防汛工作建議及措施模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇防汛工作建議及措施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

人民治黃以來，在黃河下游各險工、控導、涵閘等工程險要地段均儲備了一定數量的備石，用于防汛之用，也就是我們常說的“備防石”。備石是黃河防汛的重要基礎物資，在防洪中發揮了重要作用，為防洪提供了重要保障，因此，分析研究備防石的儲備具有重要意義。筆者對鄆城黃河防汛石料儲備現狀進行調查，分析存在問題，提出應對措施及建議。

1. 鄆城黃河防汛備石儲備現狀

（1）定額標準。

鄆城現有蘇閣、楊集、偉莊三處黃河險工工程，楊集上延控導工程1處。險工工程總長度9627m（其中，蘇閣險工2950m，楊集險工3550m，偉莊險工3127m），控導工程長度1310m，引黃涵閘2處。目前黃河工程防汛備石儲備標準，執行黃委會1999年“黃防辦[1999]35號”文件精神，按險工工程3000m3/Km，控導工程2500m3/Km，涵閘200m3/處標準儲備。鄆城黃河總計應儲備定額備石32556m3。其中，蘇閣險工8850m3，楊集險工10650m3，偉莊險工9381m3，楊集上延控導3275m3，涵閘400m3。

（2）實際儲備情況。

截止2011年4月底，鄆城黃河工程現存備石24912m3，其中，蘇閣險工7090m3，楊集險工4828m3，楊集上延控導5113m3，偉莊險工7881m3。

（3）對比分析。

通過比較以上數據發現，蘇閣險工、楊集險工和偉莊險工等工程備石儲備量均不足，楊集上延控導工程超額儲備，蘇閣引黃涵閘和楊集引黃涵閘均未儲備，石料缺口總7644m3，其中：蘇閣險工缺口1760m3，楊集險工缺口5822m3，楊集上延控導漲1838m3，偉莊險工缺口1500m3，蘇閣涵閘缺口200m3，楊集涵閘缺口200m3。

2. 現狀分析

（1）防汛備石定額不足。防汛備石定額是按防洪工程長度，以中常洪水為標準儲備。因此不能滿足防御大洪水時的需要和中常洪水時出現較大險情的搶護需要。

（2）多年來，由于經費不足一直沒有按定額標準進行補充，致使各工程壩岸防汛備石儲備不足，給防汛安全帶來重大隱患。

（3）調水調沙及防汛搶險拋石動用備防石，因為上級批復資金沒有及時到位，致使防汛備石沒有得到及時補充；部分重要險工雖已備石，但由于資金不到位，只能作掛賬處理。

（4）各險工、控導工程之間防汛備石不均，絕大部分工程備石不足，應結合工程以往防汛經驗等加以儲備。例如蘇閣、楊集、偉莊三處險工均備石不足，楊集上延控導工程在中常洪水經常出現，應超額備石，蘇閣、楊集兩處引水涵閘均無備石。

（5）險工、控導壩岸實際備石數量沒有嚴格按照定額數儲備，有些壩超出定額儲備，有些壩達不到定額，致使各工程壩岸之間備石不均。例如蘇閣險工1～新9壩連續10道壩沒有一方備石，而12壩、16壩、18～22壩、24壩確超額備石；楊集險工1～8壩連續8道壩、15壩、17壩、19～24連續4道壩沒有備石全部空白，而10壩、13壩、16壩、新17壩、18壩確超額備石……。

（6）不少靠溜壩岸備石不足，為黃河應急防汛搶險、搶護大險及特大險情和雨雪等特殊天氣搶險埋下隱患。

（7）根據近幾年的汛后根石探測結果，工程缺石量較大，需補充根石，據統計，近三年平均每年需要補充根石6956.92 m3，增加了備石的需要量。

3. 應對措施及建議

黃河下游是地上懸河，出險突發性強，一旦決口，必將造成毀滅性的災害，后果不堪設想。黃河防汛備石對于黃河應急搶險起著不可估量的作用，其足額備石特別是靠溜壩岸、新修壩岸顯得尤為重要。針對以上防汛備石中存在的問題，提出幾條建議：

（1）提高防汛備石儲備定額，在定額編制中把中常洪水靠水壩岸和中小洪水常年不靠水壩岸分別考慮，同時，重點考慮中小洪水常年靠溜壩岸。

（2）按照標準備足備石，尤其是中小洪水常年靠溜壩岸，盡早消除空白壩。

（3）經上級批準已經動用了的備防石，建議上級盡早撥付資金補充到位，備石已經補充但上級尚未撥款的項目，建議盡早撥付資金，消除掛賬。

篇2

防辦自身建設是黃河防汛工作的重要內容，是實現由控制洪水向洪水管理戰略轉變的重要支撐，是全面推動防汛工作順利開展的一項重要舉措。

基層防辦是縣級河務局防汛工作的綜合協調部門，又是同級政府黃河防汛指揮部的辦事機構，主要是肩負著貫徹執行國家有關防汛的方針、水情、工情、災情、河勢情況；反饋防汛動態；督促檢查防汛五落實情況，及時準確地向各級首長提供防汛指揮決策依據。

一、長垣防辦自身建設情況

（一）建立健全組織結構

長垣黃河河務局防汛辦公室為常設部門，現有工作人員7名，

修防高級技師一名、工程師一名、助工二名、技術員三名。具有大專文憑的有六人，平均年齡30歲，是一個知識化、年輕化的防汛隊伍。

(二)制度建設

根據國家防總和黃河防總有關規定，黃河防汛工作要按照規范化、正規化制定有關制度，建立健全保證防汛工作正常進行的指揮決策系統、調度系統、實施系統，有計劃、分步驟地進行，并針對防汛工作的各個環節、各個方面建立健全責任制，把工作落到實處，常抓不懈；形成有章可循的各種規定和工作制度，并遵照執行。按照正規化、規范化要求，提高防辦人員業務素質，增強全局意識、服從意識、學習意識和參謀意識。長垣局防汛辦公室本著嚴格、細致、全面的原則，在4月份修訂完善了長垣防辦各項防汛管理制度：防汛指揮部成員單位防汛工作職責；防辦主任、副主任崗位職責；防辦工作人員崗位職責；汛情、工情、災情的聯系報告制度；防汛檢查制度；防汛例會、會商制度；防汛工作紀律；防汛值班制度；辦公設施管理制度；防汛物資儲備與管理制度；機動搶險隊管理辦法；防汛工作總結制度；全員崗位責任制；控導工程班壩責任制；調水調沙責任制；防汛督察辦法；安全生產獎罰制度；防汛搶險安全規定；事故報告與處理制度；局域網絡管理制度；防汛分級分部門責任制服；防汛動態聯系匯報制度；防汛帶班制度；防辦工作人員崗位職責；防汛行政首長負責制；防汛準備情況、汛情、工情、災情等聯系匯報制度；縣黃河防辦成員單位防汛工作職責；黃河防汛辦公室職責等。

（三）硬件建設

加強基礎設施建設，基礎設施是防辦建設的一項重要內容和基礎性工作，按《黃河防汛辦公室建設辦法實施細則》主要配置有：辦公室73.44m2,防汛會商室97.92m2,計算機操作間24.48m2，值班室24.48m2。電話機四部、傳真機一部、微機四臺、電視機一臺、攝像機一部、數碼照相機一部、復印機一臺等，備有電話記錄薄，來文來電登記薄、工情險情登記薄，災情登記薄等；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計算機網絡，無線電通信手段等。基礎資料齊全，有所轄河段防洪工程體系圖，搶險料物一覽表，洪水演進表，防汛手冊，工程現狀，灘區、滯洪區社經情況及撤退道路、避水臺、救生設施，生產堤情況等。

(四)防汛信息化建設

隨著現代信息在黃河防汛工作中的不斷應用，黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動化、觀測和通信現代化水平的提高，縮短了報險時間，為防汛搶險爭得了主動。信息是防洪決策的基礎，是正確分析和判斷防汛形勢，科學制定防汛調度方案的依據。采用信息技術建設現代化的防汛抗旱指揮系統，強化信息采集、傳輸、處理的及時性、準確性，提高決策的科學性、主動性，是防汛抗旱的需要，是減災防災的重要非工程措施。

目前長垣縣局計算機網絡建設初具規模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網絡交換機和網絡服務器，開通了基于internet-intranet的局域網，不僅能通過專線上聯省局防汛抗旱指揮中心內網，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯網。信息資源建設初見成效。工情信息數據庫錄入任務已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網絡中心機房，添置了較為先進的網絡設備。

（1）楊小寨閘實現了涵閘遠程監控，遠程監控系統的安裝，使引黃涵閘放水流量得到有效控制。可以對引黃涵閘進行時時監控，為黃河防汛增添耳目，為黃河不斷流奠定堅實的基礎，有效地控制水資源的合理分配應用，為黃河防汛提供保障。

（2）應用了水情查詢、工情、險情會商系統軟件、極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決策環境，也為防汛減災贏得時間，提高快速反應能力，爭取主動。

（3）運用了網絡電視會議系統，實現了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統是防汛信息化建設的重要組成部分。通過該系統，形成會商網絡，使各方與會人員猶如身臨會議現場，實現了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家及時直觀地了解基層情況，對出現的問題進行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。

（4）周營上延控導工程自計水尺的建成，可以方便、準確地遙測水位，自計水尺將在以后得到較好地應用，加快了防汛信息的傳遞速度。從而為水位資料整編進一步研究黃河演變規律提供科學依據奠定了基礎。

