時間:2023-07-16 08:23:40
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在實際工作接觸到的地勘合同中存在著一些問題,歸納起來主要表現在以下幾個方面:
1、對合同法和相關的法律知識缺乏。
2、合同主體審查不嚴。
3、合同簽訂中合同條款不全或較為簡單的現象較為常見。
4、合同簽訂后缺乏履約全過程監督機制。
二、地勘單位合同管理現狀分析
地勘單位相比其他企業進入市場經濟的時間短和行業自身特點,所涉及的經濟合同分布區域廣、項目多樣化和復雜化。雖然地勘單位目前在合同管理中都制訂了較為明確的制度和相應的審批流程,從一定程度上規范了合同提交、審批、實施等各個環節。然而隨著地勘市場經濟的拓展和深入,經濟合同管理也暴露出來諸多問題,主要包括:合同業務人員法律法規的相關知識缺乏;合同當事人主體資格審查不嚴;簽訂合同中條款不全;先做工作后簽合同;缺乏對執行合同的動態監控機制,從而近年來沉淀了一定數量歷史數據堆積無法得到有效利用,給地勘單位造成了一定程度的經濟損失。
1、地勘經濟合同管理是市場經濟條件下地質勘查單位不可缺少的一項重要工作內容,地勘單位管理的各個環節都應以它為中心開展各項經營活動。合同的訂立必須執行合同原則,嚴格遵循《中華人民共和國合同法》的規定和必備條款,避免無效合同或可撤銷合同發生。地勘單位各級領導、合同管理人員及合同業務人員都應熟悉合同法律知識及相關的法律法規。特別是近年來地勘市場不斷拓展,已逐步走出國門,地勘單位涉外經濟合同的簽訂也在不斷的增多,各國的合同法律法規和技術要求有所不同,所以我們的合同管理人員及合同業務人員在簽訂合同前有必要對相關合同國的法律法規及相關專業技術規范的學習。
2、合同主體審查是合同簽訂前的重要環節。由于地勘單位進入市場經濟時間短,地勘市場競爭激烈的條件下,在簽訂合同時忽略了對合同主體的仔細審查,造成了部分合同未終結就無法與合同當事人聯系或企業破產,合同不能繼續履行,有的更是在沒有合同的情況下,口頭說了就開始開展生產(雖符合《中華人民共和國合同法》第十三條之規定,但保障性不強),工作完結后當事方又不要我們艱苦工作所作出的成果資料了,吃了啞巴虧還造成了經濟損失。因此,在合同簽訂前慎重確認對方當事人的主體資格進行嚴格的審查是必不可少的,如對方是否具有法人資格,償債能力,信譽狀況等的了解,才能確保合同的完整終結。
眾所周知,合同往往會涉及質量、標準、規格、功能、價款報酬,運輸等諸多環節,一個人難以逐一通曉,因此需要企業各部門參與制定合同的條款,提出合理化的建議。合同的簽訂過程,是業務部門、企管部、財務部、供應部等多部門共同協商確定,合同管理對企業職能部門要求分工合作。財務作為合同管理中的監督審核部門,應當重點關注發票、稅款、稅負等財務與稅務相關的問題,將合同要素與稅法要素有機的結合起來。現將財務在合同管理過程中因注意的事項作如下總結:
1.1調查階段
在調查階段,談判人員首先要對合同的標的進行市場調查,通過市場即要了解上游市場也要了解下游市場需求。積極與已使用過的企業溝通,對標的的性能狀況有充分的了解,準確地把握市場價格,在合同招標的過程中積極的爭取主動權。財務部要對納稅人的身份行審查,看其是否具有相關的納稅資質;審查對方是否有履行合同的能力等相關信息。
1.2談判階段
談判的過程中財務人員首先要測算風險,要作好相關稅負的測算,若稅負風險大,則要改變交易的方式,若采用分期付款,或委托代銷的方式銷售則可以起延遲納稅的作用。
1.3文本的擬定階段
簽訂合同的過程中要優先使用格式條款,因為格式條款是經過官方公布的,是經過千錘百煉后總結出來的,便于雙方的閱讀和理解。不要簽訂歧義條款,要避免歧議、避免多音字,更不允許條款中有與稅法相違背的約定。如合同中不能規定由某一方負責全部的稅款,因為稅法中對納稅義務人作出了明確的規定,但是稅法中沒有規定稅款的資金來源,雖然納稅義務不能轉移,但是卻可以在資金的來源中做出具體規定。
1.4審核階段
合同在審核階段注意核對,確保數據的準確性,核對數量、價款、金額及相關的結算方式 ;確保相關附件資料齊全,手續完善;確保合同的價格政策、采購政策符合企業有關規定。合同的審核還包括許多的細節問題,都要逐一審查。
2、合同變更的應對措施
合同簽訂后,企業偶爾會因為不可抵抗力因素制約,或實現合同的條件發生了變化,要對原先合同的某些條款進行修改或者補充,這便涉及到了合同的變更。變更的合同可分為未履行的合同和已開始履行但是沒有履行完必的合同。對待這兩種合同,財務人員首先要明確的是變更前的合同是合法有效的,該合同已經發生了法律效率,但是卻沒有形成法律事實。合同變更后,要與最終簽訂的變更協議為主。隨著變更協議的簽訂,原合同對應的相關部分將失效。其次,財務人員要認真的審核合同變更的內容,通常情況合同的變更只會對標的的數量、交貨期限或某些條款進行修改;但是在某些特殊的情況下,合同的變更除了對合同內容的變更外,還變更了合同的主體,即施工方或者是供貨方發生了改變,這實質上是合同的轉讓,這已經超出了合同變更的范圍。對于這種新合同,財務人員要重新審核當事人之間的債權債務關系,對于變更主體的合同,相關資質要重新審核,并與變更主體建立新的債權債務關系。此外,財務人員應積極主動的轉變角度看問題,通過改變經濟業務的性質,以實現企業的經營目標。
3、作好事前籌化,加強合同管理的案例分析
現我們結合具體案例來討論財務人員在簽訂合同的過程中如何轉變業務的性質,以達到企業的經營目標:大華公司是一家物資供應公司,2013年5月大華公司悉知,木材廠每月都有2000噸的木材欲出售,同時一家造紙廠每月都有收購木材的意愿,于是大華公司希望自己聯系這兩家公司來擴展自己的業務。方案選擇,方案一:大華公司以中介的身份進入,每月收取中介費并按5%的稅費交納營業稅;方案二:大華公司以中間商的角色進入,并按17%的稅率繳納增值稅。而作為財務人員,我們要如何進行分析呢,在審核相關資質后,首先我們要判斷業務的類型,了解相關的政策,再進行稅負的測算,最終對納稅情況進行事先籌劃。公司想賺的無非是1萬元的手續費,若以中介的角色進入,而業務性質屬于,則流轉稅為收入5%的營業稅,則稅費為500元;但是若與中間商的角色進入,而業務性質則是購銷業務,則流轉稅要按17%的稅率征收增值稅,則稅費為10000/1.17*17%=1453元。兩者的稅負差=1453-500=953元,很顯然我們將選擇與方案一,即以中介的身份進入此事。隨著市場的變化,若是木材廠在8月份的時候,因為資金困難,無法提前向造紙廠支付資金,我們將如何處理呢?顯然稅法在判斷業務性質的過程中反復的強調的是三流合一,即貨物流,發票流和資金流的方向必須要統一。也就是說案例中如果由大華公司代付資金,那么從稅法的角度上,則不符合的要求,即不能以判斷業務性質按5%的稅率交營業稅。隨著業務的變化,稅務人員要如何化解此項業務危險呢?還是同一件事情,但是卻因為資金流問題而改變了稅務處理。此時我們應回歸原點――賺1萬元手續費就是我們的目標,那只要我們將業務轉變成借貸業務,借給木材廠貨款,1萬元的報酬作為利息改入,且還是按借款業務交5%的營業稅。從案例中我們可以看出,我們轉變企業的業務類型(由業務轉變成借款業務),減少稅負,實現了企業經營目標。
