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農貿市場投資回報率模板(10篇)
時間：2023-08-31 16:21:48
導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農貿市場投資回報率，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。
篇1
工程概況 工程名稱 總用地面積 14345 總建筑面積（m2） 38287
建設地點 **省**市 規劃用地面積 14345 可銷售面積 32327
結構層次 框架6-17層 容積率 2 店鋪面積 8201
基礎形式 樁基，獨立基礎 綠化率 25% 辦公 7500
層高（m） 2.8米 占地面積(m2) 5738 高層住宅 16626
檐高（m） 道路停車場面積(m2) 5021 農貿市場
用地類別 居住用地 綠化面積(m2) 3586 中、小學、幼兒園(安置) 550
建設標準 初裝修 地塊外公建 配套 287 幼兒園
設備標準 一戶一表、可視對講 住宅戶數(m2) 168 管理用房(文化中心) 160
電梯 架空層（自行車庫） 1000 人防地下室 5800
可售車庫（位） 70 地下汽車庫 0
編號 項目 成 本 名 稱 單位 單價(元/單位) 總價(元) 備注
一 土地費用 土地轉讓金 21.52 55,900,000
其它拆遷費用 11,000,000
規劃選地及權屬變更 1 0 0
土地稅 55900000 0.04 2,236,000
小計 32327 2138.65 69,136,000 0
二 前 期 工 程 費 用 勘
探
設
計
費
用 規劃管理費 38287 1 38,287
勘探 38287 1.2 45,944
測量費 38287 1.2 45,944
規劃方案、建筑方案、施工圖設計費 38287 30.00 1,148,610
一期施工圖修改費 0 15.00 0
景觀設計費 14345 15 215,175
市政規劃、綜合管線設計費 38287 4.5 172,292
消防建審 38287 2 76,574
防雷設計審核 38287 1.20 45,944
施工圖審查費 38287 1.44 55,133
人防工程審核 5800 10.00 58,000
小計 32327 59 1,901,904
三通一平費用 臨時用水電(施工用水電) 38287 10 382,870
臨時圍墻建造及裝修 14345 2 28,690
場地挖土方及外運費用 14345 5 71,725
小計 32327 15 483,285
交接費及其它 街道 38287 1 38,287
環衛 38287 11.5 440,301
派出所 38287 1 38,287
城管 38287 1 38,287
物業 38287 5 191,435
物業管理資金 38287 15 574,305
地名/面積測繪/產權登記 38287 3.5 134,005
質檢、監理、招標（建安×（1.2‰+0.8%+4.5‰）） 41,286,300 0.0137 565,622
小計 32327 63 2,020,528
各
種
規 費
市政基礎設施費(住宅用房) 38287 105 4,020,135 按二類用地考慮
人防易地建設費 38287 0 0 地塊內已建
消防設施費 38287 3 114,861
自來水管網建設費 38287 25 957,175
教育地方附加（營業用房） 8201 20 164,020
教育地方附加（非營業用房） 30086 10 300,860
發展新墻體材料專用費 38287 10 382,870
白蟻防治費 38287 2.3 88,060
水泥袋押金 38287 2 76,574
檔案管理費 38287 1 38,287
排水管理費 38287 8 306,296 城市排污
小計 32327 199 6,449,138
前期工程費合計 32327 335.78 10,854,855
三 基 礎 設 施 費 電力 增容費 0
小區電力工程設施費 38287 120 4,594,440
小計 32327 142 4,594,440
電視 電信 區內管線建設費 38287 5 191,435
區外管線建設費 38287 0 0
小計 32327 6 191,435
給水 水增容費（210元/戶） 168 0 0
區內管線建設費 38287 15 574,305
小計 32327 17.77 574,305
煤氣 區內管網費（2400元/戶） 168 0 0
管網建設安裝費（900元/戶） 168 900 151,200
小計 32327 4.68 151,200
區內道路環境 區內道路 5021 180 903,735
雨水、污水 5021 120 602,490
環境 綠化、景觀、鋪裝 3586 250 896,563
室外照明 38287 10 382,870
圍墻 0 300 0
大門 1 800000 800,000
保安、智能化系統 38287 20 765,740
小計 32327 134.61 4,351,398
基礎設施費合計 32327 305.09 9,862,778
四 建 安 工 程 費 商 住 樓 店鋪面積 8201 1200 9,841,200
辦公 7500 1200 9,000,000
高層住宅 16626 1350 22,445,100 包括樁基、電梯
0 0
建安工程費小計 32327 1277.15 41,286,300
五 公 建 配 套 農貿市場 0 1000 0
0
幼兒園 0 0
管理用房(文化中心) 160 1200 192,000
人防地下室 5800 2800 16,240,000
地下汽車庫 0 2200 0
架空層（自行車庫） 1000 800 800,000
地塊外公建 配套 287 1500 430,500 公建配套費
中、小學、幼兒園(安置) 550 1500 825,000 安置費
建安工程費小計 32327 571.89 18,487,500
六 不可預見費（二+三+四）×3% 80491433 0.03 2,414,743
七 管理費用 公司管理費用（一+二+三+四+五＋六）×2.5% 152042176 0.025 3,801,054
小計 32327 117.58 3,801,054
八 銷
售
費
用 傭金（銷售收入*2.5%） 172581080 0.025 4,314,527
32327 0
小計 32327 133.47 4,314,527
九 財務費用 銀行貸款利息（一+二+三+四+五）×0.05%×12×30% 152042176 0.018 2,736,759
小計 32327 84.66 2,736,759
十 成本合計（一+二+三+四+五+六+七+八） 162,894,516
十一 可售面積綜合成本單價 32327 5038.96 162,894,516
十二 銷 售 收 入 店鋪面積 8201 10000 82,010,000
辦公 7500 3500 26,250,000
高層住宅 16626 3580 59,521,080
農貿市場 0 0 0
中、小學、幼兒園(安置) 550 0
幼兒園 0 0
管理用房(文化中心) 160 0 0
可售車庫（位） 70 60000 4,200,000
架空層（自行車庫） 1000 600 600,000
銷售收入合計 32327 5338.60 172,581,080
十三 營業稅（銷售額×5.55%） 172581080 0.0555 9,578,250
十四 稅后凈利潤（“十一”－“九”－“十二”） 108,314
十五 投資回報率（“十三”/“九”） 0.07%
注：1：本表數據按中房常州公司提供的有關數據進行測算，其中商業分成二塊：辦公7500平米、商業8201平米。
2:土地轉讓金和拆遷費用請銷售部根據情況另行補充。
篇2
一、三滿意基本狀況
三滿意位于山西省靈石縣，是一家以經營水產品為基礎，兼營豬肉、調味品。三滿意作為靈石縣最大的批發商有中型冷庫1個，占地100平方米，小型4個，各共占地80平方米。有大型貨車3輛可以隨時運行，營業面積有170平方米。2012年實現銷售額2000萬元，純利潤70萬元。在靈石縣水產品市場上首屈一指。
三滿意在2012全年實現銷售額2000多萬元，其中魚類有1100萬元，蝦類500萬元，貝類100萬元，螃蟹50萬元，調味品40萬元，豬肉210萬元。較上年度同比增長了3%。在與同類型企業相比過程中，三滿意仍然是翹楚。就成本方面而言，管理費用、經營費用及財務費用不斷下降，而倉儲費用則是居高不下。三滿意分工簡單，各部職責明確，使得內部協調，降低了管理成本。只是由于配套設施的簡陋以及職工的文化素質都比較低，無法充分利用現代工具。
二、三滿意面臨的環境分析
水產流通的中間環節較多，依次為經紀人、販運商、批發商、農貿市場和超市。經紀人是聯系養殖戶和批發商的紐帶。在信息閉塞的地區，經紀人較多，但隨著市場信息的網絡化，經紀人會逐漸被淘汰，批發市場銷售是水產品集散的主要形式。
（一）靈石縣的經濟環境
靈石縣地處山西中部，距離省會太原150公里，總人口26.1萬人。縣城內主要有兩個大型的農貿市場：早市與四季鮮市場。早市主要針對次級經銷商以及批量購買者；四季鮮則主要針對消費者。兩個市場共有水產經銷商17戶，大型的有7戶，加上產品主要來自于太原市，品種以及物流成本都相差無幾。靈石縣北臨介休市，南接霍州，后兩者較靈石縣的市場規模都很大，先天地理上的局限使得靈石縣的水產市場很難進一步擴張，品牌的塑造更是破費錢財。
因為靈石縣到山西最大的貨運集散地太原只需2個小時，產品發貨十分便利。再加上受制于規模以及資金的因素，目前靈石縣各商戶采取的保鮮保活技術主要是低溫保鮮、冰溫保鮮以及充氧保活。
（二）產業環境分析
（1）現有企業的競爭。很明顯三滿意處于市場領導者地位，而季華則是挑戰者，景三主要經營的是一些高端品種，對于靈石縣而言是奠基者，其余則是追隨者。靈石縣市場水產品的價格主要受太原的影響，但是又有其獨立的一面，各經銷商又可以在一定的范圍內自主定價。由于各經銷商缺乏自己的品牌，營業規模主要受制于產品的價格，由于三滿意具有大型的冷藏設備以及自己較競爭對手更為完善的物流（貨車），因此到貨方便，可以實現規模優勢。但是另一方面大型的冷藏設備以及物流又成為銷售淡季時的顯著成本。
圖1 靈石縣各水產企業市場占有率
（2）購買者的議價能力。三滿意屬于批發商，而其所在的早市有店1，店2等其余六家，由于各戶經營的品種大致沒有差別，企業的客戶主要靠價格以及關系來維持。水產品分為淡旺季，冬春是旺季，在旺季中，水產品受制于物流等其他因素的影響，產品供應不是很充足，而需求很旺盛，供需之間的差異使得在價格方面，批發商有著更大的話語權；而反之在淡季，市場需求不足，產品積壓，客戶就有了更大的話語權。
（3）供應商的議價能力。靈石縣各批發商的貨源主要來自于太原市，太原市的批發市場以五龍口為主，市場內廠商眾多，因此批發價格實際相差無幾。但有的批發商會提供銷售方面相應的建議或是市場的趨勢，而有的批發商則會在物流上給予幫助。三滿意每次的進貨數量都很大是五龍口市場的大客戶，因此可以享受來自太原批發商們的更多幫助以及福利。
三、三滿意存在的問題以及總成本領先戰略的制定
（1）成本，尤其是倉儲費用居高不下。近些年來三滿意在財務、人力等成本費用上有著明顯的下降，但倉儲費用遲遲不見降低。這一方面是因為三滿意不能制定出科學、準確的進貨計劃；另一方面也說明了三滿意在產品促銷方面做得不是很好。
（2）高品質產品為市場接受程度任較低，無法與低品質產品拉開價差。雖然靈石縣當地居民收入水平在近些年利有了一些提高，但仍然沒有能力消費高端產品，并且當地長期是以豬肉為主，對水產品的消費量一直比較低，對其認識也處于極低的水平。這就使得靈石縣高端水產品的市場需求量不足，產品銷售價格不是很高。
（3）渠道固化，產品除過批發外，只進行簡單的零售，渠道開拓不足。三滿意一直局限在過去的批發零售業務，服務對象主要是下一級的批發商或是零售商，而其客戶資源則是建立在三滿意較低的供貨價格上。渠道極其狹窄，一旦其他企業以更低的價格供貨，三滿意將會迅速損失自己的客戶。問題存在的根源有二：一是三滿意的銷售渠道過于狹窄，客戶損失的風險很大；二是三滿意在客戶關系管理方面仍然處于個人關系層次，缺乏其他企業所無法提供的服務。
（4）信息獲取落后。對于互聯網的應用處于極為低端的水平，只進行簡單的財務統計，缺乏專業的信息平臺，對市場的變化反應遲鈍，造成貨源市場緊缺。
四、解決思路――實施成本領先戰略
（一）實施成本領先戰略是基于水產行業的的特征考慮
水產行業的附加值較低，是國民經濟必不可少的行業。而水產品屬于無差別的產品，企業經營的產品基本上屬于同質的，用戶只需按量訂貨，很少考慮是誰的產品，而關心的只是產品的價格。從行業及產品特征來分析，成本最低的企業就能迅速提高產品競爭力和投資回報率，獲得長期競爭優勢。雖然差異化和集中戰略也能給三滿意帶來發展契機，但當前的外部環境和內部條件決定，三滿意比較靈石縣的其他企業而言，成本領先戰略應是三滿意的首選戰略。
（二）實施成本領先戰略是日益激烈的市場競爭所決定的
一方面，靈石縣的區域市場比較狹小，而水產的進入門檻比較低；另一方面，越來越便捷的交通使得消費者可以從鄰近的市場比如介休，甚至是太原直接購買。這就使得水產經銷商為了擴大市場份額，必須要從價格方面做文章
（三）成本領先戰略是三滿意自身發展所決定的
三滿意有著其他企業無法比擬的基礎設施，但也造成了企業的成本包括折舊費用很高，成本優勢對于三滿意至關重要，這不僅僅局限于成本本身，且需要進一步強化成本控制手段，優化企業成本管理，從戰略的高度去挖掘降低成本和獲取收益的潛力。因此，實施成本領先戰略，既有其必然性，又有其緊迫性。
五、三滿意成本領先戰略的制定
企業制定成本領先戰略的目標后，必須制定相應的管理策略以保證成本領先戰略的順利實施。而對于三滿意來說，最主要的是供應鏈管理以及信息化管理。
（一）供應鏈管理
對三滿意企業而言，供應鏈成本包括了企業的倉儲成本以及渠道維護與開拓的成本。倉儲成本主要通過增加銷售量來降低，而增加銷售量與渠道開拓不謀而合，兩者實質上是同一個問題。而三滿意要想降低相應的成本，需要做到：
（1）搞好客戶關系管理。客戶是企業最寶貴的資源，長期穩定的客戶可以降低市場開拓費用、減少交易成本和管理成本。與企業重點客戶建立長期穩定的合作，可以實現雙方共贏。企業應積極搜集、整理每一個客戶的信息，對客戶的需求做出反應。在三滿意的客戶中，天宇和開泰兩家企業所占的份額較大，三滿意要留住老客戶關鍵在于提供高質量的服務，其次要嚴把質量關。對于沁源、聚義應該提供相應的折扣或是優惠活動來激發他們進貨量。
（2）積極開拓渠道。降低倉儲成本，加快貨物流通的一個重要方法就是開拓新的渠道。三滿意現有的客戶主要是次級批發商、零售商以及部分消費者。大部分酒店、餐館的食材大都是自己購買，很少有水產批發商直接上門供貨，一是因為沒有相應的門路，二是小富即安的思想，就是怕麻煩，缺乏相應的理念。與之成明顯對比的是，一些鄉鎮企業的餐館紛紛與蔬菜，肉食供應商簽訂合同，這樣鄉鎮企業可以節省現金流，做到按月甚至是按季度付款，而蔬菜、肉食類供應商才獲得了穩定的客戶。
（3）選擇戰略供應商，建立長期穩定的合作。從表面上看，企業與供應商的利益事相對立的，采購價格的高低直接決定了企業與供應商的利益，但從深層次上講，企業與供應商的利益是一致的。為供應商提供了廣闊的市場平臺和更多的市場機會。采購渠道的穩定性關系到了企業采購成本的高低、原材料供應安全與否，直接影響產品成本高低和質量優劣。三滿意在太原市的供應商主要是Axx企業以及Bxx企業，對這兩個企業，三滿意要經常保持聯系，了解最新的業務動態，咨詢有關的產品銷售以及保存知識，構建良好地關系。
（二）信息化管理
信息化管理是指企業通過郵件、計算機網絡等現代信息技術，不斷提高其生產經營和管理水平，進而提高企業的效益和競爭力。
對于三滿意企業而言，當前急缺的有兩樣：
企業黃頁，太原市很多水產企業都在網上注冊了自己的公司，了企業的信息，使得企業的市場范圍遠遠超出了所在地域的限制，從而打破了靈石縣市場的限制。
信息搜集平臺，靈石縣包括三滿意在內的幾乎所有的水產商，對市場信息的獲取仍是憑借自己的經驗或是通過電話與供應商交談，而后者主要發生在廠商向上一環訂貨或者有新的需求時。專業的信息收集平臺的缺失使得三滿意就像雙眼昏花的老人，若非道路很平坦，怕早已摔了幾個跟斗。
六、結論
本文通過以上各章的分析和研究，運用PEST分析法以及波特的五力模型，對三滿意所在的環境進行了分，確定了三滿意的強勢、弱勢以及所面臨的機會與威脅。再通過對三種競爭戰略使用條件的比較，確定了三滿意所采取成本領先戰略的必要性，并提出了實施成本領先戰略的相應策略。由于三滿意所在水產品市場所面臨的成本上升，競爭加劇，企業必須調整競爭戰略。得出三滿意面臨的主要基于在渠道和信息兩個方面；而威脅則在于產品的同質化使得企業跟容易被競爭對手模仿，而一旦競爭對手獲得成本更低的貨源，三滿意的市場份額將急劇減少。
參考文獻：
篇3
按照成都市政府規劃，在2030年之前，成都的南部將出現以金融和總部基地為特色的成都中央商務園區、一個研發與產業化中心、一個高新國際低碳環保產業孵化器以及一個創新科技園區。
這讓其整個功能與上海浦東類似—有陸家嘴、世紀公園以及張江高科技園區。在成都房地產界，許多人習慣于用上海來定義未來的成都：南部是上海浦東，東二外以外是上海徐家匯，西三外以外則可能是上海閔行區。
因為這樣的想象，很多建筑物拔地而起。按四川省商業地產聯盟統計，在2011年，有110個在建的城市綜合體，沿著規劃中的軌道交通路線四面散開。將近六成的項目聚集在成都的南部—沿著南延線，幾乎每一公里就有一家五星級酒店；在5.1平方公里的金融城里，至少有19座高度超過200米的寫字樓。而在2007年之前，整個成都還沒有一個像樣的城市綜合體。
2007年，成都獲批城鄉統籌試驗區—受此政策利好，政府將“建立以金融為核心的現代商業服務業”作為城市規劃的重點，而由此拉動的商業地產投資規模達到上千億 元。
投資者聞風而動。從沿海遷移至內陸的行動在金融危機爆發后的2008年啟動。
所有能叫得出名字的開發商都來了。在城市的南部，舊城與新城交界之處多是央企開發商，再往南則更多是民企開發商；在城市的東部，聚集著大批的港資開發商和外資開發商。除此之外，一些希望通過商業地產運作而大撈一把的產業外資本，比如醫藥企業，也散落在這個城市中伺機而 動。
在此之前，它們曾經聚集在北京、上海、深圳，分享這些城市城鎮進程化過程中的機會與利益。現在，這些城市等待開發的土地越來越少。它們希望能夠將曾經在這些城市發生的故事復制在擁有大量待開發土地的二線城市，比如成 都。
郭力便是在2008年隨著這股遷移潮流從深圳來到成都的。他說：“這一整片地方剛剛開發。深圳以前也這樣，但現在太飽和，尤其對小公司。在這樣一個地方要好些。”
這一天郭力要考察的這個項目位于成都南部。上家是一家醫藥企業，對方向郭力的大老板描述了一幅極富誘惑力的前景—開發并持有一家五星級酒店，管理公司可能是洲際或者雅高；由于地價接近于白送，未來盈利空間無 限。
郭力本能地覺得這個項目危險。果然，當他來到項目所在地，發現這塊地位于產業園區的深處，客源有限。盡管4000萬元的地價可謂白菜價，但這塊土地附有的硬性指標—蓋一棟五星級酒店—毫無更改的可能性。
硬著頭皮開工，就意味著不斷扔錢，每平方米造價成本至少在1萬元，按2萬平方米至3萬平方米的體量來算，整個酒店造價至少也要2億元至3億元。
等到開始找酒店管理公司—國際品牌也不是傻子，市場調查是最基本的工作。即使真的找到酒店管理公司，落筆就是簽字費和每年不菲的抽成。而每天的運營費用又是一筆流水賬。
也正是這樣的預算方案，讓腦子一熱拍下之后的上家徹底傻眼了。剩下的運作空間便是抽身離去，狠狠賺一筆土地溢價，于是開始四處找人接手。
以產業換地，幾乎是這個圈子里人人都知的秘訣—只要能帶來產業和人流，就很容易得到政府支持，隨即得到廉價的土地，蓋起一個看似不錯的綜合體。基于長期的稅收、就業等考量，集成式的城市綜合體被政府熱捧—它們甚至要求在房產之上形成產業生態，帶動當地經濟可持續發 展。
在這樣的游戲規則中，土地經常會落到一些擁有資源的企業手中。
“只要能帶去家樂福、沃爾瑪，地都好談，否則就只能招拍掛拿高價地。”中城建第五工程局成都總經理劉寧琳說。劉寧琳在2010年拿下了四川省內多個縣級市新區的整體開發權。
那些被視作有力籌碼的大型零售商很快也發現，更好的選擇是自己拿土地開發。
北京RET睿意德執行董事聶綺冰說，對零售企業而言，租賃經營是一種比較方便的方式，但同時，在租賃模式下，零售企業就不能享受到物業的升值。在此之前，他們所處的行業，被認為普遍利潤率不到1.7%，即使這些跨國零售企業，利潤率也不到3%。現在，包括特易購，家樂福、沃爾瑪以及宜家，都有自己的地產公司，并開始嘗試跨入商業地產領 域。
實際上更多的企業并不具有這樣的資源。于是，皮包客開始盛行。“很多人一開口就說自己有5000畝土地，但要他們拿土地證，卻拿不出來。”蔣鵬說，這樣的人比比皆是，你問他做什么生意，他會告訴你他什么生意都做，“因為他占有了資源”。蔣鵬是美國NAI新巢地產成都總經理。
無論通過招拍掛拿地還是以產業換地的方式進入成都，緊跟這股開發熱潮而來的，可能都是泡沫。
按世邦魏理仕報告，成都是一個一年僅有60萬平方米左右消化量的區域中心城市，但最近兩年的商業地產供應量，大到需要花費15年去消化。
蔣鵬說，城市并非不需要那么多的綜合體，但是將近20年需要的量在三五年間集中投放，其中大量的項目互相抄 襲。
從2008年開始，蔣鵬便在成都四處尋找適合投資的商業地產項目。他的要求很簡單—6%的年投資回報率，以及一支基本穩定且專業的商業經營團隊。
但在至少跟300個開發商交談之后，蔣鵬發現這個任務幾乎很難完成。絕大多數公司并不具有資金實力和運營能力，它們做商業的初衷仍舊是快進快出。大多數找到蔣鵬的人，一開口便向他索要救命的錢，或者找來大型零售商合作。至于商業地產最基本的商業規劃部分，對不起，他們根本沒有空去想。
在成都，90%的商業地產開發企業由住宅開發商轉型而來—這就像一個小學生一躍成為博士生。有一天，有一家成都本土的住宅開發商希望蔣鵬能融資參股到它們開發的一個商業綜合體來。但是蔣鵬過去一看，發現這個項目居然隱藏在小區深處。
缺乏經驗，往往是這些住宅開發商在操作商業地產項目中可能碰到的最大困難。它們經常連判斷好壞最起碼的常識都沒有—甚至，在成都有人花了30萬元買來一份策劃案，結果發現它不僅是10年前的版本，而且還曾經在圈子里廣泛流傳過。在這種背景下，商業地產人才變得炙手可熱。只要過往經歷中跟商業地產稍稍掛上邊，不管資歷多么淺，轉身就能成為另一家企業的副總。
資金鏈緊張是另一個普遍的困難。2012年7月，毗鄰成都的重慶市，一家名叫重慶家富富僑的足浴連鎖企業深陷債務困局。導火索便是，2007年，從未涉足過房地產行業的老板郭家富，在當地冒險開發了一個五星級酒店。由于修建過程中一直未能拿到銀行貸款，郭家富只有尋求民間融資，涉及債務2億多元。
新港地產投資有限公司執行董事張紅兵說，3年前在和郭家富的一次會面上，他曾經告誡對方，修建300米的超高層一定要認真測算現金流。可惜對方不聽。
