公路建設管理模板(10篇)

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篇1

第一條為促進公路事業持續、快速、健康發展，加強公路建設監督管理，維護公路建設市場秩序，根據《中華人民共和國公路法》、《建設工程質量管理條例》和國家有關法律、法規，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內從事公路建設的單位和人員必須遵守本辦法。

本辦法所稱公路建設是指公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設施和公路渡口的項目建議書、可行性研究、勘察、設計、施工、竣(交)工驗收和后評價全過程的活動。

第三條公路建設監督管理實行統一領導，分級管理。

交通部主管全國公路建設監督管理;縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區域內公路建設監督管理。

第四條縣級以上人民政府交通主管部門必須依照法律、法規及本辦法的規定對公路建設實施監督管理。

有關單位和個人應當接受縣級以上人民政府交通主管部門依法進行的公路建設監督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙。

第二章監督部門的職責與權限

第五條公路建設監督管理的職責包括：

(一)監督國家有關公路建設工作方針、政策和法律、法規、規章、強制性技術標準的執行;

(二)監督公路建設項目建設程序的履行;

(三)監督公路建設市場秩序;

(四)監督公路工程質量和工程安全;

(五)監督公路建設資金的使用;

(六)指導、檢查下級人民政府交通主管部門的監督管理工作;

(七)依法查處公路建設違法行為。

第六條交通部對全國公路建設項目進行監督管理，依據職責負責國家高速公路網建設項目和交通部確定的其他重點公路建設項目前期工作、施工許可、招標投標、工程質量、工程進度、資金、安全管理的監督和竣工驗收工作。

除應當由交通部實施的監督管理職責外，省級人民政府交通主管部門依據職責負責本行政區域內公路建設項目的監督管理，具體負責本行政區域內的國家高速公路網建設項目、交通部和省級人民政府確定的其他重點公路建設項目的監督管理。

設區的市和縣級人民政府交通主管部門按照有關規定負責本行政區域內公路建設項目的監督管理。

第七條縣級以上人民政府交通主管部門在履行公路建設監督管理職責時，有權要求：

(一) 被檢查單位提供有關公路建設的文件和資料;

(二) 進入被檢查單位的工作現場進行檢查;

(三)對發現的工程質量和安全問題以及其他違法行為依法處理。

第三章建設程序的監督管理

第八條公路建設應當按照國家規定的建設程序和有關規定進行。

政府投資公路建設項目實行審批制，企業投資公路建設項目實行核準制。縣級以上人民政府交通主管部門應當按職責權限審批或核準公路建設項目，不得越權審批、核準項目或擅自簡化建設程序。

第九條政府投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序進行：

(一)根據規劃，編制項目建議書;

(二)根據批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告;

(三)根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件;

(四)根據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件;

(五)根據批準的施工圖設計文件，組織項目招標;

(六)根據國家有關規定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可;

(七)根據批準的項目施工許可，組織項目實施;

(八)項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收和財產移交手續;

(九)竣工驗收合格后，組織項目后評價。

國務院對政府投資公路建設項目建設程序另有簡化規定的，依照其規定執行。

第十條企業投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序進行：

(一)根據規劃，編制工程可行性研究報告;

(二)組織投資人招標工作，依法確定投資人;

(三)投資人編制項目申請報告，按規定報項目審批部門核準;

(四)根據核準的項目申請報告，編制初步設計文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容應當按項目隸屬關系報交通主管部門審查;

(五)根據初步設計文件編制施工圖設計文件;

(六)根據批準的施工圖設計文件組織項目招標;

(七)根據國家有關規定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可;

(八)根據批準的項目施工許可，組織項目實施;

(九)項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收;

(十)竣工驗收合格后，組織項目后評價。

第十一條縣級以上人民政府交通主管部門根據國家有關規定，按照職責權限負責組織公路建設項目的項目建議書、工程可行性研究工作、編制設計文件、經營性項目的投資人招標、竣工驗收和項目后評價工作。

公路建設項目的項目建議書、工程可行性研究報告、設計文件、招標文件、項目申請報告等應按照國家頒發的編制辦法或有關規定編制，并符合國家規定的工作質量和深度要求。

第十二條公路建設項目法人應當依法選擇勘察、設計、施工、咨詢、監理單位，采購與工程建設有關的重要設備、材料，辦理施工許可，組織項目實施，組織項目交工驗收，準備項目竣工驗收和后評價。

第十三條公路建設項目應當按照國家有關規定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度。

第十四條公路建設項目必須符合公路工程技術標準。施工單位必須按批準的設計文件施工，任何單位和人員不得擅自修改工程設計。

已批準的公路工程設計，原則上不得變更。確需設計變更的，應當按照交通部制定的《公路工程設計變更管理辦法》的規定履行審批手續。

第十五條公路建設項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。項目法人負責組織對各合同段進行交工驗收，并完成項目交工驗收報告報交通主管部門備案。交通主管部門在15天內沒有對備案項目的交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期。試運營期不得超過3年。

通車試運營2年后，交通主管部門應組織竣工驗收，經竣工驗收合格的項目可轉為正式運營。對未進行交工驗收、交工驗收不合格或沒有備案的工程開放交通進行試運營的，由交通主管部門責令停止試運營。

公路建設項目驗收工作應當符合交通部制定的《公路工程竣(交)工驗收辦法》的規定。

第四章建設市場的監督管理

第十六條縣級以上人民政府交通主管部門依據職責，負責對公路建設市場的監督管理，查處建設市場中的違法行為。對經營性公路建設項目投資人、公路建設從業單位和主要從業人員的信用情況應進行記錄并及時向社會公布。

第十七條公路建設市場依法實行準入管理。公路建設項目法人或其委托的項目建設管理單位的項目建設管理機構、主要負責人的技術和管理能力應當滿足擬建項目的管理需要，符合交通部有關規定的要求。公路工程勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等從業單位應當依法取得有關部門許可的相應資質后，方可進入公路建設市場。

公路建設市場必須開放，任何單位和個人不得對公路建設市場實行地方保護，不得限制符合市場準入條件的從業單位和從業人員依法進入公路建設市場。

第十八條公路建設從業單位從事公路建設活動，必須遵守國家有關法律、法規、規章和公路工程技術標準，不得損害社會公共利益和他人合法權益。

第十九條公路建設項目法人應當承擔公路建設相關責任和義務，對建設項目質量、投資和工期負責。

公路建設項目法人必須依法開展招標活動，不得接受投標人低于成本價的投標，不得隨意壓縮建設工期，禁止指定分包和指定采購。

第二十條公路建設從業單位應當依法取得公路工程資質證書并按照資質管理有關規定，在其核定的業務范圍內承攬工程，禁止無證或越級承攬工程。

公路建設從業單位必須按合同規定履行其義務，禁止轉包或違法分包。

第五章質量與安全的監督管理

第二十一條縣級以上人民政府交通主管部門應當加強對公路建設從業單位的質量與安全生產管理機構的建立、規章制度落實情況的監督檢查。

第二十二條公路建設實行工程質量監督管理制度。公路工程質量監督機構應當根據交通主管部門的委托依法實施工程質量監督，并對監督工作質量負責。

第二十三條公路建設項目實施過程中，監理單位應當依照法律、法規、規章以及有關技術標準、設計文件、合同文件和監理規范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施監理，對不符合工程質量與安全要求的工程應當責令施工單位返工。

未經監理工程師簽認，施工單位不得將建筑材料、構件和設備在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序施工。

第二十四條公路工程質量監督機構應當具備與質量監督工作相適應的試驗檢測條件，根據國家有關工程質量的法律、法規、規章和交通部制定的技術標準、規范、規程以及質量檢驗評定標準等，對工程質量進行監督、檢查和鑒定。任何單位和個人不得干預或阻撓質量監督機構的質量鑒定工作。

第二十五條公路建設從業單位應當對工程質量和安全負責。工程實施中應當加強對職工的教育與培訓，按照國家有關規定建立健全質量和安全保證體系，落實質量和安全生產責任制，保證工程質量和工程安全。

第二十六條公路建設項目發生工程質量事故，項目法人應在24小時內按項目管理隸屬關系向交通主管部門報告，工程質量事故同時報公路工程質量監督機構。

省級人民政府交通主管部門或受委托的公路工程質量監督機構負責調查處理一般工程質量事故;交通部會同省級人民政府交通主管部門負責調查處理重大工程質量事故;特別重大工程質量事故和安全事故的調查處理按照國家有關規定辦理。

第六章建設資金的監督管理

第二十七條對于使用財政性資金安排的公路建設項目，縣級以上人民政府交通主管部門必須對公路建設資金的籌集、使用和管理實行全過程監督檢查，確保建設資金的安全。

公路建設項目法人必須按照國家有關法律、法規、規章的規定，合理安排和使用公路建設資金。

第二十八條對于企業投資公路建設項目，縣級以上人民政府交通主管部門要依法對資金到位情況、使用情況進行監督檢查。

第二十九條公路建設資金監督管理的主要內容:

(一)是否嚴格執行建設資金專款專用、專戶存儲、不準侵占、挪用等有關管理規定;

(二)是否嚴格執行概預算管理規定，有無將建設資金用于計劃外工程;

(三)資金來源是否符合國家有關規定，配套資金是否落實、及時到位;

(四)是否按合同規定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領情況，工程預備費使用是否符合有關規定;

