大進口寬度,消除原來由此造成的交通擁擠現象。通過以上整治達到確保窗口單位周邊交通井然有序,解決區域內交通秩序混亂、機動車亂停放、道路擁擠的現狀。
恢復并提升原有景觀效果;對區域內原有的沿街綠地進行苗木補植、空虛;由于路與大街交叉路口人流較大,2開展區域內綠地(含綠化隔離帶)提升整治。對泉星小區南側原有綠化廣場進行綠化建設。將四角原有小型綠化隔離帶進行硬化鋪裝,安設花缽進行綠化美化;對部分人流、車流較大的綠化帶周邊裝置護欄;對道路兩側行道樹樹穴填平整修,加裝花格磚;全運會”期間在區域內適當地點擺放鮮花以烘托氣氛。通過整治達到提升區域內整體綠化景觀效果和臨時維護目的
加大環境衛生保潔力度,3開展市容環境衛生整治。對窗口單位周邊的建筑垃圾、生活垃圾進行清理。進行全天候保潔,完全清除區域內的各類垃圾死角,重點部位要更換、增設果皮箱、環衛垃圾箱等環衛基礎設施,窗口單位對外出租的房屋要加強管理,清理查處亂堆亂放、亂倒垃圾、亂涂亂貼等行為。達到堅決杜絕“臟、亂、差”現象,確保區域內市容環境整潔的目的
阻礙交通;將區域內兩處未能正常使用的移動式公廁協調相關部門進行取締;對區域內書報攤為進行規范,4開展清理占道經營整治。嚴禁小攤小販、商店隨意擺攤設點占用人行道。實行定點、定經營內容、定經營時間經營,并限制攤位數量。達到道路整潔疏通的目的
對區域內的戶外廣告、亂貼亂畫等現象進行完全清除;對山東交運集團大樓、路公安局宿舍樓、中恒商城、四建集團辦公樓等建筑物外立面進行清潔或粉刷出新;對省交運集團辦公大樓樓體、泉星小區道路可視樓體、中恒商城樓體、四建集團辦公樓樓體、向陽賓館樓體等區域內的大型建筑樓體進行多種樣式的夜景亮化整治;對制革街東口破損花磚地面進行更換鋪設;對制革街東口印刷市場牌坊進行翻新整治;對經營門頭房整治周邊戶外廣告(店招店牌)對戶外廣告進行集中清理和整治改造,5開展立體整治。根據整治方案的要求。統一規范。對擅自設置、新鮮破損和不規范的屋頂廣告、墻面廣告和店招、燈箱進行撤除偏重新規范設置。達到使窗口區域建筑物整齊劃一,路面平整無坑槽、路沿石整齊無缺損,廣告牌匾,資料一致、整齊劃一、色調勻稱的目的
四、責任分工
規范、調整停車區域,1各類機動車、三輪摩托車(含電動三輪車、燃油三輪車)和人力三輪車違法載客、載貨等非法從事客、貨運輸整治;機動車無牌無證上路、違章停車、禁行路線行駛整治整治;交通標志標線劃定。道路隔離樁、隔離護欄調整裝置,單向行駛車道規劃實施整治。
責任單位:區交警大隊
2道路交通監控設施裝置整治。
責任單位:區大街指揮部協調市大街項目部進行實施。
3泉星小區南側綠化廣場綠化建設項目。
責任單位:區人防辦、區大街指揮部協調市大街項目部進行實施。
區域內綠化帶調整,4北站區停車場入口擴寬占用綠化隔離帶。苗木空虛、補植,綠地周邊護欄裝置,行道樹樹穴填平裝置花格磚整治,迎全運擺花工作。
責任單位:區園林綠化管理局
清除垃圾死角,5衛生保潔。更換、增設環衛設施整治。
責任單位:區環衛局、官扎營街道辦事處、南村街道辦事處
取締占道經營,6清除戶外廣告、亂貼亂畫。規范經營門頭房戶匾整治。
責任單位:區執法局、區建委、官扎營街道辦事處、南村街道辦事處、各相關駐地單位
7建筑物外立面清潔、粉刷出新整治。
責任單位:官扎營街道辦事處、南村街道辦事處
相關建筑物所屬產權單位
8破損路面修補及鋪設、路沿石調整整治
責任單位:區市政管理局
9制革街印務市場經營房戶匾整治、東口牌坊翻新、破損路面修補
責任單位:區市政管理局、官扎營街道辦事處
10移動公廁取締整治。
責任單位:區環衛局
11書報攤規范整治。
責任單位:區執法局協調市相關部門實施
12夜景亮化建設改造。
責任單位:區夜景亮化指揮部
候車室外立面及辦公樓樓體清潔出新、增設夜景亮化設施,13長途總站(南站及北站區)區域內經營商販清理整治。站區內設置出租車進站專用通道及候客區域,裝置交通標志標牌、規范長途班車停放及出行秩序整治,站區內戶外廣告于9月份起全部改為迎全運公益廣告。
責任單位:長途總站
12整治區域管理。
責任單位:長途總站區域鄉村容貌管理辦公室
五、整治方法
1整治實施階段:年2月20日—4月10日。
倒排工期,責任單位依照方案和分工。強化措施,全面開展整治改造實施建設。
提升驗收階段:年4月11日—4月30日
對未達標區域進行整改,對未完成的整治工作和市、區領導安排的其他臨時工作進行提升整治。確保整個整治工作任務順利完成,做好迎接市、區領導檢查驗收的準備工作。
2整治管理工作:年2月20日—年底。
確保道路“八亂”現象不回潮,由長途總站區域鄉村容貌管理辦公室加強巡查和監管力度。整治完成的項目不被損壞,保證整治效果臨時繼續,維護良好的窗口市容環境面貌。
六、保證措施
二、工作目標
通過集中排查整治,使學生接送車輛交通安全管理工作進一步規范,學生接送車輛管理制度進一步落實,廣大師生和學生接送車輛駕駛人的交通安全意識進一步增強,學校周邊交通環境進一步改善,學生接送車輛各類交通違法行為明顯減少,涉及學生接送車輛的道路交通事故明顯下降,特別是杜絕涉及學生接送車輛的重特大道路交通事故,力求做到“三個百分百”:所有集中接送學生車輛(包括專用校車、非專用校車和社會集中接送學生車輛等)百分百符合標準、納入管理;凡是有寄宿制學校縣(市、區)都要百分百開通周末學生班車,周末學生班車要延伸到所有通客車的行政村;所有集中接送學生車輛駕駛人都要百分百符合規定的客運資質要求。利用三年過渡期,配置專用校車到學校,建立完善我區校車管理長效機制。
三、整治重點
加強校園周邊道路、學生接送車輛運行路線的交通管控,強化學生上下學高峰時段的巡邏檢查,嚴查集中接送學生車輛無牌無證、假牌假證或未按規定進行校車登記、非法改裝、違法經營、校車超員、超速、酒后駕駛以及報廢車、拼裝車、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機搭載學生等嚴重交通違法行為。
四、工作措施及要求
1、排查摸底
教育部門特別是、、、四個鄉鎮,要繼續完善對轄區內所有學校、幼兒園學生接送車輛數量、所有人、駕駛人、安全管理人、接送時間和行駛路線等基本情況的排查摸底工作,逐校、逐車建立登記臺帳,并健全校車計算機管理檔案,實行一校一檔,一車一檔,并按專用校車、非專用校車、其它接送車等不同車輛屬性分別登記備案,嚴格落實戶籍化管理,做到不漏一校、一車、一人。要對學校自購的非專用校車,其它接送車簽注審核意見,并及時到公安部門辦理校車登記。
