建筑工程招標投標管理模板(10篇)

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篇1

第二條  本辦法所稱建筑工程，是指建筑各類房屋及其附屬設施以及安裝與其配套的線路、管道、設備的工程。

本辦法所稱建筑工程招標投標，是指建筑工程項目總承包、勘察、設計、施工、監理的招標投標。

第三條  本省行政區域內國有、集體單位（含國有、集體單位投資占控股地位的單位）投資建設的和政府提供保證使用國外貸款進行轉貸建設的下列建筑工程，應當實行招標投標：

（一）建筑面積在1000平方米以上或者投資額在50萬元以上的建筑工程的施工；

（二）建筑面積在1萬平方米以上或者投資額在500萬元以上的建筑工程的勘察、設計、監理。

縣級以上地方人民政府確認的搶險救災建筑工程和省人民政府確認的涉及國家安全的科研試驗、保密等建筑工程，可以不實行招標投標。

第四條  建筑工程招標投標應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優選擇中標單位。

地方各級人民政府及其有關部門不得濫用行政權力，限定建設單位將招標的建筑工程發包給指定的承包單位。

第五條  省人民政府建設行政主管部門對本省行政區域內建筑工程招標投標活動實施統一監督管理。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門按照招標投標管理權限與建筑工程立項審批權限相一致的原則，分級負責建筑工程招標投標管理工作。

省重點建筑工程招標投標活動由省人民政府計劃行政主管部門按照省人民政府規定的職責負責管理。

第二章  招  標

    第六條  建筑工程招標應當采取公開招標或者邀請招標的方式。

公開招標是指由建設單位向社會招標公告，具備投標條件的單位均可以投標。

邀請招標是指由建設單位邀請5個以上具備投標條件的單位投標。

第七條  建設單位可以自行組織招標，也可以委托具備相應資質條件的建筑工程招標機構招標。

第八條  建筑工程實行招標，建設單位應當向建設行政主管部門提出招標申請，并根據具體情況，提供下列相應的材料：

（一）建筑工程立項批準文件；

（二）建筑工程設計任務書；

（三）建筑工程可行性研究報告；

（四）建設單位的開戶銀行出具的資信證明；

（五）建筑工程規劃、用地批準文件；

（六）建筑工程招標所需要的其他有關資料或者圖紙。

建設行政主管部門應當自收到招標申請之日起3日內審核完畢，符合條件的，準予招標；不符合條件的，應當將招標申請和有關材料退回建設單位，并說明理由。

第九條  建設單位應當按照規定編制招標文件，并報建設行政主管部門備案。

招標文件應當詳細說明招標工程的主要技術要求、合同的主要條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標的程序等內容。

第十條  招標文件一經發出，建設單位不得擅自變更其內容；確需變更的，應當報建行政主管部門同意，并在投標截止日期5日前書面通知所有投標單位。

第十一條  建設單位應當根據招標文件編制標底，并報建設行政主管部門備案。

財政性資金投資建設的建筑工程，標底價超過建筑工程概算時，建設單位應當按照基本建設管理權限報有關部門批準。

建筑工程招標標底在編制和備案過程中，應當予以保密；在開標前應當予以密封保存，任何人不得泄露。

第十二條  建設單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工一并招標發包給一個工程總承包投標單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工的一項或者多項招標發包給一個工程總承包投標單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分招標發包給幾個承包單位。

第十三條  建設單位及其工作人員在建筑工程招標中不得收受賄賂、回扣或者索取其他利益。

第三章  投  標

    第十四條  依法設立的勘察、設計、施工和監理單位，均可參加與其資質等級許可范圍相適應的建筑工程的投標。

兩個以上不同資質等級的單位實行聯合共同投標的，應當按照資質等級低的單位業務許可范圍參加投標。

第十五條  投標單位申請參加投標時，應當向建設單位提供營業執照、資質等級證書等文件，由建設單位進行資格審查，并將資格審查結果報建設行政主管部門備案。

第十六條  投標單位經資格審查合格后，應當向建設單位領取招標文件，并按照招標文件的要求編制投標書，在規定的時間內密封送達建設單位。

投標單位需要更正、補充已提交的投標書的，應當在投標截止日期前向建設單位提交正式的更正、補充文件。

第十七條  投標單位需要將建筑工程中的部分工程分包給其他具有相應資質的單位的，應當在投標書中注明需要分包的工程和分包單位的確定方式等有關內容。

第十八條  投標單位送達投標書時，應當向建設單位交納投標保證金。投標保證金不得超過建筑工程造價的1％，并且最高不得超過5萬元。

投標單位未中標的，其交納的投標保證金由建設單位在確定中標單位后5日內退還；已中標的，其交納的投標保證金由建設單位在簽訂建筑工程承包合同后5日內退還。

第十九條  投標單位及其工作人員不得利用向建設單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他利益等不正當手段承攬工程。

第四章  開標、評標和定標

    第二十條  建筑工程招標的開標、評標和定標，由建設單位依法組織實施，并接受建設行政主管部門和其他有關部門的監督。

第二十一條  建設單位應當按照招標文件規定的時間召開開標會議，宣布評標、定標辦法，當眾啟封、宣讀投標書，并公布標底。

建設單位因特殊情況需要延期召開開標會議的，延期不得超過10日，并提前通知投標單位。

第二十二條  有下列情形之一的，投標書無效：

（一）未密封的；

（二）未加蓋單位印章和法定代表人印章的；

（三）未按照招標文件要求編制或者字跡模糊、辨認不清，以及有實質性內容修改而未加蓋印章的；

（四）逾期送達的；

（五）投標單位遞交兩份以上內容不同的投標書，未聲明哪一份有效的。

第二十三條  開標會議結束后，建設單位應當按照招標文件規定的時間召開評標會議，評標會議采取保密方式進行。

第二十四條  評標由評標小組負責。

建設單位應當在召開開標會議前成立評標小組。評標小組由建設單位代表和建設單位聘請的具備相應資格的專家、工程技術人員組成，總人數為5人以上的單數，其中受聘的專家和工程技術人員不得少于三分之二。

建筑工程招標投標監督管理人員以及與投標單位有利害關系的人員，不得參加評標小組，不得參與評標活動。

第二十五條  評標小組應當遵循公正、合理、科學的原則，按照評標標準和程序對投標書進行綜合評價，向建設單位提出中標候選單位。

第二十六條  建設單位根據定標辦法，在評標小組提出的中標候選單位內確定中標單位。

開標到定標的期限不得超過10日。

第二十七條  建設單位應當在確定中標單位后5日內發出中標通知書，并報建設行政主管部門備案，同時抄送未中標單位。

第二十八條  中標通知書發出后15日內，中標單位與建設單位應當按照招標文件、投標書的內容和國家有關規定簽訂建筑工程承包合同，并將承包合同副本報建設行政主管部門備案。

第二十九條  中標通知書發出后，中標單位拒絕簽訂建筑工程承包合同的，其交納的投標保證金不予退還；給建設單位造成損失的，中標單位應當負責賠償。建設單位拒絕簽訂建筑工程承包合同的，應當向中標單位雙倍返還投標保證金，并賠償中標單位由此造成的損失。

因拒絕簽訂建筑工程承包合同導致建筑工程發包承包關系未成立的，建設單位應當重新組織招標。

第三十條  禁止中標單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人或者肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。

禁止中標的總承包單位將建筑工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的建筑工程再分包。

第五章  法律責任

    第三十一條  違反本辦法規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令停止違法行為，并按照《安徽省建筑市場管理條例》的規定處以建筑工程造價2％至5％的罰款：

（一）建筑工程應當招標而未采用招標形式發包工程的；

（二）泄露標底的。

第三十二條  建設單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正或者責令停止違法行為，處以建筑工程造價0.5％至1％的罰款，罰款不得超過3萬元：

（一）未經核準，擅自實行招標的；

（二）將建筑工程發包給不具有相應資質條件的投標單位的；

（三）將建筑工程肢解招標發包的；

（四）違反規定變更招標文件的。

第三十三條  投標單位違反本辦法規定，未取得資質證書或者超越資質等級參加建筑工程投標的，由建設行政主管部門責令停止違法行為，處以5000元以上3萬元以下的罰款。

中標單位違反本辦法規定，將承包的建筑工程轉包或者非法分包的，由建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并按照《安徽省建筑市場管理條例》的規定處以建筑工程造價2％至5％的罰款；頒發資質證書的機關可以責令停業整頓、降低資質等級，情節嚴重的，吊銷資質證書。

第三十四條  在建筑工程招標投標過程中索賄、受賄、行賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照職權處以1000元以上1萬元以下的罰款，沒收賄賂的財物，并提請有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

中標單位在建筑工程招標投標中行賄的，除依照前款規定處罰外，頒發資質證書的機關可以責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。

第三十五條  地方各級人民政府及其有關部門違反本辦法規定，限定建設單位將實行招標的建筑工程發包給指定的承包單位的，由上級機關責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條  建筑工程招標投標監督管理人員在建筑工程招標投標中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。