(五)是否在控制額度內按規定使用建設管理費，按規定的比例預留工程質量保證金，有無非法擴大建設成本的問題;

(六)是否按規定編制項目竣工財務決算，辦理財產移交手續，形成的資產是否及時登記入帳管理;

(七)財會機構是否建立健全，并配備相適應的財會人員。各項原始記錄、統計臺帳、憑證帳冊、會計核算、財務報告、內部控制制度等基礎性工作是否健全、規范。

第三十條縣級以上人民政府交通主管部門對公路建設資金監督管理的主要職責:

(一)制定公路建設資金管理制度;

(二)按規定審核、匯總、編報、批復年度公路建設支出預算、財務決算和竣工財務決算;

(三)合理安排資金，及時調度、撥付和使用公路建設資金;

(四)監督管理建設項目工程概預算、年度投資計劃安排與調整、財務決算;

(五)監督檢查公路建設項目資金籌集、使用和管理，及時糾正違法問題，對重大問題提出意見報上級交通主管部門;

(六)收集、匯總、報送公路建設資金管理信息，審查、編報公路建設項目投資效益分析報告;

(七)督促項目法人及時編報工程財務決算，做好竣工驗收準備工作;

(八)督促項目法人及時按規定辦理財產移交手續，規范資產管理。

第七章社會監督

第三十一條縣級以上人民政府交通主管部門應定期向社會公開公路建設市場管理、工程進展、工程質量情況、工程質量和安全事故處理等信息，接受社會監督。

第三十二條公路建設施工現場實行標示牌管理。標示牌應當標明該項工程的作業內容，項目法人、勘察、設計、施工、監理單位名稱和主要負責人姓名，接受社會監督。

第三十三條公路建設實行工程質量舉報制度,任何單位和個人對公路建設中違反國家法律、法規的行為，工程質量事故和質量缺陷都有權向縣級以上人民政府交通主管部門或質量監督機構檢舉和投訴。

第三十四條縣級以上人民政府交通主管部門可聘請社會監督員對公路建設活動和工程質量進行監督。

第三十五條對舉報內容屬實的單位和個人，縣級以上人民政府交通主管部門可予以表彰或獎勵。

第八章罰則

第三十六條違反本辦法第四條規定，拒絕或阻礙依法進行公路建設監督檢查工作的，責令改正，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條違反本辦法第八條規定，越權審批、核準或擅自簡化基本建設程序的，責令限期補辦手續，可給予警告處罰;造成嚴重后果的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。

第三十八條違反本辦法第十二條規定，項目法人將工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工和監理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款;未按規定辦理施工許可擅自施工的，責令停止施工、限期改正，視情節可處工程合同價款1%以上2%以下罰款。

第三十九條違反本辦法第十四條規定，未經批準擅自修改工程設計，責令限期改正，可給予警告處罰;情節嚴重的,對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付。

第四十條違反本辦法第十五條規定，未組織項目交工驗收或驗收不合格擅自交付使用的，責令改正并停止使用，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;對收費公路項目應當停止收費。

第四十一條違反本辦法第十九條規定，項目法人指定分包和指定采購，隨意壓縮工期，侵犯他人合法權益的，責令限期改正，可處20萬元以上50萬元以下的罰款;造成嚴重后果的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付。

第四十二條違反本辦法第二十條規定，承包單位弄虛作假、無證或越級承攬工程任務的，責令停止違法行為，對勘察、設計單位或工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費或監理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級;情節嚴重的，吊銷資質證書;有違法所得的，予以沒收。承包單位轉包或違法分包工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計、監理單位處合同約定的勘察費、設計費、監理酬金的25%以上50%以下的罰款;對施工單位處工程合同價款0?5%以上1%以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第二十二條規定，公路工程質量監督機構不履行公路工程質量監督職責、不承擔質量監督責任的，由交通主管部門視情節輕重，責令整改或者給予警告。公路工程質量監督機構工作人員在公路工程質量監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由交通主管部門或者公路工程質量監督機構依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條違反本辦法第二十三條規定，監理單位將不合格的工程、建筑材料、構件和設備按合格予以簽認的，責令改正，可給予警告處罰，情節嚴重的，處50萬元以上100萬元以下的罰款;施工單位在工程上使用或安裝未經監理簽認的建筑材料、構件和設備的，責令改正，可給予警告處罰，情節嚴重的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。

第四十五條違反本辦法第二十五條規定，公路建設從業單位忽視工程質量和安全管理,造成質量或安全事故的,對項目法人給予警告、限期整改，情節嚴重的，暫停資金撥付;對勘察、設計、施工和監理等單位視情節輕重給予警告、取消其2年至5年內參加依法必須進行招標項目的投標資格的處罰;對情節嚴重的監理單位，還可給予責令停業整頓、降低資質等級和吊銷資質證書的處罰。

第四十六條違反本辦法第二十六條規定，項目法人對工程質量事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，給予警告處罰，對直接責任人依法給予行政處分。

第四十七條違反本辦法第二十九條規定，項目法人侵占、挪用公路建設資金，非法擴大建設成本，責令限期整改，可給予警告處罰;情節嚴重的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。

第四十八條公路建設從業單位有關人員，具有行賄、索賄、受賄行為，損害國家、單位合法權益，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條政府交通主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章附則

第五十條本辦法由交通部負責解釋。

第五十一條本辦法自20xx年8月1日起施行。

公路管理的技術分級高速

能適應年平均晝夜汽車交通量25000輛以上。具有特別重要的政治、經濟意義，專供汽車分道高速、連續行駛，全部設置立體交叉和控制出入，并以長途運輸為主的公路。

一級

能夠適應年平均晝夜汽車交通量5000～25000輛，連接重要政治、經濟中心,通往重要工礦區、可供汽車分道快速行駛、部分控制出入和部分設置立體交叉的公路。

二級

能適應按各種車輛折算成中型載重汽車的年平均晝夜交通量20xx～5000輛，連接政治、經濟中心或大型工礦區以及運輸繁重的城郊公路。

三級

篇2

一、指導思想

全面落實科學發展觀，服務于社會主義新農村建設，堅持“統一規劃、干部引導、村民自治、民主管理、民主監督”的運行機制，推進農村公路建設、管理、養護、運輸一體化發展，走科學創新型、資源節約型和環境友好型的發展道路，促進農村公路建設健康有效發展。

二、目標任務

今年將鳳凰村2.3km、李馥村2.2km、互助村2km的農村公路硬化，在“十一五”期間，到2010年底實現我鄉村村通公路的目標，其中60%的建制村通水泥路，基本形成農村公路運輸網絡，以適應社會主義新農村建設的需求。

三、具體實施步驟

1、成立李馥鄉農村公路建設工作領導小組。

組長由鄉長雷長春同志擔任，分管農村工作的副鄉長鄧仁慶同志任副組長，楊曉瓊、李彪、余小秋、雷全林、王光輝、吳平、曾杰、等同志為成員，領導小組下設辦公室，鄧仁慶同志任辦公室主任，負責日常工作。

2、宣傳發動。

按照總理在通江縣考察公路建設時的講話精神，即“公益事業要靠群眾自己議、自己定、自己干，農民以自己的雙手改善與生活息息相關的、直接受益的像鄉村公路這樣的公益設施，不能算是增加農民負擔，農村公路建設要學會用民主協商的辦法”，利用院壩會、群眾會、廣播電視、標語等進行廣泛的宣傳，營造良好的輿論氛圍，充分調動廣大農民群眾的積極性，發揚“自己動手、豐衣足食、自力更生、艱苦奮斗”的光榮傳統和“寧愿苦干、不愿苦熬”的精神，尊重民意、愛護民力，形成農民群眾自愿改善公路通行條件的強烈愿望和強大動力。

3、群眾商議，民主決策。

農村公路在鄉人民政府的組織協調和縣交通局的支持幫助下，由村民委員會組織實施，村民大會討論決策。在實施中采取“村民自治、一事一議、群眾自愿、民主決策”的原則，堅持公開、公平、公正、透明，嚴格執行“四算”（即：修不修路，修多長，什么時候修，投資多少由群眾商議說了算）。按照“照顧大多數、群眾能負擔、大部分群眾滿意”的原則，堅決不修群眾不滿意修的路，不修群眾不參與修的路。

4、確定建設模式和標準。

通村公路建設承包不允許總體發包，宜采用包工不包料的形式，實行公示制度。通村公路基本寬度原則上不低于4.5m，特別困難路段不低于3.5m，路面寬度原則上不低于3.5m，特別困難路段不低于3m,并注意公路排水系統的完善及錯車道設置和必要的安全保障設施。

5、組建機構、定案審批。

通過召開村民大會，民主挑選成立宣傳動員組、資金籌集組、工程質量監督組和后勤供應保障組。建設方案由村民民主協商，村民大會通過后報鄉人代會審批。

6、資金籌措。

村道公路的建設應充分調動群眾已有的熱情，爭取做到資金籌措到位。

7、竣工驗收。

通村公路竣工后，需經縣交通局驗收合格方能投入使用，做到六不驗收，即：①沒有設計和預算不驗收；②寬度達不到標準不驗收；③沒有管護措施和公示牌不驗收；④排水不暢不驗收；⑤安全措施不完善不驗收；⑥質量不合格不驗收。

