給上級部門建議書模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇給上級部門建議書，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）爭取項目方面：項目工作作為我市經濟工作的重中之重，通過幾年的努力，一批產業項目和基礎設施項目呈現出非常喜人的發展勢頭。20萬千瓦風力發電項目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產業園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項目紛紛開工建設，僅今年上半年新開工千萬元以上項目76個，其中5000萬元以上項目25個，億元以上項目13個；竣工千萬元以上項目41個,比上年同期增加5個。

（二）爭取資金方面：近年來，我市爭取資金總量逐年大幅遞增，呈現非常喜人的勢頭。20*年，全市共爭取上及各類扶持資金4.9億元，同比增長88%；20*年，全市共爭取上及各類扶持資金5.5億元，同比增長15%；20*年，全市共爭取上及各類扶持資金6.5億元，同比增長18.3%；20*年僅上半年就到位各類扶持資金2.5億元，同比增長38.9%。

（三）爭取政策方面：相關部門和單位發揚“釘子精神”，不怕困難，通過不懈努力，終于使某某港一類口岸獲得國家批復、某某經濟區區域環評獲得通過；交通、國土等部門利用與上級部門的良好關系，為爭取項目、爭取資金取得政策上傾斜與扶持，有力的支持了項目落戶和地方經濟發展。

二、我市近年來的“三爭”工作主要特點

（一）認識統一，全社會“三爭”的濃烈氛圍初步形成。近年來，市委、市政府高度重視，將“三爭”工作作為提高對外開放水平、加快地方經濟發展的突破口來抓，出臺了一系列招商引資、爭取政策和爭取項目資金的目標責任文件，并建立健全了工作督查、落實、獎懲機制，集中全市上下的精力和智慧，千方百計引進項目、資金，爭取國家政策扶持，借助市外資金來強力拉動縣域經濟發展。市領導經常對“三爭”工作進行調度、督查和調研，并親臨談判桌與外商老板談判，親率有關部門負責人到上級部門跑項目要政策，極大地鼓舞了全市上下爭取項目、資金、政策的士氣。

（二）重點突出，對接產業政策和投資方向成效顯著。隨著某某港一類口岸的正式開放，沿海開發上升為國家戰略，國家對沿海地方經濟建設的扶持力度加大，給我市爭取項目、資金、政策帶來了良好的機遇。為此，全市各有關部門認真研究國家產業政策和投資方向，積極篩選與國家資金投向相對接的重點項目，精心做好前期準備，有的放矢加大力度跑，收到了良好成效。僅今年上半年，抓住國家加大交通基礎設施建設投入和實施通鄉公路硬化工程的機遇，爭取了4100萬元的省道332改造資金、3200萬元的國道204改造資金、2865萬元的農村公路建設資金等；抓住國家實施農業綜合開發的機遇，積極向上申報爭取了新豐鎮土地整理、南陽鎮吉興等村土地整理、網河地區土地整理等項目，共獲得近億元的國家專項資金扶持，這些重大項目的實施對改善我市基礎設施建設、促進經濟發展將起到重要的作用。

（三）暢通渠道，“三爭”工作外部環境不斷完善。通過加強與某某籍在外人士的聯絡，增進了解，培養感情，充分發揮“人脈關系”來助推某某經濟發展，是“三爭”工作的一大法寶。通過成功舉辦系列招引活動，聘請“三爭”信息聯絡員，組織各種聯誼會等形式，廣泛聯絡在外老鄉，增進他們對家鄉的了解，激發愛鄉熱情，與許多外商老板建立了長期友好的關系，許多老鄉表示將為家鄉的建設和發展出資出力。通過跑市跑省、跑部進京，經常到上級部門聯系工作、聯絡感情，定期或不定期邀請上級部門的領導來我市視察工作、檢查項目、了解困難，爭取上級的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門建立了相互信任的關系，為爭取項目、爭取資金、爭取政策奠定了基礎。

三、存在的問題

我市“三爭”工作雖然取得了比較顯著的成績，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定距離，一些工作的“短腿”逐步暴露出來。

（一）基礎性工作還不夠扎實。一是項目庫建設滯后。目前還沒有一個全面、權威的項目庫，幾個職能部門雖儲備有項目，但零亂、分散，且儲備的項目沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料，更談不上項目建設信息網的建立，軟件和硬件設施都有一定程度的滯后。二是資料準備不充分。有的單位申報項目的前期準備工作不充分，項目建議書、項目可行性研究報告等基礎資料不全面，技術水準達不到要求，得不到上級部門的認可；有的單位信息閉塞，工作被動，不善于結合本地實際挖掘項目資源，不積極捕捉“三爭”工作的有關信息，使不少機會白白流失。三是個別單位不注重關系的理順。有的單位平時與上級部門和在外鄉友不聯系、不交往，有事才找人家幫忙，“平日不燒香，急時抱佛腳”，所以人家往往只是表面應付，甚至產生反感；有的則是跑回一個項目后就對上面不聞不問，不繼續進行感情聯絡，搞一錘子買賣，往往是“跑一個項目，丟一個碼頭”。

（二）工作機制還不夠健全。目前我市的“三爭”工作基本上沒有形成完整的工作機制，制約了工作的規范有序開展。我市雖然有專業的招商局，但是懂業務、會招商、會爭取政策資金的人才太少。如何挖掘項目，如何準備項目資料，如何項目信息，如何包裝項目爭取有關支持，有了項目如何跑、往哪跑、有些什么策略，許多部門的同志對此一臉茫然。由于缺乏跑項目、爭資金、要政策的基本知識，不懂其中的基本技巧，往往導致工作的盲目性，常常是事倍功半。

（三）部分項目落實難度較大。有的單位對項目重爭取輕服務，認為項目跑回來了就萬事大吉，沒有對項目進行全力服務，導致許多項目遲遲不能上馬，甚至流產、夭折。一方面，一些項目資金和配套資金無法及時撥付到位，影響了項目建設進度；另一方面基礎設施建設跟不上，特別是一些與投資項目息息相關的配套設施跟不上要求。如港區基礎設施建設相對滯后，給入園企業的選址和開工建設帶來難度，也影響了后續項目的引進。

四、做好“三爭”工作的對策建議

項目是地方經濟發展的“內動力”，資金是地方經濟的“催化劑”，政策是發展地方經濟的“助推器”。通過爭取項目、爭取資金、爭取政策是擴大招商引資、調優經濟結構、增強發展后勁必然要求，是實現更好更快發展的必由之路。當前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內資本加速流動、產業加速轉移的趨勢與機遇，堅定不移地把“三爭”工作作為經濟工作的重中之重來抓。

（一）樹立全新“三爭”理念。爭取項目、爭取資金、爭取政策是推進經濟發展、壯大地方經濟總量、提高經濟增長質量和效益的重要途徑。因此，全市各級各部門要樹立全新的“三爭”理念，著力強化“三種意識”。一是強化“能爭”意識。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭”精神，自覺繃緊做好“三爭”工作這根弦，特別是各單位主要領導要堅持“從我做起，向我看齊，由我負責”，形成“領導帶動、活動推動、部門聯動、企業主動”的“三爭”工作新格局。二是強化“會爭”意識。“三爭”實踐證明，僅有工作的熱情還不夠，知道如何爭取才是成功的基礎和前提。既要了解有關政策，又要了解各方信息，及時調整“三爭”工作思路和對策措施，做到有的放矢。三是強化“善爭”意識。各單位要注重“三爭”工作的技巧，加強與上級有關部門領導和外地老鄉、客商的感情聯絡，廣交朋友，廣結人緣，用個人的品行和人格力量贏得上級領導和投資者的信任，建立起真實友誼，保持長久關系，為“三爭”打下堅實的感情基礎

篇2

[abstract] : the project cost management is the key part of the project, the construction project cost control of the common problems, the construction unit should be in the bidding process control reasonable cost, and strengthen the whole construction process of the cost control, can reduce the burden of enterprise, accord with the project budget.