篇2

引文：我國從上世紀80年代開始實行招標投標制度，它是一種有規范的競爭活動，通過公平競爭，不僅能夠防止市場壟斷現象，還能提高建筑工程的質量。而好的制度的實施需要嚴格管理去約束，才能發揮出應有的效果。本文通過對招標投標管理的常見問題進行分析，提出可行的解決辦法。

1建筑工程招標投標管理的意義

1.1有利于建筑市場的規范化

法律規范下進行招標投標，意味著建筑市場的交易都是有章可循，有法可依，能夠促進建筑交易行為的公平、公正和公開，可以促進企業重視并不斷加強自身的經濟管理，提高技術能力和施工效率。

1.2有助于控制建筑工程成本、保證工程質量

投標的企業為了能夠中標，必然會提供優秀的施工和建設方案，認真評估和計算工程報價，并通過各種方法降低工程報價，如改進建設方案，優化資源配置，不浪費人力、物力等。這樣不僅控制了建筑工程成本，也保證了工程質量。

1.3有利于遏制腐敗，提高經濟效益

工程建設領域是腐敗行為的重災區，通過對招標投標進行層層監督的嚴格管理，有效遏制行賄受賄等現象的發生。另外，工程招標不僅能降低企業的經營花費，還能帶來合理的報價，使經濟效益得到提高。

2招標投標管理中常見問題

2.1規避招投標

（1）在設計上做手腳。在工程建設中不斷變更設計，擴大建設規模，增加投資額，使項目決算遠遠超過中標價。有些工程就采用這種手法，低標準招標，一旦中標開工，就不斷變更設計。

（2）巧妙的利用融資和墊資。融資人或墊資人常常是由業主或主管部門推薦，先由墊資人出資，再由政府分期付款。這可以看出，融資和墊資工程實質上是政府投資工程，是一種典型的規避招標的手段。

（3）集體拍板做幌子。有些地方為了規避招標，組織相關部門召開協調會，以工期短、要求高為幌子，在按意圖形成會議紀要，公然違反法律，以集體拍板的行為來規避招標。

2.2虛假招投標

（1）假招投標是所有的投標文件均由一家投標企業制作，擬中標的設計方案制作優秀，而其他方案故意粗糙混亂，報價也是由這一投標企業統一報價，使擬中標人最具有競爭力，順利的贏得招標。

（2）一些沒有準入資格的個體承包商為了謀取利益，通過某些手段掛靠在有資質企業，然后以具有資格的投標單位的身份進行投標，以達到目的。

（3）行政干擾投標。個別領導為了謀私采取各種不正當的方式干預招投標活動，也有某些投標企業打著領導的幌子排斥其他的投標人。

2.3權利標和關系標現象嚴重

所謂的權利標是指一些相關部門利用其在職權利進行建筑項目內定，并找一些相關聯的單位作為競標陪襯，在開標前就已內定中標單位。而關系標是指一些施工單位有一定的能力中標，但是在中標后該建筑施工項目本身沒有能力施工或相關施工資質不夠，這樣就可以憑借其關系轉包給施工資質夠或有施工能力的單位，這樣在沒有施工經歷情況下的施工企業通過層層外包，層層拼縫壓價就使得最終承包的施工單位對于整個建筑施工項目缺少相應的人員和成本資金，對于一些承包的施工單位，其技術人員和施工人員的能力參差不齊，圖紙設計不符合標準，就會使工程的質量大打折扣。標底的錯項、漏項、重復項都無法避免和挽回。權利標主要以報價高低為基準，評分多少，定量多少均以控制人為準。關系標則以找熟人、托關系為主，這種投標其后期的施工質量難免讓人擔憂。

3招投標管理問題的解決辦法

3.1推廣工程量清單計價模式

工程量清單是把工程項目的全部內容按數量、單價、合價的分類表示出來，以作為計算工程造價的依據。我國經過多年的摸索，提出了工程量清單計價方式，由政府進行宏觀調控，市場自主定價，相關部門動態監督。工程量清單計價模式能引導企業進行價格競爭，消除定額的阻礙作用，讓企業擁有定價權，能有效剔除違規報價，維護市場秩序。

3.2建立和完善建設工程交易中心

在全國各大中城市建立服務與管理功能于一體的招標采購交易中心，對各招標采購交易中心相互聯網，并且各建信息數據庫，共享招標項目信息、投標單位資信及評標專家信息，這不但方便承發包雙方及中介機構的交易活動，而且還有利于管理部門的集中指導監督。

如圖1建筑工程交易市場監管體系。

各地要進一步完善工程交易中心服務功能，充分發揮工程交易中心在招投標管理中的作用。一是要建立高效統一的信息服務平臺。二是要為各類工程建設項目的勘察設計、監理、施工、貨物、項目總承包、專業和勞務分包等各項招投標活動提供相關服務。三是行政監督部門在工程交易中心對工程招投標實施監督提供相關服務；發現建設工程招標投標活動中違法違規行為，及時向行業監管部門報告，并協助開展調查。

3.3逐漸完善招投標法律法規，杜絕權利標和關系表的出現

為了使招投標工作在一個健康有序的環境下運行，就必須完善招投標法，組建專業的評標機構。具體可從幾方面進行入手：首先，應從招標過程中基本建設的部門入手，組建層級建設項目責任制的業主單位，然后則由行政主管部門按照招標小組或招標辦公室的規模建立相關機構，最后應組建第三方招標機構。前兩種的組建和抽調相關工作人員的臨時負責工作有關。他們對建筑工程的整體理解程度和行政干預影響較大，以此會出現招標人賄賂招標機構負責人的情況，這種情況一旦發生則不能保證工程的質量，也不能使工程如期的進行下去。對于第三方專業的招標機構，應對招標活動的工作人員進行專業化的培訓，讓招標工作和建筑工程的實施者具有專業化的知識。這種機構和行政機關還有國家不存在任何隸屬關系，屬于完全獨立的機構運營體，以此就更能夠保證機構的招標質量，提高招標效率，從而有效的規范我國的招投標市場，這也將是我國未來建筑工程招標發展的主流業務模式。

4總結

我國的招投標工作存在著規避招標和虛假招標的問題，這些問題反映出建筑市場招投標管理還不完善。因此，應不斷完善，不斷對評標專進行管理，創新管理手段，避免出現假招標的問題，嚴格按照招標法進行，杜絕出現權利標、關系標，在投標過程中可以開放的選擇和優化開標形式，簡化投標流程，建立電子商務招投標平臺，實現招標管理的網絡信息化，在計算機互聯網等輔助工具的幫助下逐漸實現建筑工程招投標信息化、數字化管理，不斷提高工作效率，加強評標過程中的監督管理，使招標市場在一個嚴謹、規范的環境下運行，利用相關的市場審批管理系統還夠按照流程進行，逐漸減少招投標風險，使我國建筑工程招標市場在一個穩定、公平、公正的環境下健康發展。

篇3

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

在建筑工程發包當中，運用招標投標的方式來進行，競爭機制在工程建設領域也引進了，使業主和承包商面向市場，良性競爭產生，這是市場經濟發展的需要和必然結果。通過事實也證明，通過投標招標，工期縮短了，也降低了工程造價，工程的質量得到保證。它有助于促進業主和承包商轉變經營觀念和提高管理水平，對項目管理體制的完善起到了重要作用。

1、招標投標發展概況

l9 世紀初，英國軍隊為了達到建造營房速度快且要節約的目的，所以將工程分項，每一個單項都由一個承包商單獨負責預算、安排具體工作，最終通過競價的方式確定承包商，有效控制建筑成本。由此通過競價招標的方式受到各界重視. 并由承包商根據圖紙評估工程量報價不斷發展成為業主提供工程量清單為基礎進行報價。進入二十世紀，特別是二戰以后，招標投標已經逐漸成為國外發達同家非常重要的采購方式，不僅是在工程承包方面，還是在咨詢服務、貨物采購方面都被廣泛應用。

隨著世界經濟快速發展，招標與投標已經被世界各國普遍采用，是市場經濟條件下工程建設項目發包承包時所采用的一種交易行為。招標與投標屬于合同訂立的預備階段，是這一交易行為中相繼的兩個步驟。

1.1 招標投標概念

招標具有廣義、狹義之分，狹義上僅是指招標人向已有的或潛在的投標人發出要約邀請的單方法律行為，它是整個招標投標過程中一個重要環節。招標廣義上主要是招標、投標、評標、開標和中標整個程序在內的招標投標活動的總稱。投標指的是投標人按照招標文件規定要求，給出報價以及相應條件說明的書面要約行為。從法律意義上來說招標指招標人采取招標邀請書或者招標公告的形式，公開向自然人和法人等組織機構發出要約邀請并引起其投標的意思表示。投標也是屬于法律上的要約行為，指的是投標人按照招標人提出的規定和要求并在規定的時期內，向投標人發出基本符合招標條件的意思表示。