三、防汛隊伍建設與人員培訓

（一）隊伍建設

防汛隊伍建設和人員培訓是防辦建設的一項重要內容，是提高防辦工作人員素質的有效徑。

防辦人員要適應防辦防汛工作需要具備：一是工作人員要具有全局觀念。責任心強，熱心于防汛工作，具備防汛工作必須的專業知識，熟悉防汛業務工作和轄區內各工程情況，具有一定的工作經驗，操作計算機熟練等；領導者熟悉掌握國家和上級有關防汛工作方針、政策法規，掌握轄區內防洪預案和工程運用條件，工作領導有方，安排科學合理，注重工作時效性，具有處置突發事件的能力等。二是工作完成要及時準確，所報材料要翔實，打印清晰，防汛工作部署得當，措施得力，落實具體，所提防汛參謀意見要及時、合理、正確等。三是要有服從意識。防辦工作的特性是執行上級和本級防汛抗旱指揮部的各種指令，對領導的決定、指示，要不折不扣地認真執行，不得推諉、歪曲、扯皮，更不能置之不理；對領導布置的工作，要全面領會，具體細化，不能根據個人的感情任意取舍；對領導交辦的事項，事無巨細，都要認真完成，事事有回音，不能丟三拉四，顧此失彼；對工作中出現的重大問題及新情況、新問題及時匯報請示，不能自作主張，越位行事。特別是當領導的決定與自己的想法不一致或相反時，要不折不扣地執行領導的決定，這就是“服從意識”。當然“服從”不是“盲從”，防辦工作人員還要及時反映領導尚未意識到和認識不盡完善的問題。四是具有參謀意識。防辦工作人員由于經常和防汛有關單位聯系工作，還要當好領導的參謀，因此需要較強的參謀意識，要從工作出發，認真履行自己參謀職責。在掌握大量翔實依據的基礎上，以高度的責任心，責任感圍繞防汛中心工作，熟悉領導工作方法，主動謀大事、想大局、當高參。

（二）業務培訓

防辦人員要有學習意識。現代社會各個領域都在飛速的發展，具體到防汛工作，近年來，計算機技術在防汛指揮高度工作中運用越來越多。例如：在大洪水期間，領導決策部門需要及時了解掌握的水情、工情、災情等信息，通過可視化多媒體技術把抽象的信息數據（洪水演進、泥沙變化、河勢擺動、閘門分洪等）轉化為容易使人接受的語言、圖像，給人非常直觀的感覺。近兩年，洪水預報數學模型的開發，特別是二維仿真數學模型的開發，對各級洪水的處理具有指導作用。防辦每一個工作人員都需要經常不斷地求知求新，自覺地及時地學習掌握新的知識和技能，最大限度地縮小工作水平與工作實際需要之間的差距。不但要有過硬的業務技能，還要掌握相關的法律、法規，爭取在思想、理論上都到崗到位。

通過學習和培訓要達到：

1.情況熟、業務精

防辦人員要對本轄區內工程歷史、結構、現狀、搶護、靠河情況及可能出現的問題、具體搶護措施做到心中的數；對不同量級的洪水演進情況、漫灘情況、水情表現情況了如指掌；對防洪道路、群防隊伍、社會料源、灘區群眾狀況要熟悉；對防辦日常工作要得心應手。

2.較強的專業水平、豐富的實踐經驗

防辦涉及到水文、水工、測量、泥沙、水力學、計算機等方面的綜合業務知識和防汛常識，需要在工作中廣泛收集、不斷積累、否則，就很難對水情、險情、工情進行分析。制定各種防汛預案和度汛措施。

3.具備一定的統計知識

每年的防汛信息涉及到大量的統計數據，所以防辦人員還要對統計指標、統計范圍、統計內涵，統計口徑進行了解掌握。

4.具備一定語言表達能力和寫作水平

基層防辦要和地方政府、部隊、群眾打交道，語言表達能力不強，不能把要傳達的信息完整的表達出來就很難達到上傳下達，及時反饋信息。再者，防辦來往文電很多，特別是在洪水時期，電話多、傳真多、文件多，而且時間緊，情況危急，要上報各種請示、方案、下達許多指令，措辭要求嚴謹、精煉、邏輯清楚。決策果斷明了，如果不具備一定的寫作水平，就很難完成文電處理工作。

二、專項資金管理

長垣河務局一切資金由財務科統一管理，按照財務各項管理制度規定，設有專人負責防汛資金。嚴格按照資金的管理程序進行管理，以提高資金的使用效益。嚴格執行水利基金和防汛抗旱經費使用管理等有關辦法，專門設帳，專人負責、專項管理、專款專用，不得挪用。

三、防辦建設存在問題

通過幾年防辦建設，長垣縣局的防辦建設初具規模。但是，按照正規化、標準化防辦建設的標準要求，還有一定的距離，在防辦自身建設中還存在一些問題，這些問題嚴重制約著防辦自身建設步伐，突出表現在認識不到位，投入嚴重不足，設備不完善，技術力量薄弱，管理不夠規范等方面。解決好這些問題，是我們發展和實現正規化、標準化防汛的前提和基礎。問題具體表現為：

1. 防辦建設認識不到位: 近年來，國家大幅度加大黃河防汛投入，小

浪底水庫投入運行后，黃河下游大堤經過四次加高加固，特別是經過1998年以來大規模的堤防建設，使黃河整體防洪能力有了較大提高。在這種情況下，我們的一些領導干部就很容易產生麻痹思想和僥幸心理，放松黃河防汛工作。對防汛工作還缺乏緊迫感，沒有形成統一指揮的建設機制，沒有統一的規劃和明確的發展目標，缺乏全局建設的有序性。

2. 資金投入嚴重不足，隨著高科技的發展，防汛信息傳遞都采用現代

化設備，現代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設沒有正規的、穩定的資金渠道；由于缺少運行維護經費，有些系統已不能正常的運行，不能適應和滿足現階段防汛指揮的要求。信息基礎設施十分薄弱，信息源開發嚴重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今全局的信息網絡在用網高峰非常緩慢，特別是第三次黃河調水調沙實驗，正常的文檔共享、傳遞都不能實現，嚴重影響了防汛工作。

3. 防辦專業人才缺乏

防汛專業人員業務水平不高，制約防汛工作的發展。由于對防汛專業人員培養的忽視，導致了長期以來專業人員水平參差不齊，人才結構不合理，專業人員比重小，知識老化，既無數量，又無質量，嚴重影響自身業務的開展。難以適應現代防汛建設發展的需要，因此，要改變防汛建設的落后局面，提高防汛專業人員的素質已迫在眉睫。

4.防辦辦公設備陳舊且數量不足：水文測報、通信聯絡相對薄弱 ，基層水位觀測仍然采用人工進行，自動水位觀測尚處于調試階段；辦公設備陳舊，功能落后，容量小、運行速度慢。特別是在第三次黃河調水調沙試驗工作中，任務多，計算機滿足不了工作需要，最近數碼像機因運用時間長而老化電池蓋扣老化，由于購買時間長，牌子老現在沒有配件。這些原因不能為各項防汛工作提供有力保障，對防汛工作完成的質量和效率受到一定的影響。

5.防辦人員待遇有待提高

長垣局從上到下全局職工都知道防辦工作不好做，都不愿意到防辦工作，從防辦出來的人沒有一個人再想進防辦。由于工作性質決定，今年四月份，防辦需要人員，但局機關里沒有一個愿意到防辦工作，只好面向社會招聘。防辦工作多，一年四季都忙，汛前忙準備，汛期忙值班、汛后忙總結、忙防凌等一系列的工作不間斷，工作忙、沒有星期天節假日，且責任重大，一個電話、一個傳真、一個文件都要謹慎辦理，在防辦的每一位職工都要有相當強的責任心和責任感，稍有疏忽就釀成嚴重后果。

忙對于防辦工作每一位同志來說都沒有太大的怨言，值班每天1.2元，還不夠吃一碗面條，這還不說，還經常不對現。防辦工作多，時間緊、任務重，不得不經常晚上、星期天加班，沒有一分錢的加班費。防辦人員建議應該多勞多得，多少給點加班費來提高工作人員的工作熱情。特別是防汛值班和防凌值班一天24小時不能離開，值班時常要通宵，沒有夜餐，也沒補助費，長期下去，防辦人員身體、心里健康會受到嚴重影響，有人統計過，由于防辦工作繁重、突發事件多在防辦工作過的人員占早亡的比例很大。

每年汛期防汛值班，因為是夏天，每天值班防辦人員就從自己家帶來毛巾被、床單、枕頭等自己用的物品，可是到了冬天還要防凌值班，每次值班再從自己家帶來兩條被子，很不方便。

面對上述存在的問題，由此看出，加強防辦建設進程，是新世紀防汛面臨的迫切任務，也是歷史賦予的使命。加大防辦自身建設，定能達到黃河歲歲安瀾，為民造福的目的

四、對策及建議

（一）加大防汛知識培訓力度，提高防汛水平。由于現在是飛速發展的科技時代，停留在原來的業務水平上是遠遠滿足不了工作需要，防汛是新知識、新技術、新設備應用較多的部門，需要及時對防辦人員的培訓，重點應放在新的業務知識和管理知識，以及計算機、網絡等信息技術知識方面，由于基層的技術水平有限，對防汛軟件的知識掌握不夠全面，特別是多媒體制作人員沒有，每年防汛檢查匯報時，多媒體制作要找別部門的人員制作，計算機一些簡單的故障就無法正常工作，計算機應用水平達不到防汛要求，滿足不了防汛需要，建議上級多組織有關防汛業務知識和計算機應用技術的培訓。防辦所有工作人員都應參加培訓，保證培訓時間，注重培訓效果，并對培訓工作進行考評，以此來不斷改善隊伍的知識結構，提高防汛辦公室的整體素質。同時也要加強有關政策、法律法規知識的學習。

（二）防汛經費使用管理意見

每年的防汛經費有多少，怎么使用，防辦一般不知道，為此，為防辦工作帶來許多被動，建議以后防辦負責防汛費用使用計劃，掌握部分防汛辦公經費，可對應急度汛工程項目提出具體安排意見，對其他防洪工程建設項目提出合理意見，防辦人員工資、津貼、加班費、值班費要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防辦人員工作積極性，對防辦人員的待遇建議上級以正式文件規定下發，來保證防辦工作人員的合法權益。