[keywords] : engineering management; Project cost; control

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：

隨著我國建筑工程投資的不斷加大，建筑工程管理中的造價控制顯得尤為重要，它貫穿于整個工程建設中，是工程實現經濟效益與社會效益的關鍵環節。因此，要挖掘目前工程造價控制中存在的問題，并分析出合理的解決方案和措施。

1 建筑工程造價中存在的問題

1.1 投資階段存在的問題

在項目投資階段，主要由項目建議書和可行性報告來影響工程造價[1]。項目建議書是由建設單位提出，交由本公司的投資部門進行該項目投資建設的方案。一般情況下，建議書只是宏觀上的策劃，缺乏細致準確的投資事項，結構單一，投資方向不合理，往往影響公司的投資計劃；可行性報告是建設單位委托設計單位制定的研究型報告，在實際的項目審批過程中，建設單位為了走捷徑，要求設計單位降低投資預算，導致投資預算數據不可靠，不能反映實際造價。

1.2 招投標階段存在的問題

招標與投標階段，競標單位多，建設單位有時會用壓低或太高工程造價的方式來減少建設資金，無論哪一種方法都使工程的造價失去了真實性，中標的施工企業為了能在工程中獲得最大收益，就會偷工減料，降低工程質量標準，導致工程質量大大下降；另一方面，建設單位在招標時往往沒有采取設計招標的形式，對工程的設計缺乏監管，使建設方案沒有選擇性，設計單位只為經濟利益而敷衍設計，使得工程的遠期利益無法顯現。

1.3 工程施工階段存在的問題

首先，施工單位對工程造價的目標制定與實際情況相悖，制定的目標缺乏科學性；其次，對于材料的管理方面存在嚴重問題，材料采購時機不合理，實際采購價格缺乏真實性，材料的儲存與計量方式落后，都會使材料成本增加，難以符合既定目標；再次，在施工過程中存在著管理普遍落后的現象，管理手段跟不上施工技術，管理階層沒有有效的分配人力、物力，沒有調節各施工部門的關系，缺乏對成本控制的意識，導致施工材料與資金的大量浪費，增加了施工成本，工程造價也相應上升。

2 如何控制工程造價

2.1 投資階段的工程造價控制

在對工程造價進行控制的過程中，建設單位容易忽略對投資階段的造價控制[3]。投資決策是控制投資造價的關鍵，忽視施工前的工作，將會影響整個項目的預算，影響公司的整體利益。因此，建設單位要抓好工程的前期工作：對可行性報告進行研究分析，準確的核實資料的準確性和可靠性，對項目的預算及經濟效益的計算要準確，保證資料的時效性和市場的同步性；建設單位要督促好設計單位，選擇優秀的設計施工方案，再從中選優，優秀的設計方案必須滿足控制成本和提升項目價值的目的；提高設計人員和策劃人員的素質，提升業務知識，培養員工對市場行情的分析，建立企業獨創的設計理念和節約成本的意識，在保質保量完成工作的前提下，降低企業成本，把項目造價規范到合理的范圍內。

2.2 招投標階段的造價控制

工程項目的招標主要包括材料設備和施工兩方面的招標，通過激烈的價格戰來選取最適合的單位，招標過程中各單位為了中標壓低價格，建設公司在實際的招投標階段應該注意以下問題：招標投標的過程必須符合國家法律的有關規定，做到公平、公開、公正的原則，對投標企業進行審核和監管，并制定相應的投標準則和指標；造價人員要對招標文件做出合理比對和分析，確定內容的真實性和數據的可靠性，對可能發生的影響造價的因素進行預測；在工程質量相同的情況下選擇價格低的投標單位，核對招標單位的預算清單，確保符合建設公司的造價控制；在簽訂項目合同時，要知曉各種數據的意義及來源，明確各項費用的標準，可以結合實際共同磋商。

2.3 加強工程施工過程的造價控制

首先，要建立健全造價管理系統。施工中的一切材料清單、施工方案、變更方案、生產計劃等資料要交給造價管理部門，造價人員對產生的費用進行核算，發現預算與實際相悖時要分析原因，及時進行不補救；其次，審計部門要做好監督管理工作，從項目有經濟活動到項目驗收的整個過程，都要對材料的消耗及工程的質量進行事實監控，有效的發揮審計在整個施工過程中的作用，確保造價控制的可靠性；再次，統計人員要同預算人員相溝通，及時統計工程量和反饋索賠數額，確保施工過程中產生數據的準確性，為以后索賠工作的開展提供依據；另外，在施工過程中經常與設計方案進行對比，發現對原有計劃改動較大的地方要及時上報上級部門，未經批準不得改變原有設計方案，對改變設計方案產生的費用要多次預算。除了加強監管部門和相關技術人員對施工過程的造價控制外，還應該樹立施工人員自身素質，自覺建立降低成本的意識，在保證設計方案的同時，嚴格控制施工中產生的各項費用[4]。

3 總結

總之，要想保障工程造價控制的完善，需要企業轉變思想，提高市場核心價值力，在確保工程順利完成的情況下，保證工程質量，提高設計理念。工程造價作為工程管理中的重要部分，對企業的經濟投資起著關鍵作用，在控制工程造價的同時也要堅決杜絕違法行為，才是企業得以長存的發展之道。

參考文獻

[1]陸家順.分析我國目前建筑工程造價存在的問題及策略[J].科學之友,2010（06），88-89.

篇3

一、引言

近年來，山西粵電能源有限公司先后投資了山西霍爾辛赫煤礦（設計生產能力400萬噸/年）、內蒙古伊泰京粵酸刺溝煤礦（設計生產能力1200萬噸/年）項目，取得了較好的投資收益。究其原因，主要是嚴格按照煤礦項目投資流程開展項目盡職調查、投資可行性分析論證等工作，堅持科學投資、風險可控。筆者在山西粵電能源有限公司負責經營管理工作，全面主導了對酸刺溝煤礦、霍爾辛赫煤礦的投資工作，現結合相關投資項目的實踐經驗，淺談對煤礦項目投資的若干思考和建議。

二、煤礦項目投資流程介紹

一般來說，投資煤礦項目的完整流程主要包括以下幾個步驟：

（一）項目機會的選擇和篩選

根據公司的投資定位及任務要求，充分利用掌握的資源，通過合作伙伴、政府部門、中介機構、網絡媒體等各種渠道，盡可能多地收集煤礦項目投資機會。在投資機會收集過程中，可以聘請中介機構或人員進行幫助。項目負責部門對收集的投資機會進行初步篩選，對經篩選后的項目進行重點研究，并與擬投煤礦的主要負責人及具體工作人員進行初步洽談，了解項目的基本情況、經營狀況、發展方向等，開展初步的項目資料收集工作，明確雙方的合作意向（股比、價格等）。

（二）項目立項、盡職調查

根據收集的煤礦項目基礎資料，項目負責部門編制項目建議書，判斷企業是否具有投資價值，是否立項。對具有投資價值、符合投資條件的項目報公司或上級審批部門予以正式立項。項目立項后，由項目負責部門協調相關部門及各中介機構成立項目工作組，負責項目投資收購的全部工作，并同步開展盡職調查工作。盡職調查包括財務、法律、審計、資產評估以及相關的業務調查等，在此基礎上編制項目盡職調查報告。

（三）投資可行性分析論證及投資決策

基于各項盡職調查工作成果，開展煤礦項目投資可行性論證工作，必要時可委托相關專家進行協助。立項階段對項目的可行性分析比較粗淺，本階段要重點結合投資預算、融資方案對煤礦項目的投資收益及經濟可行性進行測算分析，結合當前國家政策、行業規范要求對項目的工藝流程、技術方案是否可行進行評價，并重點揭示項目存在的風險及相關應對措施。經過投資可行性論證，達到技術可行、經濟合理、風險可控的煤礦項目，即可進行投資決策，確定予以投資。