在日常的業務處理中,并不是所有的合同在簽訂的過程中,都可以進行籌劃的。相反了,籌劃往往發生在事前,且在籌劃的過程中,財務人員更應該注意籌劃的合理性。在保證合理性的過程中,我們要對稅收征管的模式有所了解。稅務機關是以納稅申報和優化服務為基礎,以計算機網絡為依托,集中服務,重點稽查。也就是說稅務人員通過各單位上報的數據通過計算機的處理,將主要指標與系統進行納稅評估,一旦數據異常,將引起稅務機關的關注,所以財務人員在進行納稅籌劃的時候一定要考慮相關因素,避免數據異常波動。
4、合同糾紛的應對措施
不可避免的,合同的在執行的過程中,企業還可能會遇到合同糾紛。解決糾紛的途徑可分為雙方協商、仲裁、法律訴訟。雙方協商是最快速,成本最低的方法,在發生糾紛后,企業應當首先選擇雙方協商解決糾紛;法律訴訟是程序最復雜,成本最高,期限最長的解決辦法,但是法律訴訟的執行效果以法律為依托,執行效果最好;仲裁是介于兩者之者。財務管理者在合同的簽訂過程中應當提前作好相關的風險預測,一旦發生的糾紛,能夠及時的提供相關經濟業務資料,以最低的成本,高效的方式挽回企業的損失,提高糾紛索賠意識,使得監督索賠貫穿于合同的履行全過程。做到事事有監督、事事有章可循、事事定責任,事事照章辦。在合同的糾紛解決過程中,財務人應積極的發揮監督檢查職能。
一、財務管理與合同管理
(一)財務管理
財務管理是企業內部控制管理的重要組成部分,它是指在一定的目標條件下,關于企業投資、融資以及利潤的管理。其是企業管理的一部分,根據我國現行的相關財經法律法規,按照企業財務管理的相關原則,進行企業財務管理的各項活動,來處理企業的財務關系,其是企業的一項重要的經濟管理工作。
(二)合同管理
合同管理是企業管理的重要組成部分,是企業進行內部管理的重要手段,顧名思義,其以合同為形式對企業進行管理。我認為企業的成功與失敗和企業合同管理的質量存在密切的關系。合同管理,是指企業對企業內部的合同依據法律進行簽訂、履行、解除等一系列行為的總稱。做好企業的合同管理工作,有利于企業更好的開展經濟活動,同時也有利于企業獲得更多的經濟效益。
(三)財務管理與合同管理的關系
財務管理與合同管理之間聯系密切,財務管理是實現合同管理的重要保障,做好合同管理工作使實現高效財務管理的重要基礎。同時財務管理和合同管理又相互合作,共同促進企業實現高效管理,共同構成企業內部行為規范準則,促進企業實現預定經濟效益和社會效益。
二、目前企業合同管理存在的問題
企業合同管理對于企業的作用不言而喻,在新的時期合同管理受到了高度的重視,因此就目前實際情況來看,企業合同管理存在不少的問題。在調查分析之后,我認為主要有以下幾個方面:
(一)缺乏合同管理的相關意識
改革開放以來,我國實行社會主義市場經濟,合同管理制度開始進入人們的視野之中,而且隨著社會經濟的不斷發展,合同管理相關制度逐漸完善,但是不得不承認仍然存在一些問題。企業內部人員對于合同管理的相關意識樹立仍然不到位,對于合同管理的重要性認識不足,在合同管理工作中不能高效率的完成工作,導致企業合同管理工作效率比較低。
(二)缺乏高素質的專業人才
企業合同管理涉及到的內容知識十分豐富,需要有大量高素質的專業人才作為保障。就目前實際情況來看,大多數企業對于企業內部的合同管理仍然處于滯后狀態,究其原因我們發現大多都是因為企業內部缺乏合同管理相關的高素質人才,對于合同管理的相關專業內容含糊不清,影響了企業合同管理的效率,導致出現了一系列不必要的問題。
(三)目前合同管理具體存在的問題
就目前的合同管理工作來看,主要存在的問題大致有先施工后簽訂合同;而且隨意接觸合同,不經過法定程序解除合同的現象十分普遍;合同的變更不規范。尤其是在一些比較熱門的行業中,為了追逐利益,合同管理工作往往受到忽視,導致出現了各種經濟糾紛,增加企業的成本,影響到企業的正常運轉。
三、財務管理中加強合同管理的相關策略
合同管理對于企業來講十分重要,其發揮的作用不可替代。隨著社會主義市場經濟制度的不斷完善,企業對于合同管理工作高度重要,其中在財務管理中加強合同管理成為企業目前完善合同管理的重要策略。我認為在財務管理中加強合同管理應該從以下幾個方面入手:
(一)加大宣傳力度,全面提高相關意識
意識是行為的先導,只有樹立正確的認識,才能逐步規范行為。樹立意識,首先就要加大宣傳力度。充分利用新時期的各種信息技術手段,對合同管理的相關內容以及其重要性進行全面的宣傳,使合同管理的每個工作人員可以對合同管理工作有全新的認識,從而不斷端正工作態度,從而在工作實踐中可以高效的完成工作,提高合同管理工作的效率和質量。
(二)完善選拔培訓活動,提高人員素質
在企業內部要定期進行培訓活動,提高工作人員的素質,使工作人員可以保持先進性,不斷更新合同管理的相關專業素質。同時在選拔人才時,要提高選拔標準,聘用具有較高專業素質的工作人員。此外,要在企業內部形成良好的學習風尚,定期進行業務交流,使工作人員之間相互交流,不斷提高專業素養。在企業內部要形成終身學習的風尚,促使員工不斷提高個人專業素質,擴展知識層面,全面提高綜合素質。
(三)財務管理部門要對合同管理全面管理
財務管理是企業管理的核心所在,在整個企業管理的過程中,做好合同管理工作需要財務管理部分的全面管理。在簽訂合同之前,首先要進行風險預測,對合同簽訂雙方進行深入的了解,將風險降低到最小;在履行合同的過程中要對企業資金進行控制,避免出現一些不必要的問題;在合同結束后,要進行工作的驗收,看是否完成預定目標,同時要對雙方的行為進行監督,保障合同管理程序的良好運行,實現對合同管理全過程的全面監管,促使企業完善合同管理制度,規范合同管理的行為,促使企業在新時期實現更好的發展。