1.2 我國招標投標制度發展情況

計劃經濟時期，由于國內建筑工程等領域不存在競爭，所以也就不存在招標和投標的交易方式。一直到 20世紀 80 年代，隨著改革開放政策的提出，我國才在工程建設等項目方面引進投標招標制度。為規范招標投標活動，1999 年 8 月 30 日我國頒布了《中華人民共和國招標投標法》，其主旨是為進一步促進招標投標健康有序發展，規范招標投標活動；在 2011 年 12 月 2O日，我國又了《招標投標法實施條例》。

自建筑業實行招標投標制度以來，我國建筑業快速健康發展，取得了既高效又節約的雙重效果。通過招標投標競爭機制，招標單位和投標單位都逐步提高了各自的經營和管理水平，實踐證明招標投標是開展競爭的一種有效形式。

2、加強建筑工程招投標管理的手段

2.1 實行專人負責制致力于建筑招投標陽光工程的打造

在建筑工程中，投標方與建筑工程投資的物質資金沒有直接的關系，因而一些投標者將好處、回扣給建筑工程招標人員，是導致暗箱操作、明招內定的根源，為徹底解決這一根源，應打造建筑招投標陽光工程，必須將公開招標制度落到實處，并對建筑工程招投標制度進行不斷完善，加強招投標活動的監管，實行專人負責制，由專人負責建筑工程質量和造價問題，若發生問題則由負責人承擔所有后果，從而更好的解決上述問題，從根本上確保其他投標方的利益，提高建筑工程質量。

2.2 鼓勵公平競爭致力于建筑市場的完善

在建筑工程招投標工作中，必須將政府與交易中心分開，確立建筑市場職能，致力于有行建筑市場的監理，加強市場換亂行為的治理，致力于公平競爭氛圍的營造，將地方保護主義瓶頸大批，確保外地企業能以強有力的實力中標而不受到地方行政單位的阻擾，徹底打破地方保護與行業壁壘，引導行業之間公平競爭，致力于公平、公開、公正的招投標氛圍營造，鼓勵公平競爭，以不斷完善建筑市場，凈化建筑市場環境，促進我國建筑市場的轉型和升級。

2.3 堅決杜絕規避招投標的行為并加大懲戒力度

針對當前很多企業鉆法律空子，對建筑工程進行違規轉包、肢解等問題接踵而至的出現在我們面前。例如國家規定的必須進行招投標工作的工程造價在100萬以上，而地方政府規定的是60萬的就必須招標，但一些企業將工程分成多個小工程，均在國家和地方政府規定之下，而不進行招投標，這就需要招投標管理人員充分發揮自身的職能，確保各種規避招投標的行為得到有效的杜絕，并加大懲戒力度。如對分包行為是否具有合法性的確定，應從以下五個方面進行分析：第一，建筑工程轉讓方是否具有總包工程資格和接受方是否具備工程項目完成能力；第二，接受方對所轉讓的工程能否依法負責；第三，總分包是否由業主、總包方和分包方三方面進行協商；第四，所分包的工程是否符合我國現行的法律法規的明確規定；第五，分包是否采取書面形式，是否所有的實質要件均符合，只要有任意一點不服，均視為違法轉包。從根本上杜絕工程質量問題的出現。

2.4 加大力度整治低標價惡性競爭的現象

首先，應以政府部門為主導，對建筑工程招投標的相關行政審批制度進行不斷完善和改革，并將政府的經濟監管職能轉化到市場主體行為和良好市場環境的營造工作中來；其次作為建筑工程招投標管理人員，應嚴格按照市場規律和工作實際，加強對標價惡性競爭的現象的分析，并針對低價中標、惡意競標的現象進行相應的治理，采取有效的整治措施，嚴防低價中標和惡意競標情況的出現；最后，加大治理力度的目的旨在凈化建筑市場，而為了凈化建筑市場，在加大治理力度的同時還應加強對企業的引導，使其充分認識到惡意競爭和低價競爭的危害性，增強企業的社會責任感，從源頭消除這一現象，確保招投標工作的有效開展，最終達到提高建筑工程質量和凈化建筑市場的目的。

3、建設工程招標投標發展趨勢

3.1 招標投標法規建設將繼續被高度重視

我國一直在追求法制建國，因此在高度重視立法的同時，加大招標投標執法力度也應該引起高度關注的，如：對采取不招標的，不按照法定程序進行招標，圍標串標等現象，應該進行查處，對相關違法違規的行為進行制止，且相關違規人員也應承擔對應的法律責任，這樣，才能維護建設招標投標工作的嚴肅性。建筑市場秩序是需要維護的，而且招標投標當事人的合法權益也需要保證，這樣，才能對社會主義市場經濟發展起到促進的作用，所以，建立健全的招標投標法律法規是相當迫切與重要的。

3.2 逐步形成更加科學的評標定標辦法

在我國建筑市場當中，適應我國行情的一種辦法是采用綜合評分的百分制辦法來評標，而且是一種比較合理的評標方法，在今后很長的一段時間里，這個方法仍可以廣泛的應用，此方法改善的目標就是使分值的高低充分體現企業的整體素質和綜合實力，讓一些規模大、實力強、業績好、工程質量好、信譽高和價格合理的企業提高中標率，而且能夠多中好標；在向發達市場經濟過渡性的辦法當中，暫時可以充當過渡性的辦法是合理的低價中標法，在一些技術簡單和利潤高的工程中可以適當試行；技術復雜工程可以適用兩階段招標法；圖紙不全卻又急于開工的工程項目就可以適用費率招標法。

結束語

實行工程招標投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不正當競爭行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其表現形式有深刻的認識，在實施招標投標過程中，加大對其管理力度，確保招標投標工作達到其本身應具備的效應。

參考文獻

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第二條  凡在本市行政區域內投資的新建、改建、擴建和技術改造工程項目，其建筑面積在二千平方米以上或造價在三十萬元以上的安裝工程、裝飾工程、土石方工程、非標制作及構筑物等，均應按本辦法實行招標投標。

第三條  建筑工程招標投標堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價進行平等競爭，不受地區、部門限制。

第四條  建筑工程招標投標是雙方當事人依法進行的經濟活動，受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設單位和具備相應資質的施工企業均可參加招標投標。

第二章  機構與職責

第五條  市成立建筑工程招標投標領導小組。市招標投標領導小組由市建委和市建工局、市房產局、市工商局、市建設銀行組成。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關建設工程施工招標投標的政策和法律、法規，制定施工招標投標實施辦法；

（二）監督、檢查招標投標活動，總結、交流工作經驗；

（三）調解招標投標重大糾紛；

（四）對國家、省、市重點工程、涉外工程及大型工程實行全過程管理。

第六條  市招標投標領導小組設辦公室，負責建筑工程施工招標的日常管理工作。其主要職責是：

（一）審查招標及投標單位的資質；

（二）審查招標文件并審定標底；

（三）監督開標、評標、定標和議標，簽發中標通知書；

（四）調解招標投標活動中的糾紛；

（五）否決違反招標投標規定的定標結果；

（六）處罰違反招標投標規定的行為。

第七條  在我市的國家直屬、省屬專業招投標管理機構，負責其專業內工程項目的招投標管理。其他民用項目及我市規劃內的項目的招投標，由市招標投資管理辦公室統一管理。未經市招標投標領導小組同意，任何單位不得另行設置招標投標管理機構。

第三章  招  標

第八條  建設單位招標應具備下列條件：

（一）法人或依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；

（三）有編制招標文件的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述條件的，須委托或由市招標投標管理部門代為委托具有相應資質的監理、咨詢機構招標。委托應采用書面形式。

第九條  建設單位經資格認證后，在招標活動中，享有下列權力：

（一）按照有關程序規定，進行招標活動；

（二）根據政府規定的資質標準，選擇和確定投標單位；

（三）根據有關評標原則及價格管理規定，選定中標價格和中標單位。

第十條  建筑工程施工招標應具備下列條件：

（一）初步設計及概算已經批準；

（二）項目已正式列入年度固定資產投資計劃；

（三）建設用地的征用工作已經完成；

（四）有能夠滿足施工、標價計算要求的施工圖紙及技術資料；

（五）建設資金和主要建筑材料、設備和來源已經落實并經審計確認；

（六）施工現場的“三通一平”已經完成或一并列入施工招標范圍。

第十一條  建筑工程施工招標可采用全部工程招標、單位工程招標、特殊專業工程招標及工程實物量招標。不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。

第十二條  施工招標可采用公開招標、邀請招標、議標的方式。

不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應報市招標投標管理辦公室，經批準后，方可議標。參加議標的單位不得少于兩家。