交警大隊要根據教育部門排查摸底情況,逐一檢查確認學生接送車輛的安全性能、備案登記、法定檢驗與保險、使用年限等是否符合要求,審核確認駕駛人的證件、資質是否符合客運要求,認真排查校車行駛路線是否存在安全隱患,認真排查校園周邊交通安全設施,特別是要進一步排查校園周邊道路的學校標志、人行橫道標志標線、校車停靠標志標線、交通信號燈、接送學生車輛停車泊位、隔離護欄和車輛減速設施等,并將結果書面告知當地教育、交通、安監部門和有關學校、幼兒園。
凡不符合客運安全條件的校車要立即停運,不消除隱患的禁止上路行駛,存在安全隱患的行駛路線要立即整改,存在校園周邊交通安全設施不齊的要立即完善,并將檢查結果記入管理檔案。學生接送車輛達到報廢標準的,要立即報廢。
2、源頭監管
教育部門要切實落實學生接送車輛登記備案制度,對用于運送不少于5名(核定載客6人及以上)中小學、幼兒園等教育機構的學生及其照管人員上下學的客車和乘用車,必須按專用校車、非專用校車、其它接送車等不同車輛屬性分別登記備案。
交警大隊要根據教育部門、學校、機動車所有人簽注的校車審核意見,對符合機動車安全技術國家標準,專用校車符合專用校車國家標準,并取得機動車檢驗合格證明;裝備有統一的校車標志燈和停車指示牌、噴涂統一的校車外觀標識;并已投保機動車交通事故責任強制保險和乘客責任保險的學校自購的在用非專用校車,提出審核意見,督促所有人及時到交警支隊車管科辦理校車登記。根據交警支隊的通知,即日起,學校自購的學生接送車,必須符合國家專用校車標準,才予以辦理校車登記。其他非專用校車,應憑交通部門核發營運資質許可證,并經教育部門簽注審核意見后,方可辦理校車登記手續。要嚴格駕駛資質審核,審核校車駕駛人是否取得相應準駕車型駕駛資格3年以上,年齡不超過60周歲;最近連續3個記分周期內沒有滿分記錄;無致人死亡或者重傷的交通責任事故;無飲酒或者醉酒后駕駛記錄,最近1年內無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為;無犯罪記錄,無因違反治安管理行為受到拘留處罰的記錄;身體健康,無酗酒、吸毒行為記錄,無傳染性疾病,無癲癇、精神病等可能危及行車安全的病史,符合以上標準的駕駛人才能到交警支隊駕管科申請校車駕駛資格證。
交警大隊、區交通部門要督促學校、幼兒園、客運單位嚴格落實安全管理主體責任,并結合駕駛證審驗和營運許可管理,組織校車駕駛人進行防御性駕駛技術培訓。凡未經校車登記的車輛作為校車使用的,堅決予以糾正,依法查處,杜絕使用私人車輛、非客運車輛、拼裝車、報廢車作為校車。
教育部門要嚴格校車駕駛人資格審查與聘用管理,對未取得校車駕駛資格的,一律禁止駕駛學生接送車輛。要健全落實學生接送車輛及其家屬人管理制度和應急措施,簽訂交通安全責任書。實行學生接送車輛“六定”(即定固定駕駛員、隨車管理教師或人員,定固定班次,定固定學生座位,定時對校車進行檢測維護,定固定接送線路,定固定接送時間)模式,切實加強校車日常監督管理。建立校車GPS衛星定位系統,督促轄區學校、幼兒園、客運單位的學生接送車輛全部安裝使用帶有衛星定位和視頻監控功能行駛記錄儀,并加強日常的監管。學校要對校車的日常運行維護與檢驗、駕駛人遵章守紀及其審驗、交通事故和每月安全教育等情況進行跟蹤記錄,嚴禁校車超員和租用個人車輛接送學生,杜絕使用拼裝車、報廢車作為校車。如有發現其他集中接送學生車輛沒有營運資格、沒有進行校車登記,以及有其他危害學生交通安全情形的行為或隱患,學校應及時報告當地公安、教育、交通部門進行處置。
3、秩序整治
公安、教育、安監、交通等部門,要定期開展校園周邊道路交通秩序統一整治行動。重點檢查備案登記、安裝使用帶有衛星定位和視頻監控功能行駛記錄儀情況,依法從嚴查處機動車輛在校門口亂停放、亂調頭、超速行駛、逆行、闖紅燈、亂鳴喇叭、人行橫道不讓行人、“黑校車”、“黑出租”、“黑摩的”等接送學生、攤點占道經營以及校車駕駛人酒后駕駛、校車超員、超速等違法行為,防止發生校園周邊道路交通事故。特別是要大力開展對農村接送學生的非法營運客車、低速貨車、三輪汽車、拖拉機、非法拼裝車和摩的等集中整治行動。公安部門要科學調配警力,會同教育部門、學校,結合開展護衛天使行動,切實完善“護學崗”建設,積極探索建立職能部門主導,社會、學校、家庭共建共管的護學模式,對整治或執勤中發現的校車及其它接送學生車輛交通違法行為,公安部門應及時抄告當地教育、安監、交通部門和有關學校,嚴肅追究相關責任人的責任。并確定交通違法行為定期抄告制度,強化監管措施。
4、宣傳教育
公安、交通部門要結合日常的交通安全宣傳教育活動和駕駛證審驗,組織開展對校車駕駛人和安全管理人員的安全教育和培訓,包括對駕駛人進行防御性駕駛技術培訓,提高他們安全營運、規范營運的自覺性和責任感,自覺杜絕交通違法行為。
各有關部門要采取“四見”(即見機動車、見駕駛人、見安全管理責任人、見校長)管理措施,加強對接送學生車輛駕駛人和安全管理人員的安全教育和培訓。要積極借助各類新聞媒體,廣泛宣傳查獲的學生接送車輛交通違法和交通事故典型案例,引導和呼吁各級各部門以及社會各界關注、關心學生乘車安全,共同推進校車安全管理工作。采取張貼宣傳畫和掛圖、發放宣傳卡片、舉辦講座等形式,深入校園開展交通安全宣傳教育,使學生逐步養成良好交通習慣,維護自身交通安全。加強對接送學生車輛駕駛人的點對點教育,及時以組織學習、手機短信等方式,通報近期重特大交通事故情況,提示駕駛人安全守法、文明駕駛校車。通過召開家長會、學生班會及發放告家長書、發送手機短信等途徑,教育家長不要擅自租用不符合標準的車輛接送孩子,對發現安全狀況差、不符合標準以及沒有校車標識的“黑車”接送學生時,主動向公安部門舉報。
專項整治期間,公安、教育、交通、安監等部門要建立舉報監督制度,廣泛發動社會、學校師生及家長反映、舉報涉及學生人身安全的交通違法行為,對學生交通安全情況進行社會監督,做到發現一起、查處一起、曝光一起,嚴肅責任追究。
5、長效機制