四、小結
合同管理對于企業管理和內部控制十分重要。雖然在新時期企業的合同管理工作暴露出了一些問題,但是隨著社會主義市場經濟的不斷發展和完善,企業合同管理工作也在不斷的完善和發展。在財務管理中加強合同管理符合市場發展的規律,根據自身實際情況,選擇合適的方法完善企業合同管理工作,促進企業在新時期的健康、穩定可持續發展。
參考文獻:
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引言
合同在工程建設中起著非常重要的作用,它是工程施工的行為準則,是控制工程質量、造價、進度等的基礎,因此需要對合同進行有效的管理才能保證工程的順利實施。對于建筑工程具有施工工期長、涉及范圍廣、投資響度較大的特點,對合同進行管理也是比價困難的,要加強合同管理,才能有效控制工程造價,因此人們對合同的管理越來越重視,很有必要對合同管理的影響進行分析,并提出加強合同管理的方法,保證工程造價的質量,避免出現合同糾紛,確定合同雙方的利益關系,使工程能夠順利的實施,使企業獲得最大的利潤。
1.工程合同管理的簡介
1.1 合同管理的特點
合同管理有自身的特點:第一,合同標的物的特殊性決定了合同管理的復雜性;第二,合同管理時間長,因此要保證合同雙方自覺履行相應的權利和義務,加強合同的整體管理和協調配合;第三,合同涉及到多方面的關系,涉及面比較廣,管理起來比價復雜;第四,合同受到多方面因素的影響,造成它的風險性大;第五,由于建筑工程的計劃程序管理制度嚴格,因此要根據相關的程序規定來保證合同的正確履行。
1.2 合同管理的作用
合同管理對工程造價的管理有著非常重要的作用。第一,合同是保證工程按照計劃在規定的時間內完成的基礎,它具有計劃作用。第二,合同能夠保證工程中各個環節按照相關的規定嚴密的安排組織和協調配合,使工程順利實施,它具有組織作用。第三,合同能對工程項目的質量、造價、工期等進行有效的監督和制約,使工程有序的進行,它有監督作用。第四,它能夠在工程中出現各種糾紛問題時,提供基本的依據來解決各種糾紛問題。
2.合同管理對工程造價的影響
2.1 合同簽訂前對工程造價的影響
工程中的合同是按照相關的法律,公平、公開、公正的進行擬定,它要經歷招投標、開標定標以及合同簽訂等過程。其中合同簽訂前主要是進行招投標階段的合同管理,它是工程造價的關鍵。由于合同是保證工程建設質量、造價和工程進度的依據,在合同簽訂前,要對合同進行科學的擬定,保證合同質量,對每一個小細節都要細致斟酌,并且信息要盡量全面,這樣才能避免出現后續的合同糾紛問題,還能為投標單位合理報價提供依據,以更好的控制工程造價,避免工程建設過程中出現各種問題,使中標造價和實際造價盡量接近,保證合同質量。
2.2 合同履行中對工程造價的影響
履行中的合同管理主要是在對工程施工中進行合同的管理。合同簽訂以后就具有法律效力,因此要根據合同的規定正確履行相關的權利和義務,并要加強合同管理,避免出現違約糾紛問題。工程中的材料和設備的費用占據著整個工程造價的70%左右,它們對工程造價的影響非常大,并且它們的管理也是很容易出現問題的,如人情關系造成以次充好現象的發生,出現材料和設備的價格高于市場價格,并且對材料和設備的總量不進行嚴格控制,出現將材料和設備用于工程以外的建筑中,嚴重提高了工程造價,因此很有必要進行合同管理,要對這些行為進行約束。
2.3 合同簽訂后期對工程造價的影響
合同簽訂后期管理是對工程進行竣工驗收時的合同管理。這個時期的合同管理也是非常重要的,它起到總結性的作用。合同的法律效益在整個建筑過程中都是起作用的,在進行合同管理時要全面檢查工程結算的資料,并做好記錄,保證審查工作的順利實行。對出現的問題,要有相應的處理方案,對出現漏算和重算的情況要進行相應的增減處理,最后做整體的匯總和分析,保證工程造價的真實準確。
3.如何加強工程造價管理中的合同管理
3.1 增強法律意識,使合同具有很高的法律效益
法律和法規對建筑工程做了一定的規定,相關的部門應該根據相關的法規政策,完善合同管理。首先要增強合同管理相關人員的法律意識,讓他們認識到合同的法律效力。加強合同管理人員的業務培訓,并定期讓他們進行經驗交流,來提高他們的法律意識和管理水平。還可以通過運用各種合同制定和執行的案例來對相關人員進行宣傳教育,讓他們意識到合同是約束雙方行為的法律性文件,必須嚴格執行,對出現的問題要按照相關的法律規定承擔一定的法律責任,以此來增強他們的法律意識。
3.2 對合同中的變更和索賠問題要規范處理
工程在施工過程中可能會對出現部分合同需要變更的情況,此時要對變更的項目變更款的計價方式、變更的依據等進行明確的規定,防止出現合同制定不嚴格引起的合同糾紛問題。合同中索賠問題的處理也是需要進行管理的,在合同中要明文規定索賠的內容,并根據工程項目的特點制定出相應的默示索賠,對于那些不按照合同內容進行施工、沒有達到質量標準以及違約等情況進行相應的索賠,維護相應的權益。
3.3 對合同中各方的關系要規范處理
合同包括雇主、承包商、設計工程師三方,他們之間是相互聯系和制約的關系,因此要正確處理好他們之間的關系,保證工程保質保量的完成。首先,在合同中要對三方之間的責任、權利和義務進行規范,保證他們三方之間是平等的關系,并按合同規定執行相關的權利和義務,避免出現工程無法控制的情況。其次,對三方的工作程序關系進行規范,它是保證合同正確履行的重要因素,對于需要進行程序報批的文件要及時進行報批,等到報批完成后才能進行實施,對于出現工程變更時要經過三方的同意之后才能進行實施,對于施工的圖紙進行變更時要有工程師審查并加蓋印章,才能由承包商進行實施。第三,要明確三方之間的利益關系,應根據合同規定公平合理公正的執行,對于一方沒有履行合同而對另一方造成損失時,當事人應該進行補救措施,并賠償相應的經濟損失,以保證合同的順利執行。
4.結語
總之,工程造價管理中的合同管理在工程管理中有著非常重要的作用,它能夠合理的控制工程造價,并能控制整個工程的順利實施,因此需要加強工程的合同管理,對合同中出現的問題及時的采取有效的措施進行處理,保證每個階段的合同都能夠發揮最大的效用,對工程造價進行控制,使企業獲得最大的利益。
參考文獻
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[2]沈霞.加強合同管理控制工程造價[J].企業導報,2010,06:57-58.
