煤礦安全生產法模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇煤礦安全生產法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、提高認識，吸取教訓，切實增強做好煤礦安全生產工作的緊迫感和責任感

煤炭產業在我市地方經濟中占有重要比重，在增加地方財政收入、安置就業等方面發揮了積極的作用，促進了我市經濟社會的快速發展。但煤炭行業也是事故多發行業，安全生產工作的重點領域。長期以來，市委、市政府高度重視煤礦安全生產工作，不斷加強地方煤礦安全監管，開展地方煤礦基礎管理推進年活動，加大對管理人員違法違紀行為處理力度，同時從隊伍建設、財力保障等方面加大對安全生產監管的投入。全市地方煤礦安全生產管理水平不斷提高，安全生產環境有所改善。

但是，我市地方煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。年初以來，我市地方煤礦發生兩起較大事故，一起重大事故，造成了20人死亡，特別是“10.9”海州區中興煤礦東部井火災事故一次死亡13人，造成人民生命財產安全巨大損失，給全市安全生產帶來了巨大的壓力，給我們再次敲響了安全生產的警鐘。

我市地方煤礦安全生產事故多發，固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，但主要還是在煤礦生產管理工作中存在許多不足，一是部分縣區政府對煤礦安全生產工作重視還不夠，監管不到位，工作不落實，部分監管人員失職，未及時處理安全隱患；二是一些煤礦企業管理人員安全意識差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。

煤礦安全生產，事關經濟發展和社會穩定，事關人民群眾生命安全和財產安全。各縣區政府、煤礦管理部門、煤礦企業必須從講政治和講大局的高度，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，深刻吸取血的教訓，摒棄麻痹、僥幸和放松的思想，時刻保持清醒，時刻高度警惕，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要堅持“安全第一，生產第二”的原則，全面落實“兩個主體責任”，不折不扣地執行安全生產法規制度、管理標準，認真對照有關要求，深入查找問題，深刻分析原因，及時排除隱患，切實做到不達到標準不生產。要健全責任體系，完善制度措施，加大安全投入，落實工作責任，提高安全管理水平，確保煤礦安全運行，確保群眾生命財產安全，確保經濟社會健康發展。

篇2

山西是我國最大產煤省，素有"煤鄉之稱"。煤炭資源優勢得天獨厚，儲量大、分布廣、品種全、質量優、易開采。然而安全生產問題卻一再的引起全國乃至世界的關注。安全生產是我國的一項基本國策。重視安全生產，保護勞動者在生產勞動中的安全與健康，是煤礦安全工作的根本任務。

一、山西煤礦安全生產的立法現狀

對于整個山西省來說，遏制礦難頻發是整個煤炭產業中的重中之重。2002年《中華人民共和國安全生產法》頒布實施后，山西省便結合實際先后制定了一系列安全生產政府規章和規范性文件。隨著形勢的發展，省人大把《山西省安全生產條例》立法計劃由原來的預備項目調整為正式項目，進入了立法程序。最終形成了《山西省安全生產條例》、《山西省實施礦山安全法辦法》等地方法規，《山西省打擊非法違法煤礦行政處罰辦法》、《煤炭資源整合和有償使用辦法》等政府規章，以及《山西省人民政府關于嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》、《非法違法煤礦舉報獎勵制度等》一系列規范性文件，制定了《關于規范安全生產監督管理行政執法工作的若干意見》等多個規章制度，形成了較為完備的安全生產法規體系。而實現煤炭工業可持續發展戰略就需要完善對開辦煤炭企業條件的規定。對已有企業，要嚴格煤炭生產許可證的發放條件，可以根據煤炭資源的賦存情況和開發要求，增加對企業年生產能力、回采率的要求，將不符合條件的組織、個人拒之門外。對此我省立法已做出規定，如《山西省煤炭資源管理條例》。并且，以《山西省安全生產條例》為基礎，規范了是對于從業人員權利和義務制度的保障，盡管目前對于煤礦死亡事故有不低于20萬賠償標準的保障，但是一些遭遇普通工傷的從業人員往往得不到合理的賠付保障，與此同時，從業人員普遍素質較低，缺乏必要的安全生產知識和自救自保技能不容忽視，而生產企業在這方面的投入幾乎為零。為此該條例專門用了大量篇幅規定了生產經營單位的從業人員享有的權利和義務。

二、立法方面的問題

盡管從形式上看我省煤礦安全法律體系已較為完善，但由于多種原因，在這一宏觀體系內，還存在著法律內容滯后、法律空白、法律之間的相互矛盾等許多問題，有待于改進和完善。

1、立法指導思想落后

我省雖然相繼出臺了《山西省安全生產條例》、《山西省實施礦山安全法辦法》、《山西省打擊非法違法煤礦行政處罰辦法》、《煤炭資源整合和有償使用辦法》、《山西省人民政府關于嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》、《非法違法煤礦舉報獎勵制度等》等一系列規范性文件，一定作用上彌補了上位法的不足，使安全生產落在了實處，但不可否認的是這些下位法由于其本身效力欠缺在很多情況下無法對母法起到很好的補充作用，其中針對煤炭安全生產具有極高操作價值的絕對多數集中在一些規范性文件中，其中包括《山西省煤炭企業辦礦標準暫行規定的通知》、《關于(試行)的通知》、《山西省人民政府辦公廳關于在全省開展嚴厲打擊非法開采煤炭專項行動的通知》等一系列涉及煤礦行業準入、煤炭安全生產、煤炭可持續開采等多方面的重要文件，這些文件對我省目前的煤炭生產安全狀況極具針對性及使用價值，但由于其只是作為某個部門的"規定"、"通知"、"辦法"，無法上升到法律的層面上普遍適用，自身效力的缺失，使其無法具有普遍約束力，得以充分彌補上位法的缺失。再由于立法水平的低下,甚至出現下位法與上位法互相矛盾之處,使執法和守法難以適從。使得煤礦企業就有空可鉆,政府監管部門對企業安全投入的監管便無所適從。因此,在當前注重依法治國、依法行政的新形勢下,立法應盡可能細致完整,提高可操作性,徹底拋棄"立法宜粗不宜細"這一落后的指導思想。