因為現金流破裂而產生的失敗例子比比皆是。1993年，在海南開發過幾個購物中心的商人陳宇光在成都開始修建熊貓城。按照最初的規劃，他將開發一個總建筑面積50萬平方米、投資額25億元的都市中心MALL。除此之外他還在其他城市同時修建4個購物中心。
跟這個行業大多數人的想法一樣，只有10億身家的陳宇光打算分三步走：先繳1.5億元拆遷費用，再利用自己在商界的聲望與融資能力，引入資金共同開發，然后將項目包裝上市或成立信托基金，籌集到更多的錢。
但是他過高估計了政府的拆遷能力—項目因拆遷問題停工，且一停就是8年。這8年間，設想中的“西部第一城”慢慢蛻化成了“西部第一坑”。而最初的戰略合作伙伴先后離去。
結果，本來只想投入1.5億元的陳宇光，先后砸了14億元在這個項目上—他將自己在新能源的股份全部出讓，并將海南石梅灣一塊10平方公里的項目作價2500萬元拋售套現，后來這塊地的價格高達10億元。
此后這個項目幾易其主，直到現在，仍然未能完全打開局面。
在過去20年里，成都先后產生過73棟爛尾樓，直到現在，其中有16棟樓還未完全復工。
相比過去，現在更糟糕的消息是，大多數新推出的土地都在400畝以上，許多土地則超過1000畝。這些大塊土地還附有硬性指標，比如住宅與商業地產的比例一刀切地定在1：1，以及不顧周邊條件指定蓋某種體量特別大或規格特別高的商業設施。
結果，按政府現有的規劃，一些寫字樓集中的區域與商業集中的區域完全割離—這很有可能在三五年之后讓成都出現許多個鬼城。許多項目會因此爛尾或者空置。
幾個月前，營銷總監李衡開始做補救工作。他常常認為自己是被裹挾進這股泡沫之中。他所在的一家成都本地房地產公司一直做住宅開發，直到2008年“意外”地成為新加坡一家房地產集團的子公司，并在成都南部舊城與新城交界處得到一塊商業性質土地。當時，毫無商業地產開發經驗的他們請了一家咨詢公司。對方在一番調查之后得出結論，可以在這里推出兩棟精裝修的酒店式公寓—單間面積在40平方米到50平方米之間。
等到2011年項目結構封頂之時，情況卻發生了很大的變化：在成都，一些位置更好的50平方米的精裝公寓可以賣到9000元/平方米，但每個月的出租租金卻只有1800 元。
李衡預感到項目不好賣。他開始調研周邊的項目情況—它所處的位置是家具生產與銷售企業聚集之地，往南是金融城，按照規劃，這里將是成片的超甲級寫字樓；往北則是傳統的富人區。
盡管整個成都市的寫字樓空置率高達35%，但這些寫字樓大多標榜甲級寫字樓，并鎖定高端客戶。而針對中小企業甚至初創企業的寫字樓卻不多。于是，李衡決定迅速調整戰略，將項目在營銷中包裝成另一個概念—區域寫字 樓。
所謂的區域寫字樓，更像我們熟悉的產業園區中的辦公室。硬件條件不見得拔尖，但勝在租金便宜且單間面積小，可靈活組合。它迎合了初創企業和一部分并不那么講究“面子”的租戶。
而且，寫字樓不需要像酒店式公寓一樣精裝修—在每平方米節省了2000元的裝修費之后，李衡卻能將它賣得跟精裝酒店式公寓一樣貴：9000元。
如此一來，他總算涉險過關。
但這樣的辦法并不能每次都成功。比如在成都的另一個項目。它位處成都商業地產的重災區之一—西三環以外的溫江區，那里房多人少。跟大多數土地附有的硬性條件一樣，這塊400畝的土地被要求拿出一半面積來建造酒店、寫字樓以及零售物業。規劃方案毫無更改的空間。唯一能做的就是，有技巧地推遲。直到某一天，市場開始出現機會。比如，溫江區不再是一個空城，并開始人氣旺盛。
很難預測那一天會什么時候到來。樂觀派說，2006年凱德商用在成都開第一家商場時，大家還搞不清楚什么叫購物中心，現在，成都綜合體開發熱鬧得就像在中國西南地區流行的火鍋般沸騰。
藍光地產已經決定背道而馳。作為成都最大的本土開發商之一，它在1998年做社區商業起家，一度占了成都商鋪供應的半壁江山，卻在2005年住宅宏觀調控之中轉身進入住宅開發領域。
一度，張健也關注過成都南部—截至2030年的政府規劃，曾經讓人激動不已，但很快，他發現那里到處是拾金者。競爭如此激烈，不如轉身尋找別的商機。張健是藍光地產的營銷總監。
現在，這家公司的興趣是在一些城市的空港區域造城，并且操作旅游地產和工業地產的項目。比如，到樂山去。
樂山智翔投資有限公司董事長唐智強發現，從2011年開始，在一二線城市常見的商業地產開發熱潮慢慢在樂山擴散開來。
在這一年年中，唐智強開始認真思考一個問題—究竟要不要提高土地的商業地產面積。他在成都鄰近的樂山市有一塊55畝的土地。2006年拍賣下來的時候，他打算大部分用來做住宅。
80萬/畝的實際拿地價格遠遠低于130萬/畝的市場價格。作為這一優惠條件的代價是，他必須負責拆遷，并為周邊學校提供4萬平方米的教職工宿舍，在修建完之后以1160元/平方米的均價賣給后者。當時，樂山市的住宅均價是1500元/平方米。
但是當他費盡周折把拆遷工作做完之后，時間已經到了2011年。樂山市的住宅均價至少在5000元/平方米以上。而且受宏觀調控的影響，這里的住宅銷量也一度停滯。
如果將這塊地改做商業地產，虧損會不會降到最低，甚至有可能略有盈余？但壞消息是，唐智強從來沒有介入過商業地產開發領域。他粗略估算了一下，做一個商業地產項目，需要8億元的投入。但這家公司最多能拿出來的資金是1億元；如果失敗，這家公司勢必破產。這就是上文提到的他需要做出的那個選擇。
于是，他開始了那場足跡遍及全國主要城市的考察之 旅。
結果，反饋回來的信息呈現兩極分化—一些人說，你千萬別做，已經有那么多人做了，你不懂，做了會死人的；另一些人卻說，一定要做，商業地產那么賺錢。總之一句話，做商業地產會跳樓—做得好，從底樓跳到頂樓；做得不好，從頂樓跳到底樓。
2011年年底，在與蔣鵬交談了兩個小時之后，唐智強回到樂山做了一次市場調查，這個區域有15萬人口，周邊有4.5萬的學生人群，有剛性消費需求。而1.5平方公里到3平方公里之間的商家分布中，也沒有出現極具優勢的競爭對手。
唐智強決定試一試，以綜合體加步行街的形式，做一個區域性商業地產項目。這個名叫青年廣場的項目面積將有18萬平方米，面向青年群體，以休閑娛樂為主。
接下去，唐智強開始重復大多數開發商重復過的現金流游戲。他先于2012年3月與學校達成協議，以市場價的30%，即2200元/平方米的價格賣給它們4萬平方米的住宅。雖然每平方米要少賺3000元到4000元，但學校支付的1.7億元購房款同時也補充了唐智強最缺乏的現金流。與此同時，唐智強通過土地抵押貸款和政府獎勵政策可以再得到一部分資金。
隨后便是環環相扣的滾動開發流程。他需要先建一個3萬平方米的投資性寫字樓，以及一個6000平方米到7000平方米的酒店—通過散售，這筆資金可以滾動成為其他開發資金。此后，他還會再開發3萬平方米到3.5萬平方米的零售商業面積，算上地下部分，大概一共有5萬多平方米的零售商業面積。
在開發這部分零售商業面積之前，他希望先引進一家超市、一家電影院和一個電器賣場，為其量身定做之后，再賣給對方—面積分別在兩萬平方米、3000平方米至4000平方米之間，以及4000平方米。剩下將近兩萬平方米的面積，唐智強決定視情況而定自持或者銷售。
經過這一系列復雜的運作，唐智強估計他最少可以賺到2億元；如果運氣好的話，盈利可以達到5億元。但是如果運氣壞到極點了—比如，其中某一環扣不上了，唐智強說，那就得看造化了。
在成都，一些造化不好的企業，現在正在忙著尋找退路。盛世太平董事長陳立民接觸了其中幾家。陳立民1993年從香港到內地發展后先后在幾家國際行工作，他的強項是寫字樓及其他商業地產項目運營。2009年，他在上海創辦了一家投資公司。
按仲量聯行的數據，隨著城鎮化的進程，到2020年，上海、北京、廣州、深圳等一線城市在中國商業地產總量中的比重將僅占10%，大多數的項目都將集中在二線城市。這預示著今后10年里二三線城市蘊含巨大商機。
應一些成都開發商的邀請，陳立民在2012年春節后專門來到成都，他重點考察了成都南部。他的結論是，這里充滿了毫無誠意的建筑物—這意味著龐大供應量的數字背后是大多數的無效供應量。
這不完全是壞消息—至少對于做投資生意的陳立民來說，這意味著他挑選的空間很大，并且能夠盡可能地將價格壓到最低。現在，他已經跟成都南部的一個項目談好合 作。
郭力也在尋找合適的項目。他的老板希望能夠收購一到兩棟的物業。在過去幾個月里，這個富二代在四川的一個小城市剛剛打敗萬達，拿到了一個綜合體開發的項目。郭力說，在成都，現在賬面上現金超過1億元至2億元的企業沒有幾家。作為手里還有點閑錢的企業之一，總有一些項目主動找上門來。
篇4
作為國家的支柱產業，房地產業穩定發展關乎著國計民生。房地產價格作為房地產業的“晴雨表”，反映著一定區域或地方乃至國家的經濟狀況。從2010年以來，政府出臺了很多調控政策，目的就是為了抑制房價的不斷上漲，雖然略有成效，市場得到了些許緩解，但房價依然居高不下。房價的持續上漲，給人民和社會帶來了很多的困擾，過快增長的住房價格使居民買不起房，住不起房，尤其是中低收入的人民，住房價格的持續上漲會引發社會的動蕩問題。因此，房價不僅僅成為了社會關注的重要民生話題，也已然成為政府宏觀調控的重中之重。加強對房地產價格的研究和分析，了解房地產價格的形成及影響因素，對于政府制定相關房地產制度以調節房價，進一步加強的宏觀調控有著重要意義。因此，本文的研究具有重要的理論意義和現實意義。
一、房地產價格的形成機制
房地產市場價格是在市場中由供給和需求兩者不斷作用后形成的均衡價格。由于房地產供給分為長期和短期兩種情況，故我們分類來看。
（一）短期：無彈性的房地產供給
從短期來說，房地產供給是相對穩定的，因為短期之內房地產開發商無法增加供給。當市場處于已經均衡的狀態時，如果消費者增加需求，而供給卻不能隨之增加，故價格上升，反之，導致房地產價格下降。
（二）長期：富有彈性的房地產供給
從長期來說，房地產的供給是富有彈性的，因此，房地產市場的均衡價格是根據供求雙方不斷作用而不斷變化的。如下圖。
當某一區域的房地產的市場價格低于P0時，需求大于供給，市場處于短缺狀態，開發商會提高市場價格。當此市場價格高于P0時，供給大于需求，市場處于剩余狀態，開發商將被迫下調市場價格。只有當市場價格恰好等于P0時，恰好供給與需求相等，此時處于均衡狀態。由以上可歸納房地產價格的形成機制為：首先，按照價值規律，房地產的價格主要由其價值決定，但由于供給和需求等因素的變化，房地產價格會圍繞價值上下波動；其次，房地產價格是在市場中進行的，所以取決于于市場中的開發商和消費者。
二、房地產價格的影響因素
（一）成本因素
1、地價。在房價構成和利益分配中，地價是房價的構成因素之一。在房地產開發過程中，土地的取得是整個房地產經營項目的開端和基礎，開發商總是先取得土地使用權，才能成功進入房地產市場，進行房屋的開發與經營。地價是房價的基礎，地價的上漲必然會引起房價的上漲。即為水漲船高的道理。
2、開發支出成本。房地產開發成本包括前期調研、設計階段、施工階段以及竣工驗收階段各項成本支出，而且在開發過程中，必然會使用各類建筑材料，如若建筑材料（鋼材、水泥、沙子、磚等）價格上漲，必然影響施工成本，進而影響房價的上漲。
（二）經濟因素
1、國民經濟（居民家庭收入）。理論和實證研究都表明，居民收入是影響住宅價格的基本因素，只有居民手中有錢，才具有基本的購買力，才能帶動了城鎮居民包括住房消費在內的各項消費的增長。
2、利率。住宅相對于一般物品來說價值很大，表現之一是單位價值高；表現之二是總價值大。由于其價值量大，一般來說，購買者或消費者是謹慎的，有時不僅需要房地產經紀人、律師等提供相關的專業服務，還需要金融機構的支持。而對于房地產的投資者和開發者來講，他們更是依賴著金融機構的信貸支持。一旦金融政策或者利率發生些微的變動，都會對房地產交易的數量、價格產生影響。
3、稅收。我國現行的房地產稅收體系有不同環節，在交易環節上，通過差別化住房稅收政策主要是增大投資性房的交易成本，降低剛需住房的交易成本。在住房交易所得稅上，需要加大稅收征管，嚴厲打擊陰陽合同，從而可以降低投機性購房的投資回報率。
（1）人口情況。所謂“衣食住行”，正是因為住宅是人們生活的基本所需，人口才成為決定房地產需求的因素之一，人的數量、素質、構成等情況都會影響著房地產價格上下的波動。人口數量直接影響住宅需求，素質及結構、構成將間接引起住宅需求的不同，進而影響房地產價格的變化。
（2）城市化進程。城市建設是城市化進程加快的必然結果，城市建設，其中一項就是城市拆遷。正是由于城市的拆遷，才會在較短時間內造成大量居民的購房需求，成為住房價格上漲的重要力量支撐。而且未來中國的城市仍有大量的拆遷，2010年，住房和城鄉建設部研究中心主任陳淮表示由于歷史原因，在未來20年內，中國現有的城鎮住房將有一般需要拆除。而由此造成的大量的購房需求會給城市住房價格造成長期的壓力。
（3）中國人傳統的觀念。在東方文化里，對家的概念始終包含著住房的所有權這一觀念，有房才叫有家。房子是家庭的依托，是穩定的象征，是家庭不可或缺的部分。這種“房子情節”在很大程度上影響了年輕人的購房決策，對住房的購買需求形成所謂的“剛性需求”，即無論房價多高，只要傾其所有能買得起，就一定會買，因為這一原因，曾經出現過“丈母娘推高房價”的觀點，以為大多數丈母娘堅持“沒房不嫁女”。雖然這種觀點有些片面，但是在一定程度上說明，“婚房”的確構成房地產市場的“剛性需求”。
（三）環境因素
住宅的開發、利用不像一般物品的使用那樣基本是孤立的，而會對其周圍產生影響。而周邊特定的環境和服務也會對住宅產生影響。因此，住宅是由區位地塊、環境社區以及住宅建筑等組成部分及其配套服務構成的一個或多個家庭居住的生活場所。而與住宅相配套的設施如餐飲、醫院、學校、娛樂設施、超市、公園、商店、車站、農貿市場及其他服務設施。這些設施改善與否直接影響房地產價格的高低。
三、結論
通過對了解房價形成機制的理論知識，再考慮不同影響因素的作用程度、方向及方式，幫助房地產市場主體做出正確的投資經營決策。政府通過房價變化掌握房地產市場的動態，準確判斷市場的發展趨勢，從而引導正確的投資和消費，促進市場供求平衡，避免房地產市場的大起大落。（作者單位：西安交通大學）
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篇5
今天，我們相會在冬季、相聚在他鄉，有的雖然未曾蒙面，但只要說是嘉陵人，定會倍感親熱，分外高興。同是嘉陵出生人，相逢何必曾相識。請讓我代表嘉陵區委、區人大、區政府、區政協向你們表示最熱烈的歡迎！并代表全區68萬父老鄉親向你們表示最誠摯的問候！
今天，我們在這里聚會，既想拜望大家，與大家聯絡感情、增進友誼，又想向各位陳述家鄉的變化，共謀家鄉的發展。
一、家鄉的變化日新月異
嘉陵區是1993年9月經國務院批準成立的縣級行政區。建區時，因屬于典型的“農業大區、工業弱區、財政窮區、城市白區”，在1994年，被國家扶貧開發領導小組定為國家級貧困區。經過全區干部群眾九年多的艱苦奮斗，嘉陵區發生了很大變化。
（一）農村經濟穩步發展。一是農業生產條件不斷改善。通過國家重點扶持貧困縣、川東北農業綜合開發、秦巴山扶貧開發、長防、水保等項目和工程的實施，累計投入1億多元，完成中低產田造30多萬畝、新增和恢復蓄引提水3000多萬方，解決了35個場鎮300多個旱山村15萬人的飲用水困難；完成退耕還林6.5萬畝，森林覆蓋率提高了七個百分點；新建鄉村公路近500多公里，使90%的鄉鎮通油路，80%的村通公路，基本實現了縣道等級化、鄉道油路化、村道網絡化。鄉鄉要村村通電話，移動電話覆蓋率達90以上。二是基地建設成效顯著。通過推行業主經營，加快土地合理流轉，在鳳埡山樹起了“具有四川特色的農業產業化的一面旗幟”。并在這面旗幟的帶動下，培育和引進農業開發業主3000多人，規模開發土地10萬畝，開發“四荒”地20萬畝，建成中華壽桃、美國薄殼香核桃、黃花梨、蔬菜、蠶桑等基地30萬畝，初步形成了國道212線優質肉豬產業帶、國道318線、李蟠線山羊產業帶、安福河水產產業帶和城郊百萬只土雜雞產業帶。三是農民收入不斷增長。通過實行“八七”扶貧攻堅計劃，推行農村稅費改革，切實地減輕了農民負擔，極大保護和調動了廣大農民群眾的生產積極性。農民人均純收入由建區時340元增加到現在1643元。在99年全區實現了整體越溫達標。
（二）工業經濟迅猛增長。堅定不移地走工業興區之路，放手放膽發展民營經濟，使工業企業實現了由少變多、由小變大、由弱變強。工業總產值由建區時的4761萬元（90價）增加到2001年的5.6億元，增加了11倍；銷售收入由4865萬元增加到5.41億元，增加了10倍；企業利潤由負96.4萬元增加到1670萬元，增加約18倍；稅金由106萬元增加到1767萬元，增加了16倍；規模企業由4戶增加到23戶，工業占GDP的比重提高了8個百分點。民營企業總數達230戶，是建區時的54倍，占全區企業總數的99%以上，民營及其控股企業創造的產值、利稅等經濟總量已占全區工業經濟總量的95%左右。初步形成了化工、建材、輕工機械、絲紡、食品五大支柱產業和春飛日化、光亞科技、維康陶瓷、智勇木業、國基實業、依格爾紡織品公司等龍頭企業。
（三）城市建設超常發展。通過實施經營城市戰略，結束了有區無城的歷史，全區城市化水平由建區時的5%提高到了20%。一是區城規模不斷擴大。城區建成面積由建區時的半邊農民街擴展到了3.8平方公里，城市人口由不足千人增長到4萬多人。二是城市設施不斷完善。投資5億多元，建成城市街道30條4萬平方米，鋪設城市供排水管道55公里、天然氣管道20公里，新建成了日供水5萬噸的自來水加壓站、110千伏輸變電站、日供氣50萬方的配氣站。三是區城功能逐漸配套。城區閉路電視及電話普及率達100%，開通了3路、4路、16路、17路和14路公共汽車，建成醫院3個，中小學8所、大型農貿市場2個、房產市場3處。四是區城形象逐漸提升。新栽綠化帶17公里，面積10萬平方米；栽植行道樹15000株；建街頭綠地2個，面積2000平方米；“臟、亂、差”現象得到有效整治，樹立了南充“南大門”的美好形象。四是小城鎮建設步伐加快。李渡、安平、大通等14個省、市、區試點小城鎮，充分利用國家的優惠政策，吸引大批農民特別是外出務工人員到小城鎮經商辦企業，推動了小城鎮的繁榮興盛。
（四）改革開放成果顯著。一是機制、體制改革進展順利。完成了區內60家國有集體企業實施了破產、轉讓、拍賣或股份制改造；完善了鄉鎮建制和區級機關與鄉鎮行政單位的機構改革；企業職工養老、失業、大病醫療統籌等社會保障體系日臻完善；清理、整頓、關閉了農村合作基金會，清退了區級機關和鄉鎮臨時人員。二是招商引資成效突出。堅持借助外力求發展，以大開放促大發展的思路，把招商引資作為經濟工作中壓倒一切的大事來抓，出臺了一系列招商引資優惠政策，引進各種項目350多個，利用外來資金13億元以上。
（五）社會事業全面進步。堅持了“兩手抓、兩手都要硬”的方針。投入1億多元資金，引進了南充高中，在嘉陵建起了新校區，將向陽中學整體搬遷到區城，新建和改建了三所重點小學。南充高中已躋身全國1000所重點中學之列，改變了區城無高中的歷史。堅持精神文明重在建設的指導思想，深入廣泛地開展了精神文明的創建活動，干部群眾的思想覺悟不斷提高，發展意識不斷增強；堅持穩定壓倒一切的思想，按照“打防結合，預防為主”的方針，適時開展嚴打整治，有效地維護了社會政治穩定，為嘉陵發展營造出了良好的社會治安環境。
二、家鄉的發展優勢日益顯現
（一）區位優勢明顯，是興商辦企的好場所。區城處于南充市西南門戶，位于成都——南充——重慶三角經濟貿易區接口處，西距成都327公里（成南高速公路通車后只有210公里），南距重慶216公里（南渝高速公路通車后只有140公里），北連南充市中心，濱江大道、桓子河大橋明年建成后與市中心聯系將更加緊密。區城依山傍水，地勢平坦開闊，處于全市飲用水源下游。國道212線、318線在區城交匯；建成的達成鐵路、馬上開通的成南高速公路和擬建的南渝高速公路、蘭渝鐵路縱貫嘉陵全境，且有貨站和出口。嘉陵江主干道流經全區9個鄉鎮，達60多公里，水上交通十分便捷。嘉陵區迎接著滾滾人流物流，蘊藏著勃勃商機，實為投資興商辦廠的理想之地。
（二）農副產品資源豐富，加工業發展前景廣闊。全區盛產水稻、小麥、玉米、紅薯，是全國商品糧基地之一。2001年糧食總產量達3億公斤以上。已形成蠶桑、水果、畜禽、蔬菜、水產五大支柱產業，其中水果年產近200萬公斤，年出欄生豬66萬頭、山羊40萬只、小家禽743萬羽，年產繭300百萬公斤，年產魚100萬公斤，有成片蔬菜2萬畝，品種達20多個，僅冬菜年產量就達20多萬公斤。豐富的糧食、蔬菜、肉類、水果、蠶絲及皮革，為食品、果蔬、服裝及工業品的生產加工提供了充足的原料。
（三）人文景觀眾多，旅游業開發潛力巨大。生態旅游景點有太和白鷺、鳳埡山農業綜合開發區、西河勝景、木老“市外桃園”等：太和白鷺，人鳥相依，一派祥和，世界罕見；豬山森林公園，因勢象形，景觀獨特。人文景觀有七寶寺、田壩會館等：建于明德十年的七寶寺仍保持古建筑風格，規模宏大，寺內茂林修竹，古柏參天，曾是川北活動地之一；清代乾隆時期建造在我區雙桂鎮的田壩會館、棉花會館、江西會館，雕梁畫棟，栩栩如生；已動工新建的香江迪尼斯樂園可望成為西南地區最大的水上休閑娛樂中心；濱江花園構思巧妙，造型獨特。這些旅游資源都具有極大的開發價值。
（四）發展環境十分寬松，投資回報率較高。一是有優惠的政策環境。四川省工商局將我區列為民營經濟試驗區，可實行“先發展、后規范”。我區仍將繼續享受國家重點扶持貧困縣的各項特殊優惠政策，中央、省、市在資金、項目上每年都會給予大力支持；二是有優質的服務環境。我們把招商引資作為全區經濟工作的總抓手，確立并堅持“招商引資在經濟工作中壓倒一切”的思想，建立了“招商引資工作大廳”，實行“一條龍”辦公、“一站式”服務、“一個窗口”收費。既簡化了程序，節約了時間，又增強了透明度，避免了暗箱操作。通過推行超前服務、跟蹤服務、全程服務、延伸服務和開展“青年文明號服務卡”、“巾幗示范崗”、窗口行業“雙十佳”等系列活動，使優質服務貫穿于招商引資的全過程。三是有優良的法制環境。我們對企業的服務，以企業的需要為準繩，做到有求必應。對引進的企業設立了專門的“警務工作站”，開通特別聯系渠道、提供特別支持、實行特別服務，為企業保駕護航；四是有優秀的人才環境。除成都以外，南充高等院校數量在全省最多，科研、技術實力雄厚，同時，全區還有剩余勞動力10萬余人，日勞動價值在10元左右，為發展二、三產業提供了較好的人力資源。
三、家鄉的明天更加美好
黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，為我們的發展指明了方向。我們將迅速貫徹落實好黨的十六大精神，按照省委、省政府“一二三產業互動，城鄉經濟共融”的指示，結合嘉陵的實際，開創在解放、大開放、大招商、大融資、大發展的新局面。
一是解放思想，營造發展至上的氛圍。堅持把發展作為嘉陵的“第一要務”，堅持把解放思想作為永恒的主題，堅持把招商引資作為加快發展的必由之路。以貫徹十六大精神為契機，再一次在嘉陵區掀起解放思想的新，教育廣大干部從縱向比較的盲目自大和橫向比較的悲觀失望中解放出來，縱向看變化，增強發展的信心，橫向看差距，增加發展的壓力。增強全民的開放意識，時時想開放，處處抓開放，千方百計促開放，使客商來到嘉陵時感到身處一個敞開大門、熱情歡迎投資者的良好環境。要敢為天下先，敢當出頭鳥，打破“有多少錢辦多少事、過去沒有做現在就不能做”的陳舊觀念，樹立“有多少事找多少錢、只要不違法就是合法”的創新意識；要克服官本位、管理就收費的落后意識，樹立“領導就是服務、管理就是服務”現代觀念；要采取鐵的措施、采用鐵的手腕，堅決懲治阻礙發展的人和事，以發展來凝聚民心、集中民智、調動民力，實現民富。