關鍵詞:建筑工程;合同管理
Key words: construction projects;contract management
中圖分類號:TU723.1 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)17-0066-01
0引言
合同,又稱契約。是雙方當事人就確定權利和義務關系所達成的一種協議。我國《合同法》第二條第一款規定:“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人,其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。”所謂民事權利義務關系,也是民事法律關系,這種關系有三個不可缺少的組成部分:即權力主體、權力客體和內容。其中①權力主體是指依法享有權利和承擔義務的法律關系的參加者,以合同角度,也就是簽訂合同的雙方當事人,包括自然人、法人和其他組織。民事權利主體資格包括權利能力和行為能力。②權利客體是指權利主體的權利和義務所指的對象。包括:物和財;行為(勞務和完成工作);智力成果。③內容是指合同主體依法享有的經濟權利和承擔的經濟義務。建筑工程合同是經濟合同的一種,是廣義承攬合同中的一種,它是一種諾成合同,有償合同,是承包方與發包方之間確定的承包方完成約定的工程項目,發包方支付價款與酬金的協議,它包括工程勘察、設計、施工合同以及委托監理合同。建筑工程合同作為經濟合同的一種,是發包單位和承包單位為完成工程建設項目的目標以及相關的具體內容、明確相互權利與義務關系的協議。建筑工程合同把技術、經濟、法律三者科學的結合在一起,是訂立合同當事人在工程建設中的最高行為準則,是明確各方權利和義務、協調工作關系、以及解決合同糾紛的依據。加強建筑工程合同管理,規范、完善工程合同,有利于在工程建設中,做好建筑工程的質量、工期、投資三大控制。加強建筑工程合同管理,應重點做好以下五個方面的工作。
1提高合同管理人員的業務素質
提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務。企業必須加強合同意識,重視合同管理,要從思想上真正意識到合同的重要性,強調按合同要求施工,而不僅僅是按圖施工。企業可以經常舉辦學習班、講座等方式,提高全員的合同管理意識。具體可從下述三方面著手:一是選好人員。企業領導可依照合同管理人員應具有的素質條件,選擇本企業優秀人才擔任合同管理人員,也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。二是組織好在職學習。根據企業與市場的實際,組織合同管理人員在職學習。方式方法可以有:布置學習任務,定期檢查;進行短期培訓;結合實際進行正反兩方面的事例分析總結;聽電視講座,參加法律專業或經濟管理專業的考試;同時進行職業道德教育,通過以上努力,使其在崗位成才。三是建立崗位責任制。對合同管理人員實行崗位責任制,明確他們的責、權、利,建立競爭機制,對有貢獻的企業領域和合同管理人員給予獎勵。
2建立和健全工程合同管理制度
建立合同管理組織,培養合同管理和索賠專業人才。合同管理的任務必須由一定的組織機構和人員來完成,項目組織中設立專門的機構,包括參與招投標,對合同條件進行審查和分析,對工程合同進行總體策劃,進行合同談判與合同簽訂,協調項目各個合同的實施。組織機構的任務復雜,責任重大。合同管理的專業技術人員必須懂工程技術、經營、造價、法律、工程管理及公關等方面的知識,人員素質要求高,這樣有助于提高整個管理水平。
3加強建筑工程合同的談判與簽約
在建筑工程合同簽約前,應結合實際工程具體情況、環境、條件等,要經過審慎研究和反復推敲,善于利用自己的權利與義務,把談判重點放在《協議條款》上,盡量使合同條款清楚、具體、嚴密、整體的邏輯性;同時,充分考慮自己權利,在專用條款和補充條款中,盡可能條款完備、措詞嚴謹、文字準確,符合合同簽約要求,防止出現顯失公平,能有效規范合同當事人的行為,以保證談判和簽約工作重點有的放矢。
4規范工程合同的履行管理
建筑工程合同一經簽訂,合同雙方就結成一定的經濟關系和法律上的效力。合同規定雙方在合同實施過程中的經濟責任、利益、權力和義務,雙方必須嚴格遵守,嚴格履行,不應違反。但從根本上來說,合同雙方的利益是不一致的,容易導致工程建設過程中的利益沖突,造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致、不協調和矛盾。事實上,在工程合同的實施中,違反合同的現象是屢見不鮮,部分當事人故意違反,以謀取某些不法利益,但更多情況下屬于當事人法制觀念不強,沒有把違反合同提到違法的高度來認識。合同履行作為質量控制、進度控制、費用控制的重要環節,在合同履行過程中,應采取積極主動管理,組織項目管理人員學習合同條文,熟悉合同中的主要內容,工程范圍,責任、權力與義務,分析各種違約的法律后果,有效利用合同保護自己的利益,限制和制約對方違約行為,按照工程合同規定的全部條款內容完全履行。一是必須協調和處理好各方面的關系,使相關的各合同和合同規定的各工程活動之間不相矛盾,以保證工程有秩序、按計劃地實施;二是合同管理人員在合同履行中監督和跟蹤,按專用條款約定的時間內做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作,特別是隱蔽工程驗收簽證,涉及工期、費用記錄清楚,減少因各種原因引起糾紛,保證工程建設的順利進行;三是采取一些策略、手段、措施達到自己的目標管理,又不損對方利益,妨礙工程順利實施;四是嚴格遵守工程合同約定的標的、數量、期限、價格,進行保修條款的履行管理;五是做好工程簽證、記錄、協議、補充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作;六是應用現代化管理手段,建立和利用計算機網絡,監控合同的履行情況,運用法律的手段,保證工程項目的質量、投資、工期、安全按計劃實現。
5做好工程合同的履行評價
建筑工程合同內容多,涉及法令、法規也多,工程較大,履行時間也較長,工程合同是一種豐富文字信息資料,也是整個工程建設過程的真實反饋,既有經驗又有教訓,應認真做好工程合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作,保證合同檔案齊全,使工程合同檔案管理程序化、規范化;通過對建筑工程合同履行的情況與實施計劃進行比較、分析,對合同履行情況進行評價,總結經驗或教訓,找出差異和干擾因素,分析原因,指導今后工作,提高建筑工程合同談判成交率、合同履行率,提高建筑工程的現代化管理水平。
參考文獻:
Abstract: this paper describes the importance of engineering contract management, project contract management exist in the common problems, and how to strengthen project contract management work puts forward some corresponding measures.