基層搞科研，一缺少技術人才，二缺少資金，這嚴重阻礙了防汛科技的發展，建議有關部門加大這方面的投資。

（三）增加、更新辦公設備提高工作效率

由于防汛辦公室的工作多，任務重，完成的時間要求緊，防辦7人計算機才四臺，一臺筆記本電腦（購買時間長，硬牌容量小運轉非常慢），工作運轉時計算機不夠用，建議能否給防辦再配二臺計算機和一臺筆記本電腦。防辦的數碼相機購買年滿已達六年了，現在電池蓋壞了，不能使用，由于防辦的業務多，工作量比較大，數碼相機用的頻率相當高，也不能每次用時都去借用其它部門的，建議能否購買一部數碼像機。

長垣縣河務局由于工程多、戰線長，防辦外業工作相對較多，工程勘察、河勢觀測、每年汛前、汛期、和汛后都要到控導工程安裝和校測水尺、工程搶險、河道行洪障礙清除督察和防汛工作檢查都離不開交通和通信工具，每次去工地都得租車，單價相當高，建議解決交通工具。

為了提高防辦工作效率,全面促進黃河防汛工作的順利開展,根據防辦正規化、規范化、現代化建設的要求，建議依照《黃河防汛辦公室設備配備標準》進行配備。如能解決以上問題，防辦的辦事效率會更高，上報的材料會更及時、處理問題會更快，這樣會對治黃各項工作起到極大的推動作用。

長垣縣黃河河務局

篇3

防辦自身建設是黃河防汛工作的重要內容，是實現由控制洪水向洪水管理戰略轉變的重要支撐，是全面推動防汛工作順利開展的一項重要舉措。

基層防辦是縣級河務局防汛工作的綜合協調部門，又是同級政府黃河防汛指揮部的辦事機構，主要是肩負著貫徹執行國家有關防汛的方針、水情、工情、災情、河勢情況；反饋防汛動態；督促檢查防汛五落實情況，及時準確地向各級首長提供防汛指揮決策依據。

一、長垣防辦自身建設情況

（一）建立健全組織結構

長垣黃河河務局防汛辦公室為常設部門，現有工作人員7名，

修防高級技師一名、工程師一名、助工二名、技術員三名。具有大專文憑的有六人，平均年齡30歲，是一個知識化、年輕化的防汛隊伍。

(二)制度建設

根據國家防總和黃河防總有關規定，黃河防汛工作要按照規范化、正規化制定有關制度，建立健全保證防汛工作正常進行的指揮決策系統、調度系統、實施系統，有計劃、分步驟地進行，并針對防汛工作的各個環節、各個方面建立健全責任制，把工作落到實處，常抓不懈；形成有章可循的各種規定和工作制度，并遵照執行。按照正規化、規范化要求，提高防辦人員業務素質，增強全局意識、服從意識、學習意識和參謀意識。長垣局防汛辦公室本著嚴格、細致、全面的原則，在4月份修訂完善了長垣防辦各項防汛管理制度：防汛指揮部成員單位防汛工作職責；防辦主任、副主任崗位職責；防辦工作人員崗位職責；汛情、工情、災情的聯系報告制度；防汛檢查制度；防汛例會、會商制度；防汛工作紀律；防汛值班制度；辦公設施管理制度；防汛物資儲備與管理制度；機動搶險隊管理辦法；防汛工作總結制度；全員崗位責任制；控導工程班壩責任制；調水調沙責任制；防汛督察辦法；安全生產獎罰制度；防汛搶險安全規定；事故報告與處理制度；局域網絡管理制度；防汛分級分部門責任制服；防汛動態聯系匯報制度；防汛帶班制度；防辦工作人員崗位職責；防汛行政首長負責制；防汛準備情況、汛情、工情、災情等聯系匯報制度；縣黃河防辦成員單位防汛工作職責；黃河防汛辦公室職責等。

（三）硬件建設

加強基礎設施建設，基礎設施是防辦建設的一項重要內容和基礎性工作，按《黃河防汛辦公室建設辦法實施細則》主要配置有：辦公室73.44m2,防汛會商室97.92m2,計算機操作間24.48m2，值班室24.48m2。電話機四部、傳真機一部、微機四臺、電視機一臺、攝像機一部、數碼照相機一部、復印機一臺等，備有電話記錄薄，來文來電登記雹工情險情登記薄，災情登記薄等；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計算機網絡，無線電通信手段等。基礎資料齊全，有所轄河段防洪工程體系圖，搶險料物一覽表，洪水演進表，防汛手冊，工程現狀，灘區、滯洪區社經情況及撤退道路、避水臺、救生設施，生產堤情況等。

(四)防汛信息化建設

隨著現代信息在黃河防汛工作中的不斷應用，黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動化、觀測和通信現代化水平的提高，縮短了報險時間，為防汛搶險爭得了主動。信息是防洪決策的基礎，是正確分析和判斷防汛形勢，科學制定防汛調度方案的依據。采用信息技術建設現代化的防汛抗旱指揮系統，強化信息采集、傳輸、處理的及時性、準確性，提高決策的科學性、主動性，是防汛抗旱的需要，是減災防災的重要非工程措施。

目前長垣縣局計算機網絡建設初具規模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網絡交換機和網絡服務器，開通了基于internet-intranet的局域網，不僅能通過專線上聯省局防汛抗旱指揮中心內網，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯網。信息資源建設初見成效。工情信息數據庫錄入任務已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網絡中心機房，添置了較為先進的網絡設備。

（1）楊小寨閘實現了涵閘遠程監控，遠程監控系統的安裝，使引黃涵閘放水流量得到有效控制。可以對引黃涵閘進行時時監控，為黃河防汛增添耳目，為黃河不斷流奠定堅實的基礎，有效地控制水資源的合理分配應用，為黃河防汛提供保障。

（2）應用了水情查詢、工情、險情會商系統軟件、極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決策環境，也為防汛減災贏得時間，提高快速反應能力，爭取主動。

（3）運用了網絡電視會議系統，實現了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統是防汛信息化建設的重要組成部分。通過該系統，形成會商網絡，使各方與會人員猶如身臨會議現場，實現了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家及時直觀地了解基層情況，對出現的問題進行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。

（4）周營上延控導工程自計水尺的建成，可以方便、準確地遙測水位，自計水尺將在以后得到較好地應用，加快了防汛信息的傳遞速度。從而為水位資料整編進一步研究黃河演變規律提供科學依據奠定了基矗

三、防汛隊伍建設與人員培訓

（一）隊伍建設

防汛隊伍建設和人員培訓是防辦建設的一項重要內容，是提高防辦工作人員素質的有效徑。

防辦人員要適應防辦防汛工作需要具備：一是工作人員要具有全局觀念。責任心強，熱心于防汛工作，具備防汛工作必須的專業知識，熟悉防汛業務工作和轄區內各工程情況，具有一定的工作經驗，操作計算機熟練等；領導者熟悉掌握國家和上級有關防汛工作方針、政策法規，掌握轄區內防洪預案和工程運用條件，工作領導有方，安排科學合理，注重工作時效性，具有處置突發事件的能力等。二是工作完成要及時準確，所報材料要翔實，打印清晰，防汛工作部署得當，措施得力，落實具體，所提防汛參謀意見要及時、合理、正確等。三是要有服從意識。防辦工作的特性是執行上級和本級防汛抗旱指揮部的各種指令，對領導的決定、指示，要不折不扣地認真執行，不得推諉、歪曲、扯皮，更不能置之不理；對領導布置的工作，要全面領會，具體細化，不能根據個人的感情任意取舍；對領導交辦的事項，事無巨細，都要認真完成，事事有回音，不能丟三拉四，顧此失彼；對工作中出現的重大問題及新情況、新問題及時匯報請示，不能自作主張，越位行事。特別是當領導的決定與自己的想法不一致或相反時，要不折不扣地執行領導的決定，這就是“服從意識”。當然“服從”不是“盲從”，防辦工作人員還要及時反映領導尚未意識到和認識不盡完善的問題。四是具有參謀意識。防辦工作人員由于經常和防汛有關單位聯系工作，還要當好領導的參謀，因此需要較強的參謀意識，要從工作出發，認真履行自己參謀職責。在掌握大量翔實依據的基礎上，以高度的責任心，責任感圍繞防汛中心工作，熟悉領導工作方法，主動謀大事、想大局、當高參。

（二）業務培訓

防辦人員要有學習意識。現代社會各個領域都在飛速的發展，具體到防汛工作，近年來，計算機技術在防汛指揮高度工作中運用越來越多。例如：在大洪水期間，領導決策部門需要及時了解掌握的水情、工情、災情等信息，通過可視化多媒體技術把抽象的信息數據（洪水演進、泥沙變化、河勢擺動、閘門分洪等）轉化為容易使人接受的語言、圖像，給人非常直觀的感覺。近兩年，洪水預報數學模型的開發，特別是二維仿真數學模型的開發，對各級洪水的處理具有指導作用。防辦每一個工作人員都需要經常不斷地求知求新，自覺地及時地學習掌握新的知識和技能，最大限度地縮小工作水平與工作實際需要之間的差距。不但要有過硬的業務技能，還要掌握相關的法律、法規，爭取在思想、理論上都到崗到位。

通過學習和培訓要達到：

1.情況熟、業務精

防辦人員要對本轄區內工程歷史、結構、現狀、搶護、靠河情況及可能出現的問題、具體搶護措施做到心中的數；對不同量級的洪水演進情況、漫灘情況、水情表現情況了如指掌；對防洪道路、群防隊伍、社會料源、灘區群眾狀況要熟悉；對防辦日常工作要得心應手。

2.較強的專業水平、豐富的實踐經驗

防辦涉及到水文、水工、測量、泥沙、水力學、計算機等方面的綜合業務知識和防汛常識，需要在工作中廣泛收集、不斷積累、否則，就很難對水情、險情、工情進行分析。制定各種防汛預案和度汛措施。

3.具備一定的統計知識

每年的防汛信息涉及到大量的統計數據，所以防辦人員還要對統計指標、統計范圍、統計內涵，統計口徑進行了解掌握。

4.具備一定語言表達能力和寫作水平

基層防辦要和地方政府、部隊、群眾打交道，語言表達能力不強，不能把要傳達的信息完整的表達出來就很難達到上傳下達，及時反饋信息。再者，防辦來往文電很多，特別是在洪水時期，電話多、傳真多、文件多，而且時間緊，情況危急，要上報各種請示、方案、下達許多指令，措辭要求嚴謹、精煉、邏輯清楚。決策果斷明了，如果不具備一定的寫作水平，就很難完成文電處理工作。