區政府將組織有關部門,及時協調、通報、研究學生接送車輛交通安全管理工作存在的問題和整改意見,建立健全校園周邊道路交通安全定期排查整治、聯席會議和交通安全公益宣傳制度,以及學生接送車輛駕駛人交通違法行為定期通報與反饋制度,同時,研究制定扶持農村學生交通服務的政策和辦法,總結推廣龍海程溪中學、云霄火田中學的成功經驗,切實為廣大學生提供安全方便的上下學公共交通條件,努力從源頭上消除學生交通安全隱患。建立健全“政府組織,部門協作,齊抓共管,綜合治理”的學生接送車輛和校園周邊道路交通安全管理長效協作機制,不斷提高我區校車安全管理水平。積極探索并建立政府主導、公司化運作、財政補貼、學生(家長)有償使用等校車經營管理模式,財政部門要利用未來三年的校車過渡期,抓好專用校車配置規劃,力爭2014年全區所有需要配置校車的學校無能配置專用校車。
6、督促檢查
公安部門要主動向黨委、政府匯報學生接送車輛安全情況,積極配合當地政府,會同教育、安監、交通運輸等部門督促學校建立健全學生接送車輛管理制度、簽訂交通安全責任書,督促學校校長、幼兒園園長嚴格落實內部安全管理第一責任人的責任,對校車安全做到親自檢查、親自安排;指導中小學校設立交通安全管理員,專職對學生接送車輛運送學生的情況進行查驗,發現超員或其他交通違法行為的,要堅決制止,杜絕各類安全隱患。教育部門要經常深入基層開展專項整治工作階段性、過程性的督導檢查,及時發現和解決整治過程中遇到的困難和問題,督促具體工作部署落到實處,取得實效。
工程預計總投資7700萬元(不含拆遷費用)。目前已完成招標控制價評審和施工招投標工作,力爭在20__年6月底開工,20__年3月底形成通車能力。
(二)天嶺路成華段建設工程
預算總投資1700萬元(不含拆遷費用),完成投資1100萬元,20__年計劃完成投資600萬元,截止20__年4月底,天嶺路成華段道路主體及附屬工程已完工,圓滿完成了區委、區政府下達的目標任務。
(三)建設南支路改造工程
工程總投資550萬元(僅為工程費用),20__年3月底前完成設計、地勘、招標控制價評審及施工、監理招標等工作,20__年4月1日正式開工。目前,正在進行污、雨水管道施工及路基填筑等工作,預計7月底建成通車。
(四)龍潭總部城e線西延線工程建設項目。預計投資估算3.58億元,施工工期11個月。20__年3月已完成立項、施工招標和部分地勘等工作,并簽訂了投資協議。上跨東風渠、成華大道立交橋段已于5月20日開工,現已完成施工場地平整、預制場修建等臨設修建工作,正在進行成華大道橋梁“小三線”遷改、石陵河改道、東風渠渠堤保護工作,累計完成投資800萬元;下穿成昆鐵路段工程,現已完成立項、環評、可研、地堪、方案設計及管線綜合審批等工作,正在進行圖紙設計工作。
(五)創新和特色亮點工作開展情況
我局創新和特色亮點工作是圍繞建設路商圈建設,完善商圈核心區域交通及市政設施。目前,建設南支路建設工作正常推進,預計20__年7月建成通車;增設停車場點工作正常推進,預計20__年8月完成新增停車位400個;優化公交線路、增設出租車站點工作正在與市交委對接溝通,年底前完成;優化完善交安設施、推進智能化停車引導系統、培華西路整治等工作,已完成了方案設計,并對方案進行了初步審查,待區領導審定后即可實施,預計需經費400萬元。目前正在協調經費問題。
(六)經濟指標完成情況
截止目前,引進區外資金10425.51萬元,占全年工作目標(工作目標24000萬元)的43.44%,預計本月底完成1萬元,占全年工作目標的50%;其中引進省外資金7000萬元,占全年工作目標(工作目標14500萬元)的48.28%,預計本月底完成7500萬元,占全年工作目標的51.72%;引進入駐龍潭工業園區總部企業1個,完成全年工作目標(工作目標1個)的100%。預計完成固定資產投資萬元,占全年工作目標(工作目標4.2億元)的4.76%。
(七)現代交通服務業工作推進情況
定期召開區現代交通服務業推進小組辦公室例會,及時上報工作進展情況及工作動態信息。完成建設路商圈核心區域配套設施,計劃新增停車位400個,截止目前,已新增停車位250個,占全年目標的62.5%;已引進總部企業1家,注冊資本1500萬元,完成全年目標任務的50%;引進知名專業服務企業1家,注冊資本200萬元,完成全年目標任務的50%。
(八)城鄉環境綜合整治情況
1.揚塵治理情況。積極開展揚塵專項整治,共出動執法人員680余人次,執法車輛近210臺次,清理整治干道擺攤占道、亂停亂放、亂貼亂畫、違章搭建、非公路標志標牌設置等違法行為589處。對區域內公路周邊在建工地開展執法檢查25次,對2個揚塵污染較嚴重工地下發整改通知,并責令限期整改。對區管停車場、道路運輸及維修企業開展檢查18次,責令4家業主對廠區內部路面進行硬化、環境治理,從源頭上遏制揚塵產生。
2.公路病害整治工作。結合城鄉環境綜合整治的要求,對城市中小街道、農村公路及城郊結合部病害較重的路段進行了維修。上半年,整治車行道32429平方米,人行道9600平方米;整治人行道上無障礙設施706處,整治面積2676平方米,修補路沿石2107米;更換井蓋237個、水篦子246個,疏淘75條道路的排水管道,共計27845米,疏淘雨水檢查井__1座、進水井1874座。投入資金460萬元。
3.川陜路及熊貓大道片區貨運站場外遷工作。按照川陜路及熊貓大道片區貨運站場清理整治領導小組的部署和要求,向片區內7家貨運站(場)經營業主
宣傳政策,發放《成都市貨運站(場)管理辦法》。現有4家有證站(場)承諾兌現政策即行遷往青白江“旗艦建材集散中心”、2家表示待有證場站搬遷后即不再經營、1家表示獲得補償后立即關閉。我局及時與場站所在轄區青龍、龍潭街辦進行對接協調,并于20__年3月30日向區政府上報《關于川陜路及熊貓大道片區貨運場站搬遷有關問題的報告》,并按照區分管領導的指示,加緊同市土儲中心對接協調,爭取補償資金及時到位,以利工作全面展開。(九)交通行業管理工作
1.企業改制與維穩工作。積極跟蹤成華區汽車運輸二公司的企業改制工作,及時上報反映公司改制困難,尋找解決途徑,協調和處理因該公司企業改制所引發的上訪等事件。目前,企業改制按程序正常推進,工作態勢平穩。
2.安全管理。緊緊圍繞“安全生產年”活動各項工作舉措,按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以“貫條例、查隱患、壓事故、保安全”為目標,把握“春運”、“清明”、“五一”、“端午”等重要時間節點,結合“百日安全生產活動”,著重對區域內道路交通、道路建設及養護、汽車維修等重點部位和環節安全生產隱患進行排查整治。上半年無安全事故發生,安全生產形勢平穩。