Keywords: contract management; Countermeasure; measures
中圖分類號:F715.4文獻標識碼:A 文章編號:
1、引言
自改革開放以來,我國的經濟發展突飛猛進,各個行業的發展都是日新月異的,其中建設工程方面的發展尤為顯著。與此同時,建設工程方面的存在的各種問題也日益顯著。由于我國的法律機制尚不十分健全,因此在建設工程中合同管理方面的問題表現的尤為突出。筆者通過這幾年在建筑單位從事合同管理工作的經驗,淺談一下目前建設工程中合同管理存在的問題,同時提出加強合同管理的對策和措施的一點淺薄看法。
2、 工程合同管理的重要性
合同管理在現代工程項目管理中有著特殊的地位和作用,已成為與進度管理、質量管理、成本(投資)管理、信息管理等并列的一大管理職能。合同管理是工程項目管理區別于其他類型項目管理的顯著標志之一。
合同確定工程項目的價格(成本)、工期和質量(功能)等目標,規定著合同雙方責任權利關系,所以合同管理必然是工程項目管理的核心。廣義地說,工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其他工作的指南,對整個項目的實施起總控制和總保證作用。在現代工程中,沒有合同意識則項目整體目標不明,沒有合同管理,則項目管理難以形成系統,難以有高效率,不可能實現項目的目標。
在現代工程項目中不僅需要專職的合同管理人員和部門,而且要求參與工程項目管理的其他各種人員(或部門)都必須熟悉合同和合同管理工作。所以合同管理在整個建設項目的實施過程中都具有十分重要的地位。
3、工程合同管理中存在的問題
3.1 法律意識淡薄,合同簽訂不規范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內容龐雜。大型項目要涉及幾十種專業,上百個工種,幾萬人作業,合同內容自然龐大復雜。因此,客觀上要求合同條款細致嚴密,盡可能做到面面俱到。但在實際工作中,甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經驗,訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生,甚至在有些小型項目中會出現先施工后簽訂合同的現象,或者根本沒有合同,僅僅是口頭約定。而在工程施工程中,一旦出現一方違約,則另一方的合法權益很難得到保護。
有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務,不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險,這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3.2 忽視合同的嚴肅性,違背等價有償的原則
自覺執行合同條款,全面履行合同義務,是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方,經濟法律地位是平等的,沒有主從之分。在實際工作中,承發包雙方忽視合同的嚴肅性,違背合同的等價有償原則,以各自的經濟利益為中心,隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為,最終導致工程經濟糾紛的發生。
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看,施工合同中絕大多數條款是由發包方制訂的,其中大多強調了承包方的義務,對業主的制約條款偏少,特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理,大量的施工隊伍與建設規模失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場,承包商為了獲得工程,只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時,為了使自己的利益不受損失,就會采取偷工減料或非法分包、轉包等手段,給工程建設帶來隱患。
3.3 缺乏健全的合同管理機構
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全,誰都可以簽合同,合同管理程序不明確,或有制度不執行,該履行的手續不履行,缺少必要的審查和評估步驟,缺乏對合同管理的有效監督和控制。
3.4 合同管理專業人才缺乏
建設合同涉及內容多,專業面廣,合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識等。很多建設項目管理機構中,沒有專業技術人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓,將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發生合同糾紛,缺少必要的法律支援。
4、抓好合同管理的對策
4.1 把好合同簽訂關
簽訂工程合同時,最重要的是要根據各工程的特點,選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法),因為不同的發包方式和價款調整條件,直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本,再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思,做到條款不漏項,文字表達嚴謹,不使用模棱兩可、含混不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是:合同是否合法,是否需要公證和批準;合同是否完整無誤,包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本,與其對照有無差異;合同雙方責任和權利是否失衡,確定如何制約;合同實施會帶來什么后果,完不成的法律責任是什么以及如何補救;雙方合同的理解是否一致,發生歧義及時溝通。
4.2 做好合同實施管理
工程合同一經簽訂,確定了合同價款和結算方式之后,要深入理解合同的每一個條款,切實加強日常管理,使管理行為正規化、規范化,作好處理合同糾紛的各種準備,特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容,是合同雙方攻與守的關系,是矛與盾的關系。
4.3 重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段,往往不為人所重視,其實合同后評估工作是件很重要的工作,它是對合同好壞、管理得失的評估,它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況,對合同管理好的經驗加以總結推廣,對過時、不符合現行法律法規,以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。
5、加強合同管理的幾項措施
5.1 采用合同示范文本,合同管理精細化
合同示范文本是針對當事人缺乏訂立合同的經驗和必要的法律常識,由有關部門和行業協會制定的,目的在于指導合同當事人訂立合同。合同示范文本對合同當事人的權利和義務進行陳列,以便當事人在訂立合同時參考,它的作用是提醒合同當事人在訂立合同時,更好地明確各自的權利義務,防止事后發生糾紛。由于合同示范文本內容完整,調控齊全,雙方責權明確、平衡,從而風險較小,對一些不可避免的風險,分擔也比較公正合理。
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度,嚴格按照規定程序進行操作,以提高合同管理水平。
5.2 管理人員專業化
人是合同管理中最活躍的角色,也是合同管理中最關鍵的環節。各單位應設置合同管理人員從事合同管理工作,加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程合同的特點,總結以往合同管理方面的經驗與教訓,對工程建設過程中可能出現的各種情況,在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策,從而為國家財政節省建設資金。