二、專項資金管理

長垣河務局一切資金由財務科統一管理，按照財務各項管理制度規定，設有專人負責防汛資金。嚴格按照資金的管理程序進行管理，以提高資金的使用效益。嚴格執行水利基金和防汛抗旱經費使用管理等有關辦法，專門設帳，專人負責、專項管理、專款專用，不得挪用。

三、防辦建設存在問題

通過幾年防辦建設，長垣縣局的防辦建設初具規模。但是，按照正規化、標準化防辦建設的標準要求，還有一定的距離，在防辦自身建設中還存在一些問題，這些問題嚴重制約著防辦自身建設步伐，突出表現在認識不到位，投入嚴重不足，設備不完善，技術力量薄弱，管理不夠規范等方面。解決好這些問題，是我們發展和實現正規化、標準化防汛的前提和基矗問題具體表現為：

1.防辦建設認識不到位:近年來，國家大幅度加大黃河防汛投入，小

浪底水庫投入運行后，黃河下游大堤經過四次加高加固，特別是經過1998年以來大規模的堤防建設，使黃河整體防洪能力有了較大提高。在這種情況下，我們的一些領導干部就很容易產生麻痹思想和僥幸心理，放松黃河防汛工作。對防汛工作還缺乏緊迫感，沒有形成統一指揮的建設機制，沒有統一的規劃和明確的發展目標，缺乏全局建設的有序性。

2.資金投入嚴重不足，隨著高科技的發展，防汛信息傳遞都采用現代

化設備，現代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設沒有正規的、穩定的資金渠道；由于缺少運行維護經費，有些系統已不能正常的運行，不能適應和滿足現階段防汛指揮的要求。信息基礎設施十分薄弱，信息源開發嚴重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今全局的信息網絡在用網高峰非常緩慢，特別是第三次黃河調水調沙實驗，正常的文檔共享、傳遞都不能實現，嚴重影響了防汛工作。

3.防辦專業人才缺乏

防汛專業人員業務水平不高，制約防汛工作的發展。由于對防汛專業人員培養的忽視，導致了長期以來專業人員水平參差不齊，人才結構不合理，專業人員比重小，知識老化，既無數量，又無質量，嚴重影響自身業務的開展。難以適應現代防汛建設發展的需要，因此，要改變防汛建設的落后局面，提高防汛專業人員的素質已迫在眉睫。

4.防辦辦公設備陳舊且數量不足：水文測報、通信聯絡相對薄弱，基層水位觀測仍然采用人工進行，自動水位觀測尚處于調試階段；辦公設備陳舊，功能落后，容量孝運行速度慢。特別是在第三次黃河調水調沙試驗工作中，任務多，計算機滿足不了工作需要，最近數碼像機因運用時間長而老化電池蓋扣老化，由于購買時間長，牌子老現在沒有配件。這些原因不能為各項防汛工作提供有力保障，對防汛工作完成的質量和效率受到一定的影響。

5.防辦人員待遇有待提高

長垣局從上到下全局職工都知道防辦工作不好做，都不愿意到防辦工作，從防辦出來的人沒有一個人再想進防辦。由于工作性質決定，今年四月份，防辦需要人員，但局機關里沒有一個愿意到防辦工作，只好面向社會招聘。防辦工作多，一年四季都忙，汛前忙準備，汛期忙值班、汛后忙總結、忙防凌等一系列的工作不間斷，工作忙、沒有星期天節假日，且責任重大，一個電話、一個傳真、一個文件都要謹慎辦理，在防辦的每一位職工都要有相當強的責任心和責任感，稍有疏忽就釀成嚴重后果。

忙對于防辦工作每一位同志來說都沒有太大的怨言，值班每天1.2元，還不夠吃一碗面條，這還不說，還經常不對現。防辦工作多，時間緊、任務重，不得不經常晚上、星期天加班，沒有一分錢的加班費。防辦人員建議應該多勞多得，多少給點加班費來提高工作人員的工作熱情。特別是防汛值班和防凌值班一天24小時不能離開，值班時常要通宵，沒有夜餐，也沒補助費，長期下去，防辦人員身體、心里健康會受到嚴重影響，有人統計過，由于防辦工作繁重、突發事件多在防辦工作過的人員占早亡的比例很大。

每年汛期防汛值班，因為是夏天，每天值班防辦人員就從自己家帶來毛巾被、床單、枕頭等自己用的物品，可是到了冬天還要防凌值班，每次值班再從自己家帶來兩條被子，很不方便。

面對上述存在的問題，由此看出，加強防辦建設進程，是新世紀防汛面臨的迫切任務，也是歷史賦予的使命。加大防辦自身建設，定能達到黃河歲歲安瀾，為民造福的目的

四、對策及建議

（一）加大防汛知識培訓力度，提高防汛水平。由于現在是飛速發展的科技時代，停留在原來的業務水平上是遠遠滿足不了工作需要，防汛是新知識、新技術、新設備應用較多的部門，需要及時對防辦人員的培訓，重點應放在新的業務知識和管理知識，以及計算機、網絡等信息技術知識方面，由于基層的技術水平有限，對防汛軟件的知識掌握不夠全面，特別是多媒體制作人員沒有，每年防汛檢查匯報時，多媒體制作要找別部門的人員制作，計算機一些簡單的故障就無法正常工作，計算機應用水平達不到防汛要求，滿足不了防汛需要，建議上級多組織有關防汛業務知識和計算機應用技術的培訓。防辦所有工作人員都應參加培訓，保證培訓時間，注重培訓效果，并對培訓工作進行考評，以此來不斷改善隊伍的知識結構，提高防汛辦公室的整體素質。同時也要加強有關政策、法律法規知識的學習。

（二）防汛經費使用管理意見

每年的防汛經費有多少，怎么使用，防辦一般不知道，為此，為防辦工作帶來許多被動，建議以后防辦負責防汛費用使用計劃，掌握部分防汛辦公經費，可對應急度汛工程項目提出具體安排意見，對其他防洪工程建設項目提出合理意見，防辦人員工資、津貼、加班費、值班費要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防辦人員工作積極性，對防辦人員的待遇建議上級以正式文件規定下發，來保證防辦工作人員的合法權益。

基層搞科研，一缺少技術人才，二缺少資金，這嚴重阻礙了防汛科技的發展，建議有關部門加大這方面的投資。

（三）增加、更新辦公設備提高工作效率

由于防汛辦公室的工作多，任務重，完成的時間要求緊，防辦7人計算機才四臺，一臺筆記本電腦（購買時間長，硬牌容量小運轉非常慢），工作運轉時計算機不夠用，建議能否給防辦再配二臺計算機和一臺筆記本電腦。防辦的數碼相機購買年滿已達六年了，現在電池蓋壞了，不能使用，由于防辦的業務多，工作量比較大，數碼相機用的頻率相當高，也不能每次用時都去借用其它部門的，建議能否購買一部數碼像機。

長垣縣河務局由于工程多、戰線長，防辦外業工作相對較多，工程勘察、河勢觀測、每年汛前、汛期、和汛后都要到控導工程安裝和校測水尺、工程搶險、河道行洪障礙清除督察和防汛工作檢查都離不開交通和通信工具，每次去工地都得租車，單價相當高，建議解決交通工具。

為了提高防辦工作效率,全面促進黃河防汛工作的順利開展,根據防辦正規化、規范化、現代化建設的要求，建議依照《黃河防汛辦公室設備配備標準》進行配備。如能解決以上問題，防辦的辦事效率會更高，上報的材料會更及時、處理問題會更快，這樣會對治黃各項工作起到極大的推動作用。

長垣縣黃河河務局

篇4

1存在的主要問題

1.1群防隊伍組織管理不到位。隨著我國經濟建設的發展，人口流動頻繁，沿黃群眾外出打工經商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之農村分田到戶，人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數量和名單上，相當一部分人員根本不在本地，很難保證突發洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題。官兵不相識、組織紀律松懈、防汛搶險知識貧乏等現象普遍存在。

1.2社會備料問題頗多。黃河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團體和群眾備料，有數量無實物或有實物無質量的現象相當突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰機，甚至造成更大的損失。

1.3麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年黃河一直沒來大水，加上小浪底水庫建成后發揮攔洪作用，一部分人認為黃河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。

1.4堤防險點和隱患比較突出。一是黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎上經多次加高培修而成，填筑質量不一，堤防裂縫和獾狐、鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質量較差，防守難度大。二是堤防老口門多，基礎比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎不牢固，未經大洪水考驗。四是黃河下游現有險工、控導工程標準低，整體滑塌險情時有發生，嚴重影響了防洪安全。

1.5防洪非工程措施嚴重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化；三是黃河報險通訊手段比較落后，通訊設備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經費不足，防汛人員技術培訓的廣度和深度均受到制約；五是黃河部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時，若遇到雨天，搶險機械設備、運輸車輛上堤困難，將會嚴重影響搶險及物資的調運。

2對策與建議

2.1搞好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災害具有突發性強、毀滅性等特點，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標語口號廣泛宣傳防洪法規和防汛知識外，每年汛前都要到農村村隊街道顯眼的地方，張貼黃河防汛宣傳材料，介紹今年黃河的防汛形勢、防汛任務、防汛要求，使當地干部群眾真正從思想上認識到他們是黃河防汛的成員，更加重視黃河防汛工作，增強防汛意識，掌握搶險基本知識。

2.2扎實做好汛前工程普查。每年汛前，黃河防汛部門應對轄區工程情況進行徒步拉網式的普查，認真仔細查找險點、險段和防汛的薄弱環節，了解掌握轄區內的工程現狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實可行的整改措施和方案，立即進行整修、加固，提高工程的抗洪強度，確保工程安全。