二是做強工業，壯大主導產業。按照“優勢帶動，強弱聯動，政策驅動”的思路，實施“155工程”，即建好一個園區（嘉陵工業園區），抓好“五個一批”（重點擴張一批、扶持壯一批、建成投產一批、招商引進一批、拯救盤活一批），做強“五大產業”（化工、建材、輕工機械、絲紡、食品），力爭年末規模以上工業企業實現產值10億元，利稅8000萬元。
三是提升農業，夯實發展基礎。按照“基地規模化、品種優質化、產品市場化、農村集鎮化”的思路，著力實施“141工程”，即打造一個園區（鳳埡山農業產業化示范園區）、建設四條產業帶（318線畜禽產業帶、212線果蔬產業帶、李蟠線干果產業帶、高速公路線特色產業帶）、提升一個產業（薯業經濟），實現糧經比例6:4的目標。同時，大力發展勞務輸出，年輸出總人數保持在12萬人以上。
四是壯大三產，激活商機人氣。一方面重點抓好火花路北側改造、王府花園、臨江新城、恒興城市花園、華鎣監獄生活區五大生活園區建設，激活房地產業；另一方面突出抓好“1433”工程建設（“一店”：一座三星級以上酒店；“四個商場”：一個大型超市、一個大型藥品超市、一處肉食品批發市場、一處小商品批發市場；“三館”：文化館、圖書館、體育館；“三處休閑場所”：政府廣場、香江游樂園、濱江大道），迅速壯大餐飲娛樂業。同時，努力將文峰、鳳埡山、木老建成城郊型觀光旅游線；將西河、太和白鷺、乳泉山自然風景區建成生態歷史文化旅游線；加快香江迪尼斯樂園項目建設，壯大旅游業，力爭把嘉陵建成南充乃至西部的休閑勝地，推進第三產業快速發展。
五是經營城市，構筑發展平臺。立足于建設標志性城區，繼續抓好基礎設施建設、完善功能配套、強化城市管理，通過3至今年月的努力，力爭把嘉陵建成“文明衛生城、觀光旅游城、工業精品城、山水園林城”。
六是強力招商，借助外力發展。堅持“招商引資在經濟工作中壓倒一切”指導思想不動搖，在全區廣大干部群眾中樹立重商、愛商、親商的觀念，修訂完善招商引資優惠政策，建設“招商工業園”，積極營造良好的誠信、服務、法制環境。力爭引進項目50個，到位資金2.5億元以上。以招商引資的大突破，促進嘉陵發展的新跨越。
鄉友們，嘉陵建區9年來發生的巨大變化，離不開黨和國家的政策幫扶，離不開社會各界的鼎力相助，也離不開各位鄉友的關注支持！嘉陵區剛跨過脫貧越溫的門檻，邁向小康的步履異常艱難，家鄉的發展需要你們再給予關注支持。
篇6
賽場上的靈魂
近二十年來，我國的百貨店等大型零售集團經受了巨大的挑戰和調整。90年代初，百貨遭遇了來自大賣場、專業店等各種新興業態的挑戰，它們把家電、家居、生活必需品等一些傳統百貨業經營的主力商品都分離了出去，百貨業銷售額一度明顯下降，百貨店“走向衰落”、“面臨倒閉” 等流言四起。但是，與此同時，我國現代零售集團的順勢調整與剝離讓其自身變得更純粹，回歸了現代大型零售集團更潮流、更時尚，更高檔這樣一種經營定位，以百貨為主的零售業的銷售額依然占據內地零售市場的半壁江山。
前衛―-足球場上的組織靈魂和核心；大型零售集團―零售領域的“貴族”，無論經營規模，還是裝潢檔次，均令其它業態望其項背。這種綜合性的零售集團必然承擔著支撐整個零售市場發展，聯合各種零售業態，促進零售市場穩定發展的作用。而現代零售集團具備的這些作用又是和經濟、社會和文化三種功能相匹配的，使其在整體流通行業中處于核心地位，擔負著連接經濟流通各領域的功能，這種承前啟后的連接作用與足球場上的前衛很相似，故而我們使用了這個比喻。
中場職責之進攻組織：經濟功能
現代大型流通企業最重要的功能之一就是經濟功能。這主要體現在大型的現代流通集團既是城市繁榮的象征，是城市現代化的標志，又是流通零售領域穩定發展的振海神針。百貨業態的存在既帶動了工業、農業、服務業的共同發展，滿足了人民日益增長的物質文化需要；同時也是現在快速擴張的專業連鎖店和穩步向前的綜合超市穩定發展的有力保障。
中場職責之防守組織：社會功能
大型零售集團通過經濟活動，起到穩定流通、安定社會的作用。過去，如果百貨商場不開門，勢必引起社會恐慌。現在一家兩家商場不開門雖然不至于引起恐慌，但是百貨業的社會地位并沒有發生變化，百貨商場的存在仍然是一種國家安定繁榮的象征，它間接地起到對公眾心理的安撫作用，有利于社會的穩定，是零售領域安全、穩定與否的晴雨表。
中場職責之整體組織：文化功能
由大型零售商場體現的文化是一種大眾文化，具有文化館、電影院、音樂堂所不可替代的作用。從經營的范圍來說，百貨商場的商品琳瑯滿目，又跟隨四季的變化不斷變化，是一個商品文化的舞臺。人們愿意去逛商店，有時候并不一定是為了買東西，而是喜歡這樣一種時尚、新潮、溫馨、輕松的審美和文化享受。這種審美情趣和文化享受是超市和一般的專賣店所不能提供的，它吸引了成千上萬的人。
現代零售集團較之綜合超市、專業連鎖店的不同之處，以及社會、經濟和文化三大功能，不僅使以百貨為代表的現代零售集團在一定時期內不會走向消亡，并且還將在整個零售市場中起著承上啟下的作用，作為前衛，使專業連鎖店的沖鋒擴張作用和綜合超市的后勤保障作用得到更好的發揮。
中場陣容：技戰術水平分析
上海百聯、王府井百貨、北京華聯、大連大商、武商等15家排名中國零售行業前茅的企業進入商務部確定的被扶持的大型流通企業推薦名單，“中國零售業國家隊”正式出爐。“國家隊”的橫空出世，使中國零售業以更強勁的姿態與外資展開貼身肉搏。
2005年零售“國家隊”中現代零售集團的零售百強排名
國腳分析
上海百聯----技術全面，能功能守
在2005年中國連鎖百強企業中，上海百聯集團以720.7億元的銷售額高居榜首。2005年中國連鎖百強銷售規模達7076億元，比2004年的4968億元增長了42%；門店總數達38260個，比上年的30416個增長了26%；連鎖百強占社會消費品零售總額的比重首次突破10%。上海百聯（集團）有限公司于2003年4月24日正式揭牌開業，由上海一百（集團）有限公司、華聯（集團）有限公司、上海友誼（集團）有限公司、上海物資（集團）總公司歸并而成，注冊資金為10億元。擁有第一百貨、華聯商廈、華聯超市、友誼股份、物貿中心、第一醫藥和聯華超市等7家上市公司；擁有一批享譽國內外的知名企業，如第一百貨商店、華聯商廈、東方商廈、華聯超市、聯華超市、婦女用品商店、第一醫藥、蔡同德藥房等；擁有遍布全國23個省市近5000家營業網點，幾乎涵蓋了國際商貿流通集團現有的各種業態，如百貨（20家）、標準超市（2458家）、大賣場（87家）、便利店（1565家）、購物中心（6家）、專業專賣（621家）和物流等業態，在職員工32467人，從業員工達50887人，是一個特大型流通產業集團，其“進攻”、“防守”能力都足以笑傲江湖。
大商集團----后發制人，速度最快
作為中國最大零售業集團之一，大商集團2003年在中國500強企業排名列第96位，到2005年底，大商集團在東北、華北地區的大中型店鋪總數超過130家，分布在26個城市，資產市值總額超過百億。2005年實現銷售261億元，實現利潤3.9億元，利稅總額超過8億元，連續9年保持銷售年均遞增30%以上的高速度，是“前衛”中奔跑速度最快的一個。
在剛剛過去的“十五”期間，大商集團實現了跨地區、跨行業發展目標，從青泥洼走向東北、走向全國；從一個單體店鋪發展成為混合式現代商業集團。今天的大商，麾下已聚集了包括“麥凱樂”、“新瑪特”、“大商電器”等在內的一系列新商號、新業態以及一大批強勢店鋪。從百貨到電器，從購物中心到超市連鎖，從酒店管理再到地產開發，這種“雜家”式經營，國內專家稱之為“混合式現代商業”的新模式，這種模式既走出了我國零售業的傳統，又不同于國際慣例。盡管人們至今還無法給它一個確切的理論解釋，但實踐證明，大商的選擇是對的！
北京華聯----位置靠后，注重防守
2005年全國連鎖企業百強中，北京華聯集團以208億元的全年銷售額，排名第5，而其中，超市業的營業額占到了70%以上。針對該情況，北京華聯集團也有意在未來5年之內，放緩百貨業的發展，將全國超市的數量翻一番，即把更多的精力放在“防守”上。并且，預計在2010年之前，將現在的近70家超市，增加到150－160家。
對于以經營百貨業起家的北京華聯來說，放緩百貨店擴張步伐，大力發展超市業，實屬有些無奈。新開一家百貨店需要2－3年的市場培育期，在此期間想賺錢是比較困難的，而且百貨商場的區域差異化也比效大，不同區域開店，可能會有截然不同的結局。而一家超市的投資，往往只是一家百貨商場的四分之一，甚至更低。
北京王府井集團----加速擴張，擴大領域
王府井門店規模的快速擴張推動企業外生增長公司的連鎖戰略是構建以北京為中心，遍布華南、西南、華中和華東地區四大經濟區域中心城市黃金地段的一級連鎖銷售網絡。目前北京王府井集團的“跑動范圍”很大，在北京擁有4家門店、華南擁有2家、西南擁有3家、華中擁有4家、華東擁有1家，已經完成了公司在四大經濟區域的初步布局。2006年，王府井在西寧、烏魯木齊、貴陽和重慶將分別再開一家門店，根據開店規劃，到2008年底，王府井的門店數量將擴張到30家，較2005年年底的門店數量翻番。其中，廣州王府井一直保持著王府井集團外埠門店投資回報率200％的最高紀錄，但王府井對自身的擴張速度還不滿意，下一步重點考慮的是將集團從一家一家開店的增量模式轉入存量的并購模式，對市場現有的資源進行并購、收購。
繼前年與日本伊藤洋華堂成立合資加強型食品超市之后，去年年底，北京王府井百貨（集團）股份有限公司又牽手日本伊藤洋華堂旗下株式會社7-ELVEN日本，大力發展北京、天津、河北等地的7-ELVEN便利店業務。這些舉動表明，除超市外，便利店也會是王府井百貨今后的一個重要業務組成部分，王府井百貨以高起點的方式進入便利店業態，符合公司整體發展戰略。
武漢中百----連鎖經營，改變打法
早在上世紀90年代末，正當百貨業處于鼎盛期，武漢中百就借鑒國外商業發展模式，大力拓展連鎖經營，率先在倉儲超市領域投入重兵，大規模布局。而等到大賣場在國內遍地開花，國外零售業巨頭也紛紛搶攤市場的時候，公司卻另辟蹊徑，換了一種“打法”，在保證倉儲經營規模不縮減的情況下，大打農家超市和便民超市牌，觸角伸及農村和社區。
2005年6月，武漢中百創出本土超市新業態----“農加超”，改造武漢水果湖農貿市場，建立了農家田園風格純生鮮超市。而同時，公司的倉儲經營規模也在擴張，去年6月，中百倉儲超市第一次走出湖北地區，在重慶市成功拓展第一家新店，標志著公司連鎖經營進入了跨地區發展的新階段。武漢中百至今已開辦5000至12000平方米倉儲式大賣場43家，500至2000平方米便民超市300余家，穩居于湖北商業超市領導者地位。
重慶商社----差異競爭，各司其職
差異化競爭，商社的意圖很明顯，避免同室操戈。在旗下商場定位上要實現差異化，操作性難度不大。重百主營百貨、家電、五金、糧油等12大類，長期以來都是小超和百貨“兩條腿走路”，而商社電器主營電器、家電、通信設備，并采用專賣店和專業大賣場模式，好比在足球場上他們一個司職左邊路，一個主攻右邊路，同質化競爭不明顯。
篇7
綠色壁壘已成為新時期制約我國農產品貿易及影響區域經濟發展的重要瓶頸。如何沖破綠色壁壘、發展區域特色經濟已成為急待解決的戰略問題。
一、現階段實現農產品綠色貿易和加速發展區域經濟的重要性和必要性
農產品綠色貿易是建立在現代農業資源、生產、貿易、環境和人類消費需求變化以及上述各方面間和諧統一基礎之上的現代農業生產貿易方式,是現代農業可持續生產、經營和貿易活動過程的總和。農產品綠色貿易是農業增長國際化的前提和基礎,是現代農業經貿史發展進步的必然結果和最終選擇,是農業貿易與環境和諧統一的客觀需要,也是發展農村區域特色經濟的必然要求。
加速區域經濟發展是經濟全球化和區域經濟集團化趨勢的必然選擇。經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢。生產要素的不完全流動性、生產要素的地域間不均衡性和產品與服務不完全流動性決定任何一個地區、任何時候都具有發展區域特色經濟,利用地區資源優勢,集中和發展規模經濟,減少產品與服務的轉移成本,提高農業生產效益,促進農產品國際間貿易的必要性。經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環,為稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用,使區域同盟成員之間的資源配置優化,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。
我國是一個發展中的農業大國,農業基礎落后,地區發展不平衡,區域農業經濟發展初期不具備推動所有農業產業和所有地區經濟均衡發展的資本、技術和其他資源,政府對農業各地區、各部門或各產業進行廣泛的、大規模投資是不現實的,在經濟發展過程中很難做到地區均衡發展,因此,區域農業經濟非均衡發展也就成為客觀現實。區域農業經濟非均衡發展過程實質上就是要因地制宜地加速發展地區綠色農業經濟,促進農產品綠色生產和貿易。
農產品綠色貿易不僅是當前和今后農村經濟發展的新增長點,也是當前和今后農業發展的主流方向。當今,農產品綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易及影響區域經濟發展的重要瓶頸,必須通過制度創新和戰略制定來推進農產品綠色貿易和區域經濟的加速發展。
二、農產品綠色貿易與區域經濟發展間的關系
(一)實施農產品綠色貿易發展戰略的重要性
農產品綠色貿易是我國農業經濟發展戰略的理性選擇。農業經濟發展史實質上是農產品貿易戰略變化的歷史。從國際農產品貿易發展的階段看,國際農產品貿易發展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰略階段等三個不同的貿易發展階段。隨著社會工業化的發展,農業在國民經濟中的地位越來越小,農業問題已不再是農業本身的問題,而是一個國家經濟社會發展的戰略基礎。發達國家基本上都把農產品貿易發展看作是國家經濟社會發展的戰略問題,從社會經貿發展史看,貿易與環境和諧統一是現代社會經貿史發展進步的必然結果和最終選擇;從國際農產品貿易協議談判看,國際貿易協議談判中,農產品貿易談判歷來成為國際貿易談判的焦點問題;從當今國際農產品貿易發展趨勢看,近年來由于國際農產品綠色貿易的興起和綠色貿易壁壘的抬頭,使我國農產品貿易受到嚴重挫折。以福建農產品貿易為例,受綠色貿易壁壘的影響,2001年全省農產品出口貿易額下滑到156376萬美元,比2000年的170041萬美元下降了8個百分點。因此,農產品綠色貿易是我國農業經濟發展順應歷史發展潮流的戰略問題。
(二)綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易和區域農業經濟發展的主要障礙
國際貿易保護主義抬頭是制約我國農產品貿易和區域農業經濟發展的一個主要原因,我國國內農產品自身品質、質量與安全性等方面的問題也是另一個重要原因。
影響我國農產品質量、安全生產問題的原因是多方面的,農產品產前、產中、產后全過程生產、經營、管理等方面的技術標準體系不健全是主要原因。表現在:第一,農產品產前、產中的安全衛生與過量用藥的污染問題。化肥、農藥、獸藥和飼料添加劑等過度使用嚴重影響農產品品質、質量和食品衛生安全。農藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴重影響茶葉、蔬菜、水產品等大宗農產品出口貿易。第二,農產品無公害生產技術水平不高問題。一是環保安全型生產資料少。目前我國農業生產中,造成產品污染嚴重的常規肥料、農藥、獸藥和飼料添加劑等,市場份額占到95%以上,用于生產無公害農產品的生產資料不足5%。二是缺乏相對完整、配套、可操作的農產品安全生產過程控制技術體系、標準和具體措施。一些無公害生產基地、綠色食品基地、有機食品基地,由于缺少無公害型的農用生產資料作為技術保障支撐,產品質量名不符實。三是產品檢測技術與手段落后。農產品質量控制手段相對薄弱,已有的檢測技術和各種設備重點是針對產后商品的安全性檢測,普遍忽視了產前、產中生產過程控制的質量檢測。第三,農產品質量標準體系與發達國家差距問題。我國現行制定的有關無公害農產品質量標準等項目少,標準也相對低,與發達國家差距甚大。長期以來,我國技術標準體系落后,技術標準水平低(現有國家標準中,國際標準和國外先進標準的采標率為43%),技術標準更新慢(現有國家標準中有一半應廢止和急需修改),尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。第四,農產品產后加工、儲藏保鮮技術落后,產品流通、市場管理體系不健全等問題。主要表現在,品種較單一,成熟期過分集中。初級產品直接上市多,產品出口主要以初級產品形式為主;產業化程度不高、產品營銷方式落后,如,大多數果農還停留在果熟才找出路的無序競爭階段;儲藏、冷凍、保鮮技術不過關,不符合標準規定的保鮮劑應用影響品質;流通運輸條件差,產品長途運輸影響質量,產地批發市場、集貿市場建設落后;農產品地區市場結構雷同、產品缺乏特色;農產品出口地區過于集中等。
(三)農產品綠色貿易對促進區域經濟發展的重要作用
1.農產品綠色貿易是現代區域農業經濟增長的前提和動力源泉農產品綠色貿易對促進區域經濟發展有著積極和深遠的影響。表現在:第一,農產品綠色貿易是區域農業經濟增長的前提和動力源泉。發展綠色農業經濟促進農產品綠色貿易,是現代農業經濟社會發展的主旋律,也是綠色經濟社會的重要特征。第二,農產品綠色貿易是克服傳統農業增長方式危險性的重要途徑。傳統以糧食為主的自給農業,是一種土地密集型產業,并以資源消耗的增加為農業增長的基礎。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高,農業生產機會成本不斷增加,農業產業比較利益不斷降低,使傳統農業增長方式最終難以為繼。第三,農產品綠色貿易是促進區域經濟增長的有效措施。發達國家依靠技術優勢制定了一系列嚴格標準,限制國外農產品流進本國,只有大力發展農產品綠色生產,發展區域特色農業經濟,才能提高農產品國際競爭力,有效打破國外技術性貿易壁壘。第四,農產品綠色貿易是實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移的必要途徑。受邊際投資回報率遞減規律的影響,隨著發達地區某一階段農業外向型綠色經濟的邊際投資回報率遞減和不發達地區農業邊際投資回報率的遞增,發達地區農業投資增加最終會過渡或轉移到不發達地區,實現農業由梯度發展戰略到平衡發展戰略的轉移。
2.農產品綠色貿易是農業增長國際化的重要前提首先,促進農產品綠色貿易有利于改善農業的貿易環境,提升農業國際競爭力,使農業的貿易免受其他國家在非關稅壁壘方面的種種歧視及農產品進出口帶來的壓力,降低農產品貿易的談判成本和交易成本,贏得更多的國際市場;有利于推動農業的對外開放,為國外投資者創造更為寬松、透明、穩定的投資環境,吸引更多的國外資金、技術和管理經驗,參與國際競爭;有利于促進農村產業結構的調整,提高資源利用效率,促進產業結構升級;有利于使農業貿易獲得主動權,維護農業及農民的利益。其次,農產品綠色貿易有利于區域農業充分利用國際和國內兩種資源和兩個市場。農產品貿易可以從世界范圍解決農產品供求平衡問題和有效配置稀缺農業資源問題,有利于促進各國資本、技術、人力等生產要素自由流通,為農業增長國際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產品市場的空間和機會;有利于使農業增長從國際國內分工和產業轉移中獲得結構調整、外向發展的機遇,實現供給創新,創造新的需求,開拓新的市場;有利于促進農業發展根據當地自然資源情況,因地制宜地進行產業和產品布局調整,壓縮、淘汰那些落后的過剩生產能力,解決適地適種或適養問題,從根本上提高農業的產業素質和經濟效益,發揮比較優勢,增強國際競爭力。
3.農產品綠色貿易是適應WTO及經濟全球化和區域經濟集團化發展的客觀需要經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢,經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環,為我國相對富余的勞動力要素與稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。在世界經濟全球化迅速發展的同時,區域經濟集團化趨勢也在迅速發展。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用,它通過區域集團組織的協議、條約等形式在資本、技術、商品、信息等領域進行合作,實現區域同盟成員之間的資源優化配置,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。經濟全球化和區域經濟集團化既相互矛盾又相互促進,農產品綠色貿易是適應WTO及經濟全球化和區域經濟集團化發展的客觀需要。
4.農產品綠色貿易有利于提升農產品國際競爭力,提高區域農業生產水平從農業國際間技術和產品的交流角度看,農產品貿易是獲得農業技術外部經濟和資本外部經濟的基本前提條件。國際貿易理論認為,一國或地區在經濟成長過程中,其相對優勢會由勞動密集向資本和技術密集的產品轉移。農產品綠色貿易,通過國際間產品、技術的貿易和交流,可以有效促進農產品生產水平和技術的提高和進步,克服國際間的技術性貿易壁壘;可以有效促進農業技術引進、創新和交流,更好地滿足消費者需求的提高。因此,在不妨礙我國自主發展能力的前提下,要積極鼓勵外國農業高技術產業公司來我國投資,并在地域上集中布局,以擴大技術外溢效應;同時,積極幫助國內農業新興、幼稚產業和中級產業的發展,培育農業后勁產業,為農業結構升級提供了基礎。
5.農產品綠色貿易是促進區域社會經濟穩定和可持續發展,滿足消費者需求不斷變化的必然選擇許多發展中國家根據環境庫茲涅茨曲線制定了先出口環境資源發展經濟后治理環境的發展戰略,利用環境資源的比較優勢發展對外貿易進而推動經濟增長。我們認為,發展中國家應該正確地處理好對外貿易、經濟發展和環境保護三者的關系,走社會、經濟和環境相互協調的可持續發展的道路。第一,實現農產品綠色貿易有利于保護貿易環境,減少、消除污染和環境破壞,維護動植物和人類自身的安全與健康,維護生態平衡,是實現農業生態文明及可持續發展的重要目標,是追求人與自然共生與循環的不可逆轉趨勢。第二,農產品綠色貿易是農業國際化發展趨勢的要求。隨著農業國際貿易環境的不斷優化,關稅和非關稅限制逐步減少,自由貿易原則得到貫徹,綠色貿易政策的透明度逐步增強,農產品綠色貿易成為實現國際貿易的自然要求。第三,農產品綠色貿易是人類消費需求變化的結果。人類消費需求變化導致國際農產品市場供求格局發生重大改變。農產品消費需求的變化將集中表現在具有優質、衛生安全、便利和品種、風味多樣化等特征的產品上。
6.農產品綠色貿易符合比較利益原則,有利于合理配置資源,提高農業比較效益經濟發展的過程,實質是資源優化配置的過程。農產品綠色貿易是實現農業資源合理配置的基礎,是提高農業比較效益,促進社會經濟發展參與國際、國內分工與合作的重要途徑。我國人均水資源是世界的1/4,人均土地資源是世界1/3,人均森林資源是世界的1/7,人均草地資源是世界的1/2-1/3,人均海洋資源是世界的1/4,通過實現農業國際化,可利用國際資源解決中國農業資源不足的問題,將自身資源配置到能發揮最大效率的地方,從而促進農業提高比較效益。