四、補助資金撥付與管理

1、通村公路建設資金撥付按照先建后補的原則，要求通村公路建設資金由村民委員會發動群眾多方籌集資金，達到工程建設所需資金的60%，并實行專戶儲存。縣交通局再下達補助計劃。

篇3

第二條本辦法適用于各級人民政府和有關部門投資的農村公路新建和改建工程的建設管理。

本辦法所稱農村公路，包括縣道、鄉道和村道。

第三條農村公路建設應當遵循統籌規劃、分級負責、因地制宜、經濟實用、注重環保、確保質量的原則。

第四條農村公路建設應當由地方人民政府負責。其中，鄉道由所在鄉（鎮）人民政府負責建設；在當地人民政府的指導下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設。

第五條農村公路建設項目應當依據農村公路建設規劃和分階段建設重點，按照簡便適用、切合實際的原則和國家規定的程序組織建設。

第六條農村公路建設應當保證質量，降低建設成本，節能降耗，節約用地，保護生態環境。

國家鼓勵農村公路建設應用新技術、新材料、新工藝。

第七條交通部負責全國農村公路建設的行業管理。

省級人民政府交通主管部門依據職責負責本行政區域內農村公路建設的管理。

設區的市和縣級人民政府交通主管部門依據職責負責本行政區域內農村公路建設的組織和管理。

第二章標準與設計

第八條各級人民政府交通主管部門應當按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農村公路的建設標準。

縣道和鄉道一般應當按照等級公路建設標準建設；村道的建設標準,特別是路基、路面寬度，應當根據當地實際需要和經濟條件確定。

第九條農村公路建設的技術指標應當根據實際情況合理確定。對于工程艱巨、地質復雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。

第十條農村公路建設應當充分利用現有道路進行改建或擴建。橋涵工程應當采用經濟適用、施工方便的結構型式。路面應當選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養護的結構。

第十一條農村公路建設應當重視排水和防護工程的設置，提高公路抗災能力。在陡巖、急彎、沿河路段應當設置必要的安全、防護設施和警示標志，提高行車安全性。

第十二條二級以上的公路或中型以上的橋梁、隧道工程項目應當按照國家有關規定，分初步設計和施工圖設計兩個階段進行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設計。

第十三條四級以上農村公路工程和大橋、特大橋、隧道工程的設計，應當由具有相應資質的設計單位承擔；其他農村公路工程的設計，可以由縣級以上地方人民政府交通主管部門組織有經驗的技術人員承擔。

第十四條農村公路建設的工程設計，應當按照有關規定報縣級以上人民政府交通主管部門審批。

第三章建設資金與管理

第十五條農村公路建設資金應當按照國家有關規定，列入地方人民政府的財政預算。

第十六條農村公路建設逐步實行政府投資為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。

鼓勵農村公路沿線受益單位捐助農村公路建設；鼓勵利用冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式籌集社會資金投資農村公路建設，鼓勵企業和個人捐款用于農村公路建設。

第十七條農村公路建設不得增加農民負擔，不得損害農民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農民出工、備料。確需農民出資、投入勞動力的，應當由村民委員會征得農民同意。

第十八條中央政府對農村公路建設的補助資金應當全部用于農村公路建設工程項目，并嚴格執行國家對農村公路補助資金使用的有關規定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監督等費用。補助資金可以采用以獎代補的辦法支付或者先預撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。

地方政府安排的建設資金應當按時到位，并按照工程進度分期支付。

第十九條農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第二十條各級地方人民政府交通主管部門應當依據職責，建立健全農村公路建設資金管理制度，加強對資金使用情況的監管。

農村公路建設資金使用應當接受審計、財政和上級財務部門審計檢查。

任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農村公路建設資金。

第二十一條各級人民政府和村民委員會應當將農村公路建設資金使用情況，向公路沿線鄉（鎮）、村定期進行公示，加強資金使用的社會監督。

第四章建設組織與管理

第二十二條農村公路建設用地依法應當列入農用地范圍的，按照國家有關規定執行。

第二十三條農村公路建設需要拆遷的，應當按照當地政府確定的補償標準給予補償，補償標準應當公開。

第二十四條農村公路建設項目符合法定招標條件的,應當依法進行招標。

含群眾集資、農民投勞或利用扶貧資金的農村公路建設項目，以及未達到法定招標條件的項目，可以不進行招標。

第二十五條縣級以上地方人民政府交通主管部門應當加強對農村公路建設項目招標投標工作的指導和監督。

省級人民政府交通主管部門可以編制符合農村公路建設實際的招標文件范本。

第二十六條對于規模較大、技術復雜的農村公路建設項目以及大橋、特大橋和隧道工程應當單獨招標，其他農村公路建設項目可以在同一鄉（鎮）范圍內多項目一并招標。

第二十七條縣道建設項目的招標由縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織。鄉道、村道建設項目的招標，可以由縣級人民政府交通主管部門統一組織，也可以在縣級人民政府交通主管部門的指導下由鄉（鎮）人民政府組織。

招標結果應當在當地進行公示。

第二十八條瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應當選擇持有國家規定的資質證書的專業隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質量的條件下,可以在專業技術人員的指導下組織當地農民參加施工。

第二十九條二級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項目應當依法辦理施工許可；其他列入年度建設計劃的農村公路建設項目，完成相應準備工作并經縣級以上地方人民政府交通主管部門認可的，即視同批準開工建設。

第三十條農村公路路面和橋梁、隧道工程應當主要采用機械化施工。

第三十一條農村公路建設單位對工程質量負管理責任。施工單位對施工質量負責。

建設單位和施工單位要依據職責，明確質量責任，落實質量保證措施，加強質量與技術管理。

第三十二條農村公路建設項目應當建立工程質量責任追究制和安全生產責任制。

第三十三條鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的公路、大橋、特大橋及隧道工程應當設定質量缺陷責任期和質量保證金。質量缺陷責任期一般為1年，質量保證金一般為施工合同額的5%。

質量保證金由施工單位交付，由建設單位設立專戶保管。質量缺陷責任期滿、質量缺陷得到有效處置后，質量保證金應當返還施工單位。

第三十四條農村公路建設過程中,發生工程質量或者安全事故，應當按照有關規定及時上報，不得隱瞞。

第三十五條縣級以上人民政府交通主管部門要加強對農村公路建設質量和安全生產的監督管理。

第三十六條省級人民政府交通主管部門所屬的質量監督機構應當加強對農村公路建設質量監督工作的指導。

設區的市級地方人民政府交通主管部門可以委托所屬的質量監督機構負責組織農村公路建設的質量監督工作。未設置質量監督機構的，可以成立專門小組負責組織農村公路建設的質量監督工作。

第三十七條地方人民政府交通主管部門可以聘請技術專家或群眾代表參與監督工作。

農村公路施工現場應當設立工程質量主要控制措施的告示牌,以便社會監督和質量問題舉報。

第三十八條農村公路工程監理可以由縣級人民政府交通主管部門以縣為單位組建一個或幾個監理組進行監理。有條件的，可通過招標方式，委托社會監理機構監理。

農村公路工程監理工作應當注重技術服務和指導，配備必要的檢測設備和檢測人員，加強現場質量抽檢，確保質量，避免返工。

第五章工程驗收

第三十九條農村公路建設項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設區的市級人民政府交通主管部門組織驗收；其他農村公路建設項目由縣級人民政府交通主管部門組織驗收。

省級人民政府交通主管部門應當對農村公路工程驗收工作進行抽查。

第四十條農村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行。

縣道一般按項目驗收；鄉道和村道可以鄉（鎮）為單位，分批組織驗收。

第四十一條農村公路建設項目驗收合格后，方可正式開放交通，并按規定要求開通客運班車。

第四十二條農村公路建設項目驗收合格后，應當落實養護責任和養護資金，加強養護管理，確保安全暢通。

第四十三條省級人民政府交通主管部門可以根據交通部頒布的《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質量檢驗評定標準》，規定具體的農村公路建設項目驗收辦法與程序。

第六章法律責任

第四十四條違反本辦法規定，在籌集農村公路建設資金過程中，強制向單位和個人集資，強迫農民出工、備料的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

第四十五條違反本辦法規定，農村公路建設資金不按時到位或者截留、擠占和挪用建設資金的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，停止資金撥付，對責任人依法給予行政處分。

第四十六條違反本辦法規定，擅自降低征地補償標準，拖欠工程款、征地拆遷款和農民工工資的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

第四十七條違反本辦法規定，未經驗收或者質量鑒定不合格

即開放交通的，由上一級人民政府交通主管部門責令停止使用，限期改正。

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主要是貫徹落實省政府農村公路建設現場會議精神，今天這次會議。動員全市上下采取有力措施，加快農村公路建設和管理養護體制改革，確保完成農村公路“村村通”工作目標，促進全市農村公路建設和管理工作再上新臺階。上午，大家參觀了清豐縣和高新區農村公路建設情況，剛才，張理建局長通報了全市農村公路建設和管理工作進展情況，對下步工作進行了安排。清豐縣、華龍區和范縣陸集鄉做了典型發言，濮陽縣、南樂縣、范縣、臺前縣和高新區做了表態發言。希望大家要按照會議要求，互相學習，取長補短，共同做好農村公路建設管理工作。下面，再講三點意見。