第十三條  建設工程施工招標按下列程序進行：

（一）建設單位向市招標管理辦公室提出書面申請并接受資質審查；

（二）編制招標文件和標底，并經市建設工程預算審查中心審查后，報市招標投標管理辦公室審定；

（三）招標公告或發出招標邀請書；

（四）投標單位申請投標，并接受資質審查；

（五）向審定的投標單位分發與招標活動有關的材料并答疑；

（六）召開開標會議，審查投標標書，組織評標，決定中標單位；

（七）招標單位在中標通知書簽發之日起15日內，依據中標通知書內容，與中標單位簽訂承包工程合同并返還投標保證金；

（八）未中標的投標單位應在接到通知的7日內，向招標單位返回招標文件及有關資料，招標單位同時返還投標保證金。

第十四條  招標活動時間應自發出招標文件至投標截止，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

招標文件發出后10日內，招標單位組織答疑會，答疑紀要報市招標投標管理辦公室備案。

第十五條  招標文件一經發出，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件。確需變更和補充的，報市招標投標管理辦公室批準后，在投標截止日期7日前通知投標單位。

第四章  標  底

第十六條  工程施工招標必須編制標底。標底由有資質的招標單位自行編制或委托招投標機構及具有編制標底資質的咨詢部門編制。

第十七條  編制標底應遵循下列原則：

（一）根據招標文件設計圖紙及有關資料，按照國家及地方規定的技術、經濟標準，進行定額、規范和確定工程量；

（二）標底價格應由成本、利潤、稅金組成，并應控制在批準的總概算或修正概算及投資包干的限額內；

（三）標底價格應包括人工、材料、機械臺班等價格變動因素及施工不可預見費、措施費和優質工程補償費等；

（四）標底價格應充分考慮市場的實際變化；

（五）一項工程只能編制一個標底。

第十八條  標底價格作為招投標市場定價的依據，其中標工程價格可高于標底價，也可低于標底價，并限制在標底價的上下百分之三區間浮動。

第十九條  標底必須經市建筑工程預算審查中心審查，報市招標投標管理辦公室審定。

標底應密封保存到開標。所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。

第五章  投  標

第二十條  凡持有我市工商行政管理部門核發的營業執照和相應的投標證書、資質證書的施工企業，均可按招標文件的要求參加投標。

第二十一條  施工企業可自主決定是否參與投標競爭。施工企業在施工招投標活動中，有權確定投標報價并提出工期和優質工程補償。

第二十二條  施工企業參加投標，應向招標單位提供以下材料：

（一）營業執照、資質證書、投標證書和取費等級證書；

（二）企業簡歷及業績；

（三）自有資金情況；

（四）經濟、技術管理人員，全員職工數量，平均技術等級及主要施工機械設備一覽表。

第二十三條  投標單位在領取招標文件時，須按規定交納投標保證金。

第二十四條  施工企業參加投標，應按招標文件的要求制作投標書，并在規定日期內送達招標單位。投標書須蓋有單位（法人）和法人代表或法人代表委托的人的印鑒。投標書應在標底公布后啟封。

投標單位發現送出的投標書有誤，須在投標截止日期前，用正式函件更正。

第二十五條  投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并做出相應標價和投標書，同時密封送達招標單位，供招標單位參考。

第六章  市場交易

第二十六條  招投標活動可本著自愿的原則在招投標市場進行。招投標市場設在市建筑工程管理局。

第二十七條  市場交易采取明標明投，暗標暗投，多向議標的方式。

經市招標辦審批的議標工程項目，方可由招標單位同兩個或兩個以上施工單位進行多向議標。

第二十八條  在招標工程類別與投標單位施工資質等級相應的條件下，招標單位和投標單位可擇優互選交易對象。

第二十九條  在市場交易中，建設單位不準自行組織“一口價”、“包工不包料”等工程的招標活動。

第七章  開標  評標  決標

第三十條  開標、評標、決標活動，應在市招標投標管理辦公室的監督下，由招標單位主持進行。

第三十一條  招標單位應邀請有關部門參加開標會議，當眾開標公布標底，宣布評標、決標辦法，開啟投標書及補充函件，公布投標書內容。

第三十二條  開標、評標、決標過程中，有下列情況之一時，投檔書作廢：

（一）投標書未密封；

（二）無法人（單位）和法人代表或法人代表委托人的印鑒；

（三）未按規定的格式填寫，內容不全或字跡辨認不清；

（四）逾期送達；

（五）開標后投標單位遲到半小時以上或未參加開標會議。

第三十三條  成立評標小組。評標小組由建設單位及其上級主管部門（包括建設單位委托的機構）和建設單位邀請的有關單位組成。

評標、決標應按照平等競爭、公正合理的原則，對投標單位的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案、企業信譽等進行綜合評價，擇優確定中標單位。在同等條件下，應優先考慮就地就近的施工企業。

第三十四條  自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過7天，大型工程不超過15天。

第三十五條  確定中標單位后，招標單位應將決標書抄報市招標投標管理辦公室備案，由市招標投標管理辦公室簽發中標通知書。

第三十六條  中標工程的招投標雙方向招標投標管理辦公室交納中標總價千分之一的招投標管理費，其中招標單位承擔百分之七十，中標單位承擔百分之三十。標價暫定的，按其工程預結算追加或退還其差額。

第八章  罰則

第三十七條  工程未經招標施工的，由市招標投標管理辦公室對建設單位、施工企業分別按工程總價百分之一處以罰款，并責令其終止建設單位與施工單位的承發包關系，取消施工單位投標資格一年。

第三十八條  發出招標文件后，由于招標單位原因而中止招標或招標失敗的，除返還投標保證金外，工業、公建工程，招標單位按底價的千分之三向各投標單位賠償其經濟損失；民用工程，招標單位按底價的千分之五向各投標單位賠償經濟損失。

第三十九條  決標后拒絕簽訂承發包合同的責任方應按決標價格的千分之三賠償對方經濟損失，并由市招標投標管理辦公室處以決標價格千分之二的罰款。

第四十條  投標單位串通作弊、哄抬標價，致使決標困難或無法決標的，由招標投標管理辦公室視情節取消其對該工程的投標資格或給予一年以下停止參加投標活動的處罰。

第四十一條  投標單位不如實制作投標申請書，虛報企業資質等級或采取不正當的手段奪標的，取消投標資格一年。

第四十二條  建設單位利用招標權索賄收受“回扣”；投標單位以行賄、給“回扣”等不正當手段獲取工程任務的，由其上級主管部門給予責任人相應的行政和經濟處罰。構成犯罪的，由司法機關追究法律責任。

第四十三條  泄露標底、影響招標工作正常進行、招標單位在其招標中隱瞞工程真實情況的，由其上級主管部門給予責任人以警告、記過等行政處分。

第四十四條  招標投標中雙方發生糾紛，可自行協商解決。協商不成的，可向經濟合同仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。

第四十五條  招標管理工作人員以權謀私，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關追究法律責任。

第四十六條  當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴；當事人也可在接到處罰決定書之日起15日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴。又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。

第九章  附則

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【 abstract 】 with the socialist market economy and the deepening of reform, China's construction market development was carried out after the establishment of laws and regulations, and improve and standardize the construction project bidding system, the construction market order rectification, increased about corruption in the field of engineering construction supervision department of the punishment. This article through to the current situation and problems of the construction bidding, mainly to strengthen engineering bidding management has made the discussion, put forward the corresponding solutions, to establish and improve the construction of market system, as well as the effective bidding mechanism, etc.

【 key words 】 building engineering; Project management; The bidding

中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A文章編號：

針對目前在建筑行業市場化進程，建筑項目招投標管理在其中起到了推動化的積極作用。然而，因為某些方面客觀存在的一些因素，在實際過程中就需要不斷改進和完善，從而有利于在市場經濟的建筑工程招標投標的工程管理，使其在操作過程中將其最大的效果充分發揮出來。

建筑工程招投標中工程管理存在的問題

1）招標資格審查問題

投標資格問題建筑公司的資質問題，為它付出借來的證書和營業執照的一些，其他一些參加招標文件和盜竊。

投標單位資質不準確

雇主選擇中標時并沒有深度理解事實，以及其中的信譽管理水平，機械設備，技術能力，主要是質量編制投標的建筑公司，取代該建筑公司的形象，在表面上，豐富的人力資源招標聘請了一些經驗豐富的人員進行標書編制，但其實，編譯招標卻沒有對應的建設和管理水平。3）業主對價格的過分強調，導致盲目報價的施工企業有些業主對評價的投標報價為準繩過分強調，一些公司將抓住此特點的意圖，雖不是很了解設計，工程，景觀和場地條件，但為了能攬項目，答應虛假條件，低的出價和業主也不具有現實審查投標人的能力，來提供完整的任務，導致打算以減少投標人的投標報價，甚至一些成功的單位也做不希望自己做，而是去包給他們的自己的附屬企業抽取管理費，這樣層層扣減，造成了根本無利可圖的工程質量。在這個時候，建筑公司為了信譽將要通過提高效率，加強管理，管理費用的節省，以彌補工程建設資金缺乏，但一些偽劣承包業務是基于不正當的手段來實現盈利用途。此外，基數較低的價格會造成向上級主管部門不足的審批投資以及不到的位撥款，停工建設也是在這種情況下產生的，所以，一些項目緊密銜接不及時施工，會對工程質量造成影響，對投資效率的發揮也會造成嚴重后果。4）招標一些突出的問題沒有得到及時的解決金額的投標文件出現工程錯誤，尤其是在施工過程中出現的新項目業主工程增加或增加這些投資一直以來以的折讓或回避的方法，甚至是消極的態度，導致承包商在此工程的投入難以兌現，其他項目開始通過減少勞動力，材料，機械和其他投入成本來補償，這就是俗稱的“羊毛出在羊身上”。此外，一些承建商對于招標的突出問題，一些業主可以索賠，然而，為了其良好的合作關系，沒有正確和適當的索取賠償，造成了偷工減料的不端行為。二、建筑工程招投標中工程管理的改進措施和對策工程和建設有競爭力的市場經濟，依法各方所進行經濟活動，通過公平競爭，對投標人擇優確定，并承諾實現價格杠桿，充分發揮競爭的作用方式就是施工招投標。由于市場經濟和改善國家立法的完善，國家對公路建設招投標的管理不斷加強，工程建設市場將一步步向著一個有序，規范的方向邁進。在工程招投標過程中，以規則為基礎，消除了人為因素降到最低，消除不正當競爭行為，真正使公正，公平，公開的具體實施得到體現。其工作應著重于以下幾個方面：