7.農產品綠色貿易是我國農業實現工業化和市場化進程的必然選擇我國已進入工業化中期階段,長期以來我國農業實行負保護,農業為實現工業化發展資本積累提供重要來源,農產品出口仍是外匯收入的重要來源。我國農業部門在工業化過程中的相當長的一個時期內仍是一個不斷作“貢獻”的部門,政府不可能也沒有能力通過價格支持、收入補貼、市場收購等方式對農業部門進行較大程度特別保護和支持,只有充分發揮農業資源優勢和特色,促進農產品綠色貿易,才能有效保護農業本身發展,促進二元結構的根本轉變。
三、發展區域經濟,促進農產品綠色貿易的戰略構想與對策措施
如何發展區域特色經濟,促進農產品綠色貿易呢?本文認為其指導思想應是,以市場為導向,以發展區域特色經濟、促進農產品綠色貿易為基本指導,以科技為依托,實施區域優勢發展戰略、國家(區域)技術標準戰略、科技與市場一體化發展戰略、項目工程帶動戰略以及打造綠色貿易區等為主要戰略內容,加速區域經濟發展,推進農產品綠色貿易,以點帶面、梯度推進,最終實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移;重視發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用,重視技術創新、制度創新、機制創新、管理創新和體系創新相結合,有目標、有重點、按步驟、分階段地發展農產品綠色貿易區;重視加強貿易環境立法和加強生態環境綜合治理,促進區域貿易與生態環境和諧統一;采取積極有效措施應對綠色壁壘,反對以環境保護為借口的貿易保護主義行為;全面提高區域農產品質量和生產、管理水平,促進區域經濟循環、可持續發展。具體對策如下:
(一)發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用,促進農產品貿易和區域綠色經濟的發展政府要不斷轉變職能,從直接參與生產經營活動,由行使企業和市場職能轉向提供“公共產品”和“公共服務”,建立和維護市場秩序,創造良好的投資與發展環境職能上來。發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用必須處理好以下關系:
1.要重視做好六個結合一是把區域優勢發展總體戰略的選擇、制定同區域發展階段和發展模式設計、區域優勢產業發展方向的設計和區域優勢產業發展的時空布局及平衡發展結合起來;二是把區域技術創新、制度創新、機制創新、管理創新和體系創新結合起來;三是把提倡發展綠色貿易、鼓勵綠色產品生產和銷售及促進國民生活質量的提高,同反對以環境保護為借口的貿易保護主義行為結合起來;四是把促進提升農產品品質質量、提高農產品國際競爭力,同國內農業的扶持和保護結合起來;五是把促進國民環保意識的提高,同加快環境法制建設的步伐、保障人民、動植物的生命安全和健康結合起來;六是把加強生態環境建設同促進區域經濟可持續發展結合起來。
2.要正確處理好觀念更新、技術創新、制度創新和體系建設間的關系觀念更新是實現綠色貿易目標的前提和基礎。只有觀念更新,才有目標、手段和方法的更新。技術創新是實現綠色貿易的重要依托。技術創新是提高農產品國際競爭力的根本途徑和最有效方法。農產品的市場競爭力高所表現的單位農產品生產成本低廉的優勢、農產品質量(包括安全性)高的優勢和農產品花色品種多、精深加工產品的優勢等這三個方面優勢的發揮均離不開科技進步。科技進步可以降低單位農產品物化過程的勞動消耗,可以減少單位農產品生產的勞動支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產品和收益,從而達到單位農業資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農產品生產成本。科技進步又是提高農產品質量的先決條件,我國農產品在國際市場上缺乏競爭力,質量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創新是實現綠色貿易的關鍵。制度創新是改變生產方式和消費方式的前提和基礎,通過制度創新可以合理整合、利用各種優勢的資源,提高資源生產利用效率,發揮比較效益和規模效益;通過制度創新可以調整生產結構和社會再生產的產品分配過程,通過生產結構的調整,促進資源和產品向有效資源利用的部門或產品生產的部門和方向轉移,提高資源的利用率和生產效益;通過制度創新可以規范和約束人們的經濟行為,提高綠色產品、綠色生產和綠色經營的法律意識,保護資源、保護環境,促進可持續發展;通過制度創新還可以降低交易成本,提高產品競爭力。組織創新和體系建設是制度創新的重要內容,是實現綠色貿易的重要環節。組織創新、制度創新、體系建設和管理創新是實現制度目標的根本和重要保證。
3.發揮政府戰略指導作用還必須做到以下幾點一要加強領導,提高認識。二要成立實施“綠色農業工程”統一領導機構和組織管理協調機構。制定區域項目發展規劃和總體目標,確立重點項目發展的主要內容以及指導思想、戰略方針和實施步驟,組織項目的落實,協調項目的管理,組織監督、檢查、評定項目的進展與完成質量等。三要加強政府對發展綠色經濟的扶持力度。從減免農業稅費、增加農業科技教育投入、推進農村體制改革和農村土地制度改革、降低農業生產資料成本、降低農產品市場流通成本、降低市場風險、提高勞動者素質和生產技術水平、農產品流通體制改革、提高農民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進步,提高農產品市場競爭力。要加快開發具有民族特色、地區特色的農產品,不斷增加農產品的花色品種;要大力發展農產品的精深加工業;要打好非轉基因農產品的牌子,增加非轉基因農產品的進出口;要增加農產品的文化含量,豐富農產品的文化內涵,并以此來提高我國農產品的國際競爭力。
(二)建立農產品國家(區域)技術標準體系,實施技術標準戰略
把建立農產品國家(區域)技術標準體系提升到發展戰略高度,作為區域實施技術標準戰略的關鍵內容。要特別重視制定農產品國家(區域)綠色技術標準體系,把它列入區域科技發展規劃。建立農產品區域綠色技術標準體系是全面、合理、科學地規劃、配置、利用區域內農業科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區域科技水平、實現區域經濟競爭力的提升和區域社會全面協調發展的關鍵措施。長期以來,我國技術標準體系落后,技術標準水平低,技術標準更新慢,尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。
建立農產品國家(區域)技術標準體系,要以全面提高農產品質量安全水平為核心,以實現蔬菜、水果、茶葉、水產等大宗農產品出口為突破口,以改善農業生態環境為基礎,以建立食物安全生產基地為依托,以生產過程源頭控制為切入點,以機制創新和科技創新為動力,以依法加強質量監測管理為手段,力爭用較短時間基本上解決我國農產品品質和污染物超標問題。當前首要任務是建立大宗農產品綠色技術標準體系,要加快制定農產品全程質量安全技術標準和操作規范,參照世界著名(權威)產品認證機構和主要產品認證制度,在廣泛開展農產品貿易國際技術法規、標準的搜集和研究的基礎上,按照產前、產中、產后標準相配套的原則,通過規范技術,制定食物安全生產技術規程,包括種子種苗技術、施肥技術、植物保護技術、栽培管理技術、食品加工、運輸、儲存等技術措施。加強現有標準修訂工作,引入競爭機制,清理和修訂過時的農業國家標準、行業標準,推進高新技術標準和服務標準。要積極鼓勵企業采用國際標準,加大對采標項目的資金投入,保證國際標準轉化工作任務的落實。對涉及人身健康、環境保護等方面的強制性標準,要保證實施效果。要加強采標示范,擴大標準化示范規模。
(三)整合科技力量,創新科技與市場一體化發展體系
整合科技力量是增強科技創新能力的首要環節,是提高綠色技術創新能力的關鍵。要把整合科技力量同建立新型的農業技術創新、技術擴散、技術推廣的科技支撐系統結合起來,同建立科技與市場一體化發展體系結合起來。整合科技力量要重視機制創新,鼓勵多學科聯合協作攻關,鼓勵產、學、研結合,降低技術創新與技術流通應用成本。
當前要特別重視把整合科技力量與確立技術發展目標和優先領域結合起來。要重視加強無公害農產品和綠色食品綜合生產技術的研究與開發,重點加速新型無公害農產品替代肥料、農藥、飼料添加劑技術的研究和創新,研究無公害農產品生產過程控制關鍵技術、無公害農產品質量標準技術和無公害農產品質量檢測的技術和設備,形成一批具有自主知識產權的無公害農產品生產全程控制高技術成果。重點包括優質品種選育、產地生態環境保護、污染治理以及安全生產、加工與衛生技術;生物農藥、生物肥料及生物防治技術;高效、低殘留(化學生物)農藥、作物生長調節劑和新型高效專用復合肥、葉面肥技術;城郊農業和設施農業中的無公害生產技術;微生物肥料技術、基因工程疫苗、生物有機肥料、生物調節劑等生物技術;農產品信息、安全、預警、預報的網絡體系建設技術等。要加快建立農業環保技術研究中心,從無公害新型肥料、農藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點地逐步推進無公害農業的發展。要積極促進技術擴散、技術推廣,重視建立無公害生產示范基地,按照“五統一”(統一環境質量、統一關鍵技術、統一規程標準、統一監測方法、統一產品標識)的要求,重點創建一批無公害蔬菜、水果和茶葉生產示范基地,加強產地源頭控制。要積極推進農業產業化經營,引導扶持專業合作組織、區域經濟合作組織和龍頭企業的發展,充分發揮市場中介組織的橋梁和紐帶作用,促進產銷順暢。要積極鼓勵和引導企業與大專院校聯姻,創辦農業生產基地、科技示范園、農產品加工企業,通過基地示范、企業帶動提高產品品質和質量。
(四)建立農產品綠色貿易區,實施區域優勢發展戰略
任何一個地區都具有利用資源優勢、發展區域經濟優勢的必要。建立農產品綠色貿易區,是發揮區域比較優勢、實施區域優勢發展戰略的重要途徑,是促進區域經濟增長的有效措施,是克服傳統農業增長方式實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移的有效措施。要重視做好以下幾點:
第一,要重視建立綠色貿易經濟區、綠色貿易特區、閩臺農業綠色貿易區等綠色貿易經濟區。要明確區域發展優勢,因地制宜地發揮優勢,提高質量;要善于抓主要矛盾,重點治理,以點帶面,梯度推進;要把打造“綠色特區”同實施梯度推進戰略結合起來。
第二,重視實施綠色項目工程帶動發展戰略。要積極促進綠色基地建設、綠色園區、綠色示范區建設;要積極組織實施包括項目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項目,促進區域綜合生產開發能力的提高。
第三,因地制宜,合理布局,調整農業生產結構。針對南北、東西的差距,積極發揮區域比較優勢。對具有比較優勢農產品(如水產品、畜產品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等)的調整,應采取積極措施,加快發展步伐,促進農產品加工業發展。通過技術創新,努力開拓國際高檔農產品市場,積極改善農產品加工、包裝、貯藏、運輸等條件。加快建立大統一、大流通的市場體系,減少農產品流通中間環節,培植和扶持一批農產品營銷公司,樹立名優農產品形象,建立生產、經營連鎖店。對于缺乏比較優勢的農產品戰略調整,應在保證安全供給的條件下適當減少生產,調整資源成本高、缺乏比較優勢農產品的生產布局。要建立農業結構調整支持制度,鼓勵和扶持發展農產品加工、轉化,既要保證糧食安全供給,又要促進糧食生產結構的優化升級。重點加強落后產區的技術培訓,通過規范技術,提高農民素質,促進區域生產和管理水平的提高,并與國際接軌。
(五)加強體系創新與制度建設
1.加強農產品質量安全管理體系建設主要包括加強生產監管、市場準入體系建設和保障體系建設等內容。
第一,加強生產監管。一要強化生產基地建設,在全國范圍內分期分批創建一批無公害農產品生產基地、標準化生產綜合示范區,加強動植物無規定疫病區建設;二要凈化產地環境,加大農產品產地環境監測力度,嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染,重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染;三要嚴格農業投入品管理,建立農業投入品禁用、限用公告制度,嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為;四要推行標準化生產;五要提高生產經營組織化程度,扶持和發展專業技術協會、流通協會等農村專業合作經濟組織和經紀人隊伍,促進農業產業化,以龍頭企業帶動農產品生產,按照市場需求調整農產品品種布局和結構,全面提高農產品生產規模化和組織化程度。
第二,推行市場準入制度。一要建立監測制度。定期或不定期開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的監測,確保上市農產品質量安全符合國家有關標準和規范要求。二要推廣速測技術。在全國大中城市農產品生產基地、批發市場、農貿市場開展農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質殘留檢測技術,推廣速測技術,公布檢測結果。三要創建專銷網點。在國家和省級定點農產品批發市場以及連鎖超市推進安全優質認證農產品的專銷區建設,積極推進農產品和農業投入品連鎖經營和集中配送。四要實施標識管理。推行產品分級包裝上市和產地標識制度,對包裝上市的農產品,要求標明產地和生產者(經營者)。五要實行追溯和承諾制度。按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則,建立農產品生產、經營記錄制度,實現農產品質量安全的可追溯,建立農產品質量安全承諾制度。
2.加快完善保障體系建設第一,要健全標準體系。按照產前、產中、產后標準相配套的原則,積極采用國際標準,及時清理和修訂過時的農業國家標準、行業標準,抓緊制定急需的農產品質量安全標準。第二,要加強農產品質量安全的檢疫、檢測體系建設。有關職能部門及生產、經營企業要加快配備農產品質量安全檢疫、檢驗和檢測設備,制定相關制度,培訓人員,強化檢測手段,發現問題及時通報和糾正。要組織實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃,積極引進先進的檢測技術和設備,努力縮小與發達國家在檢驗檢疫方面的差距。第三,要加快認證體系建設。整頓綠色產品市場,規范綠色產品的認證、發證工作;加強認證機構建設,重視與國際權威認證機構的交流與合作,提高認證工作的權威性;做好無公害農產品產地認定、產品認證和標識管理工作。第四,要加強生態環境污染監控和農產品質量安全預警系統建設。盡快啟動農產品食品污染監控和預警系統,對農產品質量安全進行全程跟蹤和監督;加強研究收集國外的綠色壁壘條款、措施,建立綠色壁壘信息中心和數據庫,并及時地將信息反饋給有關部門和企業,做好防范工作;加強國際合作,開展南北對話,建立環境與貿易協調的良性機制,及時向農產品生產、加工、經營和使用者提供質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。第五,要加強管理機構與服務隊伍建設。加快標準化研究及管理機構的整合,建立起布局合理、分工合作、共同發展的標準研究和信息服務格局,提高標準化工作服務隊伍的整體素質。
3.加強與綠色貿易有關的環境法制及制度建設要加快建立貿易與環境法制建設專門機構,加速與貿易有關的環境立法;要健全環境標準體系,建立完善的環境標志制度,促進環境標準與國際接軌;要提高貿易與環境執法水平;要積極鼓勵技術創新,扶持綠色產業。
4.深化農村經濟體制改革,加強農業國內政策支持深化農業管理體制改革,推動農村新一輪改革。要建立健全一個能適應新階段和農業國際化要求的集中、高效、協調的農業管理體制。要積極培育農村市場經營主體,鼓勵和規范農民專業合作經濟組織,扶持龍頭企業、專業組織和市場中介組織,使其成為參與市場競爭的主體。進一步深化農產品流通體制改革,搞活農產品流通,形成開放、統一、競爭、有序的農產品市場體系。重點抓好農產品產地批發市場體系建設,鼓勵組建農業行業技術協會、商會等組織進入流通行業。加強農業國內政策支持,要用好農業協議“綠箱”政策條款,強化對農業的投入支持,重點加大對農業基礎設施建設、農業科研教育和技術推廣、質量標準和市場信息等體系建設的支持力度。加快農業結構調整步伐,促進農產品加工業、鄉鎮企業和小城鎮建設的發展。要加強農產品安全宣傳培訓,從正反兩方面對食物安全生產和市場情況進行經常性的宣傳,在《農民日報》或《人民日報》和中央電視臺開辟“食物安全”宣傳專欄,不斷提高勞動者素質。
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篇8
加速區域經濟發展是經濟全球化和區域經濟集團化趨勢的必然選擇。經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢。生產要素的不完全流動性、生產要素的地域間不均衡性和產品與服務不完全流動性決定任何一個地區、任何時候都具有發展區域特色經濟,利用地區資源優勢,集中和發展規模經濟,減少產品與服務的轉移成本,提高農業生產效益,促進農產品國際間貿易的必要性。經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環,為稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用,使區域同盟成員之間的資源配置優化,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。
我國是一個發展中的農業大國,農業基礎落后,地區發展不平衡,區域農業經濟發展初期不具備推動所有農業產業和所有地區經濟均衡發展的資本、技術和其他資源,政府對農業各地區、各部門或各產業進行廣泛的、大規模投資是不現實的,在經濟發展過程中很難做到地區均衡發展,因此,區域農業經濟非均衡發展也就成為客觀現實。區域農業經濟非均衡發展過程實質上就是要因地制宜地加速發展地區綠色農業經濟,促進農產品綠色生產和貿易。
農產品綠色貿易不僅是當前和今后農村經濟發展的新增長點,也是當前和今后農業發展的主流方向。當今,農產品綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易及影響區域經濟發展的重要瓶頸,必須通過制度創新和戰略制定來推進農產品綠色貿易和區域經濟的加速發展。
二、農產品綠色貿易與區域經濟發展間的關系
(一)實施農產品綠色貿易發展戰略的重要性
農產品綠色貿易是我國農業經濟發展戰略的理性選擇。農業經濟發展史實質上是農產品貿易戰略變化的歷史。從國際農產品貿易發展的階段看,國際農產品貿易發展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰略階段等三個不同的貿易發展階段。隨著社會工業化的發展,農業在國民經濟中的地位越來越小,農業問題已不再是農業本身的問題,而是一個國家經濟社會發展的戰略基礎。發達國家基本上都把農產品貿易發展看作是國家經濟社會發展的戰略問題,從社會經貿發展史看,貿易與環境和諧統一是現代社會經貿史發展進步的必然結果和最終選擇;從國際農產品貿易協議談判看,國際貿易協議談判中,農產品貿易談判歷來成為國際貿易談判的焦點問題;從當今國際農產品貿易發展趨勢看,近年來由于國際農產品綠色貿易的興起和綠色貿易壁壘的抬頭,使我國農產品貿易受到嚴重挫折。以福建農產品貿易為例,受綠色貿易壁壘的影響,2001年全省農產品出口貿易額下滑到156376萬美元,比2000年的170041萬美元下降了8個百分點。因此,農產品綠色貿易是我國農業經濟發展順應歷史發展潮流的戰略問題。
(二)綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易和區域農業經濟發展的主要障礙
國際貿易保護主義抬頭是制約我國農產品貿易和區域農業經濟發展的一個主要原因,我國國內農產品自身品質、質量與安全性等方面的問題也是另一個重要原因。
影響我國農產品質量、安全生產問題的原因是多方面的,農產品產前、產中、產后全過程生產、經營、管理等方面的技術標準體系不健全是主要原因。表現在:第一,農產品產前、產中的安全衛生與過量用藥的污染問題。化肥、農藥、獸藥和飼料添加劑等過度使用嚴重影響農產品品質、質量和食品衛生安全。農藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴重影響茶葉、蔬菜、水產品等大宗農產品出口貿易。第二,農產品無公害生產技術水平不高問題。一是環保安全型生產資料少。目前我國農業生產中,造成產品污染嚴重的常規肥料、農藥、獸藥和飼料添加劑等,市場份額占到95%以上,用于生產無公害農產品的生產資料不足5%。二是缺乏相對完整、配套、可操作的農產品安全生產過程控制技術體系、標準和具體措施。一些無公害生產基地、綠色食品基地、有機食品基地,由于缺少無公害型的農用生產資料作為技術保障支撐,產品質量名不符實。三是產品檢測技術與手段落后。農產品質量控制手段相對薄弱,已有的檢測技術和各種設備重點是針對產后商品的安全性檢測,普遍忽視了產前、產中生產過程控制的質量檢測。第三,農產品質量標準體系與發達國家差距問題。我國現行制定的有關無公害農產品質量標準等項目少,標準也相對低,與發達國家差距甚大。長期以來,我國技術標準體系落后,技術標準水平低(現有國家標準中,國際標準和國外先進標準的采標率為43%),技術標準更新慢(現有國家標準中有一半應廢止和急需修改),尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。第四,農產品產后加工、儲藏保鮮技術落后,產品流通、市場管理體系不健全等問題。主要表現在,品種較單一,成熟期過分集中。初級產品直接上市多,產品出口主要以初級產品形式為主;產業化程度不高、產品營銷方式落后,如,大多數果農還停留在果熟才找出路的無序競爭階段;儲藏、冷凍、保鮮技術不過關,不符合標準規定的保鮮劑應用影響品質;流通運輸條件差,產品長途運輸影響質量,產地批發市場、集貿市場建設落后;農產品地區市場結構雷同、產品缺乏特色;農產品出口地區過于集中等。
(三)農產品綠色貿易對促進區域經濟發展的重要作用
1.農產品綠色貿易是現代區域農業經濟增長的前提和動力源泉農產品綠色貿易對促進區域經濟發展有著積極和深遠的影響。表現在:第一,農產品綠色貿易是區域農業經濟增長的前提和動力源泉。發展綠色農業經濟促進農產品綠色貿易,是現代農業經濟社會發展的主旋律,也是綠色經濟社會的重要特征。第二,農產品綠色貿易是克服傳統農業增長方式危險性的重要途徑。傳統以糧食為主的自給農業,是一種土地密集型產業,并以資源消耗的增加為農業增長的基礎。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高,農業生產機會成本不斷增加,農業產業比較利益不斷降低,使傳統農業增長方式最終難以為繼。第三,農產品綠色貿易是促進區域經濟增長的有效措施。發達國家依靠技術優勢制定了一系列嚴格標準,限制國外農產品流進本國,只有大力發展農產品綠色生產,發展區域特色農業經濟,才能提高農產品國際競爭力,有效打破國外技術性貿易壁壘。第四,農產品綠色貿易是實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移的必要途徑。受邊際投資回報率遞減規律的影響,隨著發達地區某一階段農業外向型綠色經濟的邊際投資回報率遞減和不發達地區農業邊際投資回報率的遞增,發達地區農業投資增加最終會過渡或轉移到不發達地區,實現農業由梯度發展戰略到平衡發展戰略的轉移。