（四）談判簽約

項目工作組與擬投煤礦項目方進行談判，談判的內容主要包括投資金額、合作股比、人員選派、運作模式、表決機制、關聯交易、分紅方案、風險控制措施等，并明確寫進公司章程、投資協議等關鍵性合作文件。談判過程中遇到的關鍵問題和條款，隨時向投資審批上級部門進行匯報。特別說明的是，相關投資文件必須得到上級審批部門的同意和批準后進行簽訂。

（五）出資與監管

投資協議簽訂和出資工作完成后，即可按照公司章程及投資協議的約定選派人員進駐煤礦項目董事會及經營管理層或者相關部門，參與其日常經營管理工作，并代表投資方對所投煤礦實施監管，確保其合法經營、規范管理。督促所投煤礦按照公司法及公司章程的約定召開“三會”，重大事項報相關投資方審議通過。項目負責部門應定期前往所投煤礦檢查調研，掌握其實際經營狀況，與派駐人員共同對所投煤礦的運營狀況進行監管，充分維護投資方的投資權益及收益。

（六）投資總結及后評價

項目投資完成后，由原項目工作組對整個投資流程進行總結，評價得失。在所投煤礦投入運營1年后，可成立專門的工作組對其開展投資后評價工作，對前期的投資決策、收益測算、風險措施進行對比分析，以指導今后的投資工作。

三、煤礦項目投資過程中的主要風險

投資煤礦項目主要存在如下一些風險，需要在盡職調查及投資決策階段予以慎重考慮：

（一）政策風險

國家出于行業發展及環保政策加碼等因素考慮，調整煤炭行業的管理政策，可能帶來煤礦開采成本的增加，尤其是環保成本的不斷增加，直接影響項目的經營效益，進而影響項目投資收益。

（二）安全風險

煤炭行業屬于高危行業，生產環境存在較多不確定性及不可知性，各種安全隱患及因素疊加，發生安全事故的概率較大。若發生較為重大的安全事故，動輒停產整頓或者予以關停，可能導致相關投資無法收回。

（三）市場風險

煤炭銷售價格受市場波動較大，從2003年以來的煤炭黃金十年到目前的煤炭低谷，煤炭價格變動幅度超過一倍以上，給煤炭企業的經營效益帶來極大的影響，一些曾經的盈利大戶甚至到了破產重組邊緣。因此，必須充分認識市場因素對于煤礦投資帶來的風險。

（四）管理風險

收購企業及被收購項目（或其控股股東）在管理模式、企業文化等方面必須存在或多或少的差異，這些差異在收購企業介入之后才逐漸顯現出來，可能導致今后的合作中摩擦及矛盾不斷，給雙方的合作產生不利的影響。因此，在正式投資前，關于項目的管理模式、表決機制、分紅方案等關鍵性條款必須約定清晰，才會減少合作后的摩擦及矛盾。

四、煤礦項目投資建議

根據經驗，選擇一個煤礦項目，可重點關注三個因素：一是儲量，二是煤質，三是運輸。其中，儲量是基礎，決定項目的投資年限；煤質是核心，決定項目的盈利能力；運輸是關鍵，決定項目的下游市場，三者缺一不可。在項目前期篩選過程中，可重點考慮這三個因素。目前，國內外的煤礦開采技術、機械設備、工藝方案已經非常成熟，對煤礦“五害”的預防措施及治理手段也趨于完備，技術方案是否可行已經不是投資煤礦項目的主要障礙，應重點關注煤礦項目自身的投資效益。因此，對煤礦項目的經濟可行性論證工作非常重要，這是一個煤礦項目投資與否的決定性條件。

五、結論

煤礦項目投資金額巨大，動輒上億元甚至幾十億元，投資責任及風險較大，必須堅持穩健謹慎的投資原則。在具體投資過程中，應該堅持科學的方法，嚴格按照投資流程開展各階段工作，加強對各投資階段工作的審查，不可本末倒置，更不可直接跨越某個階段而開展下一階段的工作。

（作者單位為山西粵電能源有限公司）

參考文獻

篇4

中圖分類號：S273.5文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）18006702

1引言

改革開放以來，我國城市的基礎設施建設取得了顯著的發展，在許多城市中都修建起了污水處理廠，它們為改善城市居民的生活環境、維持城市的正常運作、保護我國的生態環境等都做出了巨大貢獻。然而，隨著城市化進程的日益加快，城市的面積迅速擴大，每天產生的污水量已經很難再由早期修建起來的污水處理廠所承擔。再者由于早期的污水處理廠在長期使用中，已經積累了一系列問題，這也相對加重了城市污水處理的能力。總的來說，如何在城市快速發展的局面下解決好城市污水處理問題，已經成為相關部門首先要解決的問題。

對此，市政部門要組織技術人員，加強對污水處理技術的研發，對傳統污水處理廠的運作模式進行分析，找出其中隱含的問題和弊端所在，并制定出相應的解決方案。此外，城市管理部門也要提升自身的辦事效率，杜絕腐敗，真正做到城市的健康良性發展。

2主要的城市污水處理工程項目管理模式由于我國體制改革的不斷深化，城市的污水處理廠的項目組織實施管理模式也由單一發展為多種，從目前來，主要的模式分為以下4種。

2.1DBB模式

DBB 模式（Design， Bid and Build Pattern）包含設計、采購和建造3個步驟的工作。該模式較為傳統，其一般的過程是污水處理廠項目設計完成后，開始進行項目的公開招標，招標結束后再進行具體的施工。

2.2EPC模式

EPC模式（Engineering， Procurement and Construction Pattern）包含工程設計、采購和施工承包3個步驟的工作。施工承包中又包含了若干個子項目，一般是受業主托付的企業按照既有合約，對相關工程的設計、采購、施工等承包項目。

2.3PMC模式

PMC模式（Project Management Contractor Pattern），即項目管理承包模式。在該模式下對項目進行承包的企業按照與業主達成的合同，對工程項目的開展從事管理工作，幫助業主完成項目。就承包企業管理的內容來說，要在事先簽訂的合同中達成。

2.4BOT模式

BOT模式（Build， Operation， Transfer Pattern），即建造、運行、移交模式。該模式是一種近年來出現的新型模式，將與項目相關聯的投資、施工、運行都結合為一體，形成了一個有機的整體，方便了項目的開展和其內部各階段之間的銜接。

3城市污水處理工程項目組織實施的主要途徑3.1審批相關的可行性報告書

在正式開展城市污水處理工程項目之前，首先要進行項目可行性報告書的審批工作。該報告書主要是依照上級批準的項目建議書而來，在具體開展時，由負責的企業法人、業主等開展委托或者招標等工作，從而取得項目的設計和施工資質。

根據項目的級別，可行性報告書的審批部門也不同。那些大型或者中型的項目報告書審批由與之具有從屬層級的上級部門進行審批，并提出意見；小型的項目則可以直接由項目本身的主管部門進行審批，以獲得合法的施工資質。

3.2審批相關的項目建議書

項目相關建議書審批的部門也要根據項目的級別進行區分。一般來說，那些大型和中型的項目，在經過受委托的咨詢和設計部門審定后，會交由項目所在地的發改委進行審核。進行審批時，也要根據項目投資的資金不同進行區分和評定。比如，項目資金如果超過了限定額度，則項目首先要經過省級部門的初審，然后再保送國家發改委進行再審。如果項目金額特別重大，則需要上報國務院進行處理。

3.3審批相關的環境影響評價報告書

城市污水廠如果在工作中出現問題，則不僅不能夠對污水進行及時處理，還將可能對其周邊的自然環境造成惡劣影響，對此，進行城市污水處理工程項目的開展前，必須要進行專門的環境影響評價報告。

進行環境影響評價報告書前，項目負責的部門和單位要實事求是地對項目可能涉及到的環境影響問題進行評估，并以之為依據填寫環境影響登記表。這項工作結束后，再到環保主管部門進行審批，只有審批通過合格時，才能夠開展項目。