2、立法目的多元化，導致法律、法規之間相互矛盾，減弱法律的實施效果

以我國的《安全生產法》為例，其第一條規定："為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，制定本法"。也就是說制定本法的目的不僅是"保障人民群眾生命和財產安全"，還包括"促進經濟發展"。宏觀上講，上述兩個目的不僅不相矛盾，而且相輔相成。因為生產事故的發生不僅會損害人民群眾的生命和財產安全，也必然會阻礙經濟的發展;而經濟的發展卻會帶來更多的安全投入，創造更加安全的職業環境。縱觀我省的勞動安全立法，盡管都將保護勞動者的人身安全與健康作為立法目的，但同時又都以"促進經濟發展"作為另一個重要目的，因此，在法律文件的名稱中都有使用"勞動安全法"的名稱。礦工的安全與經濟的發展有其一致性，礦難會影響經濟的發展，這是一個最淺顯的道理。然而，我省地方政府為了稅收，放任甚縱容不符合安全條件的小煤礦繼續生產；企業為了短期的經濟效益，安全投入嚴重不足，或者不顧安全超能力生產等現象卻是一個個礦難最現實的原因。希望通過一部法律，實現多個目的，愿望是好的，但實際效果卻往往事與愿違。立法者的價值取向，無疑影響著法律的實施效果。立法目的的多元化，往往使勞動安全的重要性淹沒在了經濟發展的大潮之中。

3、立法更新滯后

我國的《礦山安全法》頒布于1992年11月，而"建立社會主義市場經濟體制"改革目標正式提出于1992年10月黨的十四大報告。因此，在該法的制定過程中，我國仍然處于計劃經濟時代。而10多年后的今天，政府對企業的直接管理已轉變為間接管理，主要依靠行政手段轉變為主要依靠法律手段，國有大礦占據礦山行業的現象已被"鄉鎮、私營礦山占礦山總數的80%以上"的局面所代替。在這種情況下，多年前頒布的《礦山安全法》及其《實施條例》的內容已嚴重落后。再者，由于政府職能的轉變，國家和地方政府的機構進行了較大改革，原來立法中所稱的"管理礦山企業的主管部門"大多已不復存在，使立法中規定的職責缺少了承擔主體。而根據國務院機構改革方案設立的新機構，如煤礦安全監察局相關職責的行使又缺乏嚴格的法律依據。按照國務院《煤礦安全監察管理體制改革實施方案》，煤礦安全監察局成立以后，勞動等部門負責的煤礦安全監察職能，均由煤礦安全監察局承擔。但是，從法治的角度來講，國務院的決定并不能改變人大的立法，《礦山安全法》中"國務院勞動行政主管部門對全國礦山安全工作實施統一監督"等規定理論上應繼續有效。因此，專門為履行煤礦安全監察職能而成立的煤礦安全監察局對煤礦安全的監管實際上處于缺乏法律依據，或退一步講不合法治的尷尬境地。除此之外，我省煤炭安全立法的滯后性還突出表現在其立法的背景上，往往是發生礦難，出現問題，矛盾難以協調后，相關部門才出臺法律、法規、政策予以調整，缺乏預見性，長效性。

參考文獻：

[1]鞏玉鳳.淺析山西礦難屢禁不止的原因[J].傳承,2007,(5)

[2]趙洪廣,王愛國.當前我國煤礦安全事故原因淺析[J].安全生產,2005,(1)

[3]劉剛.礦難安全事故頻發的系統思考[J].煤炭經濟研究,2008,(8)

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中圖分類號：G726 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）06-0272-01

隨著社會發展水平的不斷提高，對煤礦的需求量越來越大，而煤礦開采作業必須要在保證職工安全的基礎上開展，進而實現對煤礦質量和煤礦生產安全的同步提高，以確保煤礦生產所創造出的經濟效益，為社會的穩定發展提供保障。相對于其他行業來說，煤礦開采是一個風險性極高的工作，對工作人員的專業性要求較高，且需要他們具備一定的危機處理意識。加強法制力對煤礦生產安全的約束力，對于煤礦開采作業的高效開展十分有利，能夠有效降低井下作業中發生安全事故的可能性，為職工的人身安全提供保障。

1 影煤礦企業職工安全生產教育開展的不利因素

1.1 缺乏對安全生產重要性的正確認識

就當前煤礦生產安全管理工作的開展現狀來看，大多數煤礦企業對職工安全生產教育工作的開展都呈現出一種形式化的發展趨勢。由于職工缺乏對相關法律法規的正確認識，從而無法從根本上認識到安全生產的重要性，極大地降低了煤礦安全生產教育工作開展的有效性。比如說，一些企業在開展井下作業之前，只是對員工進行簡單的技能培訓，而忽視了對職工的安全生產教育，甚至有一些煤礦企業為了能夠獲得更多的效益，而對國家的相關法律置若罔聞，擅自降低監管標準，為煤礦開采工作留下安全隱患。因此，必須要注重對煤礦企業高層人員以及井下工作人員安全教育工作的開展。

1.2 職責劃分不明確

職責劃分不明確，是造成煤礦安全管理工作無法有效開展的一個主要原因。除了自然因素對煤礦生產安全所造成的不利影響外，人為因素對煤礦生產安全所造成的威脅也不容小覷。對于煤礦開采作業而言，由于受到工作內容和工作環境的影響，工作人員在長期工作后會十分容易產生懈怠心理，進而產生對工友的依賴心理，降低對自身操作規范性的要求，最終導致安全事故的發生。通常來說，一旦在煤礦開采過程中發生安全事故，無論是對煤礦企業的經濟效益來說，還是對企業員工的生命安全而言，其損失與傷害都是不可估計的。因此，必須要重視對企業職工生產責任的劃分，使企業職工認識到安全生產的必要性。人為因素引發煤礦安全事故分析圖（如圖1所示）。