2.農產品綠色貿易是農業增長國際化的重要前提首先,促進農產品綠色貿易有利于改善農業的貿易環境,提升農業國際競爭力,使農業的貿易免受其他國家在非關稅壁壘方面的種種歧視及農產品進出口帶來的壓力,降低農產品貿易的談判成本和交易成本,贏得更多的國際市場;有利于推動農業的對外開放,為國外投資者創造更為寬松、透明、穩定的投資環境,吸引更多的國外資金、技術和管理經驗,參與國際競爭;有利于促進農村產業結構的調整,提高資源利用效率,促進產業結構升級;有利于使農業貿易獲得主動權,維護農業及農民的利益。其次,農產品綠色貿易有利于區域農業充分利用國際和國內兩種資源和兩個市場。農產品貿易可以從世界范圍解決農產品供求平衡問題和有效配置稀缺農業資源問題,有利于促進各國資本、技術、人力等生產要素自由流通,為農業增長國際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產品市場的空間和機會;有利于使農業增長從國際國內分工和產業轉移中獲得結構調整、外向發展的機遇,實現供給創新,創造新的需求,開拓新的市場;有利于促進農業發展根據當地自然資源情況,因地制宜地進行產業和產品布局調整,壓縮、淘汰那些落后的過剩生產能力,解決適地適種或適養問題,從根本上提高農業的產業素質和經濟效益,發揮比較優勢,增強國際競爭力。
3.農產品綠色貿易是適應WTO及經濟全球化和區域經濟集團化發展的客觀需要經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢,經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環,為我國相對富余的勞動力要素與稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。在世界經濟全球化迅速發展的同時,區域經濟集團化趨勢也在迅速發展。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用,它通過區域集團組織的協議、條約等形式在資本、技術、商品、信息等領域進行合作,實現區域同盟成員之間的資源優化配置,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。經濟全球化和區域經濟集團化既相互矛盾又相互促進,農產品綠色貿易是適應WTO及經濟全球化和區域經濟集團化發展的客觀需要。
4.農產品綠色貿易有利于提升農產品國際競爭力,提高區域農業生產水平從農業國際間技術和產品的交流角度看,農產品貿易是獲得農業技術外部經濟和資本外部經濟的基本前提條件。國際貿易理論認為,一國或地區在經濟成長過程中,其相對優勢會由勞動密集向資本和技術密集的產品轉移。農產品綠色貿易,通過國際間產品、技術的貿易和交流,可以有效促進農產品生產水平和技術的提高和進步,克服國際間的技術性貿易壁壘;可以有效促進農業技術引進、創新和交流,更好地滿足消費者需求的提高。因此,在不妨礙我國自主發展能力的前提下,要積極鼓勵外國農業高技術產業公司來我國投資,并在地域上集中布局,以擴大技術外溢效應;同時,積極幫助國內農業新興、幼稚產業和中級產業的發展,培育農業后勁產業,為農業結構升級提供了基礎。
5.農產品綠色貿易是促進區域社會經濟穩定和可持續發展,滿足消費者需求不斷變化的必然選擇許多發展中國家根據環境庫茲涅茨曲線制定了先出口環境資源發展經濟后治理環境的發展戰略,利用環境資源的比較優勢發展對外貿易進而推動經濟增長。我們認為,發展中國家應該正確地處理好對外貿易、經濟發展和環境保護三者的關系,走社會、經濟和環境相互協調的可持續發展的道路。第一,實現農產品綠色貿易有利于保護貿易環境,減少、消除污染和環境破壞,維護動植物和人類自身的安全與健康,維護生態平衡,是實現農業生態文明及可持續發展的重要目標,是追求人與自然共生與循環的不可逆轉趨勢。第二,農產品綠色貿易是農業國際化發展趨勢的要求。隨著農業國際貿易環境的不斷優化,關稅和非關稅限制逐步減少,自由貿易原則得到貫徹,綠色貿易政策的透明度逐步增強,農產品綠色貿易成為實現國際貿易的自然要求。第三,農產品綠色貿易是人類消費需求變化的結果。人類消費需求變化導致國際農產品市場供求格局發生重大改變。農產品消費需求的變化將集中表現在具有優質、衛生安全、便利和品種、風味多樣化等特征的產品上。
6.農產品綠色貿易符合比較利益原則,有利于合理配置資源,提高農業比較效益經濟發展的過程,實質是資源優化配置的過程。農產品綠色貿易是實現農業資源合理配置的基礎,是提高農業比較效益,促進社會經濟發展參與國際、國內分工與合作的重要途徑。我國人均水資源是世界的1/4,人均土地資源是世界1/3,人均森林資源是世界的1/7,人均草地資源是世界的1/2-1/3,人均海洋資源是世界的1/4,通過實現農業國際化,可利用國際資源解決中國農業資源不足的問題,將自身資源配置到能發揮最大效率的地方,從而促進農業提高比較效益。
7.農產品綠色貿易是我國農業實現工業化和市場化進程的必然選擇我國已進入工業化中期階段,長期以來我國農業實行負保護,農業為實現工業化發展資本積累提供重要來源,農產品出口仍是外匯收入的重要來源。我國農業部門在工業化過程中的相當長的一個時期內仍是一個不斷作“貢獻”的部門,政府不可能也沒有能力通過價格支持、收入補貼、市場收購等方式對農業部門進行較大程度特別保護和支持,只有充分發揮農業資源優勢和特色,促進農產品綠色貿易,才能有效保護農業本身發展,促進二元結構的根本轉變。
色貿易發展戰略
三、發展區域經濟,促進農產品綠色貿易的戰略構想與對策措施
如何發展區域特色經濟,促進農產品綠色貿易呢?本文認為其指導思想應是,以市場為導向,以發展區域特色經濟、促進農產品綠色貿易為基本指導,以科技為依托,實施區域優勢發展戰略、國家(區域)技術標準戰略、科技與市場一體化發展戰略、項目工程帶動戰略以及打造綠色貿易區等為主要戰略內容,加速區域經濟發展,推進農產品綠色貿易,以點帶面、梯度推進,最終實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移;重視發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用,重視技術創新、制度創新、機制創新、管理創新和體系創新相結合,有目標、有重點、按步驟、分階段地發展農產品綠色貿易區;重視加強貿易環境立法和加強生態環境綜合治理,促進區域貿易與生態環境和諧統一;采取積極有效措施應對綠色壁壘,反對以環境保護為借口的貿易保護主義行為;全面提高區域農產品質量和生產、管理水平,促進區域經濟循環、可持續發展。具體對策如下:
(一)發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用,促進農產品貿易和區域綠色經濟的發展政府要不斷轉變職能,從直接參與生產經營活動,由行使企業和市場職能轉向提供“公共產品”和“公共服務”,建立和維護市場秩序,創造良好的投資與發展環境職能上來。發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用必須處理好以下關系:
1.要重視做好六個結合一是把區域優勢發展總體戰略的選擇、制定同區域發展階段和發展模式設計、區域優勢產業發展方向的設計和區域優勢產業發展的時空布局及平衡發展結合起來;二是把區域技術創新、制度創新、機制創新、管理創新和體系創新結合起來;三是把提倡發展綠色貿易、鼓勵綠色產品生產和銷售及促進國民生活質量的提高,同反對以環境保護為借口的貿易保護主義行為結合起來;四是把促進提升農產品品質質量、提高農產品國際競爭力,同國內農業的扶持和保護結合起來;五是把促進國民環保意識的提高,同加快環境法制建設的步伐、保障人民、動植物的生命安全和健康結合起來;六是把加強生態環境建設同促進區域經濟可持續發展結合起來。
2.要正確處理好觀念更新、技術創新、制度創新和體系建設間的關系觀念更新是實現綠色貿易目標的前提和基礎。只有觀念更新,才有目標、手段和方法的更新。技術創新是實現綠色貿易的重要依托。技術創新是提高農產品國際競爭力的根本途徑和最有效方法。農產品的市場競爭力高所表現的單位農產品生產成本低廉的優勢、農產品質量(包括安全性)高的優勢和農產品花色品種多、精深加工產品的優勢等這三個方面優勢的發揮均離不開科技進步。科技進步可以降低單位農產品物化過程的勞動消耗,可以減少單位農產品生產的勞動支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產品和收益,從而達到單位農業資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農產品生產成本。科技進步又是提高農產品質量的先決條件,我國農產品在國際市場上缺乏競爭力,質量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創新是實現綠色貿易的關鍵。制度創新是改變生產方式和消費方式的前提和基礎,通過制度創新可以合理整合、利用各種優勢的資源,提高資源生產利用效率,發揮比較效益和規模效益;通過制度創新可以調整生產結構和社會再生產的產品分配過程,通過生產結構的調整,促進資源和產品向有效資源利用的部門或產品生產的部門和方向轉移,提高資源的利用率和生產效益;通過制度創新可以規范和約束人們的經濟行為,提高綠色產品、綠色生產和綠色經營的法律意識,保護資源、保護環境,促進可持續發展;通過制度創新還可以降低交易成本,提高產品競爭力。組織創新和體系建設是制度創新的重要內容,是實現綠色貿易的重要環節。組織創新、制度創新、體系建設和管理創新是實現制度目標的根本和重要保證。
3.發揮政府戰略指導作用還必須做到以下幾點一要加強領導,提高認識。二要成立實施“綠色農業工程”統一領導機構和組織管理協調機構。制定區域項目發展規劃和總體目標,確立重點項目發展的主要內容以及指導思想、戰略方針和實施步驟,組織項目的落實,協調項目的管理,組織監督、檢查、評定項目的進展與完成質量等。三要加強政府對發展綠色經濟的扶持力度。從減免農業稅費、增加農業科技教育投入、推進農村體制改革和農村土地制度改革、降低農業生產資料成本、降低農產品市場流通成本、降低市場風險、提高勞動者素質和生產技術水平、農產品流通體制改革、提高農民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進步,提高農產品市場競爭力。要加快開發具有民族特色、地區特色的農產品,不斷增加農產品的花色品種;要大力發展農產品的精深加工業;要打好非轉基因農產品的牌子,增加非轉基因農產品的進出口;要增加農產品的文化含量,豐富農產品的文化內涵,并以此來提高我國農產品的國際競爭力。
(二)建立農產品國家(區域)技術標準體系,實施技術標準戰略
把建立農產品國家(區域)技術標準體系提升到發展戰略高度,作為區域實施技術標準戰略的關鍵內容。要特別重視制定農產品國家(區域)綠色技術標準體系,把它列入區域科技發展規劃。建立農產品區域綠色技術標準體系是全面、合理、科學地規劃、配置、利用區域內農業科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區域科技水平、實現區域經濟競爭力的提升和區域社會全面協調發展的關鍵措施。長期以來,我國技術標準體系落后,技術標準水平低,技術標準更新慢,尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。
建立農產品國家(區域)技術標準體系,要以全面提高農產品質量安全水平為核心,以實現蔬菜、水果、茶葉、水產等大宗農產品出口為突破口,以改善農業生態環境為基礎,以建立食物安全生產基地為依托,以生產過程源頭控制為切入點,以機制創新和科技創新為動力,以依法加強質量監測管理為手段,力爭用較短時間基本上解決我國農產品品質和污染物超標問題。當前首要任務是建立大宗農產品綠色技術標準體系,要加快制定農產品全程質量安全技術標準和操作規范,參照世界著名(權威)產品認證機構和主要產品認證制度,在廣泛開展農產品貿易國際技術法規、標準的搜集和研究的基礎上,按照產前、產中、產后標準相配套的原則,通過規范技術,制定食物安全生產技術規程,包括種子種苗技術、施肥技術、植物保護技術、栽培管理技術、食品加工、運輸、儲存等技術措施。加強現有標準修訂工作,引入競爭機制,清理和修訂過時的農業國家標準、行業標準,推進高新技術標準和服務標準。要積極鼓勵企業采用國際標準,加大對采標項目的資金投入,保證國際標準轉化工作任務的落實。對涉及人身健康、環境保護等方面的強制性標準,要保證實施效果。要加強采標示范,擴大標準化示范規模。
(三)整合科技力量,創新科技與市場一體化發展體系
整合科技力量是增強科技創新能力的首要環節,是提高綠色技術創新能力的關鍵。要把整合科技力量同建立新型的農業技術創新、技術擴散、技術推廣的科技支撐系統結合起來,同建立科技與市場一體化發展體系結合起來。整合科技力量要重視機制創新,鼓勵多學科聯合協作攻關,鼓勵產、學、研結合,降低技術創新與技術流通應用成本。
當前要特別重視把整合科技力量與確立技術發展目標和優先領域結合起來。要重視加強無公害農產品和綠色食品綜合生產技術的研究與開發,重點加速新型無公害農產品替代肥料、農藥、飼料添加劑技術的研究和創新,研究無公害農產品生產過程控制關鍵技術、無公害農產品質量標準技術和無公害農產品質量檢測的技術和設備,形成一批具有自主知識產權的無公害農產品生產全程控制高技術成果。重點包括優質品種選育、產地生態環境保護、污染治理以及安全生產、加工與衛生技術;生物農藥、生物肥料及生物防治技術;高效、低殘留(化學生物)農藥、作物生長調節劑和新型高效專用復合肥、葉面肥技術;城郊農業和設施農業中的無公害生產技術;微生物肥料技術、基因工程疫苗、生物有機肥料、生物調節劑等生物技術;農產品信息、安全、預警、預報的網絡體系建設技術等。要加快建立農業環保技術研究中心,從無公害新型肥料、農藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點地逐步推進無公害農業的發展。要積極促進技術擴散、技術推廣,重視建立無公害生產示范基地,按照“五統一”(統一環境質量、統一關鍵技術、統一規程標準、統一監測方法、統一產品標識)的要求,重點創建一批無公害蔬菜、水果和茶葉生產示范基地,加強產地源頭控制。要積極推進農業產業化經營,引導扶持專業合作組織、區域經濟合作組織和龍頭企業的發展,充分發揮市場中介組織的橋梁和紐帶作用,促進產銷順暢。要積極鼓勵和引導企業與大專院校聯姻,創辦農業生產基地、科技示范園、農產品加工企業,通過基地示范、企業帶動提高產品品質和質量。
(四)建立農產品綠色貿易區,實施區域優勢發展戰略
任何一個地區都具有利用資源優勢、發展區域經濟優勢的必要。建立農產品綠色貿易區,是發揮區域比較優勢、實施區域優勢發展戰略的重要途徑,是促進區域經濟增長的有效措施,是克服傳統農業增長方式實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移的有效措施。要重視做好以下幾點:
第一,要重視建立綠色貿易經濟區、綠色貿易特區、閩臺農業綠色貿易區等綠色貿易經濟區。要明確區域發展優勢,因地制宜地發揮優勢,提高質量;要善于抓主要矛盾,重點治理,以點帶面,梯度推進;要把打造“綠色特區”同實施梯度推進戰略結合起來。
第二,重視實施綠色項目工程帶動發展戰略。要積極促進綠色基地建設、綠色園區、綠色示范區建設;要積極組織實施包括項目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項目,促進區域綜合生產開發能力的提高。
第三,因地制宜,合理布局,調整農業生產結構。針對南北、東西的差距,積極發揮區域比較優勢。對具有比較優勢農產品(如水產品、畜產品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等)的調整,應采取積極措施,加快發展步伐,促進農產品加工業發展。通過技術創新,努力開拓國際高檔農產品市場,積極改善農產品加工、包裝、貯藏、運輸等條件。加快建立大統一、大流通的市場體系,減少農產品流通中間環節,培植和扶持一批農產品營銷公司,樹立名優農產品形象,建立生產、經營連鎖店。對于缺乏比較優勢的農產品戰略調整,應在保證安全供給的條件下適當減少生產,調整資源成本高、缺乏比較優勢農產品的生產布局。要建立農業結構調整支持制度,鼓勵和扶持發展農產品加工、轉化,既要保證糧食安全供給,又要促進糧食生產結構的優化升級。重點加強落后產區的技術培訓,通過規范技術,提高農民素質,促進區域生產和管理水平的提高,并與國際接軌。
(五)加強體系創新與制度建設
1.加強農產品質量安全管理體系建設主要包括加強生產監管、市場準入體系建設和保障體系建設等內容。
第一,加強生產監管。一要強化生產基地建設,在全國范圍內分期分批創建一批無公害農產品生產基地、標準化生產綜合示范區,加強動植物無規定疫病區建設;二要凈化產地環境,加大農產品產地環境監測力度,嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染,重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染;三要嚴格農業投入品管理,建立農業投入品禁用、限用公告制度,嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為;四要推行標準化生產;五要提高生產經營組織化程度,扶持和發展專業技術協會、流通協會等農村專業合作經濟組織和經紀人隊伍,促進農業產業化,以龍頭企業帶動農產品生產,按照市場需求調整農產品品種布局和結構,全面提高農產品生產規模化和組織化程度。
第二,推行市場準入制度。一要建立監測制度。定期或不定期開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的監測,確保上市農產品質量安全符合國家有關標準和規范要求。二要推廣速測技術。在全國大中城市農產品生產基地、批發市場、農貿市場開展農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質殘留檢測技術,推廣速測技術,公布檢測結果。三要創建專銷網點。在國家和省級定點農產品批發市場以及連鎖超市推進安全優質認證農產品的專銷區建設,積極推進農產品和農業投入品連鎖經營和集中配送。四要實施標識管理。推行產品分級包裝上市和產地標識制度,對包裝上市的農產品,要求標明產地和生產者(經營者)。五要實行追溯和承諾制度。按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則,建立農產品生產、經營記錄制度,實現農產品質量安全的可追溯,建立農產品質量安全承諾制度。
2.加快完善保障體系建設第一,要健全標準體系。按照產前、產中、產后標準相配套的原則,積極采用國際標準,及時清理和修訂過時的農業國家標準、行業標準,抓緊制定急需的農產品質量安全標準。第二,要加強農產品質量安全的檢疫、檢測體系建設。有關職能部門及生產、經營企業要加快配備農產品質量安全檢疫、檢驗和檢測設備,制定相關制度,培訓人員,強化檢測手段,發現問題及時通報和糾正。要組織實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃,積極引進先進的檢測技術和設備,努力縮小與發達國家在檢驗檢疫方面的差距。第三,要加快認證體系建設。整頓綠色產品市場,規范綠色產品的認證、發證工作;加強認證機構建設,重視與國際權威認證機構的交流與合作,提高認證工作的權威性;做好無公害農產品產地認定、產品認證和標識管理工作。第四,要加強生態環境污染監控和農產品質量安全預警系統建設。盡快啟動農產品食品污染監控和預警系統,對農產品質量安全進行全程跟蹤和監督;加強研究收集國外的綠色壁壘條款、措施,建立綠色壁壘信息中心和數據庫,并及時地將信息反饋給有關部門和企業,做好防范工作;加強國際合作,開展南北對話,建立環境與貿易協調的良性機制,及時向農產品生產、加工、經營和使用者提供質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。第五,要加強管理機構與服務隊伍建設。加快標準化研究及管理機構的整合,建立起布局合理、分工合作、共同發展的標準研究和信息服務格局,提高標準化工作服務隊伍的整體素質。
3.加強與綠色貿易有關的環境法制及制度建設要加快建立貿易與環境法制建設專門機構,加速與貿易有關的環境立法;要健全環境標準體系,建立完善的環境標志制度,促進環境標準與國際接軌;要提高貿易與環境執法水平;要積極鼓勵技術創新,扶持綠色產業。
4.深化農村經濟體制改革,加強農業國內政策支持深化農業管理體制改革,推動農村新一輪改革。要建立健全一個能適應新階段和農業國際化要求的集中、高效、協調的農業管理體制。要積極培育農村市場經營主體,鼓勵和規范農民專業合作經濟組織,扶持龍頭企業、專業組織和市場中介組織,使其成為參與市場競爭的主體。進一步深化農產品流通體制改革,搞活農產品流通,形成開放、統一、競爭、有序的農產品市場體系。重點抓好農產品產地批發市場體系建設,鼓勵組建農業行業技術協會、商會等組織進入流通行業。加強農業國內政策支持,要用好農業協議“綠箱”政策條款,強化對農業的投入支持,重點加大對農業基礎設施建設、農業科研教育和技術推廣、質量標準和市場信息等體系建設的支持力度。加快農業結構調整步伐,促進農產品加工業、鄉鎮企業和小城鎮建設的發展。要加強農產品安全宣傳培訓,從正反兩方面對食物安全生產和市場情況進行經常性的宣傳,在《農民日報》或《人民日報》和中央電視臺開辟“食物安全”宣傳專欄,不斷提高勞動者素質。
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篇9
農產品綠色貿易是建立在現代農業資源、生產、貿易、環境和人類消費需求變化以及上述各方面間和諧統一基礎之上的現代農業生產貿易方式,是現代農業可持續生產、經營和貿易活動過程的總和。農產品綠色貿易是農業增長國際化的前提和基礎,是現代農業經貿史發展進步的必然結果和最終選擇,是農業貿易與環境和諧統一的客觀需要,也是發展農村區域特色經濟的必然要求。
加速區域經濟發展是經濟全球化和區域經濟集團化趨勢的必然選擇。經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢。生產要素的不完全流動性、生產要素的地域間不均衡性和產品與服務不完全流動性決定任何一個地區、任何時候都具有發展區域特色經濟,利用地區資源優勢,集中和發展規模經濟,減少產品與服務的轉移成本,提高農業生產效益,促進農產品國際間貿易的必要性。經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環,為稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用,使區域同盟成員之間的資源配置優化,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。