對招標機構及其信用檔案進行建立和完善。以招標合同備案，備案的招標文件的形式，以及業主評價滿意度等方面進行改進，建立并完善招標信用檔案機構。還應加強招標機構的人員技術培訓和管理，使工作人員的作業行為不斷規范。2）編制規范的招標文件。招標文件的評價方法，投標承諾，顯著的偏差，廢標條件，主要材料標準，合同的主要條款，工程量清單，技術標準，安全與民用建筑處理辦法，從業人員證書，串通投標和預防陪標措施應專注單獨列出，作為管道的保安措施和文明施工費的報價，以確保其合法性的投標文件，相關性和施工的質量和安全。3）對于招標文件合同進行嚴格的管理，預防“黑白合同”，以使承包雙方的權益受到保護。合同應對協議和協議的合同文件的其他組成部分的協議是合法的信息加以明確，招標過程中，通過一個合法的結果形成，投標文件和中標人的投標文件的實質性內容的條款必須一致，如果有任何條款的不一致，都不是真正意義上的各方合同當事人，不構成合同，或不具有法律約束力的合同。

標準化評審專家管理，確保質量評價。加強培訓和評估專家證書管理。評審專家，要加強動態管理。實施評審專家申報，評價行為評價管理。每次評估后，評審專家的業務能力的評價部門的監督，職業道德情況，工作態度，上座率，審查質量和其他方面的評價，一并錄入專家信用檔案。5）時間和審查質量保證評估。通過對建設項目的復雜性，項目成本，投標人的數量進行了解，最低評標在合理的時間限制，質量保證評估。該項目的總體評估，至少2小時，重大項目應延長時間審查。6）自動語音通知管理評審專家實施，逐步降低了提取專家和人為因素的通知，以提高陪審團保密。

7）標準化的評估工作，實行量化打分的方法，以確保質量的評價。為了確保合理低價中標的合理性，科學性，建設項目使用一種常用的技術，需要使用工程量清單，合理的低定量計分法。要根據項目的復雜性進行適當的調整，以技術標準和企業標準的得分得分得分和相關欄目的特點，原則，商務標得分應高于60分的評級技術標準，應采取發現問題不得使用加點方式為招標業務單位和項目經理獎內容。8）嚴懲，陪標行為。為了對串通投標，陪標行為進行防止，除了設備和設計招標，有效投標單位投標報價嚴重偏離算術平均值超過15％，不得參與基準價，應對提供高競買人惡意串通的重點審查，在這種情況下，按廢標處理。依法對構成犯罪的進行其刑事責任追究。9）實施技術標準暗標評估。為了確保技術標準評審的公正，公平，技術標準（施工圖設計）審查，審查其執行情況，評估前的暗標，技術標準為每個招標文件編號，招標，監管人員隱瞞身份對開封證人“暗標”部分的包裝的視覺檢查，以防止任何故意行為；“暗標”經審查后，歸檔評估結果，然后公布投標人。10）實施計算機軟件輔助評估。對于工程量清單項目，將計算機軟件推廣使用，以幫助評估，使評估效率提高，人為因素的影響減少，以確保公平的評價。11）使投標人信用檔案建立并完善，對投標人實行承諾制度。投標人在招標文件中承諾的增加，項目經理答應造價工程師承諾，投標的投標人不得提供虛假業績，欺詐串通，惡意壓價，賄賂，勾結，陪標，投標價格低于經商成本等行為違反承諾，無條件進行廢標并將其不良行為記錄，除按照相關法律，法規進行嚴肅懲處，且要嚴格限制他們的每一次招投標活動不良行為記錄，取消6個月至兩年參加投標資格，必須依法招標該項目投標，依法對構成犯罪的進行刑事責任追究。

三、結束語根據經濟活動的各方進行施工招標，通過公平競爭的方式，中標者確定擇優，充分利用了競爭機制和價格杠桿。但是，現階段的招投標工程管理不夠健全。干預的人為因素很多，這是我們必須面對的在招投標階段的問題和不足之處的存在，以使人為因素以及不正當競爭行為降到最低并消除，真正將公正，公平，公開的競爭原則體現出來。

參考文獻:

[1]馬楠.建設工程招標管理理論與實務[M]. 2010

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1、建筑工程招投標管理對于目前的建筑行業的市場化進程起到了積極的推進作用。然而，由于某方面的客觀因素，在實際過程中也的確出現了一些問題，故就需要不停的改進以及健全，從而促使建筑工程中招投標管理充分發揮它在市場經濟運行過程中最大效應。

2招投標管理現狀分析

自2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》正式實施，標志著我國工程建設項目實行招標投標制駛入正軌。《招標投標法》實施以來，我國的招標投標工作已經取得了長足進展，招標投標領域不斷擴大，招標投標行為逐步規范，招標投標已經成為推進現代市場體系建設的重要手段，對打破行業壟斷和地區封鎖，提高經濟效益，保證項目質量，預防和減少腐敗發揮了重要作用，但也存在如下問題。

2.1招投標運作不夠完善

有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標工程管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導致標底不準確，還存在監督機制不健全、泄露標底、串標等現象，影響招投標文件的公正性。同時因施工企業自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。

2.2建筑工程交易市場主體行為不規范

近年來，我國的招標業務取得了長足的發展，這些機構的出色工作對保證招標質量，提高招標效益起到了有益的作用。但是，當前我國建設市場機制尚未成熟，建設市場主體信用觀念淡漠，從業行為缺乏規范。一方面，業主的行為難以得到有效的制約、壓價，回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數座大山。另一方面，非法轉包、資質掛靠、偷工減料、逃避保修責任等現象發生在承包商身上屢見不鮮，從而使招標投標缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。所有這些，已成為導致工程建設質量低劣，建設市場行為混亂的根源。

2.3評標定標工作缺乏科學性

評標定標是招標工作中最重要的環節，要體現招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套科學有效的評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數是建設單位派出的人員，有失公平公正；評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業道德、專業水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質量；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標招標。建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，改革措施滯后。市場監督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標過程帶來很大的風險。

2.4工程造價管理制度滯后

工程造價不能反映競爭機制的要求。在市場經濟范圍內，資源實現最優化配置的前提是自由競爭市場體系，建筑領域內的競爭集中體現在建設工程招標投標，而競爭的核心必然是價格。但事實上現行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。工程量的計算規則是對施工方法和施工措施都嚴格區分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。工程招標投標中采用合理低價中標法。合理低價中標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價的投標人，其前提是專家對工程量清單中各項內容的企業成本有相當程度的了解，但各企業的成本為其商業秘密，因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業報價是否低于其成本價。在大多數情況下，除非投標單位在報價中有明顯錯誤，否則很難確定報價是否真正意義上的低價合理。

3方法與對策

3.1加強制度建設，規范招投標運作

建設單位行為不規范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監督制度，對有依法必須招標而未招標，將工程肢解發包，迫使承包方以低于成本的價格競標，明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料，建筑構配件和設備等行為的業主，嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作，將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數據庫，列入“黑名單”，并在網上公布，以加大企業或人員違法違規的成本，利用經濟手段強化市場準入管理。

3.2完善招標投標信息網，提高信息透明度

尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術的發展及其在商務中的運用可以節省大量交易成本。建立全國統一的招標投標信息網，招標方在網上定期招標信息，投標方在網上公布有關自己生產能力、履約情況、技術水平等信息，減少大量的搜尋成本。借助于信息網，還可以提高招標、投標、評標的效率，提高信息透明度，大大節約簽約及相關交易的成本。