2.3健全各項防汛制度。黃河防汛責任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須由行政首長負總責，按照統一指揮、分級分部門負責的原則，層層落實防汛責任制。沿黃各級政府主要負責人要熟悉本轄區內工程情況和防汛情況，及時解決黃河防汛工作中出現的問題，要加強防汛技術學習，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調度的水平。同時，繼續完善領導包工程、包堤段及分級、分部門負責制，切實把防汛工作落到實處。

2.4不斷修訂完善防洪預案。黃河防洪預案是各級行政首長和防指領導指揮防汛搶險的依據，是各級、各部門進行防汛準備、險情搶護的手段，必須認真掌握，靈活運用。根據當地工情、水情、險情和搶險實際情況，及時予以修訂、完善。同時做到防洪預案要增強實用性、可操作性，符合防洪實際，便于行政首長指揮抗洪搶險工作。

2.5加強防汛搶險隊伍建設。黃河專業搶險隊、群眾隊伍要逐步實行軍事化、正規化、制度化管理，針對不同層次、不同崗位，分類組織開展技術培訓和實戰演練，提高專業隊伍和群防隊伍的業務素質和實戰能力。同時加強對專業防汛隊伍的技術訓練和機械化搶險研究，提高防汛搶險的機械化程度，達到快速、機動、靈活、確保搶險隊伍拉得出、頂得上、搶得住。

2.6提高辦公自動化水平。抓好各級黃河防辦的組織建設和制度建設，加快網絡和辦公自動化建設，提高人員的辦事效率，加快汛情傳遞。

2.7加強水情、工情、河勢觀測。一些新修或改建的險工由于未經受大洪水考驗，河勢變化后需要加修加固。因此，各基層河務部門要加強河勢工情觀測，密切注視水情、工情變化，及早采取措施，做好各項工程觀測工作。

篇5

中圖分類號： U698.91 文獻標識碼： A

一、金山區概況

金山區位于上海市西南部，太湖流域碟形洼地東南端，位于東經120°59′～121°27′，北緯30°42′～30°57′。南瀕杭州灣，北連青浦區和松江區，東鄰奉賢區，西接浙江省平湖市、嘉善縣。金山區東西長43公里，南北寬25公里，總面積586.05平方公里，海岸線長23.368公里。

金山區屬亞熱帶季風地區，夏季常有旱、澇、臺風、冰雹等災害性天氣出現。雨期集中在4～9月，這期間降水量占全年降水量的68.3％。常年平均氣溫15.5C，金山區多年平均降水量為1112.8毫米，降水天數135.3天。

二、金山區防汛能力現狀

（一）工程體系

1、內河工程現狀

金山區河網水系為黃浦江上游支流水系，源出浙江天目山區。全區河網分別屬于浦南東片、浦南西片兩大水利控制片，浦南東片屬黃浦江干流段水系，骨干河道以南北向為主，浦南西片屬黃浦江上游水系，骨干河道以東西向為主。

區域境內共有河道1953條段（其中1條為名錄外水體，即全區所有不受潮汐影響的溝浜渠的總和），總長2453.3km，河網密度為4.19km/km2。其中市級河道堤防總長度64.891公里，均建有硬質護岸；區級河道堤防總長度537.901公里，以漿砌塊石重力式及土堤為主，分別為占30%和60%，其它護岸形式占10%；鎮級河道堤防1133.608公里，主要以土堤為主，占83.23%；村級河道堤防3074.672公里，土堤占90.17%，僅有8.77%的村級河道建有護岸，且多以木樁生態式護岸為主。

2、海塘工程現狀

金山區海塘地處上海市西南端，西接浙江平湖金絲娘橋，東與奉賢雙缺相連，全長23.368km，其中一線海塘公用岸段長4.31km，專用岸段長19.058km。塘頂高程最低為7.7米，最高為11米。海岸線呈東北西南走向，是典型的弧形海岸，歷史上就有風大浪急著稱，從而造成海岸變遷大，岸線彎曲多變。作為防汛一線的重點海塘，現已達到了抵御200年一遇潮位加12級臺風的有5.747km，抵御100年一遇潮位加12級臺風的有13.311km，抵御100年一遇潮位加11級臺風的有4.31km，丁壩5.328km，順壩23.114km。

海塘屬性 長度（km） 防御標準

公用岸段 4.31 100年一遇潮位加11級臺風

專用岸段 石化企業 10.109 100年一遇潮位加12級臺風

上海化工區 3.202 100年一遇潮位加12級臺風

5.747 200年一遇潮位加12級臺風

合 計 23.368

圖1 金山區一線海塘統計分析圖表

3、圩區工程現狀

全區地勢為南高北低，地面自東南至西北呈傾斜。東南地面高程4.0～4.5m左右，占總面積33%，中部在3.6～4.0m之間，占總面積29%，西北部多在3.5m以下，占總面積38%，其中3.2m以下低洼地近5萬畝，最低處在2.5m以下，對于部分低洼地區通過圩區建設來保障防洪除澇安全。目前，全區共有圩區32個，排澇泵站共計218座，總裝機流量344.32m3/s，總裝機功率14695kw。農村圩區水閘400座，其中套閘66座。

4、市政排水現狀

全區共有排水泵站10座，總裝機流量124.58 m3/s，總裝機功率11949.5kw，主要分布在石化、漕涇地區，其余地區均為自流式排水。

城鎮化地區市政排水采用城市排水標準1年一遇1小時降雨強度36毫米。

（二）非工程體系

1、組織機構

金山區已建立了以區人民政府防汛指揮部、鎮（街道、工業區）防汛領導小組為核心，區、鎮（街道、工業區）兩級防汛防臺預案為支撐的防汛組織指揮系統。區、鎮（街道、工業區）兩級防汛指揮機構，負責本行政區劃內防汛工作的組織、協調、監督、指導等日常工作。

金山區防汛指揮成員單位有25個，總指揮由區人民政府副區長擔任，常務副總指揮由區水務局局長擔任、副總指揮由區人民政府副主任和區人民武裝部副部長擔任，21個成員單位負責人為指揮。在汛期，依據職責分工，做好相關的防汛工作。

金山區防汛指揮部下設辦公室，辦公室主任由水務局副局長（副處級）兼任，屬于正科級事業編制單位，實際辦公人員為6名。

金山區所轄的9鎮、1街道、1工業區均設有防汛指揮部辦公室。共有140人從事防汛管理工作，其中專職7人,兼職133人。

2、管理制度

防汛責任制按照“塊塊負總責，條條負主責，下級對上級負責，人人都有責” 等四個層次的關系，將責任落實到各級政府、各個部門、各個單位和相關責任人。在發生防汛責任事故時，依據《防洪法》以及國務院安全生產委員會《關于進一步做好汛期安全生產的緊急通知》等法律法規，將嚴肅追查失職部門、單位和人員的相關責任，包括法律責任。

3、信息化建設

目前，金山區共有視頻會商系統、全球眼遠程視頻監視系統以及防汛決策輔助系統（水情自動采集子系統）等三大信息系統。三大系統的使用，實現了遠程視頻會商，提高了轄區內信息采集、傳輸、處理的時效性和準確性，提升了我區的防汛指揮決策水平。為各級防汛指揮部門及時、全面、準確地部署防汛抗災工作提供新的技術支持，為防災、抗災、救災爭取了時間，從而達到了有效地防御風暴潮災害，最大限度地減輕了洪澇災害的損失。

圖2 金山區防汛綜合數據庫結構圖

4、應急預案

區防汛辦每年汛前依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《上海市防汛條例》等法律、法規和有關規定，并根據上一年防汛工作中所暴露出的問題，編制修訂《金山區防汛防臺專項應急預案》和相應分預案，同時，指導各鎮（街道）、金山工業區及專業單位制訂完善防汛預案，并督促相關專業搶險單位開展防汛演練，確保預案的可操作性。

目前我區有1個防汛防臺總預案、11個街鎮（金山工業區）分預案、23個專項預案和1個人員轉移子預案。

5、防汛應急能力

區防汛指揮部擁有1支20人的防汛防臺應急搶險專家隊伍，供水、電信、電力、排水、公路、綠化等在內的10支共計1004人的專業搶險隊伍。市、區二級防汛搶險物資儲備總價值達360多萬元。

金山各鎮、街道（金山工業區）共有91支共計2342人的鎮級防汛搶險隊伍。鎮級防汛搶險物資儲備包括水泵、編織袋、鐵鍬、雨衣、照明燈具等，總價值達216.4萬元。

三、主要存在的問題

（一）工程措施方面

1、一線海塘

一線海塘外抵御堤外風浪的保灘工程仍顯不足。受近年臺風影響，一線海塘部分丁壩出現坡面、坡腳，護面勾縫脫落以及翼形體被吹散等情況，嚴重影響著防汛安全。另外，戚家墩至龍泉港出海閘段為單塘，外側保灘工程抵御風浪的能力仍顯不足；城市沙灘前沿灘地較低，基本在-3m線以下，而且深槽距大堤較近。應采取必要措施全面提升海塘的防御標準，以確保海塘正常運行。

2、內河堤防

浦南西片泄洪通道防汛墻存在安全隱患。浦南西片掘石港、胥浦塘、秀州塘等18條骨干河道既是杭嘉湖地區洪水下泄通道，又是上海通往浙江重要航道。兩側防汛墻大多于上世紀九十年代翻建、改造，墻體結構現已老化，地面普遍沉降，船只碰撞損壞，墻后土堤不達標，已遠遠不能達到原來設計要求（五十年一遇3.86米），再加上上游工情、水情變化，河床灘地沖刷嚴重，防汛墻難以承受長時間位浸泡和風浪。1211號“海葵”臺風影響期間，西片防汛墻險象環生，楓涇、朱涇、廊下、呂巷鎮堤防都出現不同程度的漫堤，潮里涇出現30米塌方缺口。全區32個圩區的泵閘，達到二十年一遇標準的為9個，占30%。按照金山區委發文要求，在“十二五”期間本區圩區要全部達標，任務還很艱巨。