4城市污水處理工程項目的具體組織與管理模式4.1三方責任制管理制度

三方責任制管理制度中的三方指的是政府、設計和施工單位三方。在城市污水處理工程項目組織實施管理中，會經常實施這種管理制度。通過三方責任制管理制度，可以實現在建設單位對己方工程負擔責任的前提下受到其他部門的監管，從而提升項目的總體質量。

4.2工程指揮部

工程指揮部的作用在于，能夠實現城市污水處理工程項目中的生產職能和建設職能的有效區分，這對于大、中型項目來說效果更為明顯。在項目中，工程指揮部承擔著采購、項目設計和進度管理等任務。當項目工程竣工后，項目再由工程指揮部交給專門的管理機構展開運營。至此，整個項目方可告一段落。

4.3代建制

代建制是我國城市污水處理工程組織的管理模式中的一項新型制度。在該制度下，地方政府會挑選具有代建資質的公司作為項目建設時期的法人，以對整個項目過程中的工作進行管理和組織，政府在其中并非發揮行政方面的權力，雙方之間由合同來進行約束。在這個過程中，政府要做好對代建公司的監察工作，以確保最終的項目質量。通過代建制度，項目中的主要環節實現了相互節制和分離，從而從制度上避免了的發生。

5結語

對城市污水處理工程項目組織實施管理模式進行系統地考察和研究是十分重要的。污水處理工程項目組織實施管理模式要隨著體制的改革一同發展，不斷創新。并依托三方責任管理制等措施，切實增強城市污水處理廠的工作效率和治理水平，在工作中建立起監督和責任機制，杜絕腐敗現象的出現。隨著對城市污水處理工程項目組織實施管理模式探討的不斷深入，我國的城市發展必將步入良性的正軌之中，城市建設的可持續發展必將早日實現。

參考文獻：

[1]朱建輝. 淺談項目管理模式在城市污水處理廠建設工程中的應用[J]. 建材與裝飾旬刊， 2007（10）：323～324.

篇5

[中圖分類號] F239.63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）20- 0012- 03

1 高校基建工程審計的現狀分析

審計是一項具有獨立性的經濟監督活動，工程項目審計是指審計機構和審計人員對工程項目實施過程的經濟行為的真實性、合法性、效益性所進行的獨立監督和評價活動。高校基建工程審計是受學校委托，代表學校，依據一定的審計標準，運用特定的審計評價指標體系，對建設工程項目前期決策、設計、招投標、施工過程及工程結算進行的控制、監督、評價的管理活動。近年來，隨著我國高等教育快速發展，許多高校基本建設投資明顯增加，可以達到數億甚至數十億元，審計部門如何發揮管理、監督職能，服務于高校基本建設的經濟活動，降低投資損失，提高投資效益，保護學校利益，就要求高校審計人員勤于思考、勇于創新，探索到一種新的、高效的基建工程審計模式。

一直以來，高校基建工程審計以工程結算審計為重心的事后審計，是一種造價審核的靜態審計模式。隨著當前高校教育的大發展、高校建設規模逐年加大，大量的基本建設項目不斷實施。這些建設工程的普遍特點是建設周期長、內容復雜、資金投入巨大，可以說從提出項目建議書到竣工投入使用的建設過程是一個系統的、涉及大量法律、經濟、管理、建筑工程等多專業的復雜過程。在建造活動的事前、事中和事后都會形成結（決）算審核所涉及的審計取證資料。然而，當前很多高校審計部門沿用事后審計模式，在工程竣工收到工程結算材料后，才開始介入工程項目。此時建筑實體已經成型，所有經濟活動已經完成，所有結算審核依據已經發生，審計人員沒有對審計資料形成的真實性、合理性和合法性進行有效的監督，不可避免地給各種投資風險留下可乘之機，直接造成工程結算審計依據失真、失實。

2 開展高校基建工程全過程跟蹤審計分析

高校基建工程全過程跟蹤審計是指高校審計部門采用跟蹤審計方式，對上級部門和學校投資建設的重大項目全過程進行審計，包括項目準備階段、項目實施階段、項目竣工階段的投資、造價、工程管理等事項評價、監督、審計。全過程跟蹤審計是事前、事中、事后的動態審計過程，事前審計是指從編制工程項目建議書開始到簽訂施工合同這個階段的審計；事中審計是指施工合同簽訂后開始施工建設到工程項目通過竣工驗收這個階段的審計活動；事后審計是工程項目竣工后，完成的工程項目結算、決算的審計活動。由此可見，全過程跟蹤審計是以抓住工程經濟活動為主線，以監督、管理基本建設行為為目的，以保證高校基建合法、合規、健康、有序，保護學校經濟利益為目標的動態管理過程。

2.1 全過程跟蹤審計的依據

高校審計部門對工程項目開展全過程跟蹤審計的依據主要分為兩大類：第一類是行政法規類文件，包括我國審計署、建設部、教育部和高校主管部門現行審計方面的法律、法規等文件。例如：《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國預算法》、《審計署關于內部審計工作的規定》（2003年審計署令第4號）、《教育部關于教育系統內部審計工作規定》（2004年教育部令第17號）、《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》（教財[2007]29號）；第二類是經建設行政主管部門審批的工程項目本身的批文、各高校內部審計制度及工程建設過程中形成的資料等。例如：項目建議書、可行性研究報告、初步設計及總概算等批準文件；施工圖設計、圖紙會審記錄；已下達的年度固定資產、修繕工程等投資項目的投資計劃；招標文件、招標控制價編制說明等資料。

2.2 全過程跟蹤審計的內容

2.2.1 事前階段

包括決策性文件、設計文件、招標文件、招標控制價、招標過程等審計內容。

具體審計內容詳見表1。

2.2.3 事后階段

作為高校審計部門，在事后階段審計工作的主要內容是確定工程項目通過竣工驗收并履行驗收手續后，才可開展工程結算審計，此后工程結算審計的具體工作可參見工程進度結算審計進行。

3 做好高校全過程跟蹤審計的保障

3.1 設置獨立的內審部門，確保審計客觀公正性

高校審計部門的獨立性主要體現在組織上的獨立和精神上的獨立兩個方面，組織上的獨立為內部審計工作提供了良好的工作環境，精神上的獨立能夠使內部審計人員解放思想、客觀公正地開展工作。高校設置了獨立的審計部門，要確保審計人員在履行崗位職責時不受到其他組織關系的制約和干擾，消除在思想和精神上顧慮，放開手腳、真正地按照相關的法律、法規、制度履行審計職責，提高審計客觀公正性，保證審計質量、審計效率。

3.2 爭取領導和有關部門的理解、支持，創造良好審計外環境

一個順暢的外部審計環境是做好高校基建審計工作的重要前提，這就離不開各級、各部門領導的關心、理解及支持。當領導和相關部門真正認識到審計工作的性質、意義，體會到審計工作的必要性和重要性時，相關工程管理人員不但愿意在工程結算時配合審計工作，而且基建工程全過程也會積極主動要求被審計監督，避免各個崗位的職業風險，實現基建投資全過程跟蹤審計，共同保護學校利益。

3.3 重視審計人員隊伍建設

工程審計涉及工程建設的各個專業，知識面寬，政策性強，技術難度大，所以也要求審計人員是一專多能的復合型人才。強化審計人員的隊伍建設，是開展工程項目全過程跟蹤審計的基礎。要做到：①充實內部審計人員，將具備專業知識和業務能力、素質好、責任心強、實踐經驗豐富的人員充實到內部審計部門，并保持人員的相對穩定。同時，各高校應根據實際情況，注重內審與外審相結合，利用外審機構的特點和長處，彌補內部審計力量的不足。②不斷學習完善知識結構，培養復合型審計人才。審計人員只有加強對業務知識的學習，提高專業能力，才能充分發揮內部審計的職能作用。