正視差距，

一、肯定成績。進一步增強做好農村公路建設管理工作的責任感和使命感

市認真貫徹省委、省政府的決策，近年來。高度重視農村公路建設和管理工作，把農村公路建設作為建設社會主義新農村的重要舉措來抓。各級各有關部門按照市政府的部署和要求，搶抓機遇，真抓實干，積極探索農村公路建設的新思路，建立健全建設農村公路的組織機制、監管機制、管養機制，市農村公路建設和管理工作取得了顯著成績。截止2002年底，按照建設農村公路的標準，市除黃河灘區外在全省率先實現“村村通”省交通廳先后把我市列為農村公路建設、農村養護工作試點市。2005年以來，按照省定新的標準，著力抓好新一輪的農村公路建設工作，三年來累計完成投資3.36億元，新改建農村公路1246公里。截止2006年底，全市建成農村公路總里程4823公里，其中縣道580公里，鄉道1799公里，村道2212公里，專用公路232公里，公路密度達到每百平方公里112公里；全市75個鄉鎮中已有70個有了二級公路出口。今年以來，全市各級各部門按照省、市要求，明確目標，落實責任，采取措施，扎實做好各項工作，農村公路建設穩步推進，取得了新的成績。總體來看，市農村公路在投資規模、發展速度、建設標準、質量水平等方面，均取得了新的成績，大大改善了農民出行條件，對拉動農村經濟快速發展、實現農民增收、加快新農村建設起到重要作用。肯定成績的同時，還要冷靜地看到當前農村公路建設管理中還存在一些問題，主要表現有：一是建設方面。市相當一部分農村公路由于建設時間早，超期服役，目前損壞嚴重，有的甚至已經不能正常通行，存在有路無橋、斷頭路現象，村與村之間形不成網絡和循環線路，已經不能適應農村經濟發展的需要。二是養護方面。多數鄉（鎮）還沒有建立養護組織；養護資金不落實，使養護工作不能正常開展；養護主體、責任人沒有確定。三是愛路護路方面。農民群眾還沒有形成愛路護路的意識，普遍存在著路面上堆積柴草、雜物，容易造成瀝青路面因高溫早期損壞；普遍存在過村路段缺乏排水設施，如需要過路澆地就在路面上過水等現象。對這些問題，要采取措施，認真加以研究解決。

既要肯定成績，總之。又要看到存在問題，特別要充分認識到做好農村公路建設和管理工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感。要認識到農村公路是農村經濟社會發展的基礎和先導，加快農村公路建設，對改善農村生產生活條件、發展農業和農村經濟、建設社會主義新農村起著重要的作用。從全省角度講，加強農村公路建設，年內實現全省“村村通”本屆省政府對全省人民的承諾，年底實現這一目標，省里將宣布河南省在全國率先實現了農村“村村通”因此，加強農村公路建設，確保年內實現“村村通”目標，不僅是加快農村經濟社會發展的需要，還是省委、省政府交給我一項政治任務，責任重大。為完成省政府下達的目標任務，年初市政府把“村村通”建設列為要為民辦好的實事之一。雖然我前幾個月做了大量工作，但從剛剛結束的全省農村公路會議上了解的情況看，市這項工作在全省排名靠后，處于被動局面。如果我不采取果斷措施，迎頭趕上，將會拖全省的后腿。希望各級各有關部門要高度重視農村公路建設和管理工作，按照省、市要求，扎扎實實做好各項工作，確保完成年度目標任務。

強化措施

二、明確目標。確保完成農村公路建設和管理任務當前和今后一個時期，市農村公路建設和管理工作的主要任務是一是確保今年全市490公里“村村通”建設任務如期完成，實現全市“村村通”水泥（油）路的目標。這既是今年的目標任務，也是要完成的政治任務。同時，對今后幾年農村公路的建設任務，要科學規劃，搶抓機遇，繼續完善我市農村公路網絡，建設一批聯網路，打通斷頭路，對損壞較重的農村公路進行維護。二是搞好農村公路養護，實現農村公路由以大規模建設為主向以養護為主的轉變。目前全市農村公路里程已經達到4823公里，廣大農村一筆重要的財富，其資產價值超過10億元，做好養護工作是縣、鄉政府的一項重要任務。三是按時完成農村公路養護體制改革，落實縣、鄉政府的責任和縣、鄉兩級養護資金，加強養護工作。剛才，張理建局長對做好今年的工作進行了具體的安排部署，大家要認真抓好落實。這里，強調五項重點工作：

要堅持政府主導、社會參與的原則

一）建設農村公路的資金。多方進行籌措。為了保證農村公路建設順利進行，省、市提高了農村公路的補助標準，不斷加大財政資金投入，財政安排的專項資金要及時撥付到縣（區）財政賬戶。各縣（區）要加大配套資金的籌措力度，堅持政府主導、社會參與的原則，積極做好宣傳工作，通過縣直各單位對口扶持、非農經濟和社會募捐、鼓勵當地村民投工投勞等多種形式來籌措資金。要堅持資金專款專用，保證建設資金全部用到項目建設上，嚴禁擠占、截流和挪用。

加快工程建設進度。完成“村村通”目標任務是一項政治任務

二）要采取措施。目前工程進展較慢的情況下，要采取措施變被動為主動，以對政治高度負責的態度，確保任務的完成，為全省實現“村村通”做出貢獻。希望各縣（區）和有關部門要提高認識，務必在8月底前全部完成建設任務。對需要調整的項目要邊調整邊開工，未開工的項目要邊籌措資金邊開工。要多想辦法，加強協調配合，制定針對性的措施，全面掀起施工；要增加施工隊伍力量，倒排工期，日夜兼程，加快進度，確保實現全市所有行政村通油（水泥）路的承諾。濮陽縣、高新區、南樂縣等建設項

工作量比較大，目多。需要下大功夫。各縣（區）要不等不靠，克難攻堅，切實把這一“民心工程”建設好、完成好，向省委、省政府、市委、市政府和全市人民交一份滿意的答卷。

確保工程質量和建設標準。農村公路攤子大

三）要嚴格質量。建設資金來之不易，一旦出現質量問題，不僅直接損害農民利益，而且還嚴重損害黨和政府的形象。各級政府和交通部門要進一步完善政府監督、專群結合的質量監督體系，對轄區內農村公路建設全面落實設計施工、監理和業主責任制，嚴格執行施工質量終身追究制，建立農村公路質量責任檔案。按照質量管理要求，市級交通質量監督覆蓋面必須達到80%以上，縣級要達到100%必須不折不扣地去做。交通部門要做到全過程跟蹤督查，任何環節出現質量問題，都要立即整改，對整改不到位的不予撥付補助資金，出現質量問題的施工單位要列入“黑名單”三年內，不得在濮陽市從事農村公路建設，這個面可以再寬些，農村公路修不好的工程單位，其它工程同樣修不好，不光是不能從事農村公路建設，也不能進入其它建筑市場。要通過農村公路

確保工作公正透明和群眾的知情權，項目公示制度。要通過嚴密的質量監督制度，力爭將每一條農村公路都建成精品工程和放心工程，經得起時間和人民群眾的檢驗。

不能遺漏一個不通水泥（油）路的行政村

四）要加強排查。市農村公路建設領導小組在濮陽日報上公告了村村通”標準和舉報電話，接受群眾監督，目的不讓“村村通”市有遺漏。市交通局組織9個督導組對全市“村村通”情況進行全面核查，督導今年省下達“村村通”項目建設，對應通但未列入今年計劃的村村通”項目進行排查，為完成目標任務奠定了良好的基礎。各縣（區）鄉鎮也要積極排查，做到本轄區內有多少行政村，已建“村村通”有多少，還有多少行政村沒有農村道路，做到心中有數，并將沒有建設的農村道路列入今年的計劃，認真組織實施，確保全市不遺漏一個不通水泥（油）路的行政村，真正實現全市“村村通”目標。

技術等級提高

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一、公路建設項目管理的現狀

長期以來，隨著我國公路建設的發展，公路工程項目管理已經積累了豐富的理論知識和實踐經驗，形成了相對完善的質量管理制度和工程監理體系。然而目前的公路建設項目管理中仍舊存在著諸多問題，例如管理手段落后、制度不夠完善、專業人才相對缺乏、職責關系劃分不清等等，在很大程度上制約了我國公路建設的發展，需要我們對其給予重視和研究。

（一）工程項目管理模式相對落后

目前，有的公路工程采用的項目管理模式，主要采用的是微觀管理，業主與監理和承包商之間沒有建立起平等合作的關系，未能充分發揮監理單位和建設單位的作用。例如，監理單位的自不夠，未能對公路建設項目進行有效的監督和管理；項目管理的手段相對落后，未能充分利用計算機等現代化的信息管理手段；施工單位管理混亂，沒能對施工質量、施工進度和成本等進行有效的控制與管理等。此外，在目前的項目管理模式下，業主、監理單位和施工單位之間的關系還沒有完全理清，對項目管理過程中的權利和責任沒有進行嚴格的劃分和界定，造成職責混亂的狀況，嚴重影響了項目管理的質量和水平。