5.3 加強合同履行管理,合同索賠研究程序化
任何建設工程施工合同履行過程中都要加強合同管理,分析不可避免的風險,如果不能及時透徹地分析出風險,就不可能對風險有充分的準備,則在合同履行中很難進行有效的控制,特別是對風險大的工程更要強化合同分析工作。在合同履行中,推行索賠制度是相互轉移風險的有效方法。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續,深入理解合同的每一個條款,切實加強日常管理,使管理行為正規化、規范化,作好處理合同糾紛的各種準備。
6、結束語
在當今國家經濟體制不斷發展和完善的過程中,一方面,有不少的項目人員往往用不合理的合同條款把合同風險大多都轉移給了接收項目的企業身上,這造成合同條款風險承擔上的嚴重不平衡現象;另一方面,在當今經濟體制的方式中由于某些施工企業在某一種方面比較精通、相對的專業技術比較先進的因素。在目前企業合同管理方面也相當的成熟。面對當今經濟體制的綜合情況,企業項目管理部門只有遵守自己的諾言,重視相應的合同管理,才能從根本上的降低公司企業項目的投資風險,增加公司企業的整體經濟效益,才能有效的進行公司企業項目投資風險的防范意識,才能維護自身的合法經濟權益。另外,合同管理的
好壞與否將直接體現著一個公司企業整體的管理水平的好壞,在公司企業今后的生存和發展中占據著重中之重的地位。
一、 加強全體員工的合同管理意識
根據目前社會的發展狀況,只有在施工階段,加強對相應合同的嚴格管理,培養全體工作人員的合同管理意識,才能有效的達到預期的合同目的。所以,為了保證自身的合法權益,我們可以從以下幾方面入手去加強全員的合同管理意識:
大家都知道,要想使雙方簽訂的合同成為保護合同簽署公司和合同簽署個人利益的有力證據,這就要求合同簽署的雙方必須要簽訂一份成功的合法的有效的合同書。否則,不管是與相關的施工企業部門還是與相關的監理工程師的關系處的再好也沒有一點用的,不管合同簽署雙方的要求是多么的于情于理,但是,只要是合同簽署雙方合同條款沒有達成明確規定的,都有可能遭到合同簽署的任意一方的拒絕和不承認。
加強合同的管理,構建以合同的管理為核心的合同管理制度,與簽訂合同的雙方溝通好關系,形成合法合理的合同管理真制度。在相關項目建設施工的過程中,一定要注意加強合同管理人員的意識,使他們能夠認真研究和閱讀理解、運用合法合理的合同條款,收集和整理各種項目施工的原始資料及數據,嚴格遵守合同違約的賠償制度。
注重假設項目實施階段合同的交底工作。國家明確規定簽訂的合同是當事人應當正確履行義務和責任、合同更是保證和保護履行人合法利益的有力證據,因此,公司和施工項目部全體成員必須要首先能夠清楚的了解簽訂的相關合同的全部內容,并對所簽訂的合同條款有一個系統的閱讀和了解,只有參與項目管理人員能夠充分的理解和認識相關合同的簽訂條款,這樣才能避免因對所簽訂的合同不了解或對合同的誤差理解從而給自己的經濟帶來不必要的損失。由于企業和項目部成員整體知識管理結構和水平存在相當大的差異,再加上目前合同的條款種類比較繁多,相關合同的語言也相當難理解,所以,這就很難保證每一個合同管理人員都能夠真正理解整個合同全部內容和合同之間的明確關系。所以,合同雙方在合同上簽完字后,相關的公司合同管理人員應該熟悉合同中的各種合同文件及相關文件和資料的主要內容,明確合同中存在的風險和存在的主要問題,嚴格按照步驟執行管理實施工作,如下圖所示就是其管理的步驟。
二、 增強合同履約過程控制意識
(一)一定要把握好合同管理中的臺賬管理工作。眾所周知,合同管理中的一項重要工作就是合同臺賬管理。要想搞好合同臺賬管理,一方面是合同履行的依據,另一方面是合同履行的真實記錄,這些都對合同管理的實施和評價有著非常重要的作用。
(二)注重檢查環節,眾所周知,檢查環節在合同履約過程中的重要性。必須在企業之間合同履約進行過程中不斷的進行檢查,才能做到及時發現問題及時處理,為問題的解決提高更多的時間,把違約風險降到最低,提升企業的良好形象,才能更好地維護企業的經濟利益及企業形象。因此,企業的合同管理人員一定要定期、經常的到工作現場對另一方的合同履行情況做定期檢查,通過定期及時的檢查,看是否有違約情況發生,在違約情況發生時必須及時反映,做到發現問題解決問題,把問題的出現控制在最小范圍內。
(三)力爭抓好變更和索賠工作。眾所周知,項目合同管理的一項重要工作合同項目之一就是變更和索賠,它貫穿于合同履行的整個過程中,它不僅有嚴格的時效要求還有嚴格的程序規定,所以,企業的相關工作人員一定要提前做好企業變更及索賠的目的性及預知性,要讓相關工作人員認識到其對公司的嚴重影響,并對企業的相關人員及時做好這方面的培訓,并把所學的培訓知識用到實際的工作中去,保障企業的利益,在企業遇到具體的變更和索賠問題是要懂得怎樣處理,其具體的實施過程如下。1.企業必須要成立完善變更及索賠組織機構相關部門,對合同的職責范圍進行深入的研究,不斷地降低企業在項目過程中成本,因此來維護企業的利益。2.合同的變更和索賠的是要嚴格按照國家相關法律及法規和合同相關人員下發的對應管理辦法為參考的重點,做到企業之間的合同變更及索賠是不與國家法律和法規相矛盾的,這一才有說服力,讓人們覺得充分可靠。3.相關人員要積極處理合同索賠,必須按合同上的具體規定去開展實際索賠工作。4、對企業的合同管理人員必須要做到專業知識把關和素質把關。同時合同在實施的過程中必須是以人為中心的,如果在實施合同的過程中相關工作人員沒有他們的支持和配合合同管理工作就無從談起,就勢必會增加項目成本開支。只有把兩者進行有效的結合,這樣就會降低項目的整體成本,使公司的經濟效益最大化。所以,要想加強合同管理,降低項目成本,首先要求相關的合同項目負責人要具有很高的綜合素質水平,這不僅要求他們要具有較高的政治素質水平還要求他們要有較高的領導素質水平和身體素質水平,最重要的是要求他們要有較高的專業素質水平和較好的工作經驗,還要對每個合同的條款高度重視、并且要達到非常熟練地程度、了解相關的合同條款和執行情況。
結語
綜上所述,加強合同管理,就可以降低項目成本,合同管理的優秀與否可以看出企業的管理水平,所以企業在合同管理的實際情況下,必須要不斷地的提高項目管理,認真的履行合同,不斷強化對企業的合同管理人員的素質的培訓,為合同管理提供良好的保障,只有這樣才能更好地降低項目成本,是企業獲得更好地經濟利益,讓企業在同行業中的地位不斷提高,提高企業的核心競爭力。
參考文獻:
建設工程合同也稱建設工程承發包合同,是指由承包人進行工程建設,發包人支付價款的合同。通常包括建設工程勘察、設計、施工合同。建設工程合同是甲乙雙方在實施合同中的一切活動的主要依據,雙方根據合同中約定的責任、義務進行工程建設、目標控制,進而達到質量目標、進度目標、投資或費用目標,確保工程建設的順利進行。一個建設項目需要簽訂多份合同,工程合同管理就是對工程項目中相關合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決的管理,涉及到建設工程全過程,合同管理做的好,可以避免施工過程中的合同糾紛,提高工程的經濟效益,降低工程造價,對建設工程項目有著舉足輕重的作用。
一、建設項目參與各方的合同管理責任
1、政府行政主管部門
主要依據法律和法規對工程合同的簽訂和實施過程進行管理,提供服務和做監督工作。對合同簽訂的程序和規則進行監督,對在合同簽訂過程中違反法律和法規的行為進行處理,使工程合同符合法律的要求。
2、發包人
發包人是建設工程合同的主體之一,負責決定項目的承發包模式和管理模式,選擇合同類型,聘請監理工程師進行具體的工程合同管理工作;選擇項目管理(咨詢)單位、承包商、供應商、設計單位,委托項目任務,并以項目所有者的身份與他們簽訂合同;在項目實施過程中重大問題的決策,按照合同規定及時向承包商支付工程款。
3、監理工程師
受發包人委托,承擔整個工程的合同管理工作,行使合同管理的權力,對合同條款作出合理解釋。
4、承包商
工程承包商的合同管理貫穿建設工程施工的全過程,從投標開始,完成合同約定的工程范圍,竣工交付,直到合同所規定的缺陷責任期滿為止。
二、建設工程合同管理現狀
1、一些企業對合同管理工作不重視
不重視合同管理,主要是因為某些建筑類企業法律意識淡薄,沒有意識到建設工程合同的重要性,不懂得利用合同條款約束各方行為。建設工程具有大額性、復雜性、特殊性、專業種類多等特點,要求合同條款細致嚴密,盡可能做到面面俱到。但在實際工作中,由于合同主體不重視,導致合同存在缺陷,訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。