3.4 建立健全內部審計制度，做到有章可循，嚴格按章辦事

高校基建工程全過程審計工作是對工程項目從立項報批到竣工決算審計的系統監督活動，在這種復雜的審計監督系統中要做好工作，要求內審部門結合各自學校不同的審計內容，抓住重點，有針對性地制定相應的規章制度、審計程序，逐步實現內部審計工作的法制化、制度化、規范化，保證審計工作有章可循，減少內審工作的風險，提高內審工作的質量。

3.5 采用先進的技術手段，提高工程審計的質量與水平

當前高校基建工程內審工作量大而復雜，要求審計人員應當思想開放、勇于接受新事物和創新精神，運用現代化手段實施工程審計。一方面，充分利用計算機輔助審計技術，學會使用審計、建筑工程相關軟件，探索利用計算機軟件開展相應的審計工作。另一方面，要加大信息化建設，開通各種信息渠道，如查網站，訂閱合適的內審雜志，了解國家政策和市場行情，定期組織同行業務交流會，交流經驗、互通有無、取長補短。另外，在跟蹤審計中，利用數碼照相機、攝相機等先進設備，可以極大方便審計取證工作。不斷推進審計辦公自動化、公文流轉無紙化和信息交換網絡化，彌補高校工程審計人員的不足，提高審計的工作效率和質量。

4 結 語

隨著時代的進步，高等教育的發展，高校審計職能變化，要求我們高校審計人員要思想解放、用于創新，接受新事物，采用新方法，拓展高校基建工程審計思路和工作方法，提高審計質量和效率。希望審計人員能通過此文了解基建工程全過程跟蹤審計模式，并樂于接受和應用。

主要參考文獻

篇6

一直以來，高校基建工程審計以工程結算審計為重心的事后審計，是一種造價審核的靜態審計模式。隨著當前高校教育的大發展、高校建設規模逐年加大，大量的基本建設項目不斷實施。這些建設工程的普遍特點是建設周期長、內容復雜、資金投入巨大，可以說從提出項目建議書到竣工投入使用的建設過程是一個系統的、涉及大量法律、經濟、管理、建筑工程等多專業的復雜過程。在建造活動的事前、事中和事后都會形成結（決）算審核所涉及的審計取證資料。然而，當前很多高校審計部門沿用事后審計模式，在工程竣工收到工程結算材料后，才開始介入工程項目。此時建筑實體已經成型，所有經濟活動已經完成，所有結算審核依據已經發生，審計人員沒有對審計資料形成的真實性、合理性和合法性進行有效的監督，不可避免地給各種投資風險留下可乘之機，直接造成工程結算審計依據失真、失實。

2 開展高校基建工程全過程跟蹤審計分析

高校基建工程全過程跟蹤審計是指高校審計部門采用跟蹤審計方式，對上級部門和學校投資建設的重大項目全過程進行審計，包括項目準備階段、項目實施階段、項目竣工階段的投資、造價、工程管理等事項評價、監督、審計。全過程跟蹤審計是事前、事中、事后的動態審計過程，事前審計是指從編制工程項目建議書開始到簽訂施工合同這個階段的審計；事中審計是指施工合同簽訂后開始施工建設到工程項目通過竣工驗收這個階段的審計活動；事后審計是工程項目竣工后，完成的工程項目結算、決算的審計活動。由此可見，全過程跟蹤審計是以抓住工程經濟活動為主線，以監督、管理基本建設行為為目的，以保證高校基建合法、合規、健康、有序，保護學校經濟利益為目標的動態管理過程。

2.1 全過程跟蹤審計的依據

高校審計部門對工程項目開展全過程跟蹤審計的依據主要分為兩大類：第一類是行政法規類文件，包括我國審計署、建設部、教育部和高校主管部門現行審計方面的法律、法規等文件。例如：《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國預算法》、《審計署關于內部審計工作的規定》（2003年審計署令第4號）、《教育部關于教育系統內部審計工作規定》（2004年教育部令第17號）、《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》（教財[2007]29號）；第二類是經建設行政主管部門審批的工程項目本身的批文、各高校內部審計制度及工程建設過程中形成的資料等。例如：項目建議書、可行性研究報告、初步設計及總概算等批準文件；施工圖設計、圖紙會審記錄；已下達的年度固定資產、修繕工程等投資項目的投資計劃；招標文件、招標控制價編制說明等資料。

2.2 全過程跟蹤審計的內容

2.2.1 事前階段

包括決策性文件、設計文件、招標文件、招標控制價、招標過程等審計內容。

具體審計內容詳見表1。

2.2.3 事后階段

作為高校審計部門，在事后階段審計工作的主要內容是確定工程項目通過竣工驗收并履行驗收手續后，才可開展工程結算審計，此后工程結算審計的具體工作可參見工程進度結算審計進行。

3 做好高校全過程跟蹤審計的保障

3.1 設置獨立的內審部門，確保審計客觀公正性

高校審計部門的獨立性主要體現在組織上的獨立和精神上的獨立兩個方面，組織上的獨立為內部審計工作提供了良好的工作環境，精神上的獨立能夠使內部審計人員解放思想、客觀公正地開展工作。高校設置了獨立的審計部門，要確保審計人員在履行崗位職責時不受到其他組織關系的制約和干擾，消除在思想和精神上顧慮，放開手腳、真正地按照相關的法律、法規、制度履行審計職責，提高審計客觀公正性，保證審計質量、審計效率。

3.2 爭取領導和有關部門的理解、支持，創造良好審計外環境

一個順暢的外部審計環境是做好高校基建審計工作的重要前提，這就離不開各級、各部門領導的關心、理解及支持。當領導和相關部門真正認識到審計工作的性質、意義，體會到審計工作的必要性和重要性時，相關工程管理人員不但愿意在工程結算時配合審計工作，而且基建工程全過程也會積極主動要求被審計監督，避免各個崗位的職業風險，實現基建投資全過程跟蹤審計，共同保護學校利益。

3.3 重視審計人員隊伍建設

工程審計涉及工程建設的各個專業，知識面寬，政策性強，技術難度大，所以也要求審計人員是一專多能的復合型人才。強化審計人員的隊伍建設，是開展工程項目全過程跟蹤審計的基礎。要做到：①充實內部審計人員，將具備專業知識和業務能力、素質好、責任心強、實踐經驗豐富的人員充實到內部審計部門，并保持人員的相對穩定。同時，各高校應根據實際情況，注重內審與外審相結合，利用外審機構的特點和長處，彌補內部審計力量的不足。②不斷學習完善知識結構，培養復合型審計人才。審計人員只有加強對業務知識的學習，提高專業能力，才能充分發揮內部審計的職能作用。

3.4 建立健全內部審計制度，做到有章可循，嚴格按章辦事

高校基建工程全過程審計工作是對工程項目從立項報批到竣工決算審計的系統監督活動，在這種復雜的審計監督系統中要做好工作，要求內審部門結合各自學校不同的審計內容，抓住重點，有針對性地制定相應的規章制度、審計程序，逐步實現內部審計工作的法制化、制度化、規范化，保證審計工作有章可循，減少內審工作的風險，提高內審工作的質量。

3.5 采用先進的技術 手段，提高工程審計的質量與水平

當前高校基建工程內審工作量大而復雜，要求審計人員應當思想開放、勇于接受新事物和創新精神，運用現代化手段實施工程審計。一方面，充分利用計算機輔助審計技術，學會使用審計、建筑工程相關軟件，探索利用計算機軟件開展相應的審計工作。另一方面，要加大信息化建設，開通各種信息渠道，如查網站，訂閱合適的內審雜志，了解國家政策和市場行情，定期組織同行業務交流會，交流經驗、互通有無、取長補短。另外，在跟蹤審計中，利用數碼照相機、攝相機等先進設備，可以極大方便審計取證工作。不斷推進審計辦公自動化、公文流轉無紙化和信息交換網絡化，彌補高校工程審計人員的不足，提高審計的工作效率和質量。