3.交通運輸行業管理。壓縮審批時限,提高辦證效率,上半年共受理各類行政審批事項1636件,辦結1636件,辦結率100%,其中道路運輸證1176件,道路貨物運輸經營許可444件,機動車維修經營許可6件,新辦路政許可2件,機動車停車場備案8件。開展非法營運整治行動,聯合交警二、五分局和市交委執法總隊對非法營運開展多次專項整治行動,共檢查違法違規車輛47臺,暫扣非法營運車輛11臺,處罰4臺,執法效果明顯,非法營運現象得到了有效遏制;開展校園周邊環境綜合治理,派出兩個執法檢查組,配合區安監局、交警五分局、區教育局對區域內校園周邊非法營運和違法搭載學生的現象進行全面清查,查獲非法營運車輛4臺,非法“黑摩的”25輛,有效遏制學生上學、放學存在的交通隱患。開展貨運、維修企業質量信譽考核工作,考核具有5臺車以上貨運企業26家,備案考核運輸物流企業105家,考核率達98%;召開了一、二、三類(170家)機動車維修考核工作會,此項工作在20__年6月30日前完成。完成運輸物流發展情況調查和貨運基礎調查工作,并得到市交委好評。
(十)權力公開透明運行工作
建立權力公開透明運行長效動態管理機制,加強動態管理,推進行政審批、行政處罰電子化。目前網站已對外公開,行政處罰電子化運行正常,基本達到了權利事項清、權力流程清、權力責任清和依據明晰化、裁量標準化、過程電子化的要求。
(十一)維穩工作
貫徹《條例》,健全機制,加強排查,暢通請訴求渠道,落實領導每周接待日制度。20__年上半年共接到案件10件,辦結案件10件,辦結率為100%。
(十二)存在的困難和問題
1.道路養護經費問題:由于我區道路基礎設施落后,破損嚴重,加之文明城市復查迎接和城鄉環境綜合整治工作的需要,我局加大了道路基礎設施的維護,20__年已投入資金580萬元,全部由施工單位墊資,急需區財政盡快解決養護經費。
2.固定資產投資問題:由于一些客觀原因,造成建設項目推遲開工,導致固定資產投資未達進度,完成年度固定資產投資任務存在困難。
二、下半年工作計劃
下半年,我局將繼續緊緊圍繞區委“開創新天地、塑造新形象、實現新跨越”發展思路、“生態城區,現代成華”發展定位、“1413”發展戰略和建設“中西部綜合實力一流城區”新要求,認真分析解決工作中的困難和問題,確保完成全年各項目標任務。重點抓好以下工作:
(一)雙慶路改造工程。力爭20__年6月底開工。
(二)建設南支路改擴建工程。積極協調處理工程建設過程中出現的問題,確保順利施工,力爭20__年7月10日前全面完工通車。
(三)龍潭總部城e線西延線工程建設項目。上跨東風渠、成華大道立交橋段,力爭20__年12月30日前主體完工,形成通車能力;下穿成昆鐵路段,預計20__年7月底啟動,力爭20__年12月30日前,下穿鐵路隧道及橋頭引道完工,形成通車能力。
(四)加大招商引資力度。針對招商引資工作存在的問題,特別是省外資金引資困難,充分調動全局干部職工積極性,確保全年目標任務的完成。
深入貫徹落實科學發展觀和黨的十精神,充分發揮班子成員模范帶頭作用,構建對城區各地段市容市貌科學合理管理格局,進一步鞏固城鄉同建同治建設工作成果,深入開展“變花園大行動”工作,對城區環境衛生和秩序進行全面綜合整治,不斷改善人居環境,提升城市品味,著力打造“美麗”。
二、工作目標
確保分管城區路段和所負責社區無死角死面、無亂堆亂倒垃圾、無亂搭亂建棚亭、無亂停亂放車輛,無亂放噪音污染,無亂擺亂放攤點、無亂丟亂扔垃圾,保障街面干凈整潔、規范有序、美觀暢通。
三、成立專項整治工作小組
為使此次整治工作取得實效,經局黨組研究,決定成立黨組班子分片區治理城區市容亂象工作領導小組,具體人員如下:
組長:
副組長:
成員:
四、城區管理規劃及工作職責
(一)管理片區劃分。為實現城區市容市貌精細化管控,經黨組調研,將我縣城區劃分四個管理片區,由局黨組書記、局長同志負總責。其中各片區具體責任范圍和人員分工如下:
第一片區
責任區范圍:
責任領導:
責任單位:行政執法大隊
第二片區
責任區范圍:
責任領導:
責任單位:行政處罰中心、行政執法大隊
第三片區
責任區范圍:
責任領導:
責任單位:行政執法大隊市容管理股
第四片區
責任區范圍:
責任領導:
責任單位:行政執法大隊法規股兩違辦抽調人員及局紀檢監察室、局辦公室、政工股、財務裝備股等機關故事人員
(二)工作職責
交通秩序:⑴路段范圍內杜絕車輛亂停、亂放、亂靠等不文明行為,保障城區道路道路暢通有序。⑵嚴厲打擊非法營運摩的,取締“黑站”、“黑點”。
街道秩序:⑴以門前“四包”為突破口,加強城區管理,抓好路段范圍內所屬門前“四包”責任落實,糾正杜絕各類占道、出店、流動經營等不文明經營行為,確保街面整潔、規范、有序。⑵路段范圍內加大對門面裝修、開業慶典、活動促銷、散發傳單等行為的管理。⑶加大對“牛皮癬”小廣告、亂牽亂掛、亂搭亂建的清理力度,遇大型違章建筑時及時上報處理。⑷加大對建筑材料、建筑垃圾、建筑渣土的管理力度,規范對在建工地取土運土、運沙石等管理力度。(5)規范路段范圍內商業宣傳、高音播放廣告喇叭等擾民行為。(6)規范路段范圍內夜市的經營管理,督查各夜市業主按規定時間、地段和衛生標準擺放。
五、工作要求
以開展安全生產標準化建設三年行動為抓手,清醒認識當前道路交通安全的嚴峻形勢,堅持“以人為本,安全發展”的工作思路,進一步鞏固“政府統一領導,公安、交通部門主抓,安監部門綜合協調,有關部門各司其職、齊抓共管、綜合治理、標本兼治”的工作格局,健全事故預防綜合機制,進一步認真開展有針對性的道路交通安全專項整治行動,全面、系統、深入開展道路交通安全隱患排查,最大限度減少道路交通事故總量、努力遏制較大生產安全事故、堅決杜絕重特大生產安全事故發生。
二、工作目標