我國是一個發展中的農業大國,農業基礎落后,地區發展不平衡,區域農業經濟發展初期不具備推動所有農業產業和所有地區經濟均衡發展的資本、技術和其他資源,政府對農業各地區、各部門或各產業進行廣泛的、大規模投資是不現實的,在經濟發展過程中很難做到地區均衡發展,因此,區域農業經濟非均衡發展也就成為客觀現實。區域農業經濟非均衡發展過程實質上就是要因地制宜地加速發展地區綠色農業經濟,促進農產品綠色生產和貿易。
農產品綠色貿易不僅是當前和今后農村經濟發展的新增長點,也是當前和今后農業發展的主流方向。當今,農產品綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易及影響區域經濟發展的重要瓶頸,必須通過制度創新和戰略制定來推進農產品綠色貿易和區域經濟的加速發展。
二、農產品綠色貿易與區域經濟發展間的關系
(一) 實施農產品綠色貿易發展戰略的重要性
農產品綠色貿易是我國農業經濟發展戰略的理性選擇。農業經濟發展史實質上是農產品貿易戰略變化的歷史。從國際農產品貿易發展的階段看,國際農產品貿易發展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰略階段等三個不同的貿易發展階段 。隨著社會工業化的發展,農業在國民經濟中的地位越來越小,農業問題已不再是農業本身的問題,而是一個國家經濟社會發展的戰略基礎。發達國家基本上都把農產品貿易發展看作是國家經濟社會發展的戰略問題,從社會經貿發展史看,貿易與環境和諧統一是現代社會經貿史發展進步的必然結果和最終選擇;從國際農產品貿易協議談判看,國際貿易協議談判中,農產品貿易談判歷來成為國際貿易談判的焦點問題;從當今國際農產品貿易發展趨勢看,近年來由于國際農產品綠色貿易的興起和綠色貿易壁壘的抬頭,使我國農產品貿易受到嚴重挫折。以福建農產品貿易為例,受綠色貿易壁壘的影響,2001 年全省農產品出口貿易額下滑到156376 萬美元,比2000 年的170041 萬美元下降了8 個百分點。因此,農產品綠色貿易是我國農業經濟發展順應歷史發展潮流的戰略問題。
(二) 綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易和區域農業經濟發展的主要障礙
國際貿易保護主義抬頭是制約我國農產品貿易和區域農業經濟發展的一個主要原因,我國國內農產品自身品質、質量與安全性等方面的問題也是另一個重要原因。
影響我國農產品質量、安全生產問題的原因是多方面的,農產品產前、產中、產后全過程生產、經營、管理等方面的技術標準體系不健全是主要原因。表現在:第一,農產品產前、產中的安全衛生與過量用藥的污染問題。化肥、農藥、獸藥和飼料添加劑等過度使用嚴重影響農產品品質、質量和食品衛生安全。農藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴重影響茶葉、蔬菜、水產品等大宗農產品出口貿易。第二,農產品無公害生產技術水平不高問題。一是環保安全型生產資料少。目前我國農業生產中,造成產品污染嚴重的常規肥料、農藥、獸藥和飼料添加劑等,市場份額占到95 %以上,用于生產無公害農產品的生產資料不足5 % 。二是缺乏相對完整、配套、可操作的農產品安全生產過程控制技術體系、標準和具體措施。一些無公害生產基地、綠色食品基地、有機食品基地,由于缺少無公害型的農用生產資料作為技術保障支撐,產品質量名不符實。三是產品檢測技術與手段落后。農產品質量控制手段相對薄弱,已有的檢測技術和各種設備重點是針對產后商品的安全性檢測,普遍忽視了產前、產中生產過程控制的質量檢測。第三,農產品質量標準體系與發達國家差距問題。我國現行制定的有關無公害農產品質量標準等項目少,標準也相對低,與發達國家差距甚大。長期以來,我國技術標準體系落后,技術標準水平低(現有國家標準中,國際標準和國外先進標準的采標率為43 %) ,技術標準更新慢(現有國家標準中有一半應廢止和急需修改) ,尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。第四,農產品產后加工、儲藏保鮮技術落后,產品流通、市場管理體系不健全等問題。主要表現在,品種較單一,成熟期過分集中。初級產品直接上市多,產品出口主要以初級產品形式為主;產業化程度不高、產品營銷方式落后,如,大多數果農還停留在果熟才找出路的無序競爭階段;儲藏、冷凍、保鮮技術不過關,不符合標準規定的保鮮劑應用影響品質;流通運輸條件差,產品長途運輸影響質量,產地批發市場、集貿市場建設落后;農產品地區市場結構雷同、產品缺乏特色;農產品出口地區過于集中等。
(三) 農產品綠色貿易對促進區域經濟發展的重要作用
1. 農產品綠色貿易是現代區域農業經濟增長的前提和動力源泉 農產品綠色貿易對促進區域經濟發展有著積極和深遠的影響。表現在:第一,農產品綠色貿易是區域農業經濟增長的前提和動力源泉。發展綠色農業經濟促進農產品綠色貿易,是現代農業經濟社會發展的主旋律,也是綠色經濟社會的重要特征。第二,農產品綠色貿易是克服傳統農業增長方式危險性的重要途徑。傳統以糧食為主的自給農業,是一種土地密集型產業,并以資源消耗的增加為農業增長的基礎。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高,農業生產機會成本不斷增加,農業產業比較利益不斷降低,使傳統農業增長方式最終難以為繼。第三,農產品綠色貿易是促進區域經濟增長的有效措施。發達國家依靠技術優勢制定了一系列嚴格標準,限制國外農產品流進本國,只有大力發展農產品綠色生產,發展區域特色農業經濟,才能提高農產品國際競爭力,有效打破國外技術性貿易壁壘。第四,農產品綠色貿易是實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移的必要途徑。受邊際投資回報率遞減規律的影響,隨著發達地區某一階段農業外向型綠色經濟的邊際投資回報率遞減和不發達地區農業邊際投資回報率的遞增,發達地區農業投資增加最終會過渡或轉移到不發達地區,實現農業由梯度發展戰略到平衡發展戰略的轉移。
2. 農產品綠色貿易是農業增長國際化的重要前提 首先,促進農產品綠色貿易有利于改善農業的貿易環境,提升農業國際競爭力,使農業的貿易免受其他國家在非關稅壁壘方面的種種歧視及農產品進出口帶來的壓力,降低農產品貿易的談判成本和交易成本,贏得更多的國際市場;有利于推動農業的對外開放,為國外投資者創造更為寬松、透明、穩定的投資環境,吸引更多的國外資金、技術和管理經驗,參與國際競爭;有利于促進農村產業結構的調整,提高資源利用效率,促進產業結構升級;有利于使農業貿易獲得主動權,維護農業及農民的利益。其次,農產品綠色貿易有利于區域農業充分利用國際和國內兩種資源和兩個市場。農產品貿易可以從世界范圍解決農產品供求平衡問題和有效配置稀缺農業資源問題,有利于促進各國資本、技術、人力等生產要素自由流通,為農業增長國際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產品市場的空間和機會;有利于使農業增長從國際國內分工和產業轉移中獲得結構調整、外向發展的機遇,實現供給創新,創造新的需求,開拓新的市場;有利于促進農業發展根據當地自然資源情況,因地制宜地進行產業和產品布局調整,壓縮、淘汰那些落后的過剩生產能力,解決適地適種或適養問題,從根本上提高農業的產業素質和經濟效益,發揮比較優勢,增強國際競爭力。
3. 農產品綠色貿易是適應WTO 及經濟全球化和區域經濟集團化發展的客觀需要 經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢,經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環,為我國相對富余的勞動力要素與稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。在世界經濟全球化迅速發展的同時,區域經濟集團化趨勢也在迅速發展。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用,它通過區域集團組織的協議、條約等形式在資本、技術、商品、信息等領域進行合作,實現區域同盟成員之間的資源優化配置,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。經濟全球化和區域經濟集團化既相互矛盾又相互促進,農產品綠色貿易是適應WTO 及經濟全球化和區域經濟集團化發展的客觀需要。
4. 農產品綠色貿易有利于提升農產品國際競爭力,提高區域農業生產水平 從農業國際間技術和產品的交流角度看,農產品貿易是獲得農業技術外部經濟和資本外部經濟的基本前提條件。國際貿易理論認為,一國或地區在經濟成長過程中,其相對優勢會由勞動密集向資本和技術密集的產品轉移。農產品綠色貿易,通過國際間產品、技術的貿易和交流,可以有效促進農產品生產水平和技術的提高和進步,克服國際間的技術性貿易壁壘; 可以有效促進農業技術引進、創新和交流,更好地滿足消費者需求的提高。因此,在不妨礙我國自主發展能力的前提下,要積極鼓勵外國農業高技術產業公司來我國投資,并在地域上集中布局,以擴大技術外溢效應;同時,積極幫助國內農業新興、幼稚產業和中級產業的發展,培育農業后勁產業,為農業結構升級提供了基礎。
5. 農產品綠色貿易是促進區域社會經濟穩定和可持續發展,滿足消費者需求不斷變化的必然選擇 許多發展中國家根據環境庫茲涅茨曲線制定了先出口環境資源發展經濟后治理環境的發展戰略,利用環境資源的比較優勢發展對外貿易進而推動經濟增長。我們認為,發展中國家應該正確地處理好對外貿易、經濟發展和環境保護三者的關系,走社會、經濟和環境相互協調的可持續發展的道路。第一,實現農產品綠色貿易有利于保護貿易環境,減少、消除污染和環境破壞,維護動植物和人類自身的安全與健康,維護生態平衡,是實現農業生態文明及可持續發展的重要目標,是追求人與自然共生與循環的不可逆轉趨勢。第二,農產品綠色貿易是農業國際化發展趨勢的要求。隨著農業國際貿易環境的不斷優化,關稅和非關稅限制逐步減少,自由貿易原則得到貫徹,綠色貿易政策的透明度逐步增強,農產品綠色貿易成為實現國際貿易的自然要求。第三,農產品綠色貿易是人類消費需求變化的結果。人類消費需求變化導致國際農產品市場供求格局發生重大改變。農產品消費需求的變化將集中表現在具有優質、衛生安全、便利和品種、風味多樣化等特征的產品上。
6. 農產品綠色貿易符合比較利益原則,有利于合理配置資源,提高農業比較效益 經濟發展的過程,實質是資源優化配置的過程。農產品綠色貿易是實現農業資源合理配置的基礎,是提高農業比較效益,促進社會經濟發展參與國際、國內分工與合作的重要途徑。我國人均水資源是世界的1/ 4 ,人均土地資源是世界1/ 3 ,人均森林資源是世界的1/ 7 ,人均草地資源是世界的1/ 2 - 1/ 3 ,人均海洋資源是世界的1/ 4 ,通過實現農業國際化,可利用國際資源解決中國農業資源不足的問題,將自身資源配置到能發揮最大效率的地方,從而促進農業提高比較效益。
7. 農產品綠色貿易是我國農業實現工業化和市場化進程的必然選擇 我國已進入工業化中期階段,長期以來我國農業實行負保護,農業為實現工業化發展資本積累提供重要來源,農產品出口仍是外匯收入的重要來源。我國農業部門在工業化過程中的相當長的一個時期內仍是一個不斷作“貢獻”的部門,政府不可能也沒有能力通過價格支持、收入補貼、市場收購等方式對農業部門進行較大程度特別保護和支持,只有充分發揮農業資源優勢和特色,促進農產品綠色貿易,才能有效保護農業本身發展,促進二元結構的根本轉變。
三、發展區域經濟,促進農產品綠色貿易的戰略構想與對策措施
如何發展區域特色經濟,促進農產品綠色貿易呢? 本文認為其指導思想應是,以市場為導向,以發展區域特色經濟、促進農產品綠色貿易為基本指導,以科技為依托,實施區域優勢發展戰略、國家(區域) 技術標準戰略、科技與市場一體化發展戰略、項目工程帶動戰略以及打造綠色貿易區等為主要戰略內容,加速區域經濟發展,推進農產品綠色貿易,以點帶面、梯度推進,最終實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移;重視發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用,重視技術創新、制度創新、機制創新、管理創新和體系創新相結合,有目標、有重點、按步驟、分階段地發展農產品綠色貿易區;重視加強貿易環境立法和加強生態環境綜合治理,促進區域貿易與生態環境和諧統一;采取積極有效措施應對綠色壁壘,反對以環境保護為借口的貿易保護主義行為;全面提高區域農產品質量和生產、管理水平,促進區域經濟循環、可持續發展。具體對策如下:
(一) 發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用,促進農產品貿易和區域綠色經濟的發展政府要不斷轉變職能,從直接參與生產經營活動,由行使企業和市場職能轉向提供“公共產品”和“公共服務”,建立和維護市場秩序,創造良好的投資與發展環境職能上來。發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用必須處理好以下關系:
1. 要重視做好六個結合 一是把區域優勢發展總體戰略的選擇、制定同區域發展階段和發展模式設計、區域優勢產業發展方向的設計和區域優勢產業發展的時空布局及平衡發展結合起來;二是把區域技術創新、制度創新、機制創新、管理創新和體系創新結合起來;三是把提倡發展綠色貿易、鼓勵綠色產品生產和銷售及促進國民生活質量的提高,同反對以環境保護為借口的貿易保護主義行為結合起來;四是把促進提升農產品品質質量、提高農產品國際競爭力,同國內農業的扶持和保護結合起來;五是把促進國民環保意識的提高,同加快環境法制建設的步伐、保障人民、動植物的生命安全和健康結合起來;六是把加強生態環境建設同促進區域經濟可持續發展結合起來。
2. 要正確處理好觀念更新、技術創新、制度創新和體系建設間的關系 觀念更新是實現綠色貿易目標的前提和基礎。只有觀念更新,才有目標、手段和方法的更新。技術創新是實現綠色貿易的重要依托。技術創新是提高農產品國際競爭力的根本途徑和最有效方法。農產品的市場競爭力高所表現的單位農產品生產成本低廉的優勢、農產品質量(包括安全性) 高的優勢和農產品花色品種多、精深加工產品的優勢等這三個方面優勢的發揮均離不開科技進步。科技進步可以降低單位農產品物化過程的勞動消耗,可以減少單位農產品生產的勞動支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產品和收益,從而達到單位農業資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農產品生產成本。科技進步又是提高農產品質量的先決條件,我國農產品在國際市場上缺乏競爭力,質量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創新是實現綠色貿易的關鍵。制度創新是改變生產方式和消費方式的前提和基礎,通過制度創新可以合理整合、利用各種優勢的資源,提高資源生產利用效率,發揮比較效益和規模效益;通過制度創新可以調整生產結構和社會再生產的產品分配過程,通過生產結構的調整,促進資源和產品向有效資源利用的部門或產品生產的部門和方向轉移,提高資源的利用率和生產效益;通過制度創新可以規范和約束人們的經濟行為,提高綠色產品、綠色生產和綠色經營的法律意識,保護資源、保護環境,促進可持續發展;通過制度創新還可以降低交易成本,提高產品競爭力。組織創新和體系建設是制度創新的重要內容,是實現綠色貿易的重要環節。組織創新、制度創新、體系建設和管理創新是實現制度目標的根本和重要保證。
3. 發揮政府戰略指導作用還必須做到以下幾點 一要加強領導,提高認識。二要成立實施“綠色農業工程”統一領導機構和組織管理協調機構。制定區域項目發展規劃和總體目標,確立重點項目發展的主要內容以及指導思想、戰略方針和實施步驟,組織項目的落實,協調項目的管理,組織監督、檢查、評定項目的進展與完成質量等。三要加強政府對發展綠色經濟的扶持力度。從減免農業稅費、增加農業科技教育投入、推進農村體制改革和農村土地制度改革、降低農業生產資料成本、降低農產品市場流通成本、降低市場風險、提高勞動者素質和生產技術水平、農產品流通體制改革、提高農民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進步,提高農產品市場競爭力。要加快開發具有民族特色、地區特色的農產品,不斷增加農產品的花色品種;要大力發展農產品的精深加工業;要打好非轉基因農產品的牌子,增加非轉基因農產品的進出口;要增加農產品的文化含量,豐富農產品的文化內涵,并以此來提高我國農產品的國際競爭力。
(二) 建立農產品國家(區域) 技術標準體系,實施技術標準戰略
把建立農產品國家(區域) 技術標準體系提升到發展戰略高度,作為區域實施技術標準戰略的關鍵內容。要特別重視制定農產品國家(區域) 綠色技術標準體系,把它列入區域科技發展規劃。建立農產品區域綠色技術標準體系是全面、合理、科學地規劃、配置、利用區域內農業科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區域科技水平、實現區域經濟競爭力的提升和區域社會全面協調發展的關鍵措施。長期以來,我國技術標準體系落后,技術標準水平低,技術標準更新慢,尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。
建立農產品國家(區域) 技術標準體系,要以全面提高農產品質量安全水平為核心,以實現蔬菜、水果、茶葉、水產等大宗農產品出口為突破口,以改善農業生態環境為基礎,以建立食物安全生產基地為依托,以生產過程源頭控制為切入點,以機制創新和科技創新為動力,以依法加強質量監測管理為手段,力爭用較短時間基本上解決我國農產品品質和污染物超標問題。當前首要任務是建立大宗農產品綠色技術標準體系,要加快制定農產品全程質量安全技術標準和操作規范,參照世界著名(權威) 產品認證機構和主要產品認證制度,在廣泛開展農產品貿易國際技術法規、標準的搜集和研究的基礎上,按照產前、產中、產后標準相配套的原則,通過規范技術,制定食物安全生產技術規程,包括種子種苗技術、施肥技術、植物保護技術、栽培管理技術、食品加工、運輸、儲存等技術措施。加強現有標準修訂工作,引入競爭機制,清理和修訂過時的農業國家標準、行業標準,推進高新技術標準和服務標準。要積極鼓勵企業采用國際標準,加大對采標項目的資金投入,保證國際標準轉化工作任務的落實。對涉及人身健康、環境保護等方面的強制性標準,要保證實施效果。要加強采標示范,擴大標準化示范規模。
(三) 整合科技力量,創新科技與市場一體化發展體系
整合科技力量是增強科技創新能力的首要環節,是提高綠色技術創新能力的關鍵。要把整合科技力量同建立新型的農業技術創新、技術擴散、技術推廣的科技支撐系統結合起來,同建立科技與市場一體化發展體系結合起來。整合科技力量要重視機制創新,鼓勵多學科聯合協作攻關,鼓勵產、學、研結合,降低技術創新與技術流通應用成本。
當前要特別重視把整合科技力量與確立技術發展目標和優先領域結合起來。要重視加強無公害農產品和綠色食品綜合生產技術的研究與開發,重點加速新型無公害農產品替代肥料、農藥、飼料添加劑技術的研究和創新,研究無公害農產品生產過程控制關鍵技術、無公害農產品質量標準技術和無公害農產品質量檢測的技術和設備,形成一批具有自主知識產權的無公害農產品生產全程控制高技術成果。重點包括優質品種選育、產地生態環境保護、污染治理以及安全生產、加工與衛生技術; 生物農藥、生物肥料及生物防治技術;高效、低殘留(化學生物) 農藥、作物生長調節劑和新型高效專用復合肥、葉面肥技術;城郊農業和設施農業中的無公害生產技術;微生物肥料技術、基因工程疫苗、生物有機肥料、生物調節劑等生物技術;農產品信息、安全、預警、預報的網絡體系建設技術等。要加快建立農業環保技術研究中心,從無公害新型肥料、農藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點地逐步推進無公害農業的發展。要積極促進技術擴散、技術推廣,重視建立無公害生產示范基地,按照“五統一”(統一環境質量、統一關鍵技術、統一規程標準、統一監測方法、統一產品標識) 的要求,重點創建一批無公害蔬菜、水果和茶葉生產示范基地,加強產地源頭控制。要積極推進農業產業化經營,引導扶持專業合作組織、區域經濟合作組織和龍頭企業的發展,充分發揮市場中介組織的橋梁和紐帶作用,促進產銷順暢。要積極鼓勵和引導企業與大專院校聯姻,創辦農業生產基地、科技示范園、農產品加工企業,通過基地示范、企業帶動提高產品品質和質量。
(四) 建立農產品綠色貿易區,實施區域優勢發展戰略
任何一個地區都具有利用資源優勢、發展區域經濟優勢的必要。建立農產品綠色貿易區,是發揮區域比較優勢、實施區域優勢發展戰略的重要途徑,是促進區域經濟增長的有效措施,是克服傳統農業增長方式實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移的有效措施。要重視做好以下幾點:
第一,要重視建立綠色貿易經濟區、綠色貿易特區、閩臺農業綠色貿易區等綠色貿易經濟區。要明確區域發展優勢,因地制宜地發揮優勢,提高質量;要善于抓主要矛盾,重點治理,以點帶面,梯度推進;要把打造“綠色特區”同實施梯度推進戰略結合起來。
第二,重視實施綠色項目工程帶動發展戰略。要積極促進綠色基地建設、綠色園區、綠色示范區建設;要積極組織實施包括項目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項目,促進區域綜合生產開發能力的提高。
第三,因地制宜,合理布局,調整農業生產結構。針對南北、東西的差距,積極發揮區域比較優勢。對具有比較優勢農產品(如水產品、畜產品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等) 的調整,應采取積極措施,加快發展步伐,促進農產品加工業發展。通過技術創新,努力開拓國際高檔農產品市場,積極改善農產品加工、包裝、貯藏、運輸等條件。加快建立大統一、大流通的市場體系,減少農產品流通中間環節,培植和扶持一批農產品營銷公司,樹立名優農產品形象,建立生產、經營連鎖店。對于缺乏比較優勢的農產品戰略調整,應在保證安全供給的條件下適當減少生產,調整資源成本高、缺乏比較優勢農產品的生產布局。要建立農業結構調整支持制度,鼓勵和扶持發展農產品加工、轉化,既要保證糧食安全供給,又要促進糧食生產結構的優化升級。重點加強落后產區的技術培訓,通過規范技術,提高農民素質,促進區域生產和管理水平的提高,并與國際接軌。
(五) 加強體系創新與制度建設
1. 加強農產品質量安全管理體系建設 主要包括加強生產監管、市場準入體系建設和保障體系建設等內容。