4 結 語

篇7

一、存在的問題：

（一）稽查“四環節”在工作程序、崗責設置、分工等方面存在不協調的現象。

1、 稽查“四環節”的工作程序和工作銜接存在問題。

稽查選案、實施、審理、執行是稅務稽查工作的四個相互聯系、又相互區別的環節，要做好稽查工作，首先，必須遵守四環節工作的程序，加強四環節工作之間的銜接。在實際工作中，有的地方沒有按照規程辦事，如稽查實施階段，規程明確規定了稽查時限，但通過近年的實踐說明，稽查限時制基本上是流于形式。因為各企業的實際情況不同，有的企業情況簡單，有的企業情況復雜，對于情況復雜的企業來說，如果要做到查深查透，甚至涉及到外調取證，那么一般規定的稽查時間是遠遠不夠的。因此，往往造成工作趕時間，稽查質量不高等現象。其次，在稽查實施和審理工作之間，矛盾尤為突出，其矛盾焦點在于稽查案卷的退卷。稽查操作規程規定了五個方面的退卷，由于檢查人員工作責任心不強、業務不熟練等原因，造成證據、數據計算方面的退卷較多，影響了工作效率。

2、 稽查“四環節”崗責不夠明確，有些干部工作主動性不強。

稽查各環節各崗位的職責還不夠細化，如稽查實施環節，主查和協查的崗位如何確定，若崗責不明，會造成責任不明，考核、追究起來無的放矢、沒有目標，甚至出現工作量大、工作做得多的差錯更多，處罰更大；而工作量小的，工作做得少的差錯少，處罰少等現象，一定程度上沒有調動干部的工作積極性，還打擊了積極性。就稅務稽查而言，“選案、稽查、審理、執行”是一個有機統一體，單純注重某一環節質量和效益的提高也是片面不現實的。只有“四環節”之間形成了強有力的監督、制約機制，使之相互促進、共同提高，才能構成稅務稽查質量和效益的總體提高。

3、 稅收稽查內部“四環節”存在工作難點，影響了稽查效能的充分發揮。

由于“四環節”的相互依存、相互聯系，事實上共同構成稅收稽查這只“木桶”，稽查選案、執行已經成為這只“木桶”的“短邊”。稽查選案還依賴征管軟件中的稅務登記信息，有時憑借個人主觀印象進行選案，選案存在一定的盲目性。執行環節存在稅款“執行難”的問題，發生過扣押的房屋流拍難以執行、被查對象找不到、個別特殊的案件執行不了等問題，使一些偷逃稅行為未得到及時有效的懲處。甚至出現“前面查、后面偷，你查你的、我偷我的”惡性循環。要實現“科學選案、深入檢查、公正審理、有效執行”的稅收稽查工作目標，需要加強協調，促進“四環節”的平衡發展。

（二）稅務稽查與稅務征收、稅務管理之間缺乏溝通機制，影響稅收稽查效率的提高。

1、 稽查部門職責不明，“重點稽查”的作用未能充分體現。

 《征管法》規定，稽查局的主要任務是專司打擊偷、騙、抗、逃稅，但長期以來，完成收入任務在稅收工作的指導思想中占有較重的地位，一直是考核稅務機關的中心指標，也是稅務機關的中心工作，不管有無稅源，必須完成收入計劃，稅務工作必須一切圍繞這一“中心”轉。那么，稅務稽查必然受這一指導思想的影響，有的把稅務稽查作為調控稅收收入的“蓄水池”，收入任務寬松時稽查有沒有無關緊要，收入任務吃緊時稽查成了到處挖收入、查稅收的“先遣隊”；有的把追補收入作為稅務稽查的主要目的，甚至給稅務稽查下達收入指標。這種做法必然導致稅務稽查無法專司其職。正是因為有些稅務機關把稅務稽查視為“防偷堵漏”的應急措施和組織收入的補充手段，所以在整個稅收工作中，稅務稽查在稅務局的各項管理工作中充當著完成任務的突擊隊的角色。目前，稽查部門承擔了大量的管理調查、清繳欠稅、日常輔導式檢查等非稽查職能的工作，很多本應有其他稅務部門完成的工作，只要涉及到一個“查”字，便把任務加給了稽查局，這在很大程度上牽制了稽查力量，影響了“重中之重”稽查職能的充分發揮，有限的稽查資源被浪費。

2、 稽查部門與征管部門缺乏協調，關系尚未理順。

在現有的征管體制下，由于征管部門掌握的納稅人的基礎信息及相關資料往往不及時、不全面，導致稽查選案準確性差，進而影響檢查的質量和效率。與此同時，稽查局反饋給征管部門的檢查情況比較簡單，征管部門未能及時有效堵塞征管漏洞。另外，由于稅收管理過于強調申報率、入庫率等指標的考核，稅務稽查則傾向于對重點稅源的檢查，而對其中的征管基礎工作，如漏征漏管戶清理，征管與稽查由于缺乏有效的銜接，使得這類問題得不到根本治理，致使漏管戶屢查不絕。

3、 稅收征收、管理、稽查之間未能完全實現信息共享。

現行征管軟件功能不全，未能與稅務稽查模塊進行有效地掛接。在稽查模塊中，沒有一套供選案和稽查分析、比較篩選的技術性指標體系，稅務稽查處于被動，稽查選案收集的信息往往不健全，致使選案缺乏準確性；另一方面，由于缺乏稽查與征管的信息反饋制約和考核，稽查查出的問題，形成的“稽查建議書”并不能及時引起征管部門的高度重視，對存在的問題不能對癥下藥。再一方面，稽查部門檢查的力度越大、范圍越廣，則暴露問題的可能性越大，征收部門自身成績有被否認、削弱的可能。征管和稽查各自為政的狀況大大影響了稅收稽查效率的提高。

二、改進工作，形成順暢高效的稽查溝通機制的建議

（一）圍繞稽查“四個環節”的職責，分工負責、相互溝通。

1、 加強選案的科學化管理

選案是案件管理工作的首要環節。從選案環節入手，我們應加強對重點戶的調查和對重點稅源結構的分析，根據已占有的信息資料進行對比、排列和組合，從中篩選出有涉稅違法嫌疑的納稅人，并采取多種方式查詢納稅人的信息資料，最大化收集與納稅人有關的數據情報，為檢查人員提供案件檢查的重點項目。對涉稅舉報、上級交辦、情報收集的信息進行綜合評估，建立案源庫，合理分配案源。通過對該納稅人有針對性地評估、了解，為檢查人員提供了稽點，為檢查環節奠定基礎。

2、 具體問題具體分析，稽查實施不拘一格。

稽查實施是稽查辦案的核心工作，是專業稽查機構工作水平的體現。面對復雜的涉稅案情，在依 法行政的總體框架下，在檢查實施環節，在前期檢查中，一是做好預案，增強調查取證的目的性和方向性。涉稅違法案件定性的關鍵是合法、有效、準確的證據。如何取得證據，是稅務稽查實施環節的重點，要求稽查人員接到檢查任務后，針對被查單位的情況制定稽查提綱，改變過去單純靠經驗辦案的工作方式，使稽查人員能夠有計劃性、有準備地實施調查取證工作。擬訂調查取證方案，有效地提高調查取證的質量和效果。二是靈活運用有效稽查手段，增強檢查威懾力。在稽查方法上，應采用互聯網信息高速公路等技術手段，查詢被查企業網上公布的有關經營產品的價格及有關數據資料，運用預案，建立稅務情報網，強化稽查技能和詢問技巧，有效提高辦案質量和效率。對一些不配合稅務檢查的企業，應把檢查人員對該公司調賬、詢問、談判的各個過程進行現場錄音錄像，通過這種手段取得一定的視聽證據資料，增強執法的嚴肅性和對不法納稅人的威懾力。稅務稽查案件實行動態跟蹤考核，稽查結果出來后再反饋到選案環節，并據此糾正選案目標，不斷改進和提高稽查選案的準確性與針對性，全面促進稅務稽查體制機制的不斷創新。