（二）施工及管理人員的素質有待于進一步提高

首先，很多公路建設項目的領導沒有充分重視員工素質的培養問題，沒能對招聘、人員考核等環節進行重點監控，沒能保證企業上下人員輸入的質量；其次，很多管理人員缺乏現代管理的理念、能力及責任意識，缺乏應有的思想政治覺悟和職業道德水準，甚至出現、等行為，也就很難對公路工程建設的各個環節進行有效的控制；再次，設計、技術人員的專業能力和實踐能力還需要進一步提高，多加強各個部門之間的協調，盡量減少設計變更等帶來的不利影響，尤其是像應屆畢業大學生等新進員工，更需要加強對他們的教育和培養；最后，公路建設項目的施工人員多為農民工，人員流動性較大，文化素質較低，施工技術、操作能力更是參差不齊，這也就增加了人員管理的難度，給公路工程的質量管理埋下了隱患。

（三）合同管理的意識不強

在公路建設項目管理過程中，合同應當作為工程施工和竣工核算的重要依據，相關人員和部門應當增強合同管理的責任和意識，建立新的合同管理制度。可以說，業主、監理單位、建設單位之間都是合同關系，他們之間利益、關系和矛盾也只有通過明確的合同條文才能進行明確的劃分和界定。所以，在合同制定前，各方一定要本著平等協商的原則進行充分的溝通，對涉及到的公路工程建設的各個環節進行認真的研究，確保合同的規范性、合理性、合法性；在公路工程中，涉及到的工程返工、設計變更等問題，要加強各方之間的溝通與協調，對合同的條款進行重新的商討和修訂，盡量避免日后矛盾的出現，同時要做好合同變更的記錄，規范合同變更的程序。

二、加強公路建設項目管理的有效措施

（一）重視工程的廉政建設

應當注重工程的廉政建設，將廉政建設工作作為實現優良工程的一個重要的方面著手，通過雙合同管理的實施，同公路施工及其監理等相關單位進行有關廉政建設協議的簽訂，以對其各自的行為進行嚴格的規范。確保所有工程參與人員都能夠真正重視并遵守有關廉政建設的各自規定和要求，一旦有或者是腐敗等情況的出現應當及時進行處理，并對其他人員進行警示，防止類似事件的再次發生。 （二）注重環境保護，堅持與自然相協調

一是切實增強環保意識，用制度規范施工。在工程建設中，將“環保優先”觀念貫穿到工程建設的每一個環節，制訂環境保護實施細則，建立健全環保工作管理網絡，引入環保工作監理機制，使環保管理工作更加程序化、規范化、合理化。二是加強過程控制，確保各項環保措施落到實處。三是突出控制重點，保護原生態環境。四是努力恢復自然環境，提升沿線生態質量。結合沿線區域硬質環境和軟質環境，以人為本、因地制宜，減少工程建設對環境的破壞，加強對自然環境的恢復，改善沿線生態環境質量，保持與自然環境相協調。

（三）精細化管理的實施

要想實現工程建設精細化管理的實現，首先應當將“細節決定成敗”作為管理思想，將傳統的粗放型管理模式徹底拋棄，基于傳統的管理理念下，構建一個更為精簡且高效的工作機構，制定一套更加規范且具體的制度落實方法以及獎懲明確的監督機制，確保整個公路工程管理系統中都能夠實現精細化的落實和體現。 （四）積極推進科技創新

科技創新是整個工程建設得以實現飛速發展的主要推動力量。當前。我國公路事業的日益發展的同時，對工程建設的要求也在不斷的提高。這就需要我們不斷地進行“科教興路”戰略的深入實施，不僅需要加大對于科技的投入，以實現自主創新能力的增強，還應當以“攻克關鍵性技術，突破牽動性技術，普及應用性技術”的要求為依據，為實現公路建設的可持續發展打下堅實的基礎。此外，針對一些較為普遍的質量問題，應當不斷地進行新技術、新思路、新材料以及新工藝的推廣和應用，以確保工程的質量。 （五）節約資源，確保可持續發展得以實現

建設項目應遵循以下原則：設計科學合理，技術先進，經濟有效，節約土地，依法進行土地征用手續的辦理。公路工程開始實施之前以及整個施工過程中，應當就相關的技術管理進行及時有效的組織，監理人員應身臨現場進行認真地調查和測量并就相關問題提出科學的變更設計，確保整體技術標準不降低的前提條件下，盡可能地將工程量進行縮減，盡可能地降低整體工程項目的造價，避免超前計量以及重復計量等相關問題的出現，確保有限的資金能夠獲得充分的利用。

（六）認真貫徹和落實“以人為本、安全生產”的管理理念

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交通部把交通行業定位為公益事業，是為社會服務、為人民服務的，也就是說公路行業是服務性行業。而服務質量和服務水平靠什么來保證和提高，最終要靠文化建設。廣東省交通集團倡導的“陽光之路，陽光服務”的服務宗旨，是高速公路企業文化建設的宗旨。圍繞這一宗旨，高速公路公司的根本任務一是建設，二是服務。因此，推進高速公路文化建設也是公司生存發展的自身需要。要不斷充實高速公路行業文化內涵，要珍惜、繼承和發揚這些管理經驗和精神財富，不斷豐富高速公路行業文化，為企業的發展壯大注入新的活力。高速公路行業的特殊性賦予了高速企業特殊的文化。

（一）高速公路文化建設能推進物質文明和精神文明建設步伐。高速公路文化本身就包括物質和精神兩個方面，因此它既有利于物質文明建設，也有利于精神文明建設。同時，針對高速公路建設管理點多、面廣、高度分散的特點，高速公路文化的輻射功能將對整個行業的兩個文明建設發揮橋梁紐帶作用。

（二）高速公路文化建設能增強思想政治工作效果。雖然高速公路文化建設不完全是思想政治工作，但它的激勵、溝通和導向功能都屬思想政治工作范疇。加強高速公路文化建設，可以使思想政治工作收到更好的效果。

（三）高速公路文化建設能增強企業凝聚力。高速公路文化建設能使企業員工形成利益共同體。企業員工在工作中能自然地用共同行為準則約束自我的行為，并以此調節人與人之間的內部關系，排除發展過程中一些人為的阻礙和摩擦，建立一種和諧的內部關系，促使廣大員工彼此尊重，相互學習，增強凝聚力，使企業上下一心。

（四）高速公路文化建設能增強企業競爭力。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，高速公路企業必將作為市場競爭主體。要在公路建設管理中占有一席之地，必須增強競爭力，而高速公路文化建設正是凝聚團隊精神、增強核心競爭力的重要手段。

（五）高速公路文化建設能塑造企業社會形象。形象塑造是文化建設的重要內容，塑造高速公路良好的社會形象是高速公路文化建設的重要任務。企業文化推動文明服務、優質服務水平的不斷提升，為社會提供更多、更好的產品和服務，逐步樹立良好的企業形象，從而在社會上建立高度的信譽。

（六）高速公路文化建設能促進企業改革的深化。改革是一個不斷深化的過程，也是人們逐步轉變觀念、提高認識的過程，健康向上的高速公路文化是幫助職工轉變觀念、提高管理水平行之有效的助推器。

二、高速公路文化建設的主要內容

高速公路文化具有精神的、行為的、制度的、科技的內涵，它們相互聯系、相互影響、和諧統一、協調發展。

（一）精神文化。精神文化是企業核心價值體系，是企業的靈魂。高速公路文化要以歷代公路前輩和當代公路人戰勝困難、攻堅克險、不怕犧牲的拼搏奉獻精神為核心，大力弘揚“筑路架橋，為國為民”的傳統美德，大力弘揚“艱苦卓絕，勇赴國難，不怕犧牲”的公路精神，大力弘揚開拓創新、勇于進取、構建和諧、服務社會的時代精神，結合時代要求和企業發展需要構建文化體系，培育和塑造具有企業特色的理想信念、價值取向和道德規范，確立全體員工共同追求的發展愿景。加快高等級公路建設步伐，提高服務質量，構建和諧交通的精神力量，為企業的發展提供不竭的動力和源泉。

（二）行為文化。企業文化必須通過員工的言行加以體現,這是企業文化發揮作用的必然途徑。這就要制訂員工行為規范，以員工守則的形式，對全體員工在工作和生活當中的言行作出規定。員工守則要明確提出企業精神、職業道德、經營理念、發展戰略、遠景規劃等，明確描繪企業及員工共同追求的長期愿景；對員工本職工作的質量、效率、目標提出明確要求，對工作用語、動作手勢、儀表儀態等作出明確規范。特別對收費站、服務區等面向社會的窗口單位，要制定優質服務的詳細標準，樹立熱情、友善、文明、人性的服務態度，體現快捷、暢通、安全、舒適、美觀、怡人的服務質量，營造一種公路消費者自覺自愿、心情愉快的收費環境，取得全社會對公路建設事業的理解和支持。

（三）制度文化。制度文化是企業成員共有的行為規范。管理制度是在生產經營管理中帶有強制性義務、起規范保證作用的各項規章制度，包括人事制度、生產管理制度、民主管理制度等。文化的確立和推行必須通過制度來加以保障和落實。而各類規章制度要體現以人為本，體現為駕乘人員提供快捷、暢通、安全、舒適的高速公路通行環境的社會責任，形成每一個企業員工所追求的價值取向。通過嚴格的管理，逐步形成員工的自覺行為，使文化建設的責任落實到企業所有員工，形成單位有指標、員工有責任、全員參與、人人盡責的建設局面。