3.3加強企業內部人才管理，提高技術水平

促進企業內部定額體系的建立，并把是否具有完備的信息作為企業準入市場的一個條件，由于工程造價管理的改革過程中，政府逐漸開放價格，定價的自落到企業手中，企業理所當然地應該建立一系列可行的報價制度，企業內部定額體系是企業進行成本控制的有效手段和自主報價的依據。同時也要求企業具有相當高的技術水平和管理水平，并能發揮顯示企業實力的傳遞功能和促進企業對現有水平的提高。

3.4強化工程招投標監督執法力度，加強薄弱環節監管

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0引言

建筑工程招投標作為整個施工活動中的重要組成部分，是施工能否順利、高效進行的一個重要因素。對于工程建設中的招投標進行有效地管理不僅可以進一步提高施工的效率，還可以有效地保證施工質量和安全。因此如何改善施工單位對于招投標的管理理念，并使其能更加有效地進行建筑工程招投標管理工作將是文章將要探討的問題。

1.建筑工程招投標的意義

在現在的市場經濟條件之下，招投標在項目工程的建筑當中、貨物的買賣過程當中以及財產的租售與中介的服務工作當中，招標人利用科學成熟的評測方式與有力的市場競爭原則，通過科學有序的方式進行市場的交易，這種交易的形式就是把競爭帶入到交易當中，從而實現合同的簽訂，這種交易辦法具備了經濟能力和民事法律這樣兩重特性。我國自1980年10月國務院頒布的《關于開展和保護社會主義競爭的規定》中提出在建設工程項目中試行招投標的辦法以來，招投標工作取得了較大的成績，也積累了許多的經驗和教訓[1]。尤其是在2000年后我國的《中華人民共和國招標投標法》、《建筑工程設計招投標管理辦法》順利頒布以及實施以來，我國各地的招投標在很大程度上得到了規范和發展。

2.我國建筑工程招投標活動中存在的問題

2.1地方行政干預、保護現象嚴重

在我國建筑工程招投標過程中，地方行政干預主要體現在以下兩個方面：第一，本應是由招標機構或招標機構來完成的工作，但是由于當地政府部門越位干預，導致建筑工程招投標管理出現混亂。第二，政府部門的相關負責人在建筑工程招投標過程中，無視國家的法律法規，直接或間接地參與到招投標活動中，影響招投標的正常進行。除此之外，有部分的行業或地方，在投標過程中限定投標人范圍，或在評標的過程中加入不公正的條件，傾向某些企業，為其保留一些標段或者強制別的中標單位把其中的一部分工程分包給其他的施工單位等[2]。

2.2 規避招標、虛假招標等違規現象嚴重

在建筑工程的招投標活動中，部分業主存在著逃避法定招標程序的現象，例如將招標工程進行分解或是將公開招標的項目改為邀請招標、議標等形式，從而規避招標。部分的業主與招標人和招標機構內定中標者，掩人耳目。甚至還有業主為了達到一定的利益和好處，不惜損失國家以及其他招標人的利益，與招標人之間進行串通，以不正當的形式獲取中標。

2.3 現有的法律制度中存在著一定的問題

對于招投標方面我國的相關法律還存在一定的缺陷。首先關于評標組織的作用與價值能否正確的發揮問題。由于評標組織在法律上是具有對招投標活動進行投標評標的權利的組織，在理論上是招投標結果的判斷者[3]。而且由于目前我國相關政策還存在一定漏洞。我國出臺的《招投標法》中對于招投標存在的各項資質與標準并沒有嚴肅的規范，例如對于串通招投標就沒有相應的法律法規對其進行規范，只存在相應的價格因素應對。

3.對我國建筑工程招投標管理工作的幾點措施

3.1 加強、規范招投標制度建設

加強、規范并健全建筑工程招投標中的各項制度，可以有效地保障招投標工作的順利進行。相關部門可以通過建立招投標備案制度、招標文件審查制度、資質審查制度、招標結果公示制度等制度，使得招投標活動能在這些制度的規范之下排除社會各方對于招投標活動的不良影響。

3.2 做好資格審查工作，規范招投標程序

嚴格把好資格預審關是建筑工程招投標中的一個重要環節，組織做好工程項目招標書和投標單位的資質預審，要嚴格按照招標文件的要求，對參加投標的施工企業的資質證書、營業執照、法人證書或法人授權委托書的真實性進行審查[2]。除此之外，還需要對各個通過初審的投標單位的施工業績、企業信譽、資金狀況、施工設備狀況以及施工企業從業人員素質狀況進行考察，從而能對投標單位的管理水平有一個直觀的了解。

3.3 發揮機構監管職能、強化監督力度

在建筑工程項目的招投標過程中，甚至在工程的建設過程以及竣工之后都要依法接受行政主管部門的監督和管理。建筑行政管理部門在發現建筑工程項目的招投標過程中存在著一定的問題時，要及時地采取相應的措施，改善相關的招投標管理制度，明確責任，對違法違規的行為加大懲治的力度，從而在源頭上凈化建筑市場，促進建筑工程招投標工作走向一個正規化、規范化、法制化的道路。同時行政管理部門還應當與工商、銀行、保險等部門和單位進行合作，將企業的信用納入工程招投標的管理之中，進一步地規范招投標市場。

4結語

招投標工作是建筑工程開展的第一步，也是保障建筑工程以及建筑市場健康發展的關鍵步驟。對招投標工作的控制與管理關系著整個施工企業及建筑行業的經濟效益。招投標是整個施工進行之前所進行的施工方與投資方的相互選擇，招投標的選擇是決定整個企業能否獲利的先決條件。對目前我國招投標市場存在的問題進行分析，并且制定出相應的措施能夠有效的促進招投標工作正常的開展。

參考文獻

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一、建筑工程項目招標風險管理因素分析

進行建設工程招標投標這樣特殊、復雜的經濟活動，客觀上存在著巨大的風險，既包括工程建設的風險，又包括交易環節的風險。建設工程招標投標的主要風險因素可以歸納為以下幾個方面。

1.經濟風險

經濟風險是指工程所在國的經濟狀況、經濟實力、經濟發展趨勢等方面給經濟活動造成的不利影響。比如：通貨膨脹。工程所在國若是出現嚴重的通貨膨脹，致使當地的工資、物價以超出合同預期的幅度大幅上漲，貨幣則以超出合同預期的幅度快速貶值，將會直接嚴重損害工程參與各方的經濟利益。外匯風險：外匯風險包括工程所在國外匯政策的變動、匯率波動、外匯管制、合同選定的外匯貶值、合同確定的外匯比例不足、不能按時享到外幣付款，倒貼利率差等因素給工程當事人造成的損害。經濟危機：經濟危機產生經濟蕭條，甚至可能導致工程中斷.勢必會給工程參與各方造成巨大損失等。

2.合同風險

合同是維護當事人利益的行為規范，是工程招標投標切工作必須遵循的準則。因此，合同中存在的問題，將對有關當事人產生直接的重大影響。包括：合同缺陷。合同文件中的錯誤、矛盾、遺漏、末盡事宜、含糊不清等問題都會導致當事人經濟利益的損失。合同條件有失公正。合同條款的設置不符合國際慣例，尤其是責任條款、工程變更條款、價格調整條款質量條款、驗收條款、不可抗力條款、索賠條款等。風險分擔明顯不合理，技術規范要求過于苛刻，都將給承包人造成較大風險。合同翻譯問題。合同文件在翻譯成不同國家文字時產生的意差，甚至出現翻譯錯誤也會引起合同風險。

3.技術風險

技術風險通常是指工程施工過程中的風險。主要包括如下方面：地質、地基、水文、氣候條件的異常。這些條件與業主方提供的資料及其估計不符，出現較大的偏離；材料、設備等供應風險。主要是由于材料、設備的質量不符合要求或供應不及時，將給承包人造成損失；工程變更風險。業主方提出的工程變更，無論是設計變更還是工程量變更，都會打亂承包而既定的施工計劃和安排，給施工組織造成新的問題，增加新的困難，處理不當，極易造成損失。

二、建筑工程項目招標風險管理的措施

1.風險回避

風險回避，是采取相應對策和方法中斷風險源，使風險不致發生或發展的風險管理措施。風險回避，可以選擇放棄來回避；可以利用合同條款進行回避；也可以采取相應措施回避。

放棄，即從根本上杜絕風險源。例如，承包商在投標階段就認識別某項工程的風險巨大，可以選擇放棄投標，回避工程承包的風險。但在回避風險的間時，也放棄了可能獲得的盈利。

利用合同條款回避，風險回避亦可采用積極的方法，充分利用合同條款進行兇避，即力爭通過合同談判，對有關合同規定或條款進行修改、補充，使之有利于風險回避，例如，業主愈期支付風險的回避，通常在招標文件中只規定了月支付證書在工程師簽字后業主應支付的期限，卻未規定業主到期不支付應如何處理，對業主愈期支付缺乏約束，使承包商曲臨業主愈期支付的風險。

承包商在合同談判中應努力爭取在合同中補充愈期支付要加付延誤期的融資費的規定，利用這一條款，必能有效地回避業主愈期支付的風險。再如，外匯風險的回避，承包商可通過合同談判，在合同的有關文件里合理確定外匯比例、明確固定匯率、約定以某種硬通貨支付等，來有效回避外匯風險。