不重視合同管理還體現在建筑企業沒有專門的合同管理部門。合同管理程序不明確,或有制度不執行,該履行的手續不履行,缺少必要的審查步驟,缺乏對合同管理的有效監督和控制。有些建設單位沒有建設工程施工合同管理的能力,一有建設工程,便委托給監理公司,而目前監理公司的機構設置不規范,合同管理力量薄弱,往往很難獨立承擔建設單位的委托。而施工單位,特別是中、小型施工單位,重視費用控制,輕視施工合同管理,甚至沒有專門人員從事施工合同管理工作。
2、建設工程合同文本存在缺陷
很多建筑企業沒有專門的法務部門,尤其是中小型建筑企業,他們簽署的合同文本,大多合同責任劃分不清,缺乏對合同事件各參與方相應權責、違約的具體后果及處理方式方法的約定。有些合同文本則是由發包人提供,承包人為了承接項目,只能接受其中的某些霸王條款,如合同主要強調承包方的義務,對發包人的制約條款相對較少,特別是對發包人違約、賠償等方面的約定不具體、不明確,合同有失公平。
另外施工合同文本,缺少對索賠責任的劃分、計算方法的約定。我國的索賠工作一直沒有得到應有的重視,很多承包商不會索賠也不敢索賠,承擔了很多不必要的損失。隨著市場經濟的發展,《建設工程施工合同示范文本》逐漸落后,不能滿足市場經濟體制的要求。承、發包雙方也存在鉆合同文本漏洞的情形。
3、缺乏合同管理的專業性人才
建設合同涉及內容多,專業面廣,合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識等。目前建筑企業從事建設工程項目合同管理的人員,大多數是非專業出身,人員的思想素質、業務能力參差不齊,文化水平不高,業務不精通,沒有受過正規的法律教育,缺乏系統的法律知識,無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷,無法對合同進行有效的管理。而建筑企業雖然設立了合同管理人員,也只是將合同管理看成簡單的資料整理工作,對合同管理人員缺少培訓。
4、承、發包雙方的履約能力不足
建筑工程市場存在逾越資質承接項目的現象,有些承包商甚至以有資質的承包企業的名義來投標,并簽訂合同,其實自身根本沒有履約能力。致使建設項目投資增加、質量不符合要求,不能如期完成合同約定的范圍。另外,某些發包人在簽訂合同過程中利用其優勢地位,減免自己的合同義務,不如期履行,并要求承包人按合同履約。例如,發包人不按照合同約定支付工程進度款或工程驗收合格后,不及時辦理結算,拒付工程款等。
三、建議解決方法
1、加強對參與人員的培訓教育,強化管理意識
建筑企業每年組織對企業管理人員、項目管理人員、合同管理人員培訓,增強企業人員的合同法律法規教育,使企業樹立起依法簽約、依法履行為前提的依法經營思想,把工程合同管理放到項目質量管理、效益管理同樣重要的位置。同時,要提高合同管理人員的綜合素質,組織這些人員進行相關的培訓和繼續教育,全面提升企業合同管理人員的思想水平、法律水平、經濟管理水平和業務能力,以更多更豐富的專業知識,適應市場發展的要求。
2、重視合同文本的制定工作
合同文本的制定應當參照合同示范文本,合同示范文本是由有關部門和行業協會制定的,目的在于指導合同當事人訂立合同。但每個建設項目都有特殊性、個別性,示范文本的內容不可避免的會有疏漏,所以在制定合同文本時要做好前期準備工作。合同管理人員必須對工程現狀進行深入調研,使擬定合同具有預見性,且要對合同進行細致分析,避免所擬定的條款出現歧義。尤其是雙方責任、義務及違約責任的劃分和處理方法,招投標的實質性內容,糾紛的處理,索賠的計算原則等,在合同中要予以明確。
3、加強合同實施過程中的管理
簽訂建設工程合同后,要認真研究合同的每一個條款,理解條款的含義,確定能正確使用,為處理合同糾紛做好準備,特別索賠責任劃分的條款,索賠的程序,索賠的計算原則。
總之,建設工程合同管理貫穿建設項目全過程,涉及多個項目參與方,而建設項目又是特別的、大型的、專業性強、動態變化的,所以從企業管理人員至項目的合同管理員,都要正確的對待合同管理工作,要有足夠的重視,不斷的學習,增強法律知識、專業知識,把工作做在前面,避免不必要的合同糾紛,保證工程合同的順利完成。
參考文獻:
[1]李啟明,土木工程合同管理,南京,東南大學出版社,2002年
[2]丁曉欣,建設工程合同管理,北京,化學工業出版社,2005年
隨著國有地勘單位企業化管理的進一步深入,礦業市場進入了多元化發展的階段。地勘單位要使市場經營順利有效地實施,就必須與當事人雙方依法訂立有效的經濟合同。而地勘單位要在競爭中立于不敗之地,就必須加強和完善合同管理,建立健全合同管理制度。因此,合同管理應成為地勘單位全部生產經營管理的核心與關鍵所在。
一、地勘單位合同管理現狀分析
由于地勘工作的特殊性和地勘工作體制改革滯后等,地勘經濟發展相對遲緩,地勘單位的經濟合同管理整體起步較晚。當前,地勘經濟正處于良好的發展勢頭,地勘單位每年形成的合同數少則有幾十個,多則達幾百個甚至上千個。合同額也從萬元到千萬元,甚至上億元。合同的改選期限既有幾個月的,也有幾年的。年復一年,累積的合同量是不言而喻的。這些合同能否得到有效履行和完全履行,既關系到經濟成果是否能夠變現,也關系到地勘單位國有資產的安全保障問題。地勘單位目前在合同管理中都制訂了較為明確的制度和相應的審批流程,從一定程度上規范了合同提交、審批、實施等各個環節。然而,隨著地勘市場經濟的拓展和深入,經濟合同管理也暴露出諸多問題,近年來沉淀了一定數量的歷史數據,這些數據未能得到有效利用,給地勘單位造成了一定程度的經濟損失。
二、目前地勘合同管理中存在的主要問題
在實際工作中,地勘合同存在一些問題,歸納起來主要表現在以下幾個方面:
(一)缺乏合同法和相關法律的知識
一些地勘單位的法定代表人或相關負責人,不熟悉合同法的一般規定,基本上沒有把合同管理納入經營管理之中,合同法律意識差。有的單位沒有明確的對業務人員的授權制度,有的單位超過自身的權利范圍對外簽訂合同。
(二)合同主體不當
合同當事人主體合格,是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體,首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人。這里要防止兩種傾向:一是雖然具有上述兩種能力,但不是合同當事人,即當事人錯位,這也是合同主體不當;二是雖然是合同當事人,但卻不具有上述兩種能力,同樣是合同主體不當。
(三)合同文字不嚴謹
不嚴謹就是不準確,容易發生歧義和誤解,導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立有效的合同,應當體現雙方的真實意思。而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。可以說,合同講究咬文嚼字。
(四)合同簽訂行為不規范、約定不明確
許多單位在經濟交往中,也注意簽訂相關的合同,但卻不使用已成文的格式合同文本,這樣的結果往往是對合同標的約定不明確,合同條款不完善,責權利表述不明確,意思表達模糊。這樣的合同極容易陷入欺詐圈套,引發大量合同糾紛。格式合同一般是在總結了大量的實踐經驗的基礎上起草的,對雙方的權利義務約定比較平衡和均勻,因此建議盡可能選用規范的格式合同來處理雙方的經濟往來。當然,簽訂合同時對雙方合意的目標指向物也應當有一個明確的約定,而不應當是含糊不清的。如果沒有認真細致地調查說明合同條款事項,僅憑簽訂的不明確和不利于我方的合同,合同當事人的合法權益只能受既判法律文書的約束,承受合法的“不法”侵害。
(五)合同簽訂履行監控制度不完善
合同履行指的是合同規定義務的執行,表現為當事人執行合同義務的行為。履行監控,是為保護合同的正當履行而建立的相應合同執行的調整和控制制度。為保證合同得到有效執行,保證單位的正常運轉,一些單位也建立了相應的合同管理機構或相應的法律顧問制度,但由于和各業務職能部門協調或深入監控的程度不同,合同履行管理不到位,最終,好的制度不能取得好的結果。
三、加強地勘經濟合同管理的對策
(一)提高合同管理意識
地勘單位必須從思想上意識到合同管理的重要性,將企業的各項工作真正納入合同管理范疇,切實按合同要求辦事。領導對合同及合同管理工作要常抓不懈,經常舉辦學習班、講座,辦理各種宣傳欄等,提高全員的合同管理意識,把按合同程序辦事、認真執行合同要求,變成全員的自覺行為。