現根據《全省第三季度防范重特大生產安全事故暨省政府安委會全體成員會議紀要》(〔〕89號)要求,今年下半年全縣道路交通安全綜合整治要突出六個重點:一要突出道路交通重點區域的整治。二要突出加快標準化建設步伐,全面落實交通運輸企業主體責任。三要突出重點車輛(工程運輸車輛<土方車>校車、私家車、摩托車)的整治,強化路面交通秩序管控。四要突出隱患路段排查整治,確保在年底前全部完成已確定的事故隱患路段的排查整治工作。五要突出駕校的清理整治,力爭在2015年底前打造出7家管理規范、制度嚴密、教學認真、師資隊伍雄厚、培訓質量良好的精品駕校。六要嚴把高速公路路口關。通過綜合整治,充分發揮各部門的作用,形成合力,分兵把關,切實采取有效措施,確保道路交通事故起數和傷亡人數并比去年明顯降低,道路交通事故死亡人數占全市道路交通事故死亡人數比重有所下降,嚴防一次死亡3人以上(含3人)交通事故,杜絕一次死亡10人以上的群死群傷惡通事故,確保全縣道路交通安全形勢的持續穩定好轉。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(即日起到10月31日):各鄉鎮政府、各有關單位要結合本轄區本單位實際及工作職責,深入研判當前道路交通安全形勢,剖析當前影響預防道路交通事故工作的突出問題,主動查找管理中存在的不足和問題,認真研究解決辦法和對策措施,明確整治目標,細化實施方案,落實措施要求,確保整治工作落實。
(二)組織實施(11月1日至12月25日):深入開展道路交通安全隱患排查整治,強化重點區域、行業(領域)監管,深入開展安全生產標準化建設三年行動分類函告、限時申報階段和自查整改、自評申報階段工作,嚴格落實交通運輸企業安全生產主體責任、嚴格路面交通秩序管理、加強交通安全宣傳,進一步健全交通安全管理綜合機制,確保綜合整治工作目標順利實現。
(三)考核驗收(12月26日至12月31日):市安委會組織市直有關單位對我縣開展綜合整治情況進行考核驗收,全面總結,分析存在問題,明確改進措施,形成長效管理機制。
四、工作分工
各鄉鎮政府及其有關部門要嚴格按照“一崗雙責”要求,認真落實道路交通安全監管職責,健全道路交通事故預防機制和聯合執法機制,進一步加大對道路交通安全違法行為的打擊力度。要加強道路交通安全基礎設施建設,加大對道路交通基礎設施、應急救援裝備、事故隱患治理的資金投入,有關部門要定期對道路交通安全實施監督檢查、專項整治及隱患排查治理,采取有效措施整改道路交通重大事故隱患,必要時實行政府掛牌督辦;有效落實道路交通安全聯席會議制度,充分發揮道路交通安全工作聯席會議和鄉鎮交通安全委員會在道路交通事故預防工作中的作用,并對各級道路交通事故預防辦給予必要的人員和經費保障。
安監部門要指導、協調和檢查、督促鄉鎮政府和有關部門依法履行道路交通安全生產工作職責,督促相關部門開展道路交通安全生產隱患排查治理工作,協調解決道路交通安全生產中的重大問題。要積極配合相關部門做好道路交通安全整治工作,按照“四不放過”原則組織開展道路交通生產安全事故調查處理工作。
公安交警部門要針對省道、縣鄉道路交通違法行為特點,強化道路交通安全路面管控,嚴厲查處各類交通違法行為,維護道路交通安全和交通秩序。積極聯合司法、教育、新聞主管等部門開展道路交通安全方面法律、法規的宣傳教育工作,充分利用車管、駕管、交通違法處理、交通事故處理等窗口開展陣地宣傳教育工作,強化交通參與者道路交通安全意識和自覺守法意識,消除交通事故隱患。嚴把車輛報牌關、機動車駕駛員考試關和發證關,加強車、駕管業務工作的管理,監督機動車檢測機構依法履行職責。組織事故多發路段的隱患排查,提出整改建議上報政府并配合開展隱患整治工作。會同有關部門建立健全營運車輛違法違規信息通報制度,定期向有關部門和客運企業公布發生道路交通事故、道路交通嚴重違法的運輸企業和客運車輛名單。
交通運輸、公路部門要加大對有關道路交通客、貨運輸安全生產的監督管理工作力度,嚴格審查運輸經營者安全生產條件、營運車輛技術狀況、營運駕駛員從業資格;加大對公路工程的安全生產工作的監督管理力度,督促公路建設項目業主和建設單位將安全設施費用納入公路建設項目概算,落實公路建設工程安全設施“三同時”工作;按照職責開展道路交通運輸安全專項整治及隱患排查治理工作,負責組織道路交通事故多發路段和公路危險路段的隱患整治工作,逐步完善農村公路安全防護設施;組織有關部門查處貨運車輛超限、超載,配合有關部門開展打擊無牌、無證、報廢等車輛從事非法營運的違法行為;加強汽車駕駛員培訓機構的監督管理工作,督促汽車駕駛員培訓機構按規定實施培訓,負責汽車營運駕駛員從業資格培訓工作,嚴把營運駕駛員準入關。
住建部門要加強工程運輸車輛(土方車)管理,確保施工運輸生產安全。要督促城區道路交通建設項目業主將安全設施費用納入城區道路建設項目概算,按照“三同時”要求有效落實城區道路交通安全設施建設。加強城區道路建設、養護工作,完善安全防護設施,組織職責范圍內城區道路交通事故多發路段的隱患整治。
住建部門要加強公共交通運輸的安全監督管理工作,督促公共交通運輸企業落實公交汽車安全設施配備。督促公共交通企業落實安全生產主體責任;鼓勵、引導公共交通運輸車輛安裝使用GPS衛星定位系統。
教育部門要監督指導各類學校落實校區道路、校車交通安全管理責任,制定和落實相關安全防范措施;指導督促各類學校校區內的道路交通隱患排查和治理工作;將道路交通安全教育納入義務教育的重要內容,組織師生員工開展道路交通安全教育和宣傳活動,提高師生安全出行意識和能力;建立健全校車檔案信息管理,配合公安等部門加強對接送學生車輛監督管理,打擊各類校車和接送學生車輛非法、違法行為。
質量技術監督部門對機動車安全技術檢驗機構實行計量認證和檢驗資格許可,對機動車安全技術檢驗設備進行檢定校準,對執行國家機動車安全技術檢驗標準的情況進行監督檢查;對治理車輛超限超載工作所需的檢測設備依法實施計量檢定。
財政部門要保障道路交通安全生產監管必需的工作經費。
司法部門要將道路交通安全法律、法規納入公民普法的重要內容,會同有關部門宣傳普及有關道路交通安全法律、法規知識。
新聞主管部門要將道路交通安全宣傳納入社會公益性宣傳范疇,督促指導有關新聞單位配合政府及有關部門開展道路交通安全宣傳教育活動。
為確保道路交通安全整治取得實效,縣安委會將組織有關部門適時對各鄉鎮政府各有關部門開展道路交通安全整治工作情況進行督促檢查,并將督查情況納入年終考核,作為年終評優評先的依據。整治工作結束后將對整治期間表現突出的單位和個人給予表彰;對工作不力,成效不大的,要予以通報批評。
五、工作措施
(一)強化組織領導。為加強全縣道路交通安全整治工作的組織領導,縣政府成立縣道路交通安全綜合整治專項工作組,由縣政府分管領導任組長,縣安監局、公安局、交運局、住建局、教育局、財政局、司法局、廣電局、旅游局、衛生局、行政執法局、公安局交警大隊、公路分局、農機站、預防道路交通事故領導小組辦公室、質量技術監督局等單位為成員,專項工作組下設辦公室,掛靠在縣預防道路交通事故領導小組辦公室,負責全縣道路交通安全綜合整治專項工作日常事務。綜合整治工作由縣道路交通安全綜合整治專項工作組負責牽頭組織,各鄉鎮政府各有關單位具體實施。各單位要精心組織,周密部署,成立整治工作小組,主要領導親自抓,分管領導具體抓,進一步細化道路交通安全綜合整治實施方案,強化措施,落實責任,確保各項工作有序開展。