3、城鎮排水

城鎮排水設施建設相對滯后。在近幾年的防汛工作中，我們發現我區部分住宅小區由于內部排水不暢、與市政管網連接口徑不相配、防滲措施不到位以及雨水管口徑過小等原因，一遇強降雨就會有較為嚴重的積水情況發生。嚴重影響著居民的日常生活。

4、其他

部分公共、民用設施存在防汛隱患。在近幾年的防汛工作中我們發現了一些新的防汛隱患。諸如：行道樹距離電線較近，容易誘發樹木倒伏壓斷電纜的險情；居民、企業違規安裝彩鋼板，容易誘發彩鋼板被風吹起切斷電纜的險情；河道兩岸綠化樹木在臺風的吹動下，容易形成杠桿，撬動護岸，從而導致堤防坍塌的險情等。這些看似平常的設施在汛期臺風暴雨的作用下，可能會引發一系列較為嚴重的險情，值得我們注意。

（二）非工程措施方面

1、組織機構

目前，從人員配置上來說，區、鎮兩級防汛辦的防汛專業技術人員缺失較嚴重。尤其需要指出的是：各鎮、街道（金山工業區）防汛辦往往為汛期臨時組建，防汛專職人員奇缺。防汛工作的重點在“防”，也就是在汛前需要投入較大的精力來做好防汛的各項準備工作，而不是到了汛期“搭班湊人，哪漏堵哪”。由于專職人員的缺失，導致汛前并有專門的人員來從事防汛準備工作，導致了防汛管理不能做到常態化運作，嚴重影響著防汛工作的連續性，大大降低了防汛工作的效率。

2、防汛預案

防汛預案的編制旨在汛期發生突發險情時能更好的指導工作。然而在實際工作中，部分防汛責任單位存在著預案編制“浮于形式，留于表面”的現象，缺乏科學性與可操作性。在發生重大險情時，預案發揮不到應有的作用。

3、隱患排查

“隱患排查整改貫穿整個汛期”是防汛工作一項極為重要內容。但是，在實際操作過程中，有部分防汛責任單位存在著麻痹大意的錯誤思想，認為隱患排查是在汛前的工作。殊不知，在汛期中由于臺風暴雨的侵襲會產生許多新的隱患，當隱患轉變為災情就為時已晚了。

四、對策及建議

（一）工程措施方面

1、進一步提升海塘的防御標準。

海塘作為我區防御臺風海浪的重點，應通過各種工程及養護措施，針對尋其中所發現的各類險情，根據輕重緩急，分批次提升一線海塘的防御能力。按照規劃要求，力爭在“十二五”期間，將一線海塘全部建設成200年一遇潮位加12級臺風防御標準的達標海塘。

2、進一步提升堤防建設與管理水平。

針對我區浦南西片地勢低洼，防汛墻老化、沉降破損嚴重等現象，根據區域規劃，加快推進金山區浦南西片泄洪通道堤防應急加固工程等堤防加固項目，全面提升西部地區的防御標準。

同時，針對我區斷頭浜眾多，排水不暢等情況。積極推進浦南東片骨干河道如張涇河、中運河、紅旗港等綜合整治，打破我區浦南東片西水東排的瓶頸，解決好洪水通道的水土流失問題，發揮好龍泉港出海閘的作用。建議進一步加強河道規劃建設和管理，堅決杜絕擅自填堵河道現象，爭取在“十二五”末水面率達到8%。

3、進一步加快城鎮排水設施建設。

應進一步重視并支持排水設施改建和管理工作，增加資金投入。城鎮排水設施行政主管部門也應根據城鎮建設總體規劃和城鎮排水專業規劃編制排水設施建設計劃，結合往年易積水小區現狀，對舊的城鎮排水管網要分期分批進行更新、改造。

同時，排水設施新建和改造，都應堅持先地下后地上的原則，做到與主體工程同時規劃、同時設計施工、同時投入使用。完工后應由排水設施行政主管部門以及區防汛辦組織嚴格的竣工驗收。

（二）非工程措施方面

1、進一步建立健全防汛組織機構。

為了更好的發揮區、鎮兩級防汛辦的職能，應進一步理順體制。通過引進人才、社會招聘等方式，保證各防汛責任單位專職工作人員的數量及業務素質，使得防汛工作走上常態化、專業化管理之路。

2、進一步提升防汛預案的可操作性。

防汛責任單位及相關職能部門應提升防汛責任意識，本著對人民高度負責的態度，從實際出發，編制修訂好防汛預案及各專項預案，進一步提升預案的可操作性。

3、進一步完善防汛安全隱患風險排查機制。

進一步完善防汛隱患及時發現、定期排查、實時監測、有效整改的動態監管機制，應將防汛檢查貫穿于全年防汛工作中。對重要區域、重點行業和重點企業、重點部位、重點崗位應加強監管，不定期開展防汛安全專項檢查；對海塘、防汛墻、區域排澇控制性泵閘、城鎮雨水排水系統等水務設施加強日常檢查和抽查，強化動態管理，確保設施始終處于良好狀態。對檢查出來的安全隱患，尤其是重大隱患，應全程跟蹤、全程指導、全程檢查，確保確保整改到位。

4、進一步推進綜合治理步伐。

防汛工作重在綜合治理，當前在綜合治理方面需解決好三塊的問題。一是水的問題。治水之本在于疏，相關部門應組織力量，開展河道清障，給行洪找好去處，確保汛期水暢其流，行洪無礙。二是治的問題。集中對浦南西片18條重點泄洪通到開展摸底排查，重新梳理，對已經治理好的河道，應做好防汛鞏固工作；對還沒有治理的河道，應列入計劃，倒排時間，分步實施，從根本上解決問題。三是管的問題。按照“誰主管、誰負責、誰設障、誰清除”原則，各責任單位應進一步明確職責，強化防汛意識，各司其職，協調配合，落實汛期值班制度，做到領導到位，組織到位，責任到位，措施到位。

5、進一步提高防汛管理的科學化水平。

可在傳統的防汛管理模式上進行創新，組織開展一些諸如防汛能力評估、防汛科研等工作，進一步提升防汛管理的水平。

防汛能力評估可遵循全面評估與突出重點相結合、各負其責與協同配合相結合、定量分析與定性研判相結合、查找問題與提出措施相結合的原則，對海塘防汛墻、區域除澇、城鎮排水系統、城鎮道路下立交、城鎮民防工程和防汛應急管理能力等方面開展專項調查評估。

與相關高校、科研院所等學術研究機構聯合，吸納先進的學術理論，針對我區的防汛薄弱環節，投入一定的人力物力，進行一些科研項目，從理論聯系實際的角度，剖析問題并加以解決，從而提升防汛管理的科學化水平。

篇6

中圖分類號：TM18 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0382-01

前 言：城區是政治、經濟、文化的中心，居民集中，又是交通樞紐，鐵路、公路連通各地，是社會和經濟的命脈，大型骨干企業是國民經濟的支柱，是防洪重點保護對象，發生超標準洪水時，就要優先保護。

1.超標準洪水應對總則

一是貫徹“安全第一、常備不懈、預防為主、全力搶險“的防汛方針。二是犧牲局部以確保重點的安全，妥善解決分洪矛盾。三是做好防洪規劃及汛期防洪預案，以及防洪搶險措施、群眾安全轉移等方案，它們是防洪安全建設的基本依據。四是汛期認真貫徹首長責任制，使易成災害的山溝沿河溝有專人負責，責任落實到人，組建好搶險隊伍，落實好各項制度，加強自我設防和自救意識。五是提高洪泛區人民的水患意識，在洪泛區內建設避洪設施。

2.超標準洪水應對措施

（1）建立超標準洪水預測預報系統。要完善責任制，并責任到人。建立和完善以行政首長為核心的防汛責任制。防洪工程在汛期派出水情組，并要有人24h值班，及時預報雨情和水情。氣象局要隨時提供氣象預報。防汛抗旱指揮部辦公室要組織氣象和水文專家，成立技術專家組。專家組根據氣象和水文部門提供的信息，實時進行預測。當預測河溝發生超標準洪水時，專家組要上報政府指揮部，發出超標準洪水預警，并提出搶險避險方案。

（2）加強對分洪、蓄洪和行洪區的管理。為確保城區的安全，部分農區作為洪泛區。為減輕災害損失，在行洪區、蓄洪區采取限制其發展并配以簡單的工程措施。充分利用郊區的低洼地帶及現有河道內的采砂坑分、蓄洪水，起削峰緩洪作用，減少進入城區的洪峰流量。河道兩岸堤防尚未建成之前，上游河道不安排建堤束水工程，不應緊靠河道兩岸建筑房屋，以保證行洪通道的暢通，要充分利用低洼地分蓄洪水，延緩洪水向城區推進。

（3）擬定洪水淹沒區內居民應急撤離計劃。當超標準洪水發生時，應該將洪泛區內的居民轉移至安全地帶。相關部門防汛人員應熟悉洪水淹沒區內的地形、道路交通信息、區內居民人口數量等信息，前期確定出洪水淹沒范圍圖，依據洪水淹沒區域內的交通情況，制定合理的人員撤離路線，使得發生災情時，能夠做到有計劃、有秩序的撤退，避免撤離過程中出現慌亂。同時，在前期確定的洪水淹沒范圍圖中應明確災民的安置點，選擇最佳的災民撤離路線，并將安置點信息和撤離路線提前告知洪泛區內的居民，在災情發生時，能盡快疏通群眾，快速到達安全地。居民應急撤離計劃的制定包括確定合適的避險區域，針對各避險區域選擇安全的居民安置點，及從受災區到避險區域安置點制定合理撤離路線3個步驟。

（4）提高社會防洪風險意識。《防洪法》、《防汛條例》、《河道管理條例》、《大壩安全管理條例》、《綜合利用水庫調度通則》、《防洪應急預案》等法律法規和部門規章是防洪調度和管理的根本依據，也是社會應共同遵循的準則。要按照落實科學發展觀、實現人水和諧相處的要求，充分借助現代宣傳媒體、宣傳手段，多方位、多層次、多角度地開展宣傳活動，普及洪水及防御知識。采取電視曝光、議案說例、開展義務咨詢等方式吸引社會各界對河道治理和防洪應急的關注，大力宣傳防洪應急預案的各種信息和建議，幫助廣大居民明白什么是洪水風險，自己所處洪水風險的狀況，發生洪水時如何應對及采取那些措施等，提高社會公眾的防洪風險意識。