2 實現煤礦企業職工安全教育法制化的有效措施

2.1 重視法律制度在煤礦安全管理中的應用

要想實現對煤礦企業職工安全教育的法制化管理，必須要做的就是樹立煤礦企業職工對安全生產法規重要性的正確認識。首先，政府應加大對當地煤礦企業安全生產的監管力度，嚴格落實相關工作的開展，加大對煤礦企業職工安全教育的力度；其次，企業應密切配合政府對煤礦生產安全的管理，為相關政策的宣傳提供途徑。政府必須要正確認識到自身在煤礦安全管理工作中所應承擔的責任，在嚴格執行國家統一煤礦生產安全管理標準的基礎上，根據當地煤礦開采的實際情況，制定更加詳細、準確的煤礦生產安全管理制度，促進法律制度在煤礦生產安全中的應用。通過這種方式，能夠逐漸強化煤礦企業管理者對煤礦安全管理法律化的認識，樹立企業職工對煤礦安全生產的責任意識，充分調動企業職工的工作積極性，為法律制度在煤礦生產安全管理工作中的高效應用提供保障。除此以外，通過對煤礦企業職工安全教育的法律化管理，能夠加大對企業職工行為的約束力，使井下開采作業更加規范化，為煤礦生產安全性的提高奠定基礎。

2.2 建立完善的煤礦質量安全管理法規

完善煤礦生產安全管理體系，對于煤礦開采作業的有序開展十分有益。為了保障煤礦企業職工安全教育工作的高效開展，不僅需要建立一套自國家到地方的煤礦生產管理標準，而且需要建立嚴格的煤礦企業安全生產自查機制，從而實現對我國煤礦生產安全水平的全面提高。就煤礦企業安全管理機制的建立而言，可以先成立一支專門的生產安全監察小組，負責對煤礦安全生產管理工作的統籌把控，然后建立一套完善的生產安全管理制度，以保證各生產流程的規范化，最后還應建立相應的安全管理檔案，定期對各類抽查項目的具體情況進行匯總、分析。通過這種方式，能夠強化煤礦企業職工的安全意識，加大法律制度對職工行為的約束力，保證煤礦生產安全。

2.3 實現煤礦安全管理工作的透明化

隨著我國科技發展水平的不斷提高，通信技術得到進一步發展，極大地提升了信息傳遞速度。煤礦企業的生產安全管理工作，就可以適當地借助一些新型媒體來開展，最大程度發揮出社會監督在煤礦安全管理工作中的作用。企業職工不僅是安全生產工作的執行者，更是煤礦生產管理工作的監督者。所以說，提高煤礦安全生產管理工作的透明度，鼓勵企業職工參與到工作開展的監督中，已經成為當前煤礦管理工作中的一項重要工作內容。

3 總結

總的來說，實現對煤礦企業職工安全教育工作的法律化管理，不僅能夠充分調動企業職工的工作能動性，而且能夠有效提高職工的專業素質水平，對于良好企業形象的樹立十分有益，極大地促進了我國煤礦業發展水平的進一步提高。

參考文獻

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領導小組負責對全區內的采石場、磚廠等企業進行安全檢查。

二、檢查的主要內容

企業依法取得安全生產行政許可情況；建立和落實安全生產責任制、安全生產管理規章制度情況；提取和使用安全生產技術費用和繳納安全生產風險抵押金情況；設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員情況；安全生產教育、培訓情況；安全設施“三同時”執行情況；危險場所設置安全警示標志標識情況；安全設備設施的維護、保養、定期檢測情況；重大危險源管理情況；執行安全生產規章制度和安全操作規程，告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急救援預案編制和建立應急救援組織備案情況；為從業人員提供符合國家和行業標準的勞動防護用品，督查從業人員正確佩戴和使用勞動防護用品情況；相鄰礦山簽訂安全互保、聯保協議情況；組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患情況；生產安全事故報告和隱患整改落實等情況。

三、時間安排，分三個階段實施：

第一階段自查自糾階段。各非煤礦山企業發動職工群眾對安全生產情況認真開展自查自糾，對排查出的安全隱患，要求及時整改；

第二階段檢查、督促階段。各安監所及有關單位帶領專家深入轄區非煤礦山企業逐一排查。

第三階段區局督查階段區局針對檢查落實的情況，對需整改企業進行實地檢查驗收；對仍然存在安全生產隱患的，拒不整改或整改不合格的，由有關部門吊銷證照，依法予以停產關閉。

四、工作要求

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安全生產是一項極其廣泛復雜的工作。多年來積累沉淀的大量安全問題，短期內不可能全部解決，因此，可能發生生產安全事故的高危態勢，仍將持續相當長的一段時間。我們必須增強憂患意識，自覺把安全生產置于實踐“三個代表”重要思想，提高執政能力建設，構建社會主義和諧社會的高度來思考和落實。社會在發展進步，隨著煤炭行業經濟基礎的不斷增強，礦工生活的逐漸富足，伴隨建設小康社會宏偉目標的逐步實現，煤炭行業和礦工群眾的安全需求、安全意識也在不斷提升，客觀上對安全生產提出了更高的要求。我們應該在思想上跟上時展的要求，轉變觀念，開拓創新，統籌規劃，增強對安全生產工作的主動性和預見性，做到未雨綢繆，綜合解決安全生產問題。

安全與生產、效益是密不可分的。只有安全好了,才能保證更好地生產。生產中存在著一定的不安全的隱患，與自然界作斗爭,隨時都會發生意想不到的事情,所以處處都要警惕、時時刻刻都要注意安全。安全是企業生產的前提，生產又是效益的保障。談到效益,我們總是想到利潤、成本、資金、節支等字眼,很少有人想到安全。但越來越多的現實已經向我們證明，只有安全好了，才是最大的效益，安全不好,出了事故，企業和個人都將受到損失，效益又從何談起！