(二)建立健全規章制度
地勘單位應注重制度建設,建立健全各項管理制度、工作程序和基礎工作,形成完整的制度保證體系。建立健全規章制度,一般要求建立合同管理辦法、主體資信調查制度、合同審查制度、合同臺賬、文本、檔案、專用章管理制度、合同管理工作考核、獎懲制度。
(三)重視合同審查管理
地勘單位進入市場經濟的時間短,地勘市場競爭激烈,在簽訂合同時忽略了對合同主體的仔細審查,造成部分合同未終結就無法與合同當事人聯系或企業破產,合同不能繼續履行,有的更是在沒有合同的情況下,口頭說了就開始開展生產(雖符合《中華人民共和國合同法》第十三條之規定,但保障性不強),工作完結后當事方又不要我們艱苦工作所做出的成果資料了,吃了啞巴虧還造成了經濟損失。因此,在合同簽訂前慎重確認對方當事人的主體資格,進行嚴格審查是必不可少的。了解對方是否具有法人資格、償債能力、信譽狀況等,才能確保合同的完整終結。
(四)重視合同管理人才的培養
加強合同管理人員的培訓教育。合同管理人員業務素質的高低,直接影響著合同管理的質量。通過學習培訓,合同管理人員掌握合同法律知識和簽約技巧,堅持持證上崗和年檢考核制度。這不但增強了合同管理人員的責任感,也提高了其合同法律意識。
(五)重視履行監督和結算管理
簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行,防止違約行為的發生,所以對合同的履行進行監督是十分必要的。通過監督可以知道企業各類合同的履行情況,及時發現影響履行的因素,以便隨時向各部門反饋,排除阻礙,防止違約的發生。另外,合同結算是合同履行的主要環節和內容,合同管理部門同財務部門密切配合,把好合同的結算關至關重要,這既是對合同簽訂的審查,也是對合同履行監督實施有效的管理。
(六)違約糾紛的及時處理
合同關系是一種法律關系,違約行為是一種違法行為,要承擔支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。審查合同時,選擇合適的違約條款和糾紛處理條款顯得很重要。一旦發生違約情形,要區別情況,及時采用協商、仲裁或訴訟等方式,積極維護企業的合法權益,減少企業的經濟損失。
四、結語
隨著國有地勘單位經營機制的轉換和企業化管理制度的逐步建立,地勘單位內部合同管理已成為地勘單位經營管理的一個重要組成部分。現代地勘單位合同管理不再是簡單的要約、承諾、簽約等內容,而是一種全過程、全方位、科學的管理。現代地勘單位若能對合同實施有效管理,將對地勘單位管理水平和經濟效益的提高產生巨大的推動力。
(作者單位為福建省197地質大隊)
一、施工階段對施工合同的管理
1、推行項目管理模式
把企業作為利潤中心,項目經理部作為成本中心,并以承包責任合同為紐帶,明確各自的“責”、“權”、“利”關系。本著“誰控制、誰負責、誰承擔、誰受益”的責任分解原則及“收益和成本掛鉤、分配與上繳掛鉤”的控制監督機制,全面動態的管理工程項目。
2、優化施工組織設計
施工階段是根據設計圖紙投入人力、原材料、半成品、機械設備及周轉材料變成工程實體的過程。施工方案不同,工期就會有所不同,所需機具也不同,因而發生費用也會不同。要做好優化細化工作,編制出先進、合理、高效的施工方案,均衡地安排各分項工程的進度。選擇最佳的項目施工組織,最大可能滿足施工要求的同時,考慮經濟性、合理性。杜絕人、材、機的積壓、閑置、浪費。
3、對合同中風險的轉移
施工過程中,時常會遇到三通一平不到位,無法按時開工;自然、地質原因造成的不可抗力等情況。
常會引起工程量的增減、工期的延長等使發生合同變更。變更事件一發生,要及時與現場監理辦理變更簽認手續,取得索賠依據,把企業的損失減到最低限度。同時,把施工過程中易發生安全事故等不可預見的風險,通過與社會保險機構簽訂保險合同把一部分風險轉嫁到保險公司。
二、工程合同管理中的風險防范與措施
1、清單計價模式下存在的風險有:
(1)清單有漏項的風險。
(2)清單項目的特征存在描述不完整或不準確的風險。
(3) 綜合單價的確定必須考慮工程施工的實際情況。由此可見企業若想降低清單計價模式下的投資潛在風險,必須分析在此種模式下施工合同履行期間可能遇到的問題進行認真研究。把《建設工程工程量清單計價規范》滲透于確定合同條款的過程之中,完善專用條款,增加合同的約束力。
2、專用條款避免工程結算時的風險
在合同的執行過程中,我們經常會遇到以下幾個問題,影響工程結算。
(1)工程量的變化:設計變更會直接影響工程數量的增減,改變了項目的內容,演變出新的清單項目引起了合同價格的變化。
(2)計費基數的變化:分部分項工程量的數量變化 引起措施費因計算基數的變化而改變。因為工程實體的數量與項目措施費用直接相關。
(3)材料價格的變化
在施工合同履行期間,招標人自購材料價格發生變化,或投標人報價中的材料價格發生變化,或遇工程造價管理部門工布價格調整等。出現這些情況均會引起承包價格的變化,分析這些變化因素發生的可能性,制定相應的措施和解決辦法。利用簽訂合同時,列入專用條款,加以約定,合同價款及調整的變化范圍、幅度、以及調整的具體辦法等,從而避免結算時的損失風險。
3、加強人員管理把風險塤失減少
在項目管理人員中樹立索賠意識是非常重要的。在充滿風險的建筑市場中,索賠是建筑企業保護自身利益的一種方式,他是業主方,監理工程師和承包方之間一項正常的、大量發生而且普遍存在的合同管理業務,是一種以法律和合同為依據。正當的權利要求。如果,企業要想在市場中立足,必須學會”懂索賠、敢索賠、會索賠 。
三、如何加強施工合同管理
1、做好公路工程合同的談判與簽約工作
簽訂公路工程施工合同,應充分注意并處理好下列問題:仔細閱讀使用的合同文本,掌握有關公路工程施工合同的法律、法規規定。細心研究合同條款,要結合項目特點和當事人自身情況,設想在履行中可能出現的問題,事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確,發包人和承包人的義務責任、權利要寫清楚,切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞,給合同履行帶來困難,使施工單位合法權益蒙受損失。
2、在工程施工合同的履行中規范管理 、項目管理者聯盟,項目管理問題。
公路工程簽訂后,合同雙方就形成一定的經濟關系和法律上的效力。合同規定雙方在合同實施過程中的經濟責任、利益、權力和義務,雙方就必須嚴格遵守,嚴格履行,不應違反。但從根本來說,合同雙方的利益是不一致的,容易導致工程建設過程中的利益沖突,造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致,不協調和矛盾。合同履行作為質量控制、進度控制、造價控制的重要環節,在施工合同履行過程中,應采取積極主動管理,組織項目管理人員學習合同條文,熟悉合同中的主要內容,工程范圍,責任、權力與義務,分析各種違約行為,按照工程施工合同規定的全部條款內容完全履行。
(1)必須協調和處理好各方面的關系,使相關的合同和合同規定的各工程活動之間不相矛盾,以保證工程有秩序,按計劃地實施。
(2)加強對施工合同的監督和跟蹤,按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作,特別是隱蔽工程驗收簽證,涉及工期、費用記錄要記錄清楚,減少因各種原因引起的糾紛,以保證工程建設的順利進行。 項目管理者聯盟,項目管理問題。
(3)嚴格遵守工程合同約定的標的、數量、期限、價格,進行保修條款的履行管理。
(4)做好工程簽證,記錄、協議、補充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。
(5)應用現代化管理手段,建立和利用計算機網絡,監控合同的履行情況,運用法律的手段,保證工程項目的質量、投資、工期、安全按計劃實現。
3、承包人應加強合同法律意識和合同管理意識,設立專門的合同管理機構,重視培養專業的合同管理人才,建立嚴格的施工合同管理工作制度,逐步建立以合同管理為核心的組織機構。
通過以上措施的實施,在簽訂施工合同過程中,承包人要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中,以保證合同的全面履行。