(二)突出重點區域的整治,明確整治方向。縣政府決定對今年來道路交通死亡事故發生比例較大的鄉鎮及路段進行重點整治;對問題較多、監管較為薄弱的工程運輸車輛(土方車)、校車、私家車、摩托車實行重點整治,采取切實有效的措施、超常規的辦法、創新的管理模式,把道路交通事故發生率、死亡率降下來。
(三)突出主體責任,落實整治任務。客運、貨運、公交等道路交通運輸企業必須嚴格按照我縣開展安全生產標準化建設三年行動要求,狠抓安全生產標準化建設工作,切實落實安全生產主體責任;企業法定代表人或主要負責人必須全面負責本企業的安全生產工作,通過建立安全生產責任制,制定并落實安全管理制度和操作規程,排查治理隱患和監控重大危險源,建立預防機制,規范生產經營行為,使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求,不斷加強企事業單位安全生產規范化建設,自覺接受政府和有關部門的依法監管以及社會各界的廣泛監督。道路交通運輸企業的主管部門和行業監管部門要將安全生產標準化建設三年行動《工作方案》、《行業安全生產標準》、《考評細則》、函告單、達標時限等文件送達每一家道路交通運輸企事業單位,務必做到一家不漏;要嚴格督促客運、貨運、公交等道路交通運輸企業認真做好“標準化建設三年行動”自查整改、自評申報階段工作。交通運輸、交警、安監部門要全面排查道路運輸企業落實安全管理制度、車輛安全技術狀況以及駕駛人從業資格等方面存在的安全隱患,跟蹤督促落實整改。要對2010年以來發生1起以上一次死亡3人以上交通事故且負主要責任的道路運輸企業,實行掛牌督辦,要堅決采取限期整頓直至依法限制、取消其相應的經營范圍等處罰措施;對道路運輸企業安全生產制度不健全,安全主體責任不落實,內部安全管理混亂的,責令限期整改。
(四)突出重點車輛整治,強化路面交通秩序管控。公安交警部門要充分發揮主力軍的作用,全面抓好整治道路交通秩序行動的謀劃和組織實施,集中整治重點車輛(私家車、摩托車、校車、土方車)安全隱患和各類嚴重道路交通安全違法行為。繼續抓好道路客運隱患集中整治行動,切實加強客運道路交通安全管理。要嚴厲打擊嚴重道路交通違法行為,組織開展區域性統一行動。堅持依法嚴管,集中力量加強客運班線集中和道路交通事故多發、危險路段的巡邏管控,嚴查超員超速、酒駕醉駕、無牌無證、疲勞駕駛等嚴重道路交通違法行為。
公安交警部門要會同交通運輸、行政執法、教育等部門強化校園周邊道路交通秩序整治,適時組織開展校園周邊道路交通秩序集中整治行動,依法從嚴查處校園周邊機動車輛亂停放、亂調頭、超速行駛、逆行、闖紅燈、亂鳴喇叭、人行過街橫道不讓行人、“黑校車”接送學生、攤點占道經營以及校車駕駛人酒后駕駛、校車超員等嚴重道路交通違法行為;教育部門要嚴查“黑校車”,加強對校車的管理和駕駛員的安全教育,防止校車交通事故。特別是要大力開展對農村及山區接送學生的非法校車、低速貨車、三輪汽車、拖拉機、非法拼裝車和“摩的”等集中整治行動,確保校園周邊道路交通安全與暢通。·
公安交警部門要加強摩托車交通違法行為的專項整治工作,有針對性地從嚴整治二輪摩托車無牌無證上路行駛、超載、超速行駛、闖紅燈、酒后駕車、不按道行駛、不戴安全頭盔或不按規定佩戴安全頭盔,二輪摩托車(電動車)擅自加裝遮陽蓬上路行駛等交通違法行為,有效扭轉摩托車交通事故多發態勢。
公安交警、行政執法、住建等部門要認真貫徹落實《市人民政府關于印發市建筑廢土管理規定的通知》(政文〔〕131號),由住建局牽頭,各部門依照各自職責,切實加強對運載沙、土、石及建設渣土、垃圾的車輛和攪拌工程車輛的運輸企業的安全監管,依法從嚴查處報廢車輛等不合格車輛上路、故意遮擋、污損號牌等行為,依法查處遺灑、飄散載運物行為。各有關部門要始終堅持嚴查、嚴管、嚴懲、嚴治的方針,著力打擊整治各種交通違法行為。綜合整治期間,對交通違法行為的處罰要嚴格執行“四個一律”,即依法應當拘留的一律拘留,應當吊銷的一律吊銷,應當暫扣證照的一律按最高限暫扣,應當扣留車輛的一律扣留。
(五)突出隱患路段排查整治,確保道路交通安全。對省、市兩級確定的8處事故隱患路段及其他排查的道路安全隱患,各有關單位務必從關心人民群眾出行安全、關愛生命的角度出發,強化責任感和使命感,在財政上要確保資金投入到位,在整改上各職能部門要認真履職,務必在年底前保質保量全部整改完畢。對今后排查確定的事故隱患路段,都要分級掛牌督辦,并形成機制。要制定并實施道路交通安全規劃,嚴格落實道路工程建設安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入生產和使用的規定,督促建設單位將道路交通安全設施建設費用納入道路建設項目概算,并作為道路工程驗收的必備條件,未經驗收不得交付使用;對已通車但尚未配好道路交通安全設施及監控設施的道路,要健全該路段道路交通安全應急處置機制,并盡快明確和實施安全及監控設施的建設計劃。各有關部門要按照《關于開展安全生產隱患排查治理工作的通知》(安委〔〕37號)和公路隱患路段排查有關督辦標準要求,對本轄區內的隱患路段進行全面排查,對排查出的隱患路段,要按部門分類制定整治方案和整治計劃,落實資金來源,明確職責分工,落實實施單位和驗收單位責任,并逐一建立檔案,對存在重大隱患的路段要納入地方政府掛牌督辦。交通運輸部門要強化對道路的安全防護,將“安保工程”延伸至農村的縣、鄉、村公路,加快對急彎、陡坡、臨水、臨崖及長下坡等路段安防設施的建設,進一步完善普通公路防撞墻等相關安全防護設施的工程建設。公安交警部門要加強對事故多發路段、臨水臨崖等危險路段和道路施工路段現場的交通秩序維護和安全監控,發現危及交通安全、尚未設置警示標志的,應當及時采取安全防范措施,疏導交通,并通知道路交通設施養護或管理部門設置標志;要進一步對道路交通安全標志標線進行排查與完善,清理整治不規范的標志標線,推動安全隱患治理工作。
(六)突出駕校的清理整治。交運局要把整治駕校擺上重要議事日程,要嚴格按照我縣開展安全生產標準化建設三年行動要求,制定一套嚴密可行的考核方案,每年嚴格組織考評,嚴格實行末位淘汰制,逐年減少駕校數量,力爭在2015年底前打造出7家管理規范、制度嚴密、教學認真、師資隊伍雄厚、培訓質量良好的精品駕校。