采取措施回避，針對承包商墊付資金的風險，承包商對采取盡量使用企業原有設備、材料；盡量使用工程現場已有設施；盡量在工程當地租賃設備、設施等措施，最大限度地減少為工程購置機械、設備、臨時設施的費用支出，力爭把這筆資金支出控制在一定的幅度內（最好是控制在工程預付款的數額以內），以回避資金墊付的風險。

2.風險減輕

風險減輕，是指采取有效手段和方法遏制已發生風險事故的發展態勢及范圍，將事故造成的損失最小化。譬如，業主在承包商嚴重違約時，沒收承包商的履約保函、在確認承包商無力繼續履行工程合同時，立即撤換承包商；承包而在業主嚴重違約時，要求業主付款保證擔保的擔保人賠付款項、并采取索賠、停工、撤出工程現場等舉措，都是減輕風險、降低損失的措施。

3.風險轉移

風險轉移是指通過定的方式將風險轉嫁出去，以降低風險減少損失是風險管理重要措施。風險轉移有兩種方式，一種是有償方式，即投保轉移，支出一定的費用進行保險或保證擔保，有償地將風險轉移給保險人或招保人；另一種是無償方式，即協議轉移，通過分包、轉讓等協議，無償地將風險轉移給他人。

4.風險利用

風險利用，是指對那些既有損失機會，又有獲利可能的風險，選擇合適的機會，采用恰當的方法進行處理，以達獲利目的的風險管理措施。需要注意的是，并非全部風險都能利用，只有投機風險才有利用的可能。主要是：政局失穩、對外關系緊張、法律不健全、外匯風險、貨幣貶值、合同缺陷、合同翻譯問題、工程變更、圖紙提供不及時等風險，在一定的條件下，可慎重地加以利用。

風險利用一般須按照分析風險利用的價值；計算風險利用的成本；判斷承受風險的能力；制定風險利用的措施方案；妥善、靈活地實施方案的程序進行，力爭達到最終獲利的目的。風險管理的重要內容是風險控制，而風險控制則主要研究風險轉移，綜上所述，四種風險管理措施中，最重要的措施當局風險轉移。

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中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

自《中華人民共和國招標標法》實施以來，在一定程度上遏制了腐敗現象的發生，但建筑行業管理并非十分規范，建筑工程招標仍存在諸多漏洞，從而誘發和滋生腐敗。如何規范建筑市場秩序，為建筑行業創造一個良好的環境，是建筑行業管理部門履行監督管理、查處違法違規行為的重要職責。因此對項目的風險進行管理變得尤為重要。

一、建筑工程招標中存在的不足分析

1、招投標機構存在的問題

首先，招投標機構的獨立性與公正性水平較差，由于招標機構是在接受招標人委托的條件下開展工作的，這就決定其工作比較受到招標人的主觀意識所影響，使其不具備較強的獨立性與公正性，導致工程招標過程出現不按規定或程序辦事的現象，違規操作行為嚴重泛濫。其次，由于招投標機構特殊的身份地位，容易過分受到招標人意志的制約，以招標人的意志為行動導向，有些招標人還會故意利用其在招標委托關系中的主導地位，對招投標機構提出一些不合理的要求，而招投標機構由于二者的從屬關系也不能過分的反抗這些要求，因此，就會出現招標活動不公正的情況。最后，招投標機構的人員配備存在嚴重問題，由于其相關人員專業素質上的差距及其人員不足、管理混亂、服務質量較低等問題，都將會嚴重影響招投標工作的開展，甚至有些招標人員只是做些表格填寫、招標文件起草，以及履行招標投標程序等簡單的工作，對于招標工作所具有專業素質卻是囫圇吞棗。

2、招標人（業主)存在的問題

首先，招標人為了實現自身利益的最大化，采取一些看似合理的措施縮小項目規模標準，故意規避招標。盡管在《招標投標法》中已經明確的規定了本工程需要依法進行招標，但是部分招標人還依舊采取變相改變其規模標準等方式，將本來較大規模的工程分解成若干小工程，試圖規避招標。其次，對于已經明確需要公開招標的工程，相關行政監督部門會嚴格規定招標信息的渠道與媒介，但是，有些招標人卻通過限制招標信息渠道、縮短信息有效期等方式，導致招標信息僅在小范圍內、短時間流通，變相的阻止了部分投標人的參加。再次，有些招標人為了能夠讓自己的意向投標人中標，會通過設置一些不合理的條件等方式（如不合理的資格預審、提高投標資格、制定具有傾向性內容的招標文件等），有意識的、有計劃的限制投標人數量，為自己的意向投標人中標提供優勢。最后，部分招標人并未按照相關要求隨意改變招標方式，人為設置投標對象。依據《招標投標法》可知，招標方式分為兩種，即公開招標與邀清招標，其中，對限額以上的政府投資工程，一定要采取公開招標的方式，但是，在實際的工程招標過程中，有些招標人往往會通過各種手段，將原本需要采取公開招標的工程改為邀請招標方式，并通過一些條件的限制，縮小投標人數量，最終保證能夠讓其暗中圈定的投標人中標。

3、投標人存在的問題

首先，投標人為了能夠提升中標幾率，會采取掛靠高資質企業來參加投標的措施，盡管在《招標投標法》中已經明確規定不可以假借資質或以他人名義參與投標，但是有些投標人在實際的投標過程中，還是采取了一些措施，借助相關規定制約的漏洞，通過掛靠高資質為其爭取投標優勢。其次，部分投標人通過行賄受賄的方式對監督機構相關人員及評標專家進行物質上或精神上的腐蝕，從而通過其中的不正當關系與手段獲得競標有利形勢，這十分不利于招投標市場的穩定發展。再次，在投標過程中，還有一種“圍標--陪標--串標”的現象，也就是說幾家投標方在進行投標之前，先安排好由哪一家最后中標，其他各家進行陪標，最后中標方需要按照比例或規定的數額分給各陪標一定的利益，他們之間形成一個利益聯盟。最后，通過轉包、違法分包等方式獲取不合理利潤，有些企業會直接將中標的工程轉包或者是非法分包給其他的企業，并從中獲得高額的管理費，在施工中采取以包代管的形式，但是卻不負責對工程質量安全進行管理與監督控制，這就會造成一些資質等級不合格或者是沒有施工經驗的企業混入施工現場，最終導致工程質量安全出現嚴重問題。

二、如何解決建筑工程招投標中存在問題的對策

1、要重視資格預審

資格預審是項目招投標工作中一個非常重要的環節。業主在選擇投標單位時要深入了解投標單位的機械裝備、技術力量、投標單位管理水平等情況，以及在社會上的信譽度的情況，要對投標單位近幾年的工作業績進行嚴格的審查。審查投標單位的資質證書、營業執照、法人資格等。投入本工程的履約情況、主要財務指標、主要設備、關鍵人員等資格條件。

2、重點分析投標圖紙

圖紙的繪制是工程在紙上的施工過程，它的確立對于建筑的風格，外觀、材料等基本上都形成了定式，而這些都是與工程造價直接相聯系的因素，是控制造價的直觀部分和重要環節。

2.1要將圖紙與實際施工相聯系。根據實際施工場地的狀況，對可能出現的變動進行實現的了解。在圖紙的測繪過程中準備方案的備份選擇，依據實地施工，擇優選擇。

2.2建立圖紙設計的審核規范。現在許多圖紙設計者的水平和能力都是十分有限的，有些甚至缺乏責任心，對于圖紙的設計只是依葫蘆畫樣，而有些設計師有能力有水平，卻只追求外觀和視覺，無視工程的成本，因此要想獲得好的施工招標圖，招標方應有一定的獎懲規定。對于圖紙設計中的既節約成本又能保證工程質量的設計以及對于新材料新技術的合理應用以降低成本的設計思路要給予獎勵，從而激發設計者的創新性思維和想法，提高設計過程中對工程成本的重視度。

2.3依據相關部門的規定，進行審度考慮。施工圖的繪制規范在許多文獻中是有明確規定的，因此，要認真對照規定進行審核，對于不合理的地方做出及時的整改，對于不符合要求規定的投標圖進行淘汰。盡可能的使最后的定向方案是合理完善且相對優秀的。

3、實行限額招標，對招標造價確立合理底標

在進行招標之前，招標單位首先要對工程有一個大概的評估預算，當然這個預算是要在進行一定的考察分析之后所設定的比較合理的預估值。應提倡的是限額招標，確立合理的底價值，在此基礎上進行方案的篩選考慮。實行這種招標方式需注意以下幾點：

3.1 要熟悉編制底價的原則，一個招標項目只進行一個編底。要注意招標文件與項目劃分是能夠協調對應的。要參考當地的施工建筑的標準和相關的規范制度，對于大的建筑建材市場的動態要有適時地關注更新，因地因時的進行底價的編制。