安全重在管理，管理重在現場，現場重在落實，生產活動是一個變化的動態的過程,作為生產活動主體的各類人員，由于受各類環境因素和自身條件的影響，在這個過程中，經常會有各類不安全行為的發生，這就要各級管理人員、尤其是現場的班組長、跟班隊長，多督促、多檢查，發現隱患及時處理，認真落實好班組長安全生產責任制。各類檢查人員，要深入現場發現問題、解決問題，而不是在辦公室聽匯報。同時，加大對各級管理人員的考核力度，一級管一級，下級對上級負責，層層落實好崗位職責，使現場控制在有序、平穩的狀態中。

現階段實現安全生產的有效途徑：

1、發揮好理念先導作用。

心態安全是安全生產健康發展的基礎和前提，最能體現安全意識。無論是管理者還是普通員工，只有心態安全才會行為安全，才能保證安全制度落到實處。以安全價值觀為核心的安全理念是心態安全文化建設的靈魂。追求健康是人皆有之的基本需求，可是為什么在一些單位“三違”現象屢禁不止？最根本的問題就是觀念問題，就是沒有樹立正確的安全理念。比如說，一些企業盲目追求效益，迫使或誘發本單位職工拼設備、拼體力，違章冒險蠻干；又比如，上級組織安全大檢查是幫助下級查出隱患，預防事故，這本是好事，可下級往往百般應付，恐怕查出什么問題，查出問題便想方設法大事化小、小事化了；再比如，“我要安全”本來應是職工本能的內在需要，可現在卻變成了管理者強迫被管理者必須完成的一項硬性指標。如果上述錯誤觀念不破除，正確的安全理念不樹立，那么，安全生產的建設就永遠是一座空中樓閣。

2、發揮好宣傳教育作用

企業安全管理的落腳點在班組，防范事故工作的終端是每一位員工，目的就是要努力保證他們的人身安全。因此，如何認真地確立起每一位員工的安全意識，使之實現“要我安全”，到“我要安全”的根本性轉變，是企業安全文化建設的中心任務。堅持以人為本的安全方針，營造“人人關注安全”良好氛圍，必須拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的，全方位，全過程，全員的安全環境。通過電視、報刊、板報、標語、讀本等媒體和安全知識競賽、演講比賽、歌詠文藝演出等形式多樣的活動，加強安全生產宣傳攻勢，做到寓教于樂，使安全生產意識深入人心，安全知識廣為傳播，潛移默化地規范人的安全行為，培養人的安全心態。

3、發揮好親情感染作用。

從理論上講，促使全員樹立正確的安全意識，最基本、最有效的手段就是宣傳教育。安全生產的宣傳教育適應了職工群眾對安全生產的內在需求，從主觀上講職工是愿意接受的。但是以往的安全教育大多是“你說我聽，你打我通”，不是大道理滿堂灌，就是家長式的訓斥。要解決安全問題入心入腦的問題，還應注重情感投入，可采用親情教育法，如在會議室設立“全家福”牌板，把每個家庭對親人的安全企盼寫在照片的下面，時時提醒職工牢記親人的囑托；如為職工過生日，送警句，懇談會，兄弟交心等方法，不失時機、潛移默化地向職工宣傳安全思想；再就是開展安全共保活動，基層單位定期向職工家屬發出安全承諾書，號召家屬發揮好安全第二道防線作用，真誠邀請家屬參加到安全共保活動中來。

4、發揮好管理規范作用。

職工安全素質的高低與安全管理者的方法是有直接聯系的。過去、理者抓“三違”更多依賴的是批評教育和經濟加處罰。不可否認，批評和罰款能使違章職工的思想受到觸動，但僅僅通過經濟手段控制“三違”現象是不現實的。尤其是個別管理人員在執行制度過程中方法簡單粗暴，很容易使職工感情上受到傷害，進而對安全管理人員產生抵觸情緒和逆反心理，使經濟處罰的有效作用大打折扣。為了增強管理效果，管理者應該在嚴格執行剛性制度的同時，注重柔性管理方法的使用。如在基層單位會議室設置“不規范行為警示臺”，讓違章指揮和違章操作者站到臺上，將違章經過及危害說清楚，促使其自我反思，自覺遵守 規章制度。企業管理人員要發揮示范作用，當生產條件達不到安全、危害員工健康時，不得盲目指揮、違章指揮。尤其當威脅到員工生命安全時，要把保障員工的安全放在第一位。此外，要為員工創造優美，舒適的工作環境，確保員工心情舒暢、精力充沛地去工作。

5、落實制度“嚴”字當頭。

人即是安全工作的受益者，又是出事故的受害者，搞好安全生產工作必須堅持以人為本。因為人的生命只有一次。從我們每個人成長的艱難性，可以看到父母之心難違；從失去親人悲痛的難忍性，可以看到交織之情亦難違；從黨對人民群眾生命安全的高度負責性，我們深知黨心民心更不可違。因此，抓好安全生產工作是每一個管理人員的基本要求，也是每一個企業搞好安全工作的出發點和落腳點。以人為本抓好安全生產工作必須從人的生命只有一次作為基本出發點，看待安全工作的重要性和緊迫性。

篇6

安全是人類生存與發展活動中永恒不變的主題，也是當今乃至未來人類社會重點關注的主要問題之一，對于煤礦之一高危行業，安全更是一項刻不容緩亟待解決的話題。“無危則安，無缺則全”這是傳統意義上的安全理念，隨著社會的不斷發展與進步，安全也有了更多新的解釋和不同角度的更全面的認識。

在企業管理體系中，分割出多個具有某種特定功能的子系統，安全管理就是其中之一。安全管理的目的就是通過管理的手段實現控制事故、消除隱患、減少損失的目的，使得整個企業達到最佳的安全水平，也為整個企業的員工創造一個安全舒適的工作環境。

事故控制可以說是安全管理工作的一個核心內容，控制事故的一種手段就是事故預防，通過經驗總結出各類事故發生前的各種可能的現象，以最大限度的投入防止事故的發生，即通過管理和技術手段相結合消除事故隱患控制不安全行為、保障勞動者的安全這也是“預防為主”的本質所在。事故的發生，必然要有經濟損失，對于企業的發展，這種打擊往往是沉重的，所以說，保證一個安全的工作環境，合理的安排安全管理工作是至關重要的。