(七)嚴把高速公路路口關。對不符合高速公路行駛要求的車輛要堅決卡在關口外,從本月起,每個路口由高速交警與高速公路管理部門分別派人進行聯防聯動,24小時值守,嚴把車輛上路關。各有關部門要做好配合工作。要強化路面勤務管理,嚴查高速公路超速駕駛等違法行為。要充分發揮技術手段的作用,實行全方位實時監控,即時糾正違規行為,加大打擊力度,有效震懾超速等違法行為。
(八)突出宣傳造勢,營造整治氛圍。一要充分發揮廣播、報紙、電視、網絡等媒體輿論導向作用,及時報道綜合整治動態,曝光一批典型案例,樹立一批典范,形成良好的道路交通綜合整治氛圍。二要在主要道路、主要路口及車站、學校、景區景點、賓館等人員密集場所、各單位醒目位置懸掛張貼交通安全宣傳標語,利用LED顯示屏、公交車車內廣播,播放交通信息和法規知識。三要建立健全嚴重道路交通違法行為發生率與“文明單位”評選掛鉤機制以及公務用車、公職人員嚴重道路交通違法抄告制度,震懾違法行為。四要健全道路交通安全宣傳長效機制。教育部門應當將道路交通安全宣傳納入教育計劃;宣傳部門要充分利用報紙、廣播電視等媒介刊播道路交通安全公益廣告,開辟專題專欄宣傳道路交通安全;交通運輸部門要加強運輸從業人員的交通安全宣傳教育;農機部門要認真開展“平安農機”宣傳教育活動;公安部門要聯合有關部門認真組織實施“文明交通行動計劃”,深化交通安全宣傳“五進”活動,把交通安全宣傳活動逐步引向深入。
(九)進一步強化客運車輛駕駛人的日常監管。各有關部門要強化對所監管行業從事道路交通運輸客運駕駛人的管理和監督,督促相關企業進一步完善對客運車輛駕駛人的聘用、體檢、學習、培訓、離崗、獎懲、解聘等管理辦法。公安交警部門對申請機動車駕駛證尤其是申請增駕大、中型客車駕駛證的,要嚴把考試關、落實責任倒查制度,嚴肅查處考試把關不嚴、違規辦理駕駛證等行為。要建立數據平臺、提供便捷信息,會同有關部門對轄區客貨運輸企業及機動車、駕駛人情況進行全面摸底排查,健全管理檔案,利用手機信息平臺,為客貨運駕駛人提供臨時交通管制、道路通行情況告知、重特大交通事故概況通報等相關信息服務,增強機動車駕駛人交通安全意識和自覺遵章守法意識。交通運輸、農機部門要進一步加強機動車駕駛人(含農機駕駛人)、教練員、營運駕駛員從業資格培訓機構資質和培訓質量的監管,嚴把機動車教練員和營運駕駛員從業資格考試發證關,規范機動車駕駛培訓機構的經營行為,嚴厲查處無培訓許可證件經營、租賃經營、掛靠經營等非法經營行為,促進機動車駕駛培訓行業健康有序發展。各有關部門要依法從嚴處理嚴重違法的客運駕駛人,對存在超員20%以上、超速5O%以上、記分周期內記滿12分、酒后駕駛、發生道路交通事故構成犯罪等嚴重違法行為的客運駕駛人,公安部門要依法從嚴處理直至吊銷其駕駛證,并抄告交通運輸、安監等部門。交通運輸部門要依法及時注銷其從業資格,通報并責令相關企業依照有關規定對責任人員予以解聘或調整崗位等處理。各有關部門要認真按照《市經營性道路客貨運輸駕駛人員“不適崗名單”公布制度》、《市經營性道路客貨運輸駕駛員管理制度》、《市道路運輸汽車駕駛適宜性檢測和技術考核辦法》要求,從源頭上把好運輸安全生產關,從機制上建立營運駕駛員進入和退出機制,健全從業人員的動態管理。凡新招聘的經營性道路客貨運輸駕駛員都應進行駕駛適宜性檢測和技術(含應急操作技能)考核,經檢測考核合格后企業要再組織進行崗前培訓。同時,客運、公交企業要根據汽車駕駛適宜性檢測報告提示駕駛人員的注意事項和技術考核的綜合評定意見,對駕駛人員操作技能和應變能力差異進行分類,根據駕駛人員的差異分門別類建立檔案,按照駕駛人的安全、技術、應變能力差異,在日常工作中,組織有針對性的安全教育、培訓,以提高駕駛人員的整體素質。
1.天橋區城市管理局。為區政府工作部門,天橋區城市管理行政執法局與其合署,設5個職能科室,機關行政編制11名。
2.天橋區城市管理行政執法局。為區政府工作部門,與天橋區城市管理局合署,設3個職能科室,機關行政編制8名。
3.天橋區城市管理行政執法大隊。為天橋區城市管理行政執法局所屬財政撥款副處級事業單位,設2個職能科室及11個執法中隊,事業編制148名。
(二)實有在編人員情況。截至2013年底,天橋區城市管理綜合執法機構實有人員178人。按照年齡構成(平均年齡40歲):30歲以下2人,31-35歲38人,35歲以下40人,36-40歲54人,41-45歲41人,46-50歲20人,51-55歲19人,56歲以上4人。按照身份及進入渠道構成:公務員16人,干部116人(其中:干部65人,學生干部47人,錄用干部1人,聘用干部3人),其他44人,工勤人員2人。
(三)執法部門履職情況。以“加快科學發展,建設美麗泉城”中心任務為主線,以區城市重點項目建設和各項整治活動為載體,突出重點,攻克難點,打造亮點,城市容貌不斷改觀,城市管理水平明顯提升。一是牽頭環境綜合整治,以創建文明城市、衛生城市評比活動為契機,對城區道路以及黃河以北兩鎮多條道路進行綜合整治。二是維護城市形象,規范便民服務攤點,嚴格執法,占道經營整治常抓不懈。三是突出窗口整治,通過開展“黑摩的”整治、強化“黑醫托”打擊力度,對火車東站、長途汽車站、火車東站進出口和東站廣場等進行綜合整治。四是整治鐵路沿線,把過去的“垃圾角”變成了今天的“景觀帶”,全面推進鐵路沿線環境綜合整治。五是努力打造數字化平臺監控系統,不斷豐富和拓展數字化城市管理的外延,實現城市管理無縫隙、無盲點、全覆蓋的網格化管理新模式。六是以“創建和諧渣管”為目標,扎實推進渣土管理工作。七是依托“12345”、數字化城管和局指揮中心三個熱線平臺,協調解決民生熱點難點問題。八是在探索城區管理的新途徑,天橋區北園地區城市管理“大聯勤”工作機制,從機構設置、平臺建設、運行模式等方面進行了有益探索,并已獲得初步成效。
二、綜合執法面臨的體制問題
(一)人員管理與編制方面的問題。有兩個層面:一是區執法局層面。執法局共有行政、事業編制156名,在崗執法人員159人,2012年底全區總人口70.33萬人,按照住房和城鄉建設部《城鎮市容環境衛生勞動定額》中規定的:“市容環境衛生監察、執法人員的定員數按城市人口的萬分之三至萬分之五”配備,目前的編制數遠低于這個標準。城市管理執法大隊內設十三個中隊,一中隊、二中隊、三中隊皆管轄多個城區辦事處,其中三中隊要管理4個辦事處。由于城市管理執法人員編制不足,中隊數量偏少,目前城管執法進社區工作與日常執法工作仍存在較大矛盾。同時,城市管理行政執法大隊自2009年以來,沒有新招錄工作人員,參公管理帶來人員入口和出口的狹窄。