（5）完善災后應急救助機制。一是將政府及相關部門的職責明確分工，各負其責，積極推動災后應急救助工作的有序開展。洪水消褪后，所屬行政區域內的人民政府和防汛辦應立即組織群眾重返家園，盡快投入到災后重建工作中。對于受災較為嚴重、損失較大，僅靠自身力量無法自救的群眾，轄區政府應及時發放救災救濟資金，并積極組織人員幫助其重建家園，恢復生產。二是對于防汛搶險工作中的消耗物料情況，按照轄區各級政府分級籌措的要求，及時補充到位，確保防汛工作的順利進行。三是對于在超標準洪水下水毀的現狀防洪工程應盡快進行修復或重建，恢復其防洪的主要功能，力爭在下次洪水到來之前發揮防洪作用。遭到超標準洪水毀壞的通信光纜、電力、交通道路、水文監測站等基礎設施，應組織相關部門盡快進行修復，恢復其功能。四是各相關部門應對災后重建工作統籌考慮，合理規劃，對于新建的防洪工程體系必須要達到國家頒布的《防洪標準》。五是開展災害評估。轄區內各級防汛抗旱部門應對遭受超標準洪水過程中的防汛工作的每個環節及各個方面進行定性和定量的總結、分析和評估。積極征求各相關部門和災區群眾對防汛工作的意見和建議，總結工作經驗，找出防汛工作中存在的問題和漏洞。

3.現有防洪工程措施

3.1組織機構

為便于施工導流和度汛工作的開展，確保工程安全度汛，項目法人成立由設計、施工、監理和管理運行等參建單位參加的施工導流和工程度汛領導小組。項目法人主要負責人任組長，各參建單位負責人任副組長，切實加強對施工導流和工程度汛工作的領導，從組織措施上保證施工導流和安全度汛工作的正常進行。同時，要求施工單位項目部組建防汛應急搶險隊，制定防汛措施，明確人員職責、分工，檢查人員、物質、機械設備落實情況，在施工導流和工程度汛領導小組統一領導安排下，各負其責，發現問題及時報告。要求監理機構項目部根據工程施工實際情況，成立防汛值班工作小組，按防汛要求檢查工程是否存在質量安全隱患，及時上報建管單位。

3.2健全城市防洪應急預案管理

城市防洪預案是城市防洪減災應急管理的基礎，目前各城市都編制了防洪應急預案，但不同程度地存在覆蓋面不全、可操作性不強等問題。建議盡快出臺《城市防洪應急預案管理辦法》，規范預案的編制、審批、、備案、修訂、演練、培訓和宣傳等環節，增強城市防洪應急預案的科學性、適用性、實效性和可操作性。組織各地深入開展城市防洪應急預案的編制與修訂工作，完善城市應對各類各級洪澇災害處置方案，健全街道、社區、重要企事業單位、物業管理單位等基層防汛組織，全面提升城市防汛組織保障和應急響應能力，提高城市防洪應急管理水平。

3.3其它措施

（1）加強樁基施工期間的安全監測，特別是后期可能對現有閘基的擠壓影響，以確保2015年汛期度汛的安全運行狀態。

（2）安排專人對上下游圍堰值班進行巡查，當發現圍堰有管涌、漏洞、沖刷破壞時，應立即組織人員和物資進行處理。

（3）加強挖泥船、PHC樁基施工船的安全生產工作，配備必要的救生防護用品，嚴格遵守安全規章制度，及時掌握水情、雨情、風浪，出現險情，及時停止作業，拋錨避汛。

（4）有井點降水的建筑物，回填土前做好排水井點的封堵工作，避免汛期水位高發生管涌破壞。

（5）制定防汛值班制度，防汛值班人員要及時掌握天氣情況，密切關注雨情、水情，掌握河道水位變化情況，及時匯報。同時做好與建管單位和上級防汛指揮部不間斷的汛情溝通。

4.結束語

綜上所述，超標準洪水的出現對于已有的防洪工程是一大災害，故超標準洪水出現時的應對措施尤為重要。建立健全突發超標準洪水的緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序的處理災后事件，能最大限度減少人員傷亡和財產損失，對維護受災區穩定起了一定的作用。

參考文獻

[1] 劉偉奇，宋淑梅。防洪工程遭遇超標準洪水時的應對措施簡析.內蒙古水利，2015.（02）.

篇7

[中圖分類號] TV697.1+3 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2014）06-0288-01

遂昌位于浙江省西南部，地處東經118°41′至119°30′，北緯28°13′至28°49′。全縣面積2539km2，其中山地面積占全縣總面積的88.83%，素有“九山半水半分田”之稱，是典型的山區縣。

境內山地屬仙霞嶺山脈，地勢西南與南部高峻，東北與北部略低。九龍山、南尖巖、白馬山、牛頭山、風門山5個山脊控制了全縣地貌格局。地塊起伏度多在300米以上，海拔最高為1724.2米（九龍山主峰），超過1500米山峰的達39座，超過1000米的達計703座。全縣河流分屬錢塘江、甌江兩大水系。屬錢塘江水系的主要支流有：烏溪江、洋溪源、周公源、湖山源和桃溪、官溪、桃源，分別注入烏溪江的湖南鎮水庫、靈山港，流域面積1864.89平方公里，占全縣流域面積的73.45%；屬甌江水系的主要支流有：南溪、北溪、襟溪、濂溪，注入松陽溪，流域面積674.11平方公里，占全縣流域面積的26.55%。

遂昌氣候屬中亞熱帶季風類型，冬冷夏熱，四季分明，雨量充沛，空氣濕潤，山地垂直氣候差異明顯。多年平均氣溫16.8℃，降水量1530毫米，降水日數172天。年內降水量最多的月份是6月，平均降水量262毫米；降水量最少的月份是12月，平均降水量41毫米。

據歷史記載，1949年前共有35個年份發生大旱，1949年后又有22個年份發生不同程度的旱災，其中大旱6次。從1917年～2012年的95年間，共發生大洪水33次，平均約3年出現一次。因干旱、洪澇、暴雨造成多人傷亡，直接經濟損失在百億元以上。短歷時的強降雨是引發山洪災害的最大誘因。

近年來，在浙江省水利主管部門的統一部署下，遂昌縣水利局開拓創新，認真做好水利工程建設和防汛抗災工作，為地域經濟持續健康發展和社會穩定提供了防洪和供水安全保障。

一、防汛工作的現狀和問題

通過多年的防汛工作經驗，我們清醒地認識到，防汛工作存在著一些薄弱環節和問題：

1.應急反應能力有待完善

多年來，各級防汛主管部門形成了較為完善的防汛應急機制，為奪取歷次抗洪搶險救災的勝利奠定了基礎。從以往防汛實際情況看，部分地方仍然對發生的汛情反映遲鈍，信息上報不及時、統計數據不準確、情況反映不規范的問題。

2.工程抗洪能力需加強

目前，防洪標準仍然不高。堤防加固后，蓄滯洪區仍然存在問題，防洪工程尚未經過大洪水的考驗。城市的防洪標準有待提高，許多小河流不設防和個別病險水庫存在隱患，防洪工程體系仍不完善。

3.山洪災害防御工作薄弱

大多山區的山洪、泥石流、滑坡等災害隱患尚有存在，由于山區交通、通訊不便，災害預測、預報、預警和災后救助工作薄弱，群眾的防災意識淡薄，抗災能力脆弱。

4.思想認識不到位

個別地方由于思想認識不到位，可持續發展的理念和人與自然和諧共處的觀念淡薄，往往置生態系統于不顧，掠奪性開發水資源，無理擠占生態環境用水的現象仍有發生。

二、科學防汛，提高防汛抗洪實戰能力

遂昌縣本著“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”的思想意識，不斷完善基層防汛防臺體系建設和山洪災害防治非工程措施，強化防汛檢查、強化監測預警、強化應急保障，落實防汛責任制，加強度汛監管，制定科學嚴密的度汛方案和應急預案。2013年遂昌縣加強防汛“五化”建設，防汛能力不斷提高，在2013年的暴雨洪水中得到檢驗。2013年遂昌縣以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十精神，堅持以人為本，科學防汛防臺，通過防汛“五化”達標活動，提高全縣防汛防臺工作標準化、規范化水平，確保人民群眾生命財產安全。“五化”達標的內容為：一是防汛參與全民化，努力做到“三提高”：提高群眾防汛防臺的意識，提高群眾自防自救的能力，提高防汛信息服務的及時性、有效性；二是防汛體系網格化，確保做到“三落實”（防汛組織落實，防汛責任落實，防汛預案落實），力求全縣防汛防臺網格全覆蓋；三是防汛決策信息化，逐步做到“三實現”（實現信息采集自動化，實現防汛業務智能化，實現決策指揮科學化）；四是防汛搶險專業化，全面做到“三加強”（一是加強資源整合力，二是加強應急反應力，三是加強搶險隊伍戰斗力）；五是防汛儲備社會化，保障做好“三建設”（避災場所建設，防汛物資倉庫建設，社會儲備建設）。

以上活動的開展，充分調動了群眾參與防汛工作的積極性，形成全民參與的良好工作格局；采用信息技術建設現代化的防汛抗旱指揮系統，強化了信息采集、傳輸、處理的及時性、準確性、提高決策的科學性、主動性；通過專業化培訓和制度化管理，提高了我縣防汛抗洪搶險實戰能力。

三、防汛抗洪工作策略和建議

1.正確對待防汛工作

1.1當前已經進入汛期，我縣局部地區已出現強降雨天氣。為此要進一步落實防汛值班制度，嚴格執行24小時值班制度，以保障通訊暢通，準確測報雨情、水情、汛情、災情，在思想上足夠重視，有備無患。