針對我國煤炭行業的現狀，及煤礦安全管理工作的發展情況，提出了幾點建議：

①要抓好安全管理工作，健全安全管理制度是首要任務。在生產工作中，根據不同生產部門的工作性質和內容，制定出與之對應的安全生產制度和規程。針對六大系統中的重點環節及部位給予更多的重視，提出更加確切詳細的操作辦法譬如要做好礦井通風、頂板防護、提升運輸、瓦斯防治、入井人員防護用品等多項措施，以確保工作人員的工作環境及自身防護的安全。要實行安全例會制度和隱患排查制度，嚴格實行控制指標制度，杜絕各種超標現象。對于工作不到位的現象要給予批評或懲罰，完成工作好的要給予獎勵。各大系統制定出相應的安全評價標準，定期對系統進行評價，排除隱患。每月根據煤礦自身的生產條件制定合理的工作目標，促進煤礦加大安全投入，徹底改善安全生產條件，不斷的夯實安全生產的基礎工作。

②安全管理工作中的一個重要的環節，就是減少各類事故的發生，對于事故的控制，除了要積極的預防，還有同樣重要的一點就是事故的應急措施。因為受技術水平、經濟條件等方面的限制，有些事故的發生是不可避免的，所以事故發生后通過及時的搶救、疏散、抑制等手段，控制事故的蔓延，把事故的損失減少到最小是控制事故的第二種手段，同時也是安全管理工作中一項重要的工作任務，即針對不同的事故類型制定出相應的應急措施，確保事故發生后生產工作的順利進行。另一方面，也可以通過購買各類財產、工傷、責任等保險，以保險補償的方式，保證企業的經濟平衡和在發生事故后恢復生產的基本能力，從而促進安全管理工作的開展。

③強化基層干部的責任心教育，提高員工自我保護意識。加強干部的責任心教育，嚴肅整治只講效益不講安全的老作風、壞習氣，要使安全工作責任意識到位，加強領導干部遵章指揮的意識，杜絕憑個人經驗隨意指揮調度，不認真熟悉管理制度、忽視規程措施，給員工錯誤的指導。強化現場驗收標準，要求干部嚴格按照要求對現場作業進行把關，不能因為個別人、個別現場松懈驗收標準馬虎了事，只有把住現場安全生產的重要環節、關鍵部位，才能保證安全工作的順利進行。

重視安全生產的思想教育，提高員工的安全意識。要定期的對員工進行安全方針、政策、法律法規、事故案例教育以及安全生產技術法規教育等等，使得員工自覺遵守安全生產法律法規，做到執法、懂法、守法。對員工進行安全責任感教育，使其正確認識自己在整個企業中的作用，充分的發揮自身的作用，保證能夠不傷害自己的同時在其他人受到傷害時給予及時的救助，能夠從思想上認識到安全不僅是對企業的負責對社會負責、更是對自己及家人的負責。加強員工對于安全技術知識的教育，從根本上提高員工整體素質，使其能夠更加熟練的展開自己的工作，并熟知工作中可能存在的各種危險，從而嚴格的按照操作規程進行工作，盡量的減少可能造成的傷害，減少對于企業及自身的各項不必要的損失，同時也提高了安全管理的層次。

總之，加強煤礦安全管理工作勢在必行，不僅要從制度上、還要從基層管理上，保證管理的全面化、規范化及精細化，只有這樣才能保證煤礦企業生產的安全，同時也能保證煤礦的工作人員有一個良好的工作環境，能夠更好地投入自己的本職工作中，創造出更多的利潤。

參考文獻：

[1]吳穹，許開立.安全管理學[M].煤炭工業出版社，2002.2.

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2煤礦安全生產是煤炭行業發展的關鍵

煤炭生產屬于高危行業，是在地下生產作業，有些礦井深達1000多米，所以，必須克服瓦斯、水、火、沖擊地壓、頂板、礦塵、地熱、有害氣體等自然災害的威脅。煤礦開采屬于技術含量較高的綜合性技術，煤礦安全生產管理屬于復雜的管理體系。煤礦要生存生產、發展壯大，必須首先解決安全問題。多年來，安全生產一直是制約煤礦發展的主要問題。煤炭生產中，小事故不斷，重特大事故時有發生，帶來了許多災難，也造成了很多損失。據統計，2006—2011年，河南省共發生煤礦傷亡事故253起，死亡999人。其中，一次死亡3～9人的較大事故30起，10～29人的重大事故30起，30人以上的特別重大事故6起。每死亡1人，其直接經濟損失均在300萬元以上，因事故造成礦井長期停產以及全省煤礦停產整頓的間接經濟損失更是不可估量。由此可見，煤礦安全生產是煤炭行業發展的重中之重，也是推動中原經濟區建設的關鍵之一。

3實現煤礦安全生產的建議

社會建設和經濟發展需要煤炭，但煤炭開采危險性大，易發生事故，要保障安全生產，必須從杜絕煤礦安全事故著手。近年來，河南省政府和煤炭企業在搞好煤礦安全生產方面采取了許多方法和對策，如對煤礦企業兼并重組、整頓關閉小煤礦、小煤礦納入大礦管理、河南煤化集團的“零死亡”理念管理體系、小煤礦提高機械化程度等，均取得了一定成效。2010年全省煤礦事故死亡266人，2011年死亡36人，2012死亡12人，形勢逐年好轉。筆者就如何使河南煤礦做到長治久安談以下建議。