（四）科技文化。當代公路人把人馬驛道建設成為現代公路，最終發展為今天的高速公路，這不僅需要攻堅克險的勇氣和智慧，更是社會進步和科技創新的結果。這些科技創新成果是高速公路文化的重要組成部分，要通過文化建設大力弘揚這種開拓創新、敢于進取、勇于探索的創新精神，推動公路建設和運營管理領域的科技進步，不斷提高營運公路的管理和服務水平。

三、高速公路文化建設的措施

（一）培養文化意識，是高速公路文化建設的思想保障。領導層是文化建設的倡導者、培育者和踐行者，更是企業文化的設計者、推動者；管理層是企業文化的執行者、實施者。因此，企業領導干部要確立合乎時代精神和企業特點的文化戰略，帶頭示范，身體力行，大力開展企業文化知識的宣傳普及工作，通過規章制度、管理措施、管理風格等滲透到每個部門、每個職工，營造企業文化氛圍，讓廣大職工充分接受，形成對高速公路文化的共識，使職工自覺參與建設，從而奠定良好的思想基礎和群眾基礎。

（二）支持文化產品的生產，是高速公路文化建設的前提。要重視文化生產，投入必要的勞動力量和生產成本；要尊重和弘揚文化生產的精神和物質產品，對文化生產給予必要的支持和扶植。這樣，才能培養和造就一批自己的文化生產者，創造健康向上的文化產品，繁榮企業文化。

（三）物質文化建設，是高速公路企業文化建設的物質保障。物質文化表現在高速公路建設與管理的工作活動場所、路容路貌、站容站貌等建設。物質基礎是高速公路文化建設的基本保障，也是公路文化建設工作的第一步。企業文化的形成反過來又會推進生產建設和經營管理工作的不斷提升，促進企業的持續健康發展。

（四）行為文化建設，是高速公路文化建設的制度保障。行為文化是員工在長期的生產生活中形成并自覺遵守的行為規范，通過提煉總結就形成企業管理的規章制度。行為文化要通過員工守則、服務公約、操作規程、儀表儀態、服裝服飾、效益和效率標準等來加以體現，這些都要通過特定的規章制度把它固定下來，并根據時代的進步和企業的發展不斷修訂完善，為企業文化的形成提供制度保障，為文化建設的延伸發展提供保障。

（五）精神文化建設，是高速公路文化建設的核心。精神文化是企業文化的核心，它隱藏在高速公路文化的深層，滲透在職工心靈深處，但一旦形成群體力量，就能決定企業的發展方向。精神文化是企業的核心價值體系，是企業精神的高度升華。因此，建設高速公路企業的精神文化要從三個方面入手。

一是弘揚公路行業的傳統文化。犧牲與奉獻是歷代公路人的精神特質。當代高速公路企業文化就要繼承和發揚這種傳統美德，塑造企業精神，不斷推動公路建設事業的進步和發展。

二是培育高速公路企業精神。首先要從企業的特點和實際出發，要有獨特的個性；其次是把企業員工的行為和追求引向健康向上的軌道，具有強烈的激勵性；第三是要體現時代精神，與時俱進，有鮮明的時代性。要以準確深刻、簡潔生動、富有個性特色的語言和主題，對員工進行引導和感召，形成強大的凝聚力。

三是高速公路企業精神的提煉和升華。通過對企業精神進行提煉、總結和升華，明確界定企業精神的名稱、內涵和外延，然后開展大量的宣傳普及工作，使廣大員工從思想上了解和接受，從行動上實踐和體現，最終轉化為員工精神的個體意識，使員工成為具有企業精神的“公路人”，使企業精神成為員工完全自覺的行為，成為一種“本能”。

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隨著我區交通建設持續、快速跨越式發展，今后一段時期我區公路建設任務依然繁重，縱觀全局，我區工地試驗檢測工作依然存在如下一些主要問題:

①母體等級試驗檢測機構發展不均衡性，制約了我區試驗檢測市場的健康發展。目前，我區現有的等級試驗檢測機構中大部分為丙級機構，還沒有一家甲級檢測機構。發展的不均衡性嚴重制約了我區試驗檢測市場的健康發展和穩步提高，很多試驗檢測項目須拿到北京、西安等地去做，不僅增加了試驗檢測周期，也無形中加大了工程質量控制成本。

②進場儀器設備不全，人員資質、試驗環境條件不滿足要求。部分工地試驗室在通過現場考核取得臨時等級證后，經過一段時間的運行，受損的試驗檢測設備或不能及時更換，或更換后儀器設備達不到相應等級標準中強制性要求，進場人員數量不足、隊伍不穩定、人員流動性大且部分人員工作能力差、專業技術水平較低。部分工地試驗室布局不合理，各分室面積分配欠科學，儀器安放不合理、不規范，導致不同試驗相互干擾大，檢測數據可靠性差。部分試驗場所溫度、濕度、通風設施等工作條件不滿足標準要求，試驗結果的科學性、準確性得不到有效保證。

③試驗檢測管理體系運行不暢，檢測工作行為標準化、規范化不高，部分進場試驗檢測儀器設備的校準存在概念不清、校驗不及時、自校周期不合理、參數不齊全等問題。試驗檢測資料管理方面漏洞較多，試驗檢測原始記錄和檢測報告信息不全、依據不正確、結論不準確、數據處理不規范，試驗記錄中計算錯誤、隨意涂改數據的現象時有發生，原始記錄不全，數據失真。

④母體試驗檢測機構對工地試驗室監督管理不到位，授權管理流于形式。主要表現在:對工地試驗室場所建設投入不足，試驗室布局不合理，儀器設備濫竽充數、老化、性能較差;進場試驗檢測人員數量不足，隊伍不穩定，人員流動性大、工作能力差、技術水平低，對標準規范和試驗及操作規程不熟悉、理解不透徹，造成檢測數據準確性不高;試驗檢測記錄、檢測報告不規范，結論不準確，檢測數據處理、更改隨意性大;個別現場試驗檢測人員工作責任心不高，職業道德較差，致使檢測數據的客觀性、公正性受到嚴重威脅，甚至數據失真，達不到指導施工、控制質量的目的;有些監理組試驗室設備不全，進場儀器設備的替代品較多，精度不符合規范、規程的要求，有些監理組工地試驗室幾乎不能正常開展試驗檢測工作，試驗室落滿灰塵，設備上掛滿蜘蛛網，大部分試驗在項目部試驗室完成，甚至直接抄襲施工檢測資料。

2幾點體會

針對我區工地試驗檢測工作中存在的問題，結合今后的發展要求，為全面推進我區試驗檢測工作水平的不斷提高，筆者認為各檢測單位及各項目工作試驗室應做好以下幾個方面的工作。①認真落實檢測等級標準，完善等級試驗檢測機構設備、人員、環境的標準配置。等級試驗檢測機構應認真落實試驗檢測等級標準，進一步完善等級試驗檢測機構設備、人員、環境的標準配置，建立健全各項管理制度，加強試驗操作的規范化、標準化管理，確保試驗檢測機構管理體系、質量體系運行正常。②不斷加強人員業務培訓和職業道德教育。檢測機構應不斷加強試驗檢測人員的業務培訓工作，使學習標準規范、規程形成一種制度，成為一種習慣，經常不懈地做好檢測人員的專業道德教育，進一步規范試驗檢測從業行為，努力做到讓標準規范行為，讓行為成為標準，確保試驗檢測數據的科學性、客觀性、準確性和公正性。③進一步加強工地試驗室監管力度，把工地試驗室標準化建設引向深入。母體試驗檢測機構要不斷加強對授權設立的工地試驗室的監管力度，加大投入，按照標準化建設要求，合理配備進場人員、設備，健全管理制度，完善管理體系，不斷加強對現場試驗檢測工作的領導與管理、檢查與督促，確保試驗檢測數據真實可靠，使試驗檢測數據切實起到指導施工質量的基礎性、關鍵性作用。

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關鍵詞 公路 建設投資 合理化

公路作為公共基礎設施之一， 是農村生產生活、城市溝通貿易、社會各項事業進步發展的重要工程。建設投資大多集中了社會多方資金，動輒上千萬、上億，是民生之根本，因此，公路在投資建設過程中合理化管理是非常重要的。投資合理化管理可以從投資項目可行性、公路建設規劃、投資造價預算、規范招投標、施工過程管理等貫穿工程建設從設計、規劃、實行、運行等各個環節入手。

一、投資項目可行性分析

在公路建設初期策劃階段，為了確保公路建設項目作用的合理性，要對實地進行深入調查。調查內容除了工程建設所需資金的承受能力外，還包括技術水平、人力資源支撐和此項目投入建設帶來的意義與作用。為了使調查項目更真實可靠，還要對項目覆蓋地區內的地勢地況、人口結構、發展趨勢、客流量、經濟狀況、GDP值、支撐產業、各項資源、客運站流量、商務中心以及特色產業等進行調查，分析項目定位是否符合當前發展需求，會不會造成資源的浪費或閑置。依據上述調查數據，出具公路建設可行性報告。從項目的定位、預期效果以及實際作用做到管控項目建設投資的合理性。