第一,加強生產監管。一要強化生產基地建設,在全國范圍內分期分批創建一批無公害農產品生產基地、標準化生產綜合示范區,加強動植物無規定疫病區建設;二要凈化產地環境,加大農產品產地環境監測力度,嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染,重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染;三要嚴格農業投入品管理,建立農業投入品禁用、限用公告制度,嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為;四要推行標準化生產;五要提高生產經營組織化程度,扶持和發展專業技術協會、流通協會等農村專業合作經濟組織和經紀人隊伍,促進農業產業化,以龍頭企業帶動農產品生產,按照市場需求調整農產品品種布局和結構,全面提高農產品生產規模化和組織化程度。
第二,推行市場準入制度。一要建立監測制度。定期或不定期開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的監測,確保上市農產品質量安全符合國家有關標準和規范要求。二要推廣速測技術。在全國大中城市農產品生產基地、批發市場、農貿市場開展農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質殘留檢測技術,推廣速測技術,公布檢測結果。三要創建專銷網點。在國家和省級定點農產品批發市場以及連鎖超市推進安全優質認證農產品的專銷區建設,積極推進農產品和農業投入品連鎖經營和集中配送。四要實施標識管理。推行產品分級包裝上市和產地標識制度,對包裝上市的農產品,要求標明產地和生產者(經營者) 。五要實行追溯和承諾制度。按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則,建立農產品生產、經營記錄制度,實現農產品質量安全的可追溯,建立農產品質量安全承諾制度。
篇10
一、屆政府工作回顧
年以來，屆政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實上級各項決策部署，突出發展主題，創新發展思路，緊緊依靠全縣人民，堅定信心干事業，凝心聚力謀發展，圓滿完成了縣屆人大一次會議確定的各項目標任務。年，完成地區生產總值274.3億元，比年增長57.2%，年均增長12%；全部財政收入14.2億元，比年增長51.1%，年均增長10.9%；全社會固定資產投資120.5億元，比年增長134.9%，年均增長23.8%；實際利用外資4100萬美元，比年增長207.8%，年均增長32.5%；出口創匯8062萬美元，比年增長4.2%，年均增長1%；城鎮居民人均可支配收入19982元，比年增長55.2%，年均增長11.6%；農民人均純收入9492元，比年增長43.8%，年均增長9.5%。三次產業結構由年的28.2：38.4：33.4調整為23：39.4：37.6。
工業經濟快速增長。聚集區承載能力大幅提升。臨港工業聚集區獲得省政府正式批復。完善總規、產業布局規劃和專項規劃，為大規模開發建設提供了科學依據。累計投資近20億元，實施水、電、路、訊、氣、暖、綠化、亮化、消防等基礎設施建設。建成黃海路、天津道等骨干道路25公里，形成“三橫四縱”路網框架，覆蓋面積近40平方公里。建成220千伏變電站2座、110千伏變電站3座。二期供水、翔云島水庫等工程投入使用，三期供水、海水淡化等項目有序實施。成為省級“循環經濟示范試點”。城區工業聚集區起步區建設進展順利，完成5.07平方公里空間布局規劃、控制性詳規、區域產業布局規劃和環境影響報告，完成固定資產投資8億元，路網、管網、標準廠房等基本建成，中小企業創業輔導中心列入省示范基地，初步搭建起匯集科技型、勞動密集型、農副產品加工型、低碳產業型項目的發展平臺。重點項目強力推進。連續開展“重點項目攻堅年”、“對標趕超年”等活動，兩大聚集區累計進駐項目71個，涉及總投資1157億元，完成投資220億元。中厚板材、德龍鋼鐵、華能風電一期、旭陽20萬噸二甲醚、同樂化工等24個項目建成投產；旭陽化工環氧氯丙烷和碳纖維、中厚板大型鋼構、10萬噸脫氧劑等36個項目加緊建設；150萬噸軋鋼、新安德礦石篩選、臨港工業聚集區污水處理廠等25個項目具備開工條件。重點項目為縣域經濟持續發展提供了強力支撐。項目謀劃申報成效顯著。搶抓擴內需、保增長機遇，成功申報中央、省、市預算內資金支持項目96個，爭取上級資金3.8億元。17個項目列入省重點。打造新區建投和縣城司兩大融資平臺，為聚集區發展、城市建設提供了資金保障。對外開放取得新進展。成立專門招商機構，出臺《鼓勵招商引資引企獎勵規定》、《項目建設和對外開放考核辦法》等政策措施，創新招商方式，成功舉辦新區投資環境暨優勢產業推介會、知名企業家聯誼會、銀企對接會等經貿洽談活動，對外影響力不斷增強，一批戰略投資者相繼落戶。節能減排目標圓滿完成。大力推廣節能降耗新技術，積極淘汰落后產能，同樂化工等企業整體搬遷，朋益水泥、同樂水泥等企業相繼關停，污水處理廠正式投入運營，“十一五”和年節能減排目標全面完成。
農業農村經濟穩步發展。結構調整不斷深化。糧食生產連年豐收，四大主導產業結構進一步優化。沿海稻改旱區域種養結構調整成效顯著，以新型材料溫室為代表的設施農業和畜禽養殖業迅速普及，有效增加了農民收入，實現了發展的新跨越。全縣設施果菜達到37.2萬畝，訂單面積5.5萬畝，國家認定出口備案基地3萬畝，成為全省果蔬出口聚集區、蔬菜產業示范縣和全國面積最大的甜瓜生產縣。發展畜禽規模化養殖場（區）386個，規模化養殖比例達到75%，珍稀皮毛動物飼養量居全國前列。建成全省首個扇貝標準化養殖示范基地，示范面積10萬畝，水產品總產量14.6萬噸，中心漁港被評為全國首批文明漁港。完善基層農技推廣體系，建設科技示范村、示范基地，引進果品優新品種218個。農業科技貢獻率66%。品牌化戰略深入實施。培育中華老字號“劉美”、省級著名商標“孤竹國”等知名品牌70個，歐意果品被北京奧運會確定為指定產品，“第一斗”大米成功打入上海世博會，有機食品認證面積1004畝，農產品品牌化銷售率70%，累計出口創匯5947萬美元。龍頭企業發展壯大。培育規模涉農企業151家，綜合實力和輻射帶動作用進一步增強。丞起現代農業產業示范園建成開園，成為農業規模化、集約化、產業化、品牌化發展的樣板。農副產品加工園有序推進。農業產業化經營率73%。農民組織化程度得到提升。鼓勵龍頭企業、種養大戶、農村能人創辦領辦合作組織，培育蔬菜、果品、畜禽等專業合作社133家、涉農協會37家。秋利、丞起、綠野、金暢、小撈魚莊等合作社上聯市場、下聯農戶紐帶作用不斷增強，歐意金土“4+2”模式被省、市推廣，農業抗御市場風險能力顯著提高。新農村建設扎實推進。全面落實惠農政策，促進城鄉統籌發展。建設科學發展示范村58個、文明生態村275個，漁家新村等新民居建設開始起步。大力發展農村新型能源，建成戶用沼氣池3.2萬個、大型沼氣池3個、養殖小區沼氣池150個、秸稈壓塊站35處，推廣生物質直燃爐具4000臺，沼氣物業服務和“三沼”綜合利用模式在全國推廣。防洪除澇、節水灌溉、土地整理等工程成效顯著，農業農村發展基礎更加堅實。穩妥有效推進農村產權制度改革，加快土地流轉，“三資”管理水平明顯提升。
第三產業增勢強勁。“三色”旅游協調推進。紅色旅游方面，高標準完成紀念館陳展改造并成功創建4A景區，對社會免費開放，大釗故里5A景區建設全面展開，紅色旅游影響力進一步擴大。藍色旅游方面，充分利用海洋、海島資源，全力抓好“三島”規劃編制、基礎設施建設、景點打造等工作，為大規模開發建設打下了堅實基礎；特別是灣國際旅游島正式成立以后，我縣組成專門隊伍，積極配合推進道路建設、征地拆遷、環境治理等項工作，組織拆除周邊違法搶建水產養殖大棚近10萬平方米，保證了開發建設順利推進。編制灤河口生態旅游區規劃，實施二灤河河道生態景觀治理，灤河生態旅游開始破題。藍色旅游已經進入大開發、大建設的全新階段。綠色旅游方面，加強生態農業觀光示范點、示范村建設管理，逐漸成為旅游的新亮點。物流產業蓬勃發展。依托京唐港，聯合海港開發區共同打造占地6平方公里的省級臨港物流聚集區，科學完成功能分區，基礎設施日臻完善，承載能力明顯增強，先后吸引了一大批企業入駐發展。渤港物貿、遠大物流等企業實力不斷增強，海囤物流投入運營，天澤商貿等項目加速建設。在做強物流業龍頭的基礎上，高標準編制規劃，積極推進3個沿海特色物流園區建設，謀劃實施鋼鐵加工物流基地，進一步擴大物流業發展空間，形成了集群發展態勢。商貿服務業繁榮活躍。商業廣場、金融街農貿市場等商業設施加快建設。萬村千鄉市場、家電下鄉等工程深入實施，鄉鎮集貿市場功能進一步完善，農家店、農資店覆蓋范圍不斷擴大。勞務中介、社區服務、教育培訓等新興服務業逐步興起。
城鄉面貌變化明顯。“三城”聯創取得豐碩成果。深入落實“三年大變樣”、“三年上水平”工作部署，不斷加大城市建設管理力度，年國家衛生縣城、年國家園林縣城、年全國文明縣城創建分別實現一役達標。成功創建“三城”，縣城面貌發生巨變，農村面貌有效改善，不僅優化了發展環境，提高了群眾生活質量和文明素質，而且增強了的知名度和美譽度，提升了城市價值和區域競爭力，為長遠發展積累了寶貴財富。規劃體系健全完善。在全市率先編制縣域鎮村空間布局規劃，高標準完成縣城總體規劃、控制性詳細規劃，科學編制供水、排水、供電、供熱、消防、燃氣、綠地系統等專項規劃以及重點項目規劃方案和施工設計。全面推進中心鎮、一般鎮和部分中心村規劃編制，形成了健全完善、統籌協調的規劃體系。舊城搬遷改造成效顯著。涉及搬遷改造城中村12個、危舊小區9個、群眾4450戶。同步實施安置房建設，建成一、二期安置房35萬平方米，三期安置房加速推進，1280戶搬遷戶遷入新居。廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房超額完成市達任務，城區低收入家庭住房條件明顯改善。城市建設日新月異。不斷加大基礎設施投入，持續推進城建重點項目，城區面積拓展到14.1平方公里，濱海宜居城市初具規模。加快城區水系建設，打造十里長河文化景觀帶，文園建成開放，幽園完成主體工程，古灤河生態公園正式開園，生態水系全線通航。建成樂安廣場一期、新客運站等工程，老呔商城、民俗風情街等重點項目扎實推進。新建改造西外環、北外環、發展大路、金融街東延、茂源街東延等城市道路70多公里，樂港路、平青樂線等骨干道路改建如期完成，濱海公路、旅游專線（黃口至灤河口旅游區）加速推進，通行環境進一步優化。完成集中供暖串改并及部分老化管網改造，實施燃氣工程建設，新水廠、垃圾填埋場等市政工程進展順利，基礎設施承載能力顯著提升。鄉村面貌不斷改善。、、、、等鄉鎮，依照發展規劃，突出各自特色，實施了一批基礎設施和產業聚集項目，人口吸納和經濟輻射功能不斷增強。持續開展農村環境整治，建成市級衛生鄉鎮10個、衛生村238個，改廁2萬余座。大力推進綠化攻堅行動，被評為“全國綠化模范縣”。完成農村危舊平房改造1006戶，新建維修農村公路869公里，解決了277個村、17.6萬人的飲水安全問題，農村人居環境不斷優化。城市管理水平進一步提高。深入推進精細化、數字化、網格化管理，完善配套設施，做優服務平臺，強化綜合執法，基本實現全時段監控、全方位覆蓋、全天候管理，形成了制度健全、管理科學、覆蓋廣泛的城管新模式。榮獲“全國平安暢通縣”、“省三年大變樣工作進步縣”、“省人居環境范例獎”等稱號，被命名為“省級生態園林縣城”。數字智能交通管控系統達到全國縣級領先水平。
社會事業全面進步。教育強縣建設扎實推進。大力實施一中體育館、三中擴建、職校遷址新建等重點工程，撤并、改造中小學校60所，全面實施校舍安全工程，教育資源不斷優化。加強師資隊伍建設，學前教育、義務教育水平全面提高，高考工作連創佳績，職業教育快速發展，教育大縣重振雄風。科技支撐作用不斷增強。健全科普推廣網絡，完善科技創新體系，成果轉化能力逐步提高，連續多屆被評為“全國科普示范縣”、“全國科技進步先進縣”。醫療衛生服務功能持續完善。醫藥衛生體制改革穩步推進。中醫院遷址新建全面完成，新建擴建鄉鎮衛生院7所、標準化村衛生室415個，14所鄉鎮衛生院全部通過省標準化驗收，三級醫療衛生服務網絡更加健全。加強傳染病防治，衛生應急能力顯著增強。“健康、幸福人民”行動成效明顯，“五小”行業治理走在省、市前列。社會保障水平顯著提升。城鄉養老保險、醫療保險實現全覆蓋。新型農村養老保險納入全國首批試點，城鎮居民、城鎮職工、農村干部等養老保險深入實施。新農合參合率、實際補償比穩步上升，城鎮醫療保險運行平穩。就業再就業成效明顯，農村勞動力轉移步伐加快。文化惠民工程深入開展。充分挖掘歷史文化資源，加強傳統文化保護和傳承，多部作品榮獲國家級獎項。建立“中國皮影藝術研究中心”，大鼓、地秧歌列入國家級非物質文化遺產名錄。加強公共文化服務體系建設，“三館”（博物館、呔商博物館、民間藝術展演館）工程加快推進，數字化影院建設達到全國先進水平，調頻廣播電臺正式開通，縣城數字電視整體轉換和有線電視村村通工程進展順利。鄉鎮文體廣電中心、村文化活動室實現全覆蓋，農村書屋、健身設施逐步普及，各類藝術團體和農民業余文藝隊伍不斷壯大，群眾文體生活豐富活躍。獲得“全國文化先進縣”、“中國曲藝之鄉”、“中國皮影之鄉”、“民間文化藝術之鄉”等多項榮譽稱號。人口計生和民政工作繼續保持先進地位。全面落實計生惠民政策，全國先進縣地位進一步鞏固擴大。持續提高城鄉低保標準，廣泛開展社會慈善救助，弱勢群體保障能力不斷增強。新建擴建姜各莊、中堡、龐各莊區域性敬老院，姜各莊敬老院被評為“全國模范敬老院”。落實各項優撫政策，連續四屆榮獲“全國雙擁模范縣”稱號，全省僅有兩個縣獲此殊榮。電力、國土事業迅速發展。科學編制了“十二五”電網規劃，擴建35千伏變電站4座，新建35千伏雙回線路4.3公里、10千伏雙回線路2.3公里。1座35千伏、2座110千伏變電站開工建設，500千伏、220千伏變電站謀劃實施，電力事業實現了新飛躍。圓滿完成土地利用總規修編和海洋利用區域規劃編制，積極爭取用地、用海指標，嚴厲打擊違規用海、非法占地、盜采海砂等違法行為，為經濟發展拓展了空間。群眾生活品質顯著提高。財富積累不斷增加。到年底，金融機構居民存款余額113.4億元，比年增加62.4億元；人均存款余額2.23萬元，比年增加1.26萬元。城鎮人均居住面積比年增加7.6平方米，農村人均居住面積比年增加2.3平方米。生活環境持續改善。科學布設噪音、大氣和水源監測點，實現自動檢測。全年空氣質量優于二級以上天數達到338天，始終全市領先。
社會保持和諧穩定。高度重視新時期群眾工作，深入開展工作創新年、下基層走千村（樓）訪萬戶等活動，加強群眾工作站（室）建設，暢通訴求渠道，解決了一批突出矛盾和問題。加強社會治安綜合治理，群眾安全感得到提高。牢固樹立安全發展理念，強化隱患排查，落實整改措施，安全生產總體形勢平穩。深入開展食品、藥品安全整治活動，加強“地溝油”、“瘦肉精”等專項治理，扎實推進“藥品安全示范縣”建設，保證了群眾飲食和用藥安全。積極妥善處置食鹽搶購、沿海水產養殖業污染等事件，有效維護了社會穩定。
民主法制建設進一步加強。全力推進依法行政，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，聘請常年法律顧問，政府工作法制化水平不斷提高。貫徹民主集中制原則，堅持重大事項集體研究，廣泛征求各方面意見，政府決策科學化水平得到加強。轉變政府職能，清理行政許可，削減行政審批，推行“一站式服務”，發展環境不斷優化。大力開展干部作風建設年、創先爭優、“四個一”活動，政府公務員隊伍素質和能力進一步提升。深入推進群眾性普法教育，被評為全省“五五”普法先進縣。狠抓廉政建設，積極開展工程建設領域突出問題等專項治理，認真落實“一崗雙責”，政府系統廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。
此外，武裝工作扎實推進，民兵整組、新兵征集工作圓滿完成，發改統計、糧食物價、郵政通訊、金融保險、氣象人防、殘聯、檔案等項工作也都有了新進步。
各位代表，幾年來經濟社會發展取得的成績，是在縣委的正確領導下，全縣人民共克時艱、迎難而上、開拓創新、團結拼搏、扎實苦干的結果，是縣人大、縣政協監督幫助和縣內外各界人士關心支持的結果。在此，我代表縣政府，向全縣工人、農民、知識分子、各級干部和廣大建設者，向人大代表、政協委員，向駐樂部隊官兵、公安政法干警和關心支持發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，發展還面臨不少矛盾和問題，與臨港沿海的優越條件、沿海開發開放的難得機遇、良好的基礎條件、對外開放和招商引資的現實要求不相適應，與50萬人民的殷切期望還有差距，主要表現是：綜合經濟實力還不強；對外開放和經濟外向度水平還比較低；工業基礎薄弱，發展還不快，項目少，特別是缺乏興縣立縣的項目，產業項目集聚速度比較低；財稅增長乏力，收支矛盾突出；一些政府工作人員思想解放程度還不夠，知識素質、發展本領、工作作風等方面有待加強；發展環境還需進一步優化，尚未形成人人抓項目、人人干開放的濃厚氛圍，等等。這些問題，已經引起我們高度重視，正在積極采取措施，認真加以解決。
二、屆政府目標任務
各位代表，縣次黨代會為我們描繪了“科學發展，對標趕超，建設沿海強縣”的宏偉藍圖，今后五年，是承前啟后、大有可為的關鍵時期，新一屆政府使命光榮，責任重大。展望未來，我們面臨的機遇大于挑戰，優勢勝于困難。雖然當前世界經濟復蘇勢頭放緩、不穩定不確定性上升，國內信貸和土地閘門趨緊、資源環境約束增強，各地競相發展、競爭壓力增大，會給我們發展帶來一些困難，但我們更面臨諸多難得機遇和有利條件：國際國內生產要素和產業加速向環渤海區域轉移，京津冀區域一體化、首都經濟圈納入“十二五”規劃，《沿海地區發展規劃》上升為國家戰略，省建設沿海經濟隆起帶，市實施沿海經濟帶倍增計劃，地處幾大重點戰略實施的重點區域，迎來了提速發展的“黃金期”。特別是隨著新區正式組建，港區縣一體化深入推進，以及多年的發展積累，我縣良好的區位、產業、資源等綜合優勢更加突出。只要我們堅定信心、下定決心、扭住中心，就一定能夠開創經濟社會發展的新局面；只要我們發揮優勢、突出重點、攻克難點，就一定能夠實現項目建設的新突破；只要我們和衷共濟、團結奮進、真抓實干，就一定能夠早日跨入沿海強縣行列。
根據縣十二次黨代會和縣委十二屆二次全會精神，今后五年政府工作的總體思路是：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，深入實施港口沿海帶動和一體化發展兩大戰略，牢牢把握產業項目建設這個關鍵，充分發揮臨港沿海優勢，加大對外開放力度，對標趕超，推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化同步發展，加快社會事業全面進步，保持社會和諧穩定，全面提速沿海強縣建設進程。
主要奮斗目標是：
沿海開發建設實現新突破。突出沿海開放開發建設的戰略地位，進一步優化發展平臺，加快建設精品鋼鐵、裝備制造、精細化工、新型能源、現代物流五大基地，大力發展海洋經濟，切實把沿海區域打造成科學發展先行區、現代產業聚集區、開放創新引領區。確保地區生產總值、財政收入、固定資產投資三項主要指標翻一番、力爭翻一番半。全縣地區生產總值確保年均增長15%、力爭年均增長25%；全部財政收入確保年均增長15%、力爭年均增長25%；全社會固定資產投資確保年均增長20%、力爭年均增長25%。
一體化發展實現新突破。按照新區一體化發展的部署，本著共建共享共贏的原則，大力推進港區縣融合發展，統籌城鄉規劃，科學布局一、二、三產業項目，推動社會事業全面進步，在新區一體化發展進程中，推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化進程，“三化”同步發展，形成以工促農、以城帶鄉，經濟社會、城鎮農村、人口自然環境協調發展的良好局面，推動生產要素優化配置，形成科學合理的三次產業結構；城鎮聚集產業功能明顯增強，城鎮化水平不斷提升。
對外開放實現新突破。進一步加大對外開放的力度，著力引進國內外戰略投資者，引進國際國內500強企業，以對外開放的新突破，帶動項目建設的大發展。實現利用外資規模大幅提高，年均增長15%以上；對外貿易更加活躍，年均增長20%以上；實現投資與出口協調拉動，開放型經濟提高到新水平。
生態建設實現新突破。正確處理經濟發展與生態保護的關系，尤其要注意處理沿海開發與環境保護的關系，倡導發展循環經濟和低碳經濟，積極應用新技術、新工藝，推廣清潔能源，降低單位能源消耗和碳排放，削減主要污染物排放量。持續開展造林綠化，提高綠化覆蓋率，推動資源節約型、環境友好型社會建設邁出新步伐。
民生改善實現新突破。堅持把改善民生作為發展的根本目的，調整收入分配結構，提高城鄉居民收入，實現居民收入和經濟發展同步增長，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，農民人均純收入年均增長11%。堅持社會事業向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，逐步完善覆蓋城鄉的公共服務體系，進一步提高社會保障水平，增強發展的普惠性，提升人民群眾幸福指數。
社會建設實現新突破。堅持把社會建設作為科學發展的重要方面，不斷創新社會管理，積極推動科技、教育、文化、衛生等各項事業全面進步；不斷提高群眾思想道德素質、科學文化素質、健康文明素質，社會主義民主法制健全，社會管理體制完善，社會和諧穩定。
實現上述目標，必須把握好以下六項原則：
把解放思想作為第一動力，以思想的大解放推動經濟社會的大發展。加快發展關鍵在人，在思想，在方法。要向解放思想要思路，要辦法，要干勁，用新思維分析新形勢，用新視野謀劃新發展，用新辦法化解新矛盾，積極探索，勇于實踐，敢破敢立，敢為人先，敢于擔當，善于用靈活務實的辦法，解決實際問題，開創工作局面，在區域經濟競爭中搶占先機、贏得主動。要克服封閉、保守、狹隘的意識，做到胸襟坦蕩，虛懷若谷，正確看待自己和他人，科學研判當前形勢，集中精力干大事，團結一致謀發展，營造興業干事的濃厚氛圍。
把加快發展作為首要任務，在發展中實現經濟增長方式轉變。牢牢把握第一要務，遵循發展規律，不斷提高工作的預見性、前瞻性和主動性，解決制約發展的難點和薄弱環節，突出重點，加快發展。堅持統籌兼顧，既要提高發展速度，全力推進大開發、大建設，又要加快轉型，促進經濟社會又好又快發展。
把發揮臨港沿海優勢作為切入點，加快發展海洋經濟。進一步強化依海興縣、依港興縣的意識，主動承接港口的輻射，積極為港口搞好服務，在服務中加快自身發展。要以大氣魄、大手筆、大作為，推動沿海開放開發，引進先進的生產要素，利用好國際國內兩個市場兩種資源，發展海洋經濟，推動資源優勢加速轉化為發展優勢、經濟優勢，全面加快沿海強縣建設步伐。
把項目建設作為經濟發展的牛鼻子，提速工業化發展進程。緊緊抓住項目這一核心，做大做強優勢產業和骨干企業，擴充工業總量，加快工業化進程，努力建設工業強縣。要拓展項目建設的新視野，開辟項目建設的新途徑，探索項目建設的新方法，實現項目建設的新突破，以實實在在的項目，推動經濟社會跨越發展。