3、抓住關鍵點，把好案件審理關。

案件審理是保證案件查辦質量的“關口”，是加強案件管理的關鍵環節。為保證案件查辦質量，提高審理質量，我們應嚴格規范政策請示答復制度，在實施環節即將結束，準備進入審理階段前，可以把案件審理的部分工作職能前置，以案件審定會議的形式，著重解決證據是否準確、適用稅法是否得當的問題，把可能出現的執法盲目性和隨意性的問題在實施環節加以監控。在案件審定會上，針對個案問題進行集體“會診”，為案件進一步查處工作指明方向。對一些重大案件，可以邀請上級有關科室和領導對案件進行會審，嚴把政策、法規關，實現審理與實施環節的有機結合，切實保證查辦案件的質量。

4、 難中取易，強化執行。

稅務稽查的結果在于查補稅款足額入庫，這也是稅務稽查的一個難題，要把執行工作融于實施稽查的全過程，在稽查的實施階段就做好前期執行的宣傳準備工作。政務公開，執法嚴謹，把稅法、政策宣傳到位，使納稅人心服，是我們做好執行工作的重要內容。在嚴格執法的前提下，克服種種困難，保障稅款及時足額入庫。

（二）建立稅收征收、管理、稽查之間協同工作機制。

要保證稅務征收管理部門與稅務稽查部門之間的溝通與協調,最重要的因素就是要建立一套信息溝通機制,從制度上能夠保障這種溝通與協調的長期有效的運行。

1、加強信息資料的共享。一是各級地稅局利用稅收征管信息軟件，實現稽查局、征收管理部門、征管資料的信息共享，做到部門間網絡互通，資料共享。二是征收管理部門定期將控管納稅人的相關信息資料共享(傳遞)給稽查局，稽查局參考相關資料進行選案。相關信息資料主要包括納稅人稅務登記的基本情況、企業經營管理概況、納稅情況、變更情況、定額核定情況、納稅評估情況等。三是稽查局檢查處理結束后，每戶案件的稽查處理信息資料及時傳遞給征收管理部門，確保征收管理部門及時入庫稅款、滯納金、罰款，掌握案件處理情況。四是征收管理部門應于入庫后在規定期限內將稽查局檢查案件的入庫情況傳遞稽查局，并將稅票復印件交稽查局存檔；對年內長時間未入庫的查補款項，應于年底前將未入庫的納稅人清單傳遞給稽查局。

2、工作中加強協調配合。一是稽查局在選案后應主動征求征收管理部門的意見，整合各項涉稅信息資源，進行必要調整。二是征收管理部門在日常管理工作中認為有必要重點檢查的情況要及時以稽查建議書的形式向稽查局提出，以便稽查局有針對性地選案檢查。發現涉嫌偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等稅收違法行為的，要及時移交給稽查局查處。稽查局要及時做好征收管理部門移交案件的接收工作，做到有案必查，并及時向征收管理部門反饋查處情況。三是稽查局和征收管理部門按照各自的檢查職責分工開展稅收檢查工作。稽查局在實施檢查前，應將待檢查納稅人名單傳遞給征收管理部門。當稽查局與征收管理部門需要同時對同一納稅人開展檢查時，稽查局優先于征收管理部門，避免同時進行檢查。四是征收管理部門要積極支持和配合稽查局的案件查處和牽頭組織的專項檢查等工作，根據需要積極參與檢查，協助稽查局辦案，杜絕出現臨時調帳檢查、同時進點檢查、阻擾檢查等現象。

3、確定稽查與征管工作互動的內容。一是選案工作互動。選案可與征管部門進行聯合選案，解決過去檢查選案的隨意性、片面性，使選案工作能根據征管需求進行。二是檢查工作互動。稽查局定期向征管部門反饋檢查中遇到的有代表性的問題或重大問題。一方面能夠督促征管部門及時組織整改，采取措施防止類似問題的再次發生，并按照片區管理責任制的要求，對直接責任人、分管領導進行工作考核；另一方面上級部門能夠通過稽查信息發現日常管理中存在的普遍性問題和個性問題，為完善全局的內部管理制度，提高征管質量提供第一手資料。三是執行工作互動。針對稽查環節出現的部分案件執行難的問題，稽查局依法履行法定程序并將相應情況反饋給征管部門，征管部門應積極配合稽查局做好案件執行工作，并加強對此類企業的日管。四是實現監督考核互動。將互動工作納入整個目標管理考核體系中，使各項責任進一步落到實處。

篇8

[中圖分類號] TE0 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-5-200-1

0引言

通過對我國的經濟發展狀況和國際上其他國家的對比，可以發現我國在資源的利用率上是比較低的。為了提高我國的資源利用率，減少浪費，國家出臺相關規定，要求大力發展友好型環境政策，對于各種資源要有效利用。但是從整體水平上來看，還是有非常多的領域沒有改變成為精細型的發展。我國現在處在經濟發展狀況很好，利用率卻不高的階段，

所以，我們需要盡快的開展節能減排的工作，將能源的利用率拉升一個臺階[1]。

1前期準備工作一定要嚴格執行

在寫項目建議書時需要注意的是，項目的持續時間是建設最重要的憑證，是后續所有工作良好有序開展的前提和基礎。對于何種產業使用何種手段要有明確的劃分。比如說按需建設這個原則就適用于城鄉的基礎設施建設工作，像道路、橋梁、廢物回收等。

為了能夠達到這個標準，建設工作者需要對市場的經濟發展狀況有一個充分的了解，在了解清楚市場的發展現狀之后，在對其未來的發展做出一個準確的預測，才能夠對各種設施的建設和使用狀況有一個大致的了解，再根據科學的計算方式，對項目建設的投入和產出工作設計一個良好的程序，一定要杜絕經驗主義和本本主義以及形而上的思維。在工程建設的過程當中，要有科學的計算和驗證方法，因為整個投資項目是一個具有高度科學性和嚴密性的工作，對于國家的投資預算與企業的成本核算都需要進行嚴格科學的制度審核和數據計算。

在分析研究一項工程項目是否具備可行性的時候，就需要將節能減排考慮進去。節能減排的方案措施是與經濟技術的發展方案直接掛鉤的。進行計劃工作的時候，需要考慮到長期的消耗和短期的成本投入二者之間的分歧，點式建筑和條式建筑對比，如果是單考慮通風和采光的話，條式的節能效果會更好，因為條式的建筑在空氣上更流通，室內光線也更加的通亮。但是如果從容量的使用率這個角度進行分析的話，點式會比條式有更好的節能效果[2]。但是開發商為了提高自身的經濟利益，會想方設法的將建筑的容積使用率提高，而不考慮房屋居住者的利益。在建設工作上安裝了太陽能的話，會提高建筑成本，但是卻能在以后的使用過程當中減少能源的消耗。太陽能節約的能量消耗目前已經超過了1/3。安裝集中空調在前期的建設工作當中好像是減少了成本的輸出，但是后期的使用過程中耗費的費用卻是巨大的。

在工程項目當中，需要考慮下面幾個方面的問題：

（1）建筑物外面溫度的保持情況、窗戶和墻體之間最佳的比例情況，都要結合當地的平均氣溫決定。

（2）合理取舍建筑物的采光通風與容積使用率；

（3）空調的溫度調節方式需要根據建筑物每平方米的面積調控系統的設計來進行相應的選擇；

（4）裝修的時候不能只一味的考慮美觀而忽略了實用功能；

（5）水資源的二次利用需要從單次性和整體性結合著進行考慮。

2在設計的過程當中的管理工作要加強控制

設計管理方面，可以從以下幾個方面入手：

第一，工程建設的設施配置需要同時滿足設計工作的要求和促進項目管理。在合同訂立的過程當中，甲方和乙方之間的利益要互相滿足，二者之間的責任需要清楚的列進合同當中，標明處罰標準，合同當中的每一項條目都要書寫清楚。正式的文本合同是不允許存在內容空泛、條款不清的情況的。