二、公路建設規劃

公路的施工與建設是按照設計圖紙與工程規劃進行，公路建設規劃與設計的合理性，在很大程度上可以為后期施工節省資金。所以，在此環節設計單位不應僅憑借設計經驗套用標準、使用單一應對形式以及規劃內容、照搬其他地區或類似地區的方案，而前往施工地區實際測量。在設計過程中設計單位要秉持安全、持久、功能、美觀的思想，還要融入科技、便捷、質量、優化的設計理念。根據當地各項條件、風俗習慣、周邊地區的設計風格，海拔土質，進行詳細、全面、準確的設計。設計單位提交設計方案后，組織承辦單位要組織專家進行優化設計方案、設計質量，對項目設計根據當地的地理環境、氣候、自然條件以及當前的技術水平和費用標準進行二次審查，確保項目規劃對整個地區發展、城市建設具有前瞻性、系統性、戰略性、科學性、可行性，采取增收節支措施，降低工程成本的方式，在工程設計環節進行投資控制。

三、投資造價預算

投資造價預算的作用，一方面可以對施工設計方案與圖紙進行優化，并且可以限定工程設計的預期資金不超過限定資金額度，另一方面也可以對工程進入施工期后的實際花費有制約的作用。預算部門應該按照設計圖紙與設計方案，對工程地區進行實地查考，與項目負責人、專家進行多次商討，對公路建設項目預算投資進行詳細、系統的造價測算，主要包括建筑安裝工程費、勘察設計費、建設管理費、質監費、貸款利息、設備與工具租賃購買費、工人工資、辦公用品購置費以及預備費用等。嚴格依照國家頒布的概算編制規定和費用標準進行造價預算，減少投資過程中出現的問題，避免實際造價大幅度超過預算的現象，實現工程所需費用的自我測算控制，也為項目規劃審核和工程施工提供數字依據。

四、規范招投標

在各項公路建設工程中，不可避免的要進行招投標工作，其中包括設計單位、設計方案、施工單位、原料采購、器械購買與租賃等方面的招標活動，目的是為了通過公開招投標工作降低工程費用，優化資源，充分利用資源使工程各環節公開化、合理化。所以規范公路建設項目的招投標活動是對公路建設投資控制的一個重要方式。由于公路建設的主辦單位一般為交通主管部門，對招標每一項活動的具體內容可能不具備深入、專業的了解，所以可以自行組織或委托具有一定資質的機構進行招標事宜。在擬定招標文件中要對投標人的財務狀況、注冊資本、凈資產、投融資能力、初步融資方案、從業經驗和商業信譽等情況進行規定，明確工程投資控制目標，并進行資格預審。同時還要組建由招標單位代表、公路、財務、金融等方面的專家對投標單位進行一一審查，制定攔標底價，禁止惡意競爭，同時還要避免因中標價位過低造成工程進入施工階段的停滯。

五、施工過程管理

在施工過程中，工程負責人要對施工進度、工程質量、安全環保等方面進行管理。因為這些施工因素的正常運行是確保資金不造成浪費的前提條件。如施工進度的拖延，意味著各項費用的每日增加，工程質量出現問題意味著部分工程需要拆除或重新修建從而造成資金浪費，安全環保問題意味著需要增加事故處理開支，所以這些因素都涉及資金的合理化使用與管理問題。與此同時，原材料價格變化與通貨膨脹、工資與福利的變化、自然災害等一系列的問題也都會連鎖的反映在資金的問題上，所以加強工程管理水平是資金合理化管理的重要手段。工程管理人員要認真審核和批復工程施工過程中各項工程費用支付，掌握工程費用的支付情況與工程進度，加強對工程變更、索賠、價格調整等類型的意外工程費用支付的管理，控制工程造價在預算的投資限額以內，從而保證項目投資管理控制目標的實現，使建設項目能合理使用資金，取得經濟效益和社會效益最大化。

參考文獻：

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中圖分類號：X734文獻標識碼： A

1.加強農村公路建設和養護管理的重大意義

1.1一是建設社會主義新農村的需要

從近幾年農村人口流動趨向和新農村建設的態勢,呈現出了“山上居民往山下移,山下房屋往公路兩側移,有經營能力的往小城鎮移”的“三移”現象。其遷移的導向主線是公路交通,如果交通便捷,那么改善農民生產生活條件,推動農村經濟和社會的可持續發展就有了保障。

1.2二是擴大內需,拉動消費的有效途徑

如果我們能夠因地制宜,打造科學經營農村的交通理念, 把農村公路建好管好, 一方面可以促進農村地區人口、物資、資金的合理流動,實現民富;另一方面,民富后,因為交通條件的改善,社會交流的進一步擴大,相應地刺激農牧民對農用工具、交通工具、住房質量等相關需求,從而牽動各條產業鏈,促進工業與第三產業的發展, 再反過來助推國強民富的發展進度。

1.3三是實現城鄉一體化的重要前提

通過交通的擴容體質,在農村地區充分利用公共財政陽光,加快農村公路建設,迅速形成車暢其流人暢其行的國、省、縣、鄉、村、組公路路網,從而促進網內人流、物流的健康有序大流動,真正實現城鄉一體化。

2.農村公路工程施工管理和養護中存在的一些問題

2.1施工管理方面存在的問題：

①一般情況下，施工管理必須要遵循正常的監督管理程序。但是一些施工單位，卻不遵守正常的程序，在施工人員缺少的時候，就緊急從其他地方調用人員或者臨時招聘人員，這樣使得新來的人員對現場的情況不了解就馬上參入到工程施工中，難以保證施工質量。從而工程質量就出現一些問題；

②在現狀中，一些農村公路修完沒多少年，就出現路面開裂，路面不平、路基沖毀等各種質量問題，有些甚至出現了塌陷，這些都直接影響著農牧民群眾的交通安全。這些問題的出現，在客觀上講當地政府財力有限，配套資金難以落實，這樣就造成了農村公路建設中，有些配套設施和必要的施工程序無法實現，在主觀上講最根本的原因就是施工質量不過關，所采用的材料不符合要求，或者是施工工藝和施工方法不符合要求，加之一般農村公路的修建，專業人員偏少，技術力量不夠也是導致質量問題出現的根本原因；

③由于受資金的限制，農村公路工程進行招投標，往往中標的一些施工單位實力都不是很強，自身的技術力量又比較弱，設備也不夠先進，如果機械設備不完善就會影響到施工的進行，如果材料不足，施工的進度就會收到嚴重的影響。因此，農村公路建設投資多元化，切實把當地政府的配套資金落到實處，在招投標中嚴格審查投標單位的實力和業績，施工單位必須要有先進的施工設備和技術力量，在施工之前就做好準備工作，確保開工后，設備能按時進場、技術人員落實到位。

2.2建設養護方面存在問題：

①建設和養護技術水平不高：農村地區的特殊性以及土地使用方面的限制，因為在公路建設過程中需要充分考慮到農田、河流以及村莊等方面的影響，使很多農村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基礎上進行建設，故在建設方案和技術指標的選擇方面都難以滿足基本公路建設規范的要求；另一方面，由于技術資金都是依靠各級政府按照標準進行補助，但是各地具體的標準不同，導致農村公路建設和養護技術水平參差不齊。

②建設和養護機制不完善：養護機制不完善導致了有些農村地區在公路養護水平較低，其表現為很多道路路面修護和危橋改造等公路養護工作都被無期限的擱置、有些原本需要進行定期性養護的農村公路變成了季節性的養護等，這在很大程度上影響了農村公路正常功能的發揮。

3.對農村公路建設管理談幾點建議。

3.1加強管理，做好技術服務和督導

①在公路建設中，交通部門要努力做好技術服務和督導工作，施工中要嚴格執行農村公路工程技術標準，建立完善政府監督、社會監理、企業自檢三級質量監督體系，設立工程質量責任公示牌，公開質量監督電話，暢通舉報投訴渠道，確保工程按時、按質、按量建設完工；

②要建立健全監督機制，把教育、制度、監督統一于公路建設每個環節，加大從源頭上預防和遏止腐敗的力度，杜絕轉包、違法分包和招投標中的暗箱操作，堅決治理工程建設中的商業賄賂，確保建設工程質量，努力把農村公路建成人民群眾的“放心工程、滿意工程”。

3.2做好農村公路建設管理與養護的科學規劃

①公路建設之前當地部門應該做好調研與實地考察工作，對公路建設地區的交通情況、地質條件、人口密度進行科學合理的分析，然后綜合多方面因素提出一個科學合理的建設方案。只有這樣才能在建設過程中既能保證質量又能夠有效避免不必要的浪費，使公路在使用過程中發揮最大的經濟效益；

②我們要優化設計的同時在施工過程中加強質量監督，防止出現偷工減料使用劣質材料的現象，嚴格按公路工程施工程序進行施工。待公路建成后必須加強對公路的管控，日常養護與路政管理有機結合起來，杜絕超載、亂堆亂放和違章建筑的事情發生。要想對公路進行有效管理，相關部門還必須加強監督以便能及時發現問題解決問題，保障公路的安全暢通和有效使用。