(1)要堅定不移地樹立“零死亡”先進理念。2011年，陳雪楓副省長上任伊始，就對全省煤礦安全生產提出了“零死亡”的要求，其內涵是煤礦事故可控可防，是可以做到不發生事故、不死人的。“零死亡”顛覆了我國長期以來“煤礦生產肯定要死人”的舊觀念，是煤礦安全發展的必由之路，只有樹立“零死亡”理念的最高目標，安全工作才能放在第一，才能做到位，才能有好的結果。當前煤礦安全生產的條件和環境說明“零死亡”是可以實現的。現在的煤礦今非昔比:①生產技術先進，機械化程度高，井下作業人員少，和以前靠人力手工、人海戰術相比更加安全。②在災害治理方面，技術手段和儀器裝備更先進可靠，在防治瓦斯、防水害、防頂板冒落、防火防塵、供電和電氣及機械設備安全等方面均能做到對災害的有效治理和控制。③作業人員的素質越來越高，以前的礦井技術人員極少，工人大多數是文化水平最低的貧困農民，其紀律性差、不好管理;現在煤礦大中專學歷的技術人員很多，多數工人都是有較高文化水平、經過多次培訓的產業工人。④現代企業的管理制度更完善、更科學適用，約束性更強，更能夠有效控制人的不安全行為。⑤各級政府對安全十分重視，監督管理更嚴、更專業，更能夠有效監督制止煤礦的不安全行為。

(2)突出重點，堅決防范和遏止瓦斯事故。據統計，2006—2011年，河南省煤礦共發生瓦斯事故37起死亡477人，占死亡總量的47.75%，平均每起12.9人。由此可知，瓦斯事故造成的傷亡最大，煤礦安全工作的重點仍然是防治瓦斯。在瓦斯防治方面，應堅持“不掘突出頭，不采突出面”的原則，做到區域防突措施不達標不得掘進煤巷、不得推進采面;加大瓦斯抽采力度，多策并舉，研究應用打鉆技術、增透技術;加強瓦斯抽采管理，保證抽采負壓，實現抽采達標;同時要加強通風管理，嚴格檢測監控，杜絕瓦斯超限。

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煤礦開采作業是一個危險系數較高的行業。近年來，煤礦在安全生產工作方面雖然做了不少努力，但在實際生產中由于受各種利益的沖擊，一些煤礦企業不按操作規程開采，安全事故時有發生。

1煤礦安全生產工作的突出問題及原因分析

（1）礦井基礎設施不完善。隨著煤礦機械化提升改造的不斷深入，煤礦企業在進行機械化升級改造時，基礎設施不配套，改造升級的采掘面、運輸、通風、消防除塵、供電、安全監控、壓風自救、通訊等系統設備未及時配套升級，導致安全生產事故的發生。（2）礦井技術人才缺乏，人員素質偏低，新老年齡差異大，出現斷茬現象，造成煤礦技術人才嚴重缺乏。礦井開采人員大部分出生在上世紀60-70年代，文化及綜合素質偏低。工作危險性大，加之不按規定對人員進行系統的專業培訓，安全生產意識薄弱，不嚴格執行安全生產的相關規定，“三違”現象時有發生。（3）煤礦安全生產費用投入不足。企業只求經濟利益，把煤礦安全生產費用的投入拋之腦后，不按《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》要求提取安全費用，從業人員安全培訓的不及時，安全基礎設施更換的不到位，嚴重影響了煤礦安全生產。（4）機電運輸設備陳舊老化。由于近年來煤礦經濟利潤下滑，企業拿出一定資金進行機電設備的更新很困難。一些企業甚至只追求經濟效益，不考慮隱患后果，部分設備得不到及時更換。加之粗糙的工藝設計零配件與設備不匹配。這些都會為煤炭企業整體裝備埋下隱患。（5）我國煤礦大都屬于井工開采，生產受到水災、火災、頂板、煤塵、瓦斯五大災害的影響。①水災。煤礦受水災的威脅主要有四點：a)地表面水害。霉雨季節較為突出，洪水不能及時排泄，對井下有補給和淹井威脅;b)古空水害。礦井周邊存在古井、古空，這些古井、古空往往又與地表水有一定的水力聯系，接受地表水的補給，成為地下水體，造成水災事故;c)相鄰礦井水害。相鄰礦井若存在超層越界開采，破壞了礦井間隔離煤柱，一旦礦井發生突水事故，可能威脅礦井;d)礦井鉆孔封閉不嚴和斷層煤層含水造成的水害。煤礦的鉆孔封閉不良或封孔質量差，成為地表水或其他含水層水的導水通道，將地表水或含水層水引入井下形成水害。②火災。火災可分為外因火災、內因火災、地面火災：外因火災主要在生產過程中，如放炮作業、機械摩擦、電纜老化擊穿等引起的火災。內因火災主要是易燃煤層自然發火引起的火災，發生在工作面停采線內、兩巷附近浮煤、工作面采空區、煤柱及掘進巷道高冒區等。地面火災主要發生在化學用品存放地點、供電線路、電氣設備設置區域等。③頂板。從近年來發生的頂板事故典型案例看，一些礦井采煤工作面煤層傾角大，在加強支護上考慮欠缺，未科學合理設計安裝支護頂板，工作面初次放頂后，頂板巖石層有小斷層隱伏。加之采煤工作面頂板巖性比較好，不易隨時垮落，回采后采空區內懸頂面積過大，極易造成頂板事故。④煤塵。煤炭在采、掘、運各個工序生產過程中，放炮作業、落煤、扒裝運輸、轉載點等都會產生大量煤塵。當遇到引爆火源時，就有可能引起煤塵爆炸或爆燃。⑤瓦斯。在回采工作面上（下）隅角、通風質量差的獨頭掘進工作面巷道、頂板冒落的空區內、低風速巷道的頂板附近和停風的盲巷等積存瓦斯，如遇引爆火源，便有可能發生瓦斯爆炸。巷道與老空區貫通處有大量瓦斯涌出時，如電氣設備防暴性能不良、放炮不符合規定、機械摩擦等產生引爆火源，也可引爆瓦斯。