把以人為本作為一切工作的出發點和落腳點，推進改革發展成果全民共享。始終牢記群眾觀點，自覺執行群眾路線，把人民群眾利益放在首位，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，真正把心思用在為群眾辦實事、做好事、解難題上，以實際行動取信于民、造福于民，讓發展成果更多地惠及人民，提升群眾幸福指數。
把求真務實作為自覺追求，確保本次人代會確定的目標圓滿完成。空談誤國、實干興縣，坐以論道、一事無成。必須按照“五要五不”的要求，積極推行“一線工作法”，以過硬的作風、昂揚的干勁、爭先的魄力、實干的精神，咬定目標不放松，狠抓落實不懈怠，不達目的不罷休，向全縣人民交上一份滿意的答卷。
三、年重點工作
年是新一屆政府履職的開局之年，也是全面落實“十二五”規劃的關鍵之年，做好各項工作，對于推動經濟社會更好更快更大發展至關重要。按照“建設沿海強縣”的總體要求穩中求進，主要預期目標是：完成地區生產總值307億元，增長12%；全部財政收入16.05億元，增長13%，爭取增長15%；全社會固定資產投資148億元，增長23%；實際利用外資5330萬美元，增長30%；出口創匯9270萬美元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入22180元，增長11%；農民人均純收入10540元，增長11%。
實現上述目標，重點抓好七方面工作：
（一）大力發展現代農業，統籌推進新農村建設。完善并落實《現代農業產業發展規劃》，鞏固農業傳統優勢地位，擴大比較優勢，推進農業增效、農民增收、農村繁榮。
抓基地，提升主導農產品品質。轉變農業發展方式，以安全優質為核心，以基地、園區建設為載體，大力普及推廣新技術、新品種、新模式，發展精品農業，全面提升主導產業質量和檔次，增強農產品綜合競爭力。引進試驗示范果菜新品種30個，發展蔬菜示范基地、優質果品基地各1萬畝。鞏固擴大省級蔬菜產業示范縣建設成果，進一步提升專業示范村發展水平。深入推進稻改旱工程，推廣新型材料溫室1萬畝。大力發展畜牧業，推進品種改良，擴大規模養殖，發展良繁中心9個，新建擴建各類養殖小區100個。大力推廣水產品高標準、立體式、工廠化養殖，增加養殖效益。健全完善農產品質量檢測體系，嚴格源頭把關，確保質量安全。加大“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證力度，加快發展綠色有機農業，新增綠色無公害食品基地2000畝，鼓勵注冊商標和使用原產地標識，認證綠色無公害食品30個，力爭成功申報1個國家級、2個省級品牌。堅持以品牌化帶動外向化，進一步提高農產品在京津唐等市場的占有率，不斷擴大出口，搶占國外高端市場。
抓龍頭，延伸產業化鏈條。大力發展龍型經濟，扶持歐意金土、秋利大米、綠野公司等企業做大做強，全力推進六和集團肉雞產業鏈等項目，盡快培育出年銷售收入超億元、競爭優勢明顯的大型企業或集團，推廣企業連基地、基地連農戶模式，帶強一項產業，活躍一方經濟。加快推進農業三大園區建設。丞起現代農業產業示范園以建設高端農業科技示范園區為目標，積極引進新品種、新技術，大力發展觀光農業，凸顯示范性、引導性和觀賞性，引領現代農業發展。加快城區工業聚集區農副產品加工園建設，推進項目、產業集聚，發揮輻射帶動引領作用。謀劃建設的冀東農產品物流中心以建成京、津、冀最大的農產品集散地為目標，科學謀劃包裝，整合各類資源，完善服務功能，逐步建成集農產品交易、加工、配套服務及種養示范為一體的綜合物流中心。抓好涉農項目謀劃、包裝、申報，總投資達到100億元以上，增強農業發展后勁。加強和規范農民合作組織建設，探索聯合發展新機制，壯大綜合實力，提高為農服務質量。完善農超對接、農資連鎖等服務模式，逐步形成完備的農產品市場體系。
抓基礎，提高綜合生產能力。搶抓國家和省、市支持水利改革發展等機遇，多渠道融資，大力度推進，不斷掀起農田水利建設。完成海堤外延一期工程，新建海堤3.2公里，同步謀劃二期工程（長河口至二灤河口），爭取列入省重點水利項目。抓好灤河下游綜合治理，維修丁壩32道，加固防洪圍埝3.9公里。疏浚三、四級排水渠道，修建改造各類橋閘涵185座，發展節水灌溉面積3.5萬畝，建設高標準農田1萬畝。改建汀會毛線部分路段，新建改造村級公路60公里、危橋5座。
抓統籌，推進新農村建設。穩步推進新民居建設，建設科學發展示范村15個、文明生態村50個、村民中心15個。實施河系、農田林網、村莊、生態林、經濟林綠化，造林2.2萬畝。大力開展農村環境整治。抓好農村飲水安全改造，解決23個村、1.3萬人的飲水安全問題。充分利用國債、銀行貸款等項目資金，積極發展新能源產業，建設戶用沼氣池3000個、秸稈聯戶供氣工程2個、大型沼氣工程3個、養殖小區沼氣工程50個、服務網點50個，推廣生物質直燃爐具2000臺。完善農技區域綜合服務站功能，深入開展“十萬農民大培訓”等活動，不斷提升農民素質。深化農村綜合配套改革，抓好農村“三資”管理和農村資產確權頒證、產權流轉交易市場建設，土地流轉比例達到13.5%以上，為農業規模化、集約化經營創造條件。
（二）加強聚集區和項目建設，提速新型工業化進程。發展是硬道理，投資是硬措施，項目是牛鼻子。抓住了項目，就抓住了經濟工作的中心，就抓住了推進科學發展、跨越發展的關鍵和要害，就能起到牽一發而動全身的效果。沒有項目建設的大突破、大飛躍，解決一切矛盾和問題都無從談起，建設沿海強縣目標也會成為無源之水、無本之木。必須把項目建設作為中心之中心、要務之要務牢牢抓在手上，把全部注意力、凝聚力、集中力匯集到項目建設的主戰場，以臨港、城區聚集區為平臺，堅持一二三產項目一起抓、大中小項目一起上、內外資項目一起引，既要眼睛向外引資引項，又要引導本土企業做大做強，一招不錯過、一刻不放松地統籌抓好各類項目。全面開展“雙十雙百”項目攻堅行動。“雙十”，就是今年要有十個投資10億元以上的產業項目新開工建設，其中至少有一個投資30億元以上的新開工項目；要有十個投資1億元以上的項目竣工投產，其中至少有一個投資5億元以上的項目竣工投產。“雙百”，就是全縣抓一百個投資在5000萬元以上的重點項目，其中要有投資在10億元、20億元和30億元以上的項目；謀劃一百個投資1億元以上的前期項目，其中要有投資在50億、100億元以上的項目。爭取用2－3年的時間，全縣工業經濟取得突破性進展，為更好更快更大發展奠定堅實基礎。
全面提升平臺承載功能。臨港工業聚集區以建設經濟社會發展先導區、擴大經濟總量核心區為目標，科學規劃精品鋼鐵、精細化工、裝備制造、現代物流、戰略性新型產業五大產業園，加快產業聚集，形成集群優勢。多渠道融通開發資本，抓好要素建設，積極推進東區路網、三期供水、海水淡化、110千伏變電站、管道天然氣、煤氣、污水處理廠等工程，完善綠地系統，提升項目承載能力。城區工業聚集區，按照省級產業聚集區標準，調整優化發展規劃和產業布局，進一步加快道路、供水、供熱、變電站等基礎設施建設，吸引更多項目入駐發展，適時啟動二期開發，打造中小企業發展的搖籃。
全力推進重點項目建設。認真開展“產業項目建設突破年”活動，以只爭朝夕、時不我待的干勁，歷盡千辛萬苦、用盡千言萬語、踏遍千山萬水、克服千難萬險，強力推進項目建設。為項目建設提供全方位、全天侯、全過程服務，做到特事特辦、急事急辦、一路綠燈，有條件的用最好的條件辦實，暫時沒有條件的創造條件辦好，不具備條件的千方百計辦妥。對中厚板、德龍鋼鐵、旭陽化工二甲醚等建成項目，想企業所想，急企業所急，提供全方位優質服務，營造良好發展環境，確保企業開足馬力，增加效益。加快中厚板大型鋼構、旭陽化工環氧氯丙烷和碳纖維、10萬噸脫氧劑等續建項目建設，按照工程進度要求，倒排工期，掛圖作戰，全程跟蹤，督導問效，確保按時竣工投產。對150萬噸軋鋼、新安德礦石篩選、中心漁港等基本具備開工條件的項目，逐一制定工作方案，實行“保姆式”、“一條龍”服務，全力解決遇到的問題，確保按計劃開工。對正在洽談的前期項目，加強工作協調、調度，力促一批項目早簽約、早建設，形成項目建設梯次推進的良好格局。
大力度謀劃包裝跑辦項目。立足區位、資源優勢，圍繞主導產業，進一步擴大項目儲備。積極謀劃與主導產業關聯配套的項目，培育發展科技含量高、投資回報率高、市場前景好的中小企業，形成大中小企業協同并進、多點開花的發展態勢。積極對接《沿海地區發展規劃》，整合資源，精心包裝，爭取更多項目列入上級計劃盤子。庫存項目保持500個以上。
全方位構筑開放新格局。牢固樹立“縣外就是外”的理念，大力實施“三五”開放計劃，年內新引進5家大型以上外資企業、5家大型以上中央企業(國有企業)、5家大型以上民營企業落地，激發全民招商引資激情，濃厚全黨動員、全民參與氛圍，加快構建大開放、大招商格局。堅持打精品、出特色，與海港開發區、京唐港合作，制作《投資創業指南》，深入宣傳推介區位、資源、產業和政策優勢，打響新區特色品牌。瞄準珠三角、長三角、環渤海等增長區域，充分利用廣泛的人脈優勢，采取定向招商、網絡招商、以商招商等方式，主動上門推介，實現合作共贏。積極開展專業招商，圍繞每個主導產業分別舉辦主題招商活動，確保取得實效。優化招商環境，真正把親商、安商、穩商、富商和為項目投資人服務作為工作的核心和出發點，著力打造最優越的投資環境。
建立完善有效的保障機制。在縣級領導干部中唱響帶頭抓項目建設的主旋律，主要領導一半以上精力抓項目，主管領導全部精力抓項目，其他縣級領導一半以上精力抓項目。各鄉鎮（街道）年內要有兩個新開工項目（其中一個投資規模在5000萬元以上，另一個達到億元以上），一個竣工投產項目（不能與兩個新開工的重復，投資規模在1億元以上）。縣直經濟部門要積極引進中央和省市預算內投資項目，爭取在全市各縣（市）區同類單位中排名第一，在全省沿海縣（市）區同類單位中排名第一。縣財政安排一千萬元項目前期費，用于跑辦投資規模大、拉動作用強的重點骨干項目。設立項目建設和財稅收入排行榜、引進項目資金排行榜，在縣電視臺、廣播電臺每月向全縣公布排名。完善獎懲機制，對在招商引資和項目建設中做出突出貢獻的各界人士給予重獎，對項目建設在縣內排名后兩位的鄉鎮（街道）、引進項目資金在全市或全省沿海縣（市）區排名后兩位的縣直經濟部門實行問責，取消領導班子和領導干部評優評先資格。
（三）提升第三產業水平，培育新的經濟增長點。把第三產業作為拉動經濟增長、轉變發展方式的有力引擎，充分發揮臨港沿海、旅游資源豐富等優勢，不斷提升發展質量和水平。
做精旅游業。科學定位旅游發展方向，修訂完善旅游總體規劃，灤河口生態旅游區、鄉村示范點等規劃，構建全新旅游發展框架。搞好與、秦皇島旅游資源的對接，打造兩條以上精品線路，做好宣傳推介，提升對外知名度。深入推進大釗故里5A景區創建，完善紀念館、故居等景區接待服務設施，形成紅色精品旅游品牌。樹立一體化發展理念，全力支持灣國際旅游島開發建設，搞好規劃對接，提供征地搬遷、基礎設施建設等全方位服務，促進國際旅游島加快發展，進一步整合旅游資源，形成整體品牌效應，實現借勢發展。積極推進灤河口生態旅游區水、電、路、訊等基礎設施建設，加大招商引資力度，爭取3－4個項目落地開工。加快大釗故里生態園等綠色景區建設，完善大黑坨、黃灣和趙蔡莊等旅游示范村功能，發展文化休閑漁業等項目，推動鄉村旅游持續快速發展。
做強物流業。有124.9公里海岸線、2515平方公里海域，環抱正向國家級開發區邁進的海港開發區、億噸大港京唐港和正在崛起的灣國際旅游島，這些都是我們加快物流產業發展得天獨厚的基礎和優勢。必須以優勢互補、互利共贏的態度，以開放包容、海納百川的胸懷，進一步做好港區縣島一體化這篇大文章，充分發揮港口的龍頭帶動作用，建設大物流平臺，全力推進沿海物流產業發展。要做強產業聚集平臺。一方面，與開發區進一步密切聯系，共同做好省級臨港物流產業聚集區基礎設施配套，共同強化管理服務，共同宣傳推介、對外招商，打響品牌，建設物流產業發展高地。另一方面，加快3個沿海特色物流園區、鋼鐵加工物流基地建設，拓展物流產業發展平臺，力爭盡早吸引項目入駐，為經濟發展提供重要支撐。要擴大物流業發展領域，鼓勵在我縣注冊各類公司。在鞏固傳統物流業基礎上，引導現有企業加強聯合協作，組建大型現代物流龍頭。扶持渤港物貿等企業壯大實力，向專業化、集團化方向邁進。積極推進廢棄物資回收，加快“城市礦山產業”發展。引進現代物流產業，大力發展貨運、商業配送、多式聯運、社會倉儲等新興物流業態和專業化物流服務，探索發展海運企業、船舶維修、碼頭服務等產業，提高物流現代化水平。
做大服務業。以呔商文化為主題，進一步界定城區商業功能分區，發展高端服務業，吸引國內外知名商貿流通企業、大型購物中心落戶，匯集人流、物流、資金流。加快老呔商城、商業廣場等商貿設施建設，提升產業水平和檔次，打造獨具經濟文化特色的商貿街區。健全完善專業市場，推動商貿企業向農村發展。大力培育社會養老、社區服務、網絡信息、咨詢中介、休閑度假等新興服務業，形成更具活力的發展格局。
（四）深入推進“三年上水平”，加快新型城市化、城鄉一體化進程。按照“出品位、上水平、生財富、惠民生”要求，鞏固擴大“三城”聯創成果，統籌推進城鄉建設管理，不斷完善城市功能，提升城市形象。
高起點完善各項規劃。推進縣城規劃與海港開發區、灣國際旅游島、臨港工業聚集區相銜接，打造區域發展的政治文化核心區。堅持規劃超前、規劃先行、規劃即法原則，對城區各專項規劃進行完善提升。搞好新城與老城規劃對接，做好待開發區域詳規編制，為城市發展提供科學依據。統籌城鄉規劃，完成、、鎮規劃的論證評審，推進25個中心村和190個基層村規劃編制。增強規劃的前瞻性，建設居民小區和大型公共設施充分考慮學校、醫院、停車場等配套工程，促進規劃與建設協調統一。嚴肅規劃紀律，嚴格審批程序，維護規劃的權威性。
高質量完成在建工程。按照“無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精彩”的要求，把重要景觀、主要道路、大型建筑打造成標志性精品。加快三期安置房、保障房、民俗風情街等工程建設，凸顯濱海宜居城市特色。進一步完善長河文化景觀帶功能，建成幽園并對外開放，構建貫穿城區的水系文化景觀長廊。推進古灤河生態公園生態餐廳、兒童樂園及配套景觀建設，提升城市品位。濱海公路完成投資15億元，爭取實現簡易通車。完成旅游專線（黃口至灤河口旅游區）建設。推進新水廠工程，實施永安路、濱河路排水管網改造和輔路建設。完成第二垃圾填埋場一期工程。加強污水處理廠管理，實現達標運行。統籌推進小城鎮建設，完善基礎設施，積極吸納人口，促進產業聚集。
高水平實施城鎮管理。按照“綠、美、亮、凈、活、暢”的要求，轉變觀念，科學定位，提升管理水平，做好迎接“國家衛生縣城”復查準備工作。延伸管理觸角，拓展管理領域，實現“無縫隙”管理。加快城市數字平臺建設，完善處置突發事件的應急機制，保障城市安全運行。加大執法力度，健全長效管理機制，以制度建設促進城市環境持續好轉。鼓勵社會資本參與運營，加快城市管理的專業化、市場化、社會化步伐。進一步提升群眾參與意識，營造共建共贏的良好氛圍。
（五）積極破解瓶頸制約，帶動全局工作開展。切實抓好財稅、金融、國土、節能減排、電力等方面工作，解決制約發展的關鍵性問題，為經濟社會發展提供有力支持。
不斷強化財稅管理。深化財稅體制改革，制定出臺加強鄉鎮財政建設和管理的意見，完善鄉鎮財政預算管理、惠農資金發放管理、鄉鎮財政資金監管、鄉村財物和資產監管等職能，逐步推進鄉財縣管、集中支付。實施預算外收入管理制度改革，加強財政性資金賬戶管理，提高財政資金使用效果。強化激勵約束機制，充分調動鄉鎮加快項目建設、開辟稅源和組織財政收入的積極性。加強稅收征管，抓好重點稅源監控，加強零散稅源管理，嚴厲打擊偷逃稅行為，做到應收必收、應收盡收。擴大企業主輔分離范圍，增加地方可用財力。進一步樹立過緊日子的思想，優化財政支出結構，大力壓縮一般性支出，確保穩定增長、健康運行。
全面優化金融環境。密切關注國家信貸政策變化，鼓勵支持各金融單位積極爭取信貸規模。加強政府、企業與銀行的信息交流，引導金融部門與企業建立和鞏固良好的合作、信用、共贏關系，構建銀企對接平臺，增加信貸投放，支持縣域經濟社會發展。引導民間資本參與經濟建設，培育壯大中小企業融資擔保機構，緩解中小企業融資難問題。加強金融監管，優化金融生態環境，提供全方位的金融服務，保證資金安全運行并發揮最大效益。
持續推進國土資源管理和節能減排工作。統籌安排沿海工業、養殖業、旅游業布局，形成科學合理的功能分區，促進沿海地區有序開發和建設。認真學習研究《沿海地區發展規劃》和省、市新的土地管理辦法，用足用好省、市對工業聚集區和沿海地區用地優惠政策，精心包裝項目，加大跑辦力度，爭取更多用地指標。完善和強化節約集約用地機制，做好土地開發整理項目。積極探索低效土地二次開發，依法收回違約建設用地，盤活閑置土地資產，為項目建設拓展空間。加大土地執法監察力度，嚴厲打擊私搭亂建、搶占搶建、非法盜采國土資源等行為，優化沿海發展環境。推進節能減排工作，認真落實節能減排目標責任制，嚴格執行環境影響評價和項目建設“三同時”制度，健全對高耗能企業的監控，逐步淘汰落后生產工藝、技術和設備。大力推廣應用清潔生產先進技術，依法治理超標排放污染企業，確保完成省、市下達目標。
加快發展電力事業。優化電網結構，提高電網質量，確保運行安全。積極推進500千伏、臨港工業聚集區220千伏變電站、農村電網改造工程和城區工業聚集區35千伏變電站建設，逐步實現城區雙回路供電。完成馬頭營和臨港工業聚集區110千伏變電站的前期工作，為經濟社會發展提供能源支撐。
（六）繁榮發展文化，提升全社會文明水平。大力推進社會主義精神文明建設，積極發展文化事業和文化產業，打響“紅色革命圣地、歷史文化名縣、民間藝術之鄉、文明生態縣城”文化品牌，增強文化軟實力，彰顯文化大縣新風采，加快建設全國文化名縣。
鞏固全國文明縣城創建成果。大力弘揚以愛國主義為核心的“大釗精神”，培養高度的文化自覺、文化自信、文化自強，積極引導廣大干部群眾自覺把個人價值追求融入振興大釗故鄉、建設沿海強縣的偉大實踐。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的公民道德規范。深入推進文明示范工程和文明競賽活動，建立健全文明創建長效機制，提升群眾文明素質。
弘揚地方特色文化產業。做好大鼓、皮影、地秧歌等文化遺產的挖掘、保護、傳承和創新，以現代企業制度助推文化產業發展，打造獨具特色的演藝產業，開辟傳統藝術發展的新路徑。完成民間藝術系列叢書的編纂出版，深入挖掘呔商文化，完成呔商歷史專題片制作，拍攝呔商電視連續劇，打造呔商文化產業鏈。引導文化企業開發傳統民間藝術、特色文化產品，改造傳統工藝，逐步實現企業化、規模化、產業化生產。加速文化產業與旅游產業的融合，促進文化與旅游互動發展。
大力發展文化事業。搶抓中央加快文化事業發展的機遇，充分發揮大釗故鄉和文化大縣優勢，謀劃包裝一批文化項目，帶動文化事業大發展。大力實施文化惠民工程，健全覆蓋縣鄉村的公共文化服務體系。堅持公益文化設施建設與創建大釗故里5A景區相結合，打造特色文化街區、特色文化公園、特色文化建筑和特色文化小品，使文化元素更多地融入廣大居民的生產生活。推進“三館”和鄉鎮綜合文化服務中心建設，為25個行政村配備體育健身設施，新建255個農家書屋，實現農家書屋全覆蓋。加快有線電視村村通建設，逐步推進數字電視轉換向農村延伸。加強各類藝術人才的培養，扶植30個基層文體隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，舉辦第二屆群眾文化藝術節，深入推進文化藝術“五進”和“三下鄉”，讓群眾充分享受文化惠民成果。
（七）努力構建和諧社會，提升群眾幸福指數。不斷加大社會事業投入，全面完成十大實事工程，促進各項事業協調發展。
推進教育強縣建設。完成一中體育館、職校遷址新建一期主體工程，在縣城建設寄宿制初中，新建毛莊、閆各莊、馬頭營3所中心幼兒園，完成校舍安全工程三年規劃。合理配置公共教育資源，調整優化中小學布局，提高現代教育技術裝備水平，推進城鄉教育均衡發展。深化教育教學改革，不斷擴大職業教育規模，探索與高校合作辦學新路，為建設沿海強縣提供人才支撐。深入推進學校精細化管理，實施中小學讀書工程、現代教育技術與遠程教育應用創新工程，提高教育教學質量，高考成績保持全市前列。建立和完善教師補充長效機制，不斷優化師資結構。加強師德師風建設和業務培訓，全面提升教育事業綜合實力。
提高醫療衛生水平。進一步完善醫療衛生服務體系，新中醫院投入使用，為鄉鎮衛生院更新添置醫療設備，完成107個村衛生室標準化建設，實現一村一室。城鎮職工、城鎮居民醫療保險參保率分別達到96%以上。完善新農合制度，籌資標準由每人230元提高到每人310元，參合率保持98%以上，提高住院、門診統籌、特殊慢性病補償比例。深化醫藥衛生體制改革，基層醫療機構實施基本藥物制度并推行零差率銷售，取消“四費”（掛號費、診查費、注射費和藥事服務成本）。完善公共衛生服務體系建設，提高防治重大傳染病和應對突發公共衛生事件能力。
做好人口計生和民政工作。以穩定低生育水平、提高出生人口素質為主線，全面深化人口計生綜合改革，高度關注流動人口、出生人口性別比和人口老齡化問題，繼續保持全國先進地位。不斷豐富創新雙擁優撫工作內涵，保障退伍軍人合法權益，推進征兵、民兵預備役工作再上新臺階，鞏固“全國雙擁模范縣”四連冠成果。大力實施慈善救助，做好城鄉低保工作，保障弱勢群體基本生活。進一步推進敬老院建設管理，提升五保敬老工作水平。完成第九屆村民委員會換屆選舉工作。
提升社會保障水平。嚴格落實就業再就業政策，城鎮新增就業5800人以上，下崗失業人員再就業2500人以上，登記失業率控制在4.2%以內。農村勞動力向非農產業轉移12000人以上。抓好社保擴面、新農保等工作，提高社會保障能力。城鎮職工基本養老保險覆蓋人數增長6%以上，養老保險金、失業保險金社會化發放率保持100%。改造農村危舊平房500戶以上。
確保安全生產和食品藥品安全。大力加強安全生產隱患排查，深化重點行業、重點領域和重點時期的專項整治，嚴格落實主體責任，確保不發生重特大安全生產事故。深入開展食品藥品安全治理，加大打擊力度，建立長效管理機制，確保人民群眾飲食和用藥安全。
維護社會和諧穩定。發展是第一要務，穩定是第一責任。圍繞源頭防范、干部接訪、積案化解、體制創新和規范秩序五項重點，強化初訪、群體訪、重復訪化解，確保形勢總體平穩。加大社會治安綜合治理，健全完善城鄉防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，為縣域經濟發展保駕護航。深入推進“六五”普法，加強矛盾糾紛排查調處，解決群眾的困難和問題，維護和諧穩定的社會局面。
四、加強政府自身建設
面對新形勢、新任務，縣鄉政府及組成部門要牢記立黨為公、執政為民的宗旨，不斷加強自身建設，為實現科學發展，對標趕超，建設沿海強縣目標提供政務保障。
提升綜合素質，建設服務政府。適應建設沿海強縣新要求，進一步加強政策理論、現代經濟、社會管理、科技法律等新思想、新知識的學習，不斷提升公務員隊伍素質，提高駕馭市場經濟能力和服務發展本領。改進服務方式，充分運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導規范市場競爭行為，維護社會公平正義。加強調查研究，善于從群眾中總結經驗，結合實際創造性地貫徹上級方針政策，努力為企業、為基層、為群眾提供優質服務。
強化執行能力，建設高效政府。認真開展“干部作風建設年”和“四個一”活動，大力推行政府工作項目化管理模式，量化目標任務，細化工作職責，強化績效考核，確保各項工作有效落實。深化行政審批制度改革，減少和規范工作流程，大力精簡會議和文件，推進電子政務建設，不斷提高行政效率。