③在農村公路建設過程中盡量選用本地材料，這樣可以大大減少運輸費用，降低整體工程造價。此外，比如廢舊瀝青材料的使用還能夠提高公路質量，增加公路使用年限。

3.3堅持以人為本，力求和諧發展

①進一步完善質量保證體系和招投標辦法，建立工程質量責任追究制，加快建立健全交通誠信體系，加強監管，建設農村公路精品工程，樹立交通新形象；

②加大農村公路工程安全管理力度，進一步提高交通安全管理水平和工作效率；

③盡量利用老路，最大限度節約土地，同時保護好公路沿線的自然環境，努力建設生態型農村公路，實現可持續發展。

④注意公路景觀設計，應將公路線形、橋梁與沿線設施作為綜合建筑群體統疇考慮，采取與自然環境、經濟條件相適宜的技術對策。

3.4多渠道籌集資金，加快農村公路建設

①政府要打破傳統的單一投資模式，可以適當的動員社會力量來出資修路，采取政府出大頭、社會、企業等出小頭的投資方式，拓寬融資渠道，解決農村公路建設資金不足問題；

②統籌考慮干線公路和農村公路的建設資金，推行“以路養路”政策，將建設干線公路繳納的重點公路工程營業稅及收費公路營業稅等用于農村公路發展；

③利用冠名權、綠化權、路邊資源開發權等市場化運作方式，鼓勵、吸引企業等社會力量投資農村公路；

④鼓勵企業和個人捐贈等，從長遠考慮，還可以將一些政府投資農業的專項款用于農村公路建設。

3.5加強對農村公路建設的技術與監管人員的專業技術培訓

加強農村公路建設施工單位工作質量意識培養，采取切合實際的可行性手段來監管施工單位；例如，我國現已完成的公路質量、缺陷責任期是一年，所以有的施工單位根本不在意質量問題，因此，應考慮適當地延長工程質量缺陷責任期，用延長工程質量缺陷責任期來制止施工單位對于施工質量責任的規避，來確保我國農村公路施工的質量。

結語：農村公路的建設是社會主義新農村建設過程中的重要一環，同時也是提高農村經濟水平統籌城鄉發展的重要舉措；而農村公路的施工管理，直接關系到了農村公路的施工質量和使用壽命，只有保證好施工質量和做好施工管理才能確保整個工程的質量。因此，做好農村公路的建設管理與養護工作具有巨大的現實意義。

參考文獻

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中圖分類號：F540.3文獻標識碼：A 文章編號：

農村公路是農村重要的公益性基礎設施,不僅代表了當地農村的形象,而且也反映了農村經濟、文化、生活水平的發展,它在交通運輸業中發揮著不可替代的作用。農村公路建設對于推動社會主義新農村建設、農村經濟發展、實現農村現代化具有重要意義。

1 嚴格履行基本建設程序做好農村公路路網規劃

縣道規劃與省級道路規劃相協調，鄉道規劃應與縣道規劃相協調。此外，在編制路網規劃時還要注意一下幾點：

1.1 在編制路網規劃時要注意結合本地實際，不可盲目求大，要服從當地經濟發展的總戰略、總目標，與區域發展水平相適應。

1.2 與全省公路發展戰略目標相協調，與區域綜合運輸體系發展銜接，與國省干線公路發展規劃相匹配。

1.3 近期與遠期有機銜接，微觀與宏觀結合，既要有近期建設計劃，又要有長期發展戰略目標，使規劃具有可操作性。

1.4 處理好新建與改造提高的關系、建、養、管統籌考慮。

1.5 保護好環境資源，提高環境效益。

1.6 科學合理，打破行政區域界限，逐步減少斷頭路、迂回路。

1.7 建立農村公路建設管理數據庫，并及時更新、調整，使數據庫能狗反映農村公路建設現狀，以保證規劃的合理性。

2 重視工程可行性研究

縣級交通部門應根據批準的農村公路建設規劃，委托具有相應資質的設計咨詢單位在進行充分調研、評價、預測和勘察的基礎上，編制工程可行性研究報告。縣級交通主管部門組織專家對可行性研究報告進行初步審查、編制單位根據專家的初審意見進行修改后，再報送設區市交通主管部門審批。

3 農村公路建設與管理的過程探討

3.1嚴格審批施工圖設計

由于農村公路以改建工程居多，施工圖設計要改造和充分利用相結合，改建方案既要對不滿足規范要求的路段、病害嚴重的路段按要求的等級進行改建，又要充分利用原有工程。 施工圖設計由建設單位根據批準的工程可行性研究報告委托具有相應資質的設計單位編制。為保證設計圖紙的編制質量，設計單位要進行必要的勘察和選線，避免設計圖紙脫離工程實際的情況。設計完成后，建設單位需要組織專家進行圖紙會審，設計單位依據專家的初審意見進一步完善設計，再由縣級交通主管部門報送市級交通主管部門審批。避免由于盲目追求補助資金而提高建設項目設計等級，待工程項目列入建設計劃后又無法按照設計實施，導致項目不能驗收的情況發生。在審查施工圖設計的過程中，尤其要注意以下幾點：

3.1.1 視距、平曲線最小半徑、豎曲線半徑和長度、最大縱坡和最小坡長等設計指標要滿足規范要求，以避免由于設計失誤造成行車安全隱患。

3.1.2 重視排水設施的設計。沿河及受水浸淹的路段，路基標高要高出設計洪水頻率的計算水位加壅水高、波浪侵襲高0.5m的安全高度。

3.2保證項目具備列入年度基本建設計劃的條件

列入年度基本建設計劃表明項目由立項階段進入建設階段，因此列入年度基本建設計劃的項目必須具備以下條件。

3.2.1 項目建議書、工程可行性研究報告及設計圖紙已經審批。

3.2.2 建設單位已經明確，建設資金已經落實。

3.3 組織好項目投標

公路建設項目實行招標制度是為創造公開、公平、公正的市場環境，規范公路建設的市場鐵序，達到縮短工期、節約投資、改善工程管理水平和確保投資效益的目的。符合招標條件的農村公路建設項目，建設單位應當依法通過招標選擇設計、施工和監理隊伍。

3.4 辦理施工許可等工作

質量監督申請和施工許可資料是工程開工前必須向有關部門報送資料，也是保證工程工期和質量的前提條件之一。沒有設立質量監督站的縣（區），交通主管部門可以在工程開工前抽調或聘用專業技術人員成立農村公路質量監督組，負責轄區內一般農村公路的質量監督工作。

3.5 組織好項目實施

施工階段是農村公路項目建設管理的重要階段，項目建設質量的好壞、投資效益的高低與施工隊伍的經驗和水平分不開，與建設、監理單位的管理分不開，只有參建單位齊心協力、相互配合、合理組織，才能保證工期目標、質量目標和投資目標的實現。

3.6 把好交（竣）工驗收關

驗收是工程全面控制的最后一個步驟，驗收鑒定結論是對工程總體的客觀評價。驗收委員會要按照竣（交）工驗收辦法的有關規定，并根據平時所掌握的情況實事求是地打分并給予客觀評價；對于確實存在問題不符合驗收條件的工程項目，應要求有關單位處理好再行驗收。

3.7 建立健全質量保證體系

縣道、重要鄉道要建立健全“政府監督、建設單位管理、社會監督、企業自檢”的質量保證體系。一般鄉道或村道建設項目，可以成立由專業技術人員組成的監理小組，履行監理職責。縣、區交通建設主管部門要充分發揮行業管理和技術指導職能，由專業技術人員組成質量監督小組，定期或不定期開展質量巡查，發現質量問題，責令施工單位停工整改，以確保工程建設質量。

3.8 加強工程管理，進一步提高工程質量，建立項目管理臺賬

由于農村公路建設項目里程短、項目多，為便于管理，交通運輸主管部門宜建立項目管理臺賬，使項目名稱、等級、里程、建設年限。驗收時間、接養單位等內容一目了然，并且各個建設項目自始至終由專人跟蹤管理。

3.9 交通主管部門有關技術人員要經常到施工現在檢查督導，及時了解工程進展情況并發現所在的問題，給予解決方案，情況嚴重的要及時反映給上級單位

4 主動接受社會監督、重視路基工程質量、加大宣傳力度

4.1主動接受社會監督

利用網站、報刊、公示欄等將當年農村公噸建設項目基本情況向社會公開，或者在施工現在設立公示牌，標示工程項目名稱、規模、投資額、各從業單位及聯系人、質量監督人員及舉報電話和通訊地址等，主動接受社會監督，不僅可以調動群眾關心，參與農村公路建設的積極性同時還可以促進農村公路建設單位、施工單位加強自身管理，全面提高農村公路的建設質量。

4.2重視路基工程質量

由于農村公路的特殊性，一個建設項目經過幾個村莊時，有可能各村莊負責修建自轄區內的段落，或者為本轄區內的施工段落供料，這種情況下要特別加強管理。某縣道采用水泥混凝土路面結構，工程完工不到五年，路面破損嚴重，局部甚至出現了沒有跨的情況。經調查了解，發現除了來往超載車輛多，加速了路面破壞速度以外，該縣道經過三個行政村，路基施工時，由各村分別供應土方。有的行政村了一時利益，使用了腐植土、膨脹土等不宜用于路基的填料，結果造成路基工程不合格，而路基不合格的段落路面最先破壞，且破損最為嚴重。

4.3加大宣傳力度

交通部門組織工作人員到車站、集市等地對農村公路的建設規劃、補助標準等進行宣傳，或者利用電視、報紙、廣播等媒體報道農村公路建設進展和好人好事，使群眾發解農村公路、關心農村公路，自覺愛護農村公路。

5 結束語

在農村公路建設中，積極探索和推廣先進新技術、新材料和新工藝，針對不同的施工要求和具體情況，在保證工程質量的前提下，充分利用一些成本相對低廉的原材料，可以降低工程造價、節約建設資金。同時，加強工程管理，進一步提高工程質量。

參考文獻：