2煤礦安全生產工作存在問題的改進方法

（1）進一步完善煤礦礦井基礎設施建設。新設備下井安裝前，要在地面進行組裝試驗，無問題時，才能下井安裝，并與采煤設備相匹配。需升級改造的采掘面、運輸系統、供電系統等應同時改造升級，實現基礎設施配套完善、性能安全可靠、高效省力省時的現代化、機械化采煤作業。（2）加大對煤礦從業人員的培訓力度。對煤礦技術人才要有暢通綠色通道，積極吸納更多高學歷專業人才，充實到煤礦安全生產工作中去；對作業人員要設置一定條件，提高門檻，實行準入制度，嚴格標準招收煤礦礦工。提高他們的待遇，解決后顧之憂。嚴格人才流動機制，煤礦經營管理者和特殊工種必須持證上崗。科學合理安排礦井從業人員的年齡，逐步提高從業人員的專業技術和自身素質。（3）加大煤礦安全生產費用的提取，按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》要求，煤炭生產企業依據開采的原煤產量按月提取：煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元、其他井工礦噸煤15元、露天礦噸煤5元的標準。（4）加大對機電運輸設備投資力度，及時更換陳舊老化和不配套的機電運輸設備，定期檢驗、校正，運輸設備和升降設備嚴禁超載超員，按規定安裝限速過卷和后備保護。各斜巷（井）提升必須設置防跑車和跑車防護裝置，人力推車時，兩車之間距離不小于10m，耙鉤工、絞車司機等必須持證上崗，并嚴格按規程操作。（5）加強水災、火災、煤塵、瓦斯等災害的預防，是提高煤礦安全生產的必要方法。以防范各類事故為目標，建立完善高效的危險源預防機制。①水災的預防：要配備足夠能力的排水設備，適時組織排水演練。遇有臺風暴雨等自然災害時，提前組織人員撤離，停止作業。進入采區和區段掘進要先探后掘，科學研判。加大對空井、古井、相鄰礦井的勘測檢查力度，防止積水突破隔離煤巖柱、防水設施或通過通道潰入礦井，造成危害。嚴防超層越界開采，破壞礦井間隔離煤柱。加強對礦井鉆孔部位的密封密閉，防止地表水和含水層水流入井下。嚴防煤層與含水層對接，形成水患威脅。②火災的預防：特殊季節、重點部位、易發火的煤層應制定防滅火措施，備足滅火器、砂包、注水設備等器材。防止因放炮作業、電氣設備、電纜老化等引起火災。加大對工作面停采線內、兩巷附近浮煤、煤柱等區域的噴水力度，保持濕度。對化學用品存放地點、供電線路、電氣設備設置區域定期進行隱患排查，防止各類火災的發生。③頂板的預防。科學合理設計安裝支護頂板，采掘工作面支架、規格、質量須符合要求，房頂、控頂距離要明確規定。回料時專人負責，實行嚴格敲幫問頂制度，堅持旬檢查，月驗收。放炮前后及時檢查工作現場頂板變化情況。使用液壓支柱的工作面，要使好鉸接梁、防倒繩、攔矸網等，底板松軟時，必須穿好鐵鞋，做到二次補液。④煤塵的預防：執行煤層注水、濕式打眼、使用爆破噴霧、水炮泥、回風巷安裝噴霧、堅持灑水滅塵等綜合防塵措施。合理制定通風方式，壓入式通風能夠較快地清洗工作面空間；抽出式通風只有當風筒入風口距工作面不超過2m時，排塵效果才顯著。杜絕引爆火源，是防止煤塵事故的可靠保證。⑤瓦斯的預防：禁止使用串聯風、循環風、擴散風、老塘風等。礦井必須有完整、獨立、合理、可靠的通風系統，各用風地點風速必須滿足《煤礦安全規程》的相關規定。井下放炮執行“一炮三檢”。建立瓦斯監測系統，裝備瓦斯自動檢測報警斷電裝置，實現地面中心站計算機監控。（6）若井下發生重大自然災害時，除按前面所述各類災害預防處理外，所有井下工作人員不得亂喊亂叫，亂跑亂竄，一定要保持冷靜，頭腦清醒，判明事故發生的地點和應行動的避災路線，沿規定避災路線盡快撤退。

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2安全生產網格化管理特點

2.1建立點、線、面結合的安全生產網格化管理體系

煤礦安全生產管理是復雜的系統工程，對該系統進行點、線、面結合的網格化細分，是將井上“三房一所”(井口房、通風機房、壓風機房、變電所)、井下各種硐室中的固定工作崗點、井下各流動工作崗點、臨時工作崗點和各種安全設施的設置點作為管理的“點”;將自井筒至各水平采掘工作面的井下所有開拓巷道、準備巷道和回采巷道作為管理的“線”;將井下各采掘生產工作面、獨立通風的備用工作面、巷道維護工作面、臨時作業工作面等作為管理的“面”，即形成由點、線、面結成的網格化管理體系。

2.2建立多層次、全覆蓋的安全生產管理責任落實體系

在建立“五級六線”層級安全生產管理體系基礎上，礦井進一步細化分解安全生產主體責任，每位管理干部和作業工人進行職責劃分，明確每個人的工作主體責任和安全監督檢查責任，進行全員定責，并結合各自實際，全面明確網格化基本組成要素的責任主體，做到井上下處處有人負責、人人身上有責任。礦級、副礦級、中層科室、基層區隊管理干部管理工作崗位和每一名職工作業工作崗位細分明確到對應的安全生產管理網格單元中。工作崗位上的每一位在崗到位人員是該網格單元的安全生產工作主體責任人，全面負責在點、線、面中劃分的責任區域、作業標準及工作流程中發生的安全生產問題，落實安全生產工作崗位主體責任;各級管理干部、安全監管科室的每一位工作人員，既是各工作崗位的工作責任主體人，又是具有安全檢查職能的安全監督檢查主體責任人。每一位監督檢查主體責任人的主體責任區域進行網格定位，明確各級管理干部、安全監督檢查人員的上下班行走路線、檢查區域、檢查對象等內容，對監督檢查責任區域內發生的安全生產問題負全面的監督檢查主體責任，落實安全生產監督檢查主體責任人。