3.2 要掌握正確的底價編制方法。底價編制主要采用以施工圖預算、工程概算、擴大綜合定額、平方米造價包干為基礎等四種方法來編制。當然常用的是以施工圖預算為基礎的標底編制方法。利用這種方法編制進行招標工程標底，其特點是工程子項目劃分符合實際情況，工料消耗定額比較詳細準確，無設計和價格上的變化，因此造價是比較準確的。

3.3 要重視對底價的審核工作。對底價的審核工作雖然是底價編制的尾聲，但也是非常重要的，即使在底價的編制是按照了合理且有序的程序，也應再予以最后的審定，因為底價的編制是由多個審議部門分開完成的，每個部門只負責自己專業內的審核估算，在最后的整合中難免出現不吻合的連接。因此這一步的工作，其主要目的是捋順整個工程的編制，避免大的錯漏，使底價設置更為合理。這有利于順利通過政府相關部門的最后審批。

結束語

工程項目招投標問題已經成為了影響施工項目企業效益的主要原因之一。我國施工企業對工程項目招投標管理意識有待加強，對工程項目招投標風險的識別機制有待完善，必須要多管齊下采取措施，有效提高工程招標管理的效率。

參考文獻

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關鍵詞：招標投標；建筑工程；經濟管理；重要性

1引言

現階段，建筑工程招標投標行為在我國處于發展階段，因而在諸多方面依然存在著不合理之處，需要合理的進行處理。在建筑工程中應用招標投標行為，可以大幅度的提高建筑施工的活力，為建筑單位公平和公正的競爭提供保障。招投標行為，有利于不同的建筑單位形成公平競爭的氛圍，有利于節約建筑工程施工的成本費用，促進建筑工程施工質量的提升，有利于對交易過程中的現象進行改變，為建筑交易市場穩定健康的發展提供條件。所以，建筑工程招投標行為，可以實現有效管理建筑經濟的目的。

2建筑工程招投標概述

建筑工程招投標行為，具體來說就是建筑工程的招標行為和投標行為，是商品交易行為的具體體現，同時也是商品經濟高度發展的結果。利用市場競爭的公開性和公平性以及公正性，在技術管理方法和經濟管理方法的幫助下，保證有組織和有目標的實施一種擇優成交的方法。建筑鏟平也可以在公開招投標方法的幫助下，完成商品交易的過程。在建筑工程實施招投標的過程中，要嚴謹的根據所規定的法律程序，具體實施建筑工程的招投標行為。一般情況下，唯一指定的建設單位，對定標進行設置，對相關的滿足條件的建筑施工單位進行邀請，從而使其參與到投標的過程中，在參加投標的施工單位中，選擇符合建筑施工條件的建筑單位，并且與其進行交易合同的簽訂，進而結束交易行為。建筑工程的招投標行為，不僅要嚴謹的根據有關的法律法規進行，同時法律也對其進行監督和管理，為建筑工程招投標行為的公開性、公平性和公正性奠定基礎，從而節約建筑工程的施工成本費用，促進建筑工程施工質量的提升，保證城市建設工作的順利實施。

3招投標在建筑工程經濟管理中的重要性

建筑工程經濟管理主要指的是，有效的管理建筑工程中涉及到的經濟費用，是建筑工程經濟效益實現的有效措施，而招投標在建筑工程經濟管理過程中發揮著重要的作用。

3.1提高建筑工程報價的合理性

建筑工程招投標能夠為建筑工程報價的合理性提供保證。對于招投標企業而言，為了確保建筑工程的質量，節約建筑工程的成本費用，要在建筑市場中選擇實力較強的工程承包企業，和其成為合作伙伴，并且要保證工程成本企業提交的施工方案符合招標企業的需求，工程報價要具有合理性。目前，建筑市場中存在著眾多的施工承辦企業，招標企業難以在較短的時間之內分析和了解各個企業，此時在招投標工作的幫助下，招標企業可以有效的了解各個施工承辦企業。

3.2提升建筑企業的管理水平

在招投標工作的幫助下，可以促進建筑企業管理水平的提升。按照有關的法律規定，招標單位在開展招標工作的過程中，要在招標文件中對建筑工程的技術要求進行明確，并且規定建筑工程的各項參數，而投標單位要在施工設計方案中明確標識相應的施工工藝和工程參數。對投標單位而言，為了提高中標的成功率，要優化配置企業自身的資源，保證企業自身的條件滿足招標單位的標準，此外，要對企業的管理進行強化，促進企業管理水平的提升，在最大程度上節約自身的管理成本費用，確保自身具有充足的成本優勢。

3.3減小建筑企業的經營成本費用

在還沒有廣泛的實施建筑招投標制度之前，通常情況下，我國建筑項目的實際成本費用要比預計成本費用高，這一問題出現的主要原因，就是建筑市場環境缺乏公平性、公開性和公正性，建筑企業之間沒有形成公平合理的競爭氛圍。在廣泛的實施建筑招投標制度之后，各個建筑施工單位能夠在公平合理的競爭環境中進行競爭，從而實現了節約建筑工程成本費用的目的。對招標單位而言，工程造價工作，能夠有效的節約建筑企業的施工成本，對投標單位而言，公平合理的競爭環境，能夠為規模較小但是潛力較大的建筑企業帶來發展的機遇。在整體的角度觀看建筑市場，招投標制度的實施，有效的節約了整個市場的運行的成本費用，也有效的防止出現過多資金投入的情況，為建筑市場健康持久的發展奠定基礎。

3.4推動建筑施工工藝的發展

在建筑工程經濟管理中采用招投標行為，能夠促進建筑施工工藝的發展。一般情況下，建筑工程的施工規模比較大，同時也涉及到眾多的專業種類，建筑施工工藝具有復雜性，施工需要一定的資金投入。投標單位為了提高中標的成功率，會對自身的管理進行強化，并且不斷的對具有競爭優勢的施工技術和施工方法進行研制，在建筑施工工藝的發展過程中起到了推動的作用。在實際的情況中，招標單位要盡可能的對施工技術和施工方法的先進性進行提升，在先進的施工技術的幫助下，促進建筑企業施工水平的提升，為建筑施工質量提供保證，從而提高建筑企業的市場競爭力。此外，先進的施工工藝有利于節約建筑工程成本費用。施工企業要不但的提升企業的管理水平，在精細化管理模式不斷推行的情況下，利用合理有效的管理方法，提高企業的成本優勢，為企業核心競爭力的提升奠定基礎。

3.5加強建筑工程項目的橫向合并

在建筑工程招投標模式中，集中招標是一種常見的模式，利用集中招標的模式，能夠實現加強建筑工程相似項目的橫向合并的目的，擺脫地域因素帶來的限制，擴大了招標工作的規模。大部分投標單位在投標相似的建筑項目時，要使優勢企業的特點充分的發揮出來，從而對建筑工程的成本費用進行有效的控制。

3.6提高建筑市場的管理效率

利用招投標制度，能夠提升建筑市場的管理效率，為建筑市場的規范化和有序化奠定基礎。招投標制度要求招標單位在招標文件中詳細說明工程的施工要求，一旦確定具體的投標單位之后，雙方要完成標準的工程合同簽訂工作。在合同中，要進一步詳細說明施工情況，并且明確雙方的經濟條款和發生糾紛時的處理措施。在建筑工程中如果出現糾紛，則可以利用合同中相應條款，從而合理的處理發生的糾紛。

4加強招投標工作中建筑工程經濟管理的措施

4.1加強組織制度建設

在建筑行業不斷發展的過程中，建筑行業同時也面臨著諸多的挑戰。近些年，我國建筑工程的施工規模和施工質量得到了明顯的提升，但是建筑工程經濟的管理工作卻不能夠落實到位。為了給建筑工程招投標工作的順利進行提供保障，為了確保工程的施工效率和施工質量，建筑企業要將經濟管理體制和組織結構的建設工作落實到位。按照現有的工程招投標制度的不合理之處，及時的進行調整，以滿足招投標體制的改變，同時設置相關部門，詳細的分析目前的招投標工作的現狀和發展趨勢，為經濟管理工作的效果奠定基礎。

4.2提升成本測算與辨別技術水平

現階段，建筑市場的競爭越來越激烈，因此建筑企業要加強成本控制工作，同時提高工程質量。目前，大多數建筑企業在工程造價中，使用傳統的計算方法和判斷方法，導致施工成本費用較高。為了對工程造價成本進行控制，提高資金的利用率，為企業的投資效益提供保障，就必須要對成本測算和辨別技術水平進行提升。因此，企業要合理的使用審核漏項法、報價分析法等等先進的技術方法，以實現提升企業招標競爭能力的目的。

5結語

總而言之，招投標在建筑工程經濟管理工作中發揮著重要的作用，建設單位要充分認識到招投標的重要性，利用科學合理的方法，保證招投標工作的順利實施，從而建筑市場形成公平、公正和公開的競爭氛圍，促進建筑行業持久健康的發展。

參考文獻

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