第二，管理制度方面需要加強控制，保證每一項工作崗位都是不可或缺的，不允許存在濫竽充數的情況。相關工程設計師需要經過專業部門對其進行資格審核，符合要求才可以參與相關的工作。

第三，要保證各個工作部門之間信息的有效流通，這樣才能保證各項工作有條不紊的進行。

第四，設立一個和項目經理權利平行的質量保證部門，加強各個崗位之間的交流管理，控制設計質量要求。而且，每項工作的開展都需要呈交給上級部門審核批準的。第五，在設計規劃工作當中，車輛工程設備的采購需要滿足施工操作的條件，不能夠因為車輛的情況而拖慢施工的進度。

3加強體制改革和執法的檢查力度

在社會的基本建設工作當中，國家的資金占據了絕大部分的。但是在最近幾年當中，國家因為各種建設項目的同時實行，導致資金的流通出現瓶頸，因此大部分的建設工作的資金來源都是從銀行貸款獲得的，這就給地方的建設工作帶來了巨大的壓力。因此，為了解決這樣的困境，政府部門的流程操作方面需要進行適當的改變，可以實行公私合營這一原則。也可以放寬對民間投資的要求，鼓勵民間資金注入到建設工程項目當中[3]。

另外，還需要在節能減排的執法力度上加強相關的操作。目前的情況是一些相關的法律條文太過陳舊，不適應現在的市場發展形勢。因此需要執法部門加強監管，根據市場靈活調整相應政策。

4結語

國家近年來非常重視環境建設，在這樣的大建設背景下，企業的建設工作也需要隨著國家的發展政策運行，堅持走高能效、低排放的新型化的工業發展路線，在工程項目的建設工作當中，大力發展節能減排。從理論出發，結合實際的發展狀況，提高工程項目管理工作當中節能減排的實際效率。

參考文獻

篇9

    二、對比分析查異常

篇10

（一）工程項目規劃、程序、預算的重要性與嚴肅性認識不足 實際工作中存在以下或類似問題：譬如報建項目只有本單位的年度計劃、會議紀要、項目建議書、上級主管部門的部分資金使用計劃等，沒有做好對工程項目的嚴格規劃。在實施程序上更是出現一系列的混亂現象，如人員分配不明確、施工秩序不合理、施工設備使用不當等。而其中最主要的就是財務預算問題，基建項目的實際投資內容、規模、金額等與上級部門批準的內容、規模、金額等存在不一致現象沒有取得施工許可證等一系列相關手續就開始進入施工程序，沒有認識到工程項目各方面內容的重要性。

（二）施工隊伍不合格 目前，很多項目工程出現質量問題的最大原因就是施工隊伍不合格，主要是指基建單位的施工隊伍沒有施工資質或者是施工單位規模不夠但是卻越級承包基建工程。在招標的過程總也存在很多問題，如：招標過程不規范、評審人員的評定標準不一、審定標書不準確等，成為了影響工程質量的最大隱患。

（三）施工合同簽訂不規范 施工合同的簽訂是基建項目實施的重要環節，如果施工合同的簽訂不規范就會出現一系列法律糾紛問題，其中包括：合同的內容不全面、條款與招標文件上的要求不一致、對主要設備和材料的要求不明確、價格條款前后出現矛盾等。合同簽訂不規范造成的最主要影響就是財務糾紛問題，工程預付款、進度款的支付不合理，履約保證金、質量保證金比例不適當；簽訂陰陽合同，施工隊伍以低價中標，進場后采取變更、簽補充協議等辦法彌補損失獲得超額利潤。

（四）施工現場管理不嚴格 基建項目在施工的過程中對現場管理不嚴，缺乏有力的監督管理體系，價款結算辦法規定不明確，施工現場的管理人員缺乏責任心，對施工現場的使用工具、設備、材料等沒有進行認真管理與核算，在后期進行審計工作時，缺乏詳細的記錄信息，造成了施工材料的浪費等財物損失。

（五）財務會計核算把關不嚴 基建項目的財務部門沒有完善的規章制度，財務人員整體素質不高，缺少對基建的基本了解，對會計核算把關不嚴，沒有建立相應的監督管理部門，這就導致了地勘單位對財務的規劃與使用缺乏有效的監督管理。所以在施工的過程中經常出現財務問題，如：財務人員由于專業素質不高而依然辦理合同中不合規定的條款、施工單位對地勘單位收款僅開收據而不提供發票、前期為施工單位墊付的費用在工程完工后沒有扣除、地勘單位在施工的過程中存在擅自挪用基建費用的現象、會計對工程費用核算記錄不全面甚至出現財務重復結算的情況、財務部門沒有根據國家的相關法律法規及時辦理各種財務信息與記錄，影響了地勘單位各種基建投資的正確預算等。產生上述問題的原因是綜合性的，但主要還是由于基建管理水平達不到標準，監督管理系統不全面，導致財務部門在會計核算上出現漏洞，給工程質量與項目收益上帶來一定的影響，造成基建項目的會計記錄混亂、賬目核算信息與上級批準不符等財務失控現象。從項目的建設單位這一角度來看，如果施工單位的負責人缺乏責任心，對國家有關方面的法律法規不了解或者是不能有效的執行相關規章制度，憑自己的主觀想法去處理項目上存在的一系列問題，用惡意方法與手段干預國家相關部門對項目財務上出現的違紀違法情況實施監督管理職能，這就嚴重阻礙了施工單位內部財務狀況的良好運行。

二、地勘單位基建財務管理強化建議

（一）建章立制、努力提高基建財務人員的綜合素質 地勘單位基建財務人員的水平高低直接影響著項目資金使用的有效性與整體規劃，所以要加強紀檢財務人員的整體素質培訓，首先就是專業技能的熟練，對財務核算制度的程序與步驟認真核對，加強財務管理人員的業務理論知識學習。其次就是對相關法律法規的掌握，以免由于對相關法律知識疏忽而造成不必要的損失，最后就是要保障財務人員有良好的職業道德水平，這樣才能減少人為原因造成的不必要經濟損失。促進地勘單位財務管理水平不斷提高的關鍵就是財務人員的綜合素質，所以要積極培養更多的高素質財務人員，同時還要建章立制，對財務部門的賬目資料、檔案等進行統一管理，保證各項規章制度的有效實施。

（二）重視基建項目的合法性 基建財務管理部門要嚴格遵守我國財政部的有關規定，重視基建項目的合法性，加強實施過程中各項財務的監督管理工作，出現狀況時能做到有法可依。在現行的財務管理制度下，基建項目主要包括八項批準程序，依次是：審批—立項—規劃—設計—報建—施工，監理招標—施工許可證—開工。基建財務部門在進行財務管理時，必須嚴格按照這一程序，明確在每一環節中，建設單位應做的工作及應交由哪些主管部門對相應的文件進行批示及制定表格，同時對于已經批準的基建投資計劃，應將其作為基建財務籌資、資金使用及會計核算的基本依據，基建項目只有在符合國家相關法律法規的基礎上才能順利完成。

（三）財務部門要參加招標文件及工程建設合同的審計工作 根據相關規定財政部門要參加招標文件及工程建設合同的審計工作，主要包括：（1）對合同主體的法人資格進行嚴格審查，那些沒有施工資質或者是規模不夠的施工單位經常會存在一些質量、技術等問題，影響工程的整體進度與質量，所以不可以把這類不合格單位作為建設工程合同主體。（2）對工程項目經理的情況要嚴格審查，工程建設在建造的過程中，項目經理就是其中的靈魂人物，所以要求其具備高水平的綜合素質，在掌握專業技能的同時，還要有一定的領導能力和良好的職業道德水平。（3）要有嚴格的監督管理部門制定完善的規章制度，嚴格按照國家規定的程序和要求等相關內容，對各項合同的簽訂進行嚴格審查。（4）要對工程項目的主要設備材料等進行嚴格審查并參與采購，這樣才能保證工程建設材料的質量，合理規劃財政支出。