2.3建立人、物、環、管齊抓的管理工作體系

礦井各生產系統在進行網格化劃分，落實各網格單元工作崗位責任、監督檢查責任的基礎上，每一個具體責任人員對自己責任范圍內的人、物、環、管進行齊抓共管。監督查處人的不安全行為(不正確的態度、缺乏必要的知識、操作不熟練或失誤、身體或精神狀態不佳等)對本人和他人造成的傷害，嚴厲查處“三違”行為，采取現場停止作業、正確教育引導的方式，制止“三違”行為繼續發生，抓好對人的管理;監督檢查責任區域內各種設備、物料、管線及圍巖的安全狀態，確保各種物料對工作人員不造成危害，對現場發現的不安全因素，要采取撤離人員、現場整改、限期整改的措施，抓好對物的管理;要監督檢查責任區域內工業衛生及照明、噪聲、振動、通風、粉塵、操作環境溫度、濕度、空氣成分等，使之不能直接或間接對勞動者作業效率、身體健康產生負面影響，確保用良好的井下作業環境來保證人的安全與健康，保證各系統的正常、高效運行，抓好對井下作業環境的管理;及時發現和修補對確保現場安全生產造成嚴重影響的管理方法和分工體系，消除管理環節的不安全因素，避免因安全管理上存在漏洞而導致安全生產隱患不能及時發現和消除，抓好安全管理漏洞的修補。

3安全生產網格化管理取得效果

當前經濟下行是危及煤礦安全的重要因素，棗莊市多家煤炭企業經濟效益大幅下降，煤炭行業陷入了十多年來最為困難的境地。在這種形式下，市煤炭局本著越是經濟形勢困難，越要高度重視和切實加強安全生產，抓不好安全企業就更困難的工作理念，于2013年8月28日在泉興能源集團泉上煤礦召開專題現場會議，重點安排部署安全生產網格化管理建設工作。通過會議的召開，各煤炭企業集團、各煤礦也充分認識到了在當前煤炭市場持續低迷、經濟形勢極為復雜嚴峻的困難條件下，建設推行安全生產網格化管理的必要性和重要性，充分給予了這項工作政策、資金和人力等方面的大力支持。目前全市煤礦都在結合各自實際有條不紊進行安全生產網格化管理建設，出臺安全生產網格化管理實施方案，其中泉上等煤礦安全生產網格化管理已步入正常運行軌道，礦井安全生產管理水平得到明顯提升。

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2.煤礦安全產業訊息化的未來成長方向

2.1確定整體發展方向

安全產業訊息化成長整體方向的確立，是為中國以后的安全產業管制訊息化成長確立目標。煤炭企業安全產業管制訊息化的成長需要以煤炭產業作為主流，盡量利用市場的作用體制，增強政府的支撐以及引領，完成好兼顧策劃的任務，看重資源的整理以及實際的應用，計劃完整的產業目標，完整地做好安全保衛，著重訊息化成長的重要名目，依照市場的需要踴躍引領煤炭產業安全產業管制訊息化的全體跟進。

2.2煤炭安全產業管制訊息化的成長目標

第一，成立煤炭產業的安全產出管制訊息化系統。煤炭產業的安全產出管制訊息化系統有事件歸納以及調研研究體系、特大事件安全防范動態管制訊息體系、安全培育管制以及培養產出體系、險情預報以及安全情況預估體系等。煤炭安全產出管制訊息化體系的成立，可以為產業的安全產出管制訊息化培育、安全產出管制訊息技能的儲備、安全產出管制高效監管監制和事件援救等供應了技能保證以及體系培養。第二，成立完整安全產出管制訊息化的試用體系以及資料庫。安全產出管制的資料庫的成立，一般包含了中國以及各級安全監制、煤炭安全監測單位和地方上的救急援助單位的統一數據網絡。成立之后的資料庫能夠為其他單位以及煤炭產出管制機構供應安全監制監察、救急援助和煤炭產業安全管制訊息效勞等，是一個包含性籠罩的技術化的供應體系。第三，成立安全產出管制訊息系統。省級以上的安全產出管制音像訊息體系的成立，可以利用遠程供應，為加強安全產出監管、事件管理，救急援助和專家解答服務供應方便、有用的服務。依靠現今訊息化的技能方式，成立包含性寬泛的訊息體系，能夠安全監測煤炭特大安全事件隱患，成功地辦理安全事件，顯明完竣中國煤炭產業個體的事件應急反應體制，增強援救處理的速度，減少決定時間多而帶來的危險。第四，增強訊息服務網站的基本設備，訊息培育網絡的基本設施，可以增強網上為民服務和與群眾服務溝通的寬度和速度。除此之外，網絡訊息服務平臺可以從很多渠道對訊息進行持續的維護、監管、反應、恢復和改進。利用安全保證體系的全方位建立，可以最大程度上減少訊息遭到入侵的危險。保障監測管制成效的操作速度，減少損失以及危險性。

2.3落實“每人爭做通風者”概念的目的

煤場一般都是高洼是礦地，瓦斯憂患是限制礦井持續成長的關卡，落實“每人爭做通風者”，要盡可能加強工作人員對“一通三防”措施關鍵性、危險性、長期性、繁瑣性以及困難的認知，加大工作人員的安全思維意識，從根本消除不清醒的心態，要居安思危，從根本上做到有備無患。只有把這個工作概念滲透到安全產出的過程中，才可以秉持正確的工作風范，腳踏實地，少說空話，多做事情，抓緊落實，有強烈的時間概念，才可以更好地增強通風管制，才可以更好地治理煤礦。必須要讓工作人員清楚地意識到“每人爭做通風者”是防止事件超安全范圍的手段，是增強隊伍的成設，加強井下作業人員素質水平的需求，是完成“一通三防”義務、實現不漏細節抓住安全的要求，尤其是兌現做好煤炭產業、為員工帶來福祉的基本要求。一定要完成從安全第一負責人開始，一級挨著一級，一級保護一級，一級為一級負責，做到“每人為通風留心，每人為通風效力”實現“一通三防”管制基本意義上的群防群治。與此同時還要加強責任到人、安全控點、安全崗位培訓、崗位就近分配管理等一系列的管制措施的操作力度。