二是街道辦事處層面。天橋區城區10個街道辦事處行政編制平均14名,事業編制平均13名,承擔區政府派出機關的職責任務,沒有單獨設置行政綜合執法機構,與街道辦事處承擔的城市綜合管理職責不符。街道辦事處城市管理執法人員往往需要大量聘用社會人員,隊伍穩定性較差,執法效能得不到保障。
(二)內設機構方面的問題。2010年政府機構改革后,區城市管理局和城市管理行政執法局合署辦公,城管局和執法局除了擁有各自獨立的專業內設科室以外,辦公室(財務科)和組織人事科采取了合署方式。但在實際執行過程中,就其他城區在處理原環衛局和原執法局“融合”方面略有不同,依然處于磨合階段。
(三)職責方面的問題。一是責權關系不清。市、區、街道三級城管機構的管理職責時有交叉,在實際工作中存在責任不清、效率較低的現象。各區是行政范圍內城市管理的主體,履行屬地管理職責,對轄區內城市管理事務負全責,但上級業務主管部門通過業務指導、督查考核和協調服務等職能對區級城管部門管轄的部分事務進行參與,容易造成城管內部責權關系的不清。
二是基層權力缺位。當前城市管理行政執法實踐中,行政執法權力過于集中和上劃,區、街道等基層行政權力不足,執法力量不夠,在執法過程中常“心有余而力不足”。事實上,大量的行政違法行為存在于區、街道轄區內。街道作為政府的派出機關,承擔大量的城市管理任務,但因法律及體制原因,并不具有執法主體資格,采取委托執法或其他協調執法的方式,在執法過程中容易產生法律責任上的推諉扯皮現象,其權利與義務不對等,長期處于“非法執法”的尷尬境地。
三是監督及考核機制缺乏。現行城管體制中,秉承“管理重心下移,基層為主”的原則,賦予區城管部門足夠的行政執法權,同時對街道城管進行業務指導、監督考核。區級城管部門的人、財、物均由城管局管理,這就造成一個非常現實的問題――街道缺少人事權與財政權,區級城管部門對街道城管工作的監督就顯得力不從心。在街道層面上,城管中隊接受區執法局管理,與街道辦關系緊密,可是由于街道層級的行政工作人員一般比較緊張,城管工作常常只能聘用不在編的協管員來使用,對其進行監督考核就變得更加困難。
三、綜合執法的有關建議
(一)科學合理配置機構編制資源,加強街道綜合執法力量。探索科學配置執法資源,實行“人隨事走,費隨事轉”的制度。一方面調整現有各街道不論轄區情況、工作量差別而同樣配置人員的狀況,實現對環境復雜、任務繁重的街道在人力資源上重點傾斜,以確定合理的執法工作量為基準按比例配置一線執法人員,合理調整職能部門相關執法人員編制。建議每個辦鎮派出1個執法中隊,將原內設執法中隊進行整合,根據工作任務每中隊按10至15名核定人員編制。
(二)科學界定綜合執法事項。按照“權責一致、重心下移、屬地管理、整體運作”和決策權與執行權、審批權與處罰權相分離的原則,科學界定綜合執法范圍與事項。一是綜合執法應以路面執法為中心,對影響市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政公用、公共秩序的違法行為實行綜合執法,對發生在固定場所的違法事項,如非法營業性演出等,應由相關部門負責執法;二是納入綜合執法的事項應是有關部門無專業執法隊伍的事項,對已有專業執法隊伍的事項,應由相關部門專業執法隊伍負責執法,以減少交叉執法和重復執法;三是納入綜合執法的事項要容易操作,容易判斷,簡易處理,對需要專業檢測設備和專業檢測人員的違法事項,不納入綜合執法范圍,如二次裝修、殯葬等事項;四是注重執法權的完整性和內在邏輯性,不能將同一違法行為由多個主體來執法。進一步科學界定綜合執法范圍和事項,最大限度發揮街道執法隊伍及時發現和快速處理違法行為的特性。
____的城市交通路網基本形成于上世紀的八九十年代,目前的基本情況是道路窄、路口多、機動車與非機混行等亂象突出,不僅是在春節期間被廣大網友戲稱為“移動停車場”,而且在平時的上下班期間各主要交叉口也是擁堵異常。車流、人流、電動車及摩托車匯聚,造成交通擁堵的同時安全事故也是頻頻發生。對于這種情況不僅嚴重影響了城市的整體形象,更給人民的生產生活帶來極大的障礙,長此以往必將影響到我市可持續發展的旅游經濟。
鑒于以上存在的問題,建議如下:
一、成立專門的城市交通管理機構。由市政府常務副市長牽頭,任命市交警支隊、交通局、規劃局、綜合執法局等相關部門的主要領導同志,組成專門的交通治理小組,開展系統的、科學的交通擁堵綜合整治工作。嚴禁互相扯皮、拖尾現象,通過科學的走訪調研,拿出切實可行的長效交通管理機制,保持多部門緊密的、長期的共管關系,互相制約、互相合作,力促道路交通保持長期的、穩定的暢通。
二、建立立交橋,完善公共交通設施。
隨著城市的急速擴張、汽車保有量不斷增加,以及節假日旅游高峰期等多重因素影響,____市現有的路網已經達到了極限,結合目前____市獨特的“電、摩”文化及兩側現狀,再拓寬道路的難度極大、可行性較小。以香港為例,是世界上典型的人多地少的國際化都市,在1104平方公里的土地上生活著700多萬人口,而我市的土地面積大,人口是香港的十分之一,但是擁堵問題在香港早已得到較好的控制,這與其多空間立體交通網有著直接的關系,所以,建議考慮在最為擁堵的路段交叉口(如迎賓路與鳳凰路交口、解放路與新風街交口等)建設立交橋,以快速的疏導車流,在避免交通擁堵的同時又可以減少交通安全事故。
同時,在主要路段(如迎賓路、鳳凰路、解放路等)設立若干人行天橋,封閉整條路段的橫穿馬路的通道,車輛調頭的位置應適當減少等等,采取多項硬件設施的綜合優化,以切實保證道路暢通,減少交通事故的發生。
在公共交通工具方面也要加大投入力度,可在迎賓路、鳳凰路等路段設立BRT快速公交系統,方便快捷的公共交通必然會減少私家車的使用,不僅緩解了民眾出行壓力,而且符合都市生活的環保理念。
三、提高執法力度和執法水平。
由于公共交通設施的不發達,導致我市的自行車、電動車、摩托車、各類貨車、拖拉機等橫行,這些車輛橫穿馬路、闖紅燈、等不遵守交通法規的現象普遍,是造成城市的交通擁堵、安全事故的主要因素之一,所以在完善城市交通服務實施的基礎上,管好自、電、摩及各種特種車輛工作顯得尤為重要。