1.2帶病運行的病險水庫，防汛標準低，防洪工作壓力依然存在。

1.3堅持“以防為主，防重于搶”的方針，樹立防大汛、抗大洪、搶大險的信心和決心，確保度汛安全。

2.做好防汛的準備工作

實行領導負責制和責任追究制，層層落實責任制，定人、定崗、定制度。

3.安全檢查工作

對全縣70多處的水雨情遙測設施和11座雨量代辦站的水文觀測設施進行檢修維護，組織開展山塘水庫逐庫大檢查，及時落實安全隱患整改措施及安全度汛方案。

4.落實好防汛預案，狠抓非工程措施

扎實做好汛期防御工作。嚴格執行24 小時值班制，及時做好各項防汛文件信息的上傳下達，密切監視電站（水庫）的運行動態，確保水工程安全度汛。落實搶險物資和搶險隊伍，建立召之即來、來之能戰的搶險隊伍，做好險情的測報、應急措施、群眾轉移工作。

5.樹立全局意識，團結一致搞好今年的防汛工作

篇8

中圖分類號：P343.3 文獻標識碼：A 文章編號：

興修水利、防治洪澇災害是我國水利事業的最基本的任務之一,水庫作為江河防洪體系的重要組成部分,發揮著巨大的作用。但我國目前大量的病險水庫成為防洪心腹之患,一旦垮壩失事,后果嚴重。因此,加大投入,堅持不懈的實施水庫除險加固計劃,加強水庫安全管理,保障工程安全是非常必要的,也是十分緊迫的。

一、水庫防洪安全及除險加固工作的經驗

我國現有水庫8.4萬多座,其中大型水庫423座,中型水庫2700多座,其余8萬多座為小型水庫。眾多的水庫包括星羅棋布的中小型水庫,在農田灌溉、城鎮供水、旅游、保障城鄉及重要交通干線防洪安全和發展小水電中發揮了重要作用。但這些水庫有不少在工程設計和建設方面都存在一些問題,造成工程標準低、質量差,隱患較多。雖然經過不斷整治加固,取得了一定的成績,但由于投人不足,水庫除險加固進展緩慢;同時每年汛期造成的水毀工程,部分未能得到及時修復,新的病險水庫不斷出現;加之一些地方工程管理不力,水庫的安全問題十分突出。

1、明確責任,落實防汛責任制

完善和落實行政首長責任制和技術人員崗位責任制,是確保水庫防汛安全的有效手段。每年汛期,各水庫都必須有地方行政領導和水利部門的技術干部對水庫防汛安全負責,要求包庫負責人對工程隱患和相應的搶險預案必須做到心中有數,認真檢查與指導水庫安全度汛的有關工作,監督各項政策、制度和措施的落實情況,確保萬無一失。在調研過程中,地方同志深有感觸地表示,多年來,一些病險水庫之所以能夠平安度汛,最重要的就是堅持了行政首長負責制這條行之有效的經驗,在今后工作中應當繼續堅持。

2、加強調度運用,確保水庫度汛安全

根據水庫工程狀況,制定水庫度汛方案,嚴格控制水庫蓄水,這是保證水庫大壩安全的重要手段。河南省高度重視水庫調度,汛前合理制定汛限水位,汛期密切關注雨情水情,加強監測和分析,及時準確地預報暴雨洪水,提前預泄,犧牲部分發電供水效益,預留防洪庫容,適時為下游削峰、錯峰,最大限度地發揮水庫防洪效益。

3、積極籌措資金,加大除險加固投入

資金投人是當前水庫除險加固的關鍵,也是水庫除險加固的難點。河南省在病險水庫除險加固資金籌措上取得了較大突破。近年來,他們結合水利工程產權制度改革,堅持自力更生,多層次、多元化籌集資金,收到了良好的效果。特別是三門峽、小浪底等地在中小型水庫除險加固資金籌措方面找到了有效的途徑。

二、水庫除險加固工作的幾個特點

近10年來,我國水庫除險加固工作呈現以下幾個特點:

1、中央和地方政府對水庫除險加固的投人逐年加大,對安排項目的資金匹配有較大的增加。地方各級投資力度表現為鄉鎮多,縣(市)一般,市(地)較少。在各級財政資金較為緊張的情況下,不少地方堅持自力更生,不等不靠,千方百計籌措資金,加大對水庫的投人力度。一是把水庫除險加固作為冬春農田水利基本建設重要內容進行考核;二是把水庫除險納入以工代販、山區開發、農業開發等范疇來抓;三是通過動員社會力量、吸納社會閑散資金、群眾集資等途徑加大投人力度。

2、防汛責任制的落實提高了地方各級領導對水庫除險加固工作重要性的認識,促進了除險加固工作的開展。一些地方制訂了水庫除險責任目標,以政府文件形式下發，要求層層落實責任制,并將責任人名單予以公布,接受社會監督,收到了良好的效果。

3、效益好的水庫管護較好,地方和群眾除險的積極性較高。灌溉、水產等效益較好的水庫,各地都比較重視,優先安排資金,及早除險加固,以使水庫早日發揮效益。

4、重視工程質量,加強技術指導。各地在水庫除險加固中,能嚴把工程質量關。對復雜的工程問題加強技術論證,選派技術人員常駐工地指導施工,確保工程質量。

三、除險加固應采取措施

我國水庫數量多,安全問題嚴重,除險加固任務十分艱巨。為了加快水庫除險加固步伐,提高管理水平,充分發揮水庫綜合效益,建議采取以下措施：

1、加大投資力度,改革投入體制。對大型水庫和重點中型水庫,中央應給予重點支持。對于西部地區和加固任務比較重的省份,中央投資比例應更多一些。對地方管水庫除險加固經費進行改革,實行“以獎代補”。今后水庫除險加固經費安排應貫徹如下原則:突出重點,主要安排防洪位置重要、效益好的病險庫;鼓勵先進,對那些領導重視,群眾積極,資金落實,除險加固力度大的地方應優先考慮并在經費上予以傾斜,以充分調動地方投資積極性,增加投入。利用股份制等多種形式吸納社會閑散資金,用于水庫除險加固和維修養護,效益共享。

2、轉變觀念,明確投資主體,限期除險。按照“分級管理,分級負責”和“誰受益,誰負擔”的原則,省、市、縣、鄉應為水庫除險加固的投入主體,各級財政應徹底轉變觀念,提高認識,克服“等、靠、要”思想,制定規劃,落實措施,切實加大投入,加快除險步伐。

篇9

8月下旬至9月上旬。

二、檢查考評內容和評分標準

（一）組織實施情況（5分）

1、動員部署（0.5分）。是否及時召開了動員大會，部署了工作任務。

2、制定方案（0.5分）。是否制定了符合本單位實際情況的實施方案和自查自糾工作方案。

3、工作效率（0.5分）。是否按時上報群眾滿意度調查樣本框等各項資料。（由市局評議辦評定）。

4、工作質量（0.5分）。上報的材料和有關數據是否出現差錯；市局評議辦布置的各項工作是否得到落實。（由市局評議辦評定）。

5、宣傳報道（1分）。①是否利用報紙、電視臺、宣傳標語、橫幅、板報、簡報等方式宣傳評議活動（0.5分）；②在報紙、電視、電臺、市局評議辦用稿2篇（次）以上（0.5分）。

6、自查自糾和征求意見（2分）。是否開展了自查自糾工作，是否采取公布電話電子郵箱、設立意見箱、上門入戶調查、發放征求意見表、召開座談會等方式征求群眾意見和社會各界的意見建議，對征求到的意見建議是否及時梳理、匯總。

（二）整改落實情況（10分）

1、整改措施（2分）。對征求到的意見建議是否進行了梳理歸類并制定了切實可行的整改措施，是否明確了整改時間、對整改項目是否進行了任務分工，責任是否落實到單位或個人。

2、落實群眾意見（8分）。

①2007年度民評工作中群眾意見建議是否得到整改落實（4分）。凡是未整改或落實，酌情扣分。

②今年民評工作中收集的群眾意見建議以及本單位自查自糾意見建議是否得到整改落實（4分）。凡是水務部門自身能改的問題，必須逐條整改落實，并使意見建議人滿意；一時難以整改到位的必須向意見建議人作出解釋或制定整改計劃。

（三）水利工作情況（12分）

1、政務公開落實（1分）。行政權力是否公開透明運行，是否方便群眾辦事。

2、行政許可、職能履行（1分）。是否依法行政、減少審批事項、簡化審批程序，有無不作為、亂作為等問題。

3、執法監督（1分）。是否規范執法、公正執法、文明執法。

4、廉潔從政（1分）。是否存在吃、拿、卡、要等現象。

5、辦事效率、服務態度、服務質量（1分）。是否存在門難進、臉難看、事難辦、話難聽等不正之風和職責不清、推諉扯皮現象。

6、事項辦理（1分）。群眾的合法權益是否及時得到維護。

7、制度建設（1分）。黨風廉政建設責任制和行業作風建設各項規章制度是否完善。

8、水利重點工作（5分）。

①防汛抗旱（1分）。做好防汛各項準備工作，及時修訂防洪、抗旱及各類預案，落實防汛物料和防汛責任制，按時上報度汛方案，加強報汛員管理和網絡維護，做好防汛值班，確保安全度汛。

②除險加固（2分）。完成中央第三批規劃的83座病險水庫前期工作，今年開工的51座項目如期招投標，并開工建設；已制定市政府11號文病險水利工程的除險加固實施方案，并能如期開工建設。

③規劃編制（2分）。按要求全面啟動江河流域綜合規劃修編和農田灌溉工程規劃編制工作，并按計劃完成各階段任務。

（四）特色工作（3分）

1、采取新的便民措施（1分）。是否采取了新的給本地群眾帶來極大方便的便民措施。

2、建立完善長效機制（1分）。是否建立或完善了從源頭上有利于促進水利工作的開展或可持續發展的制度及工作機制。

3、開展特色評議（1分）。評定在工作中是否有提高了本地政風行風評議工作質量和水平，值得推廣的特色作法。

以上三項特色工作由考評組推薦，市局民評工作領導小組評定分數。

三、檢查考評組組成和考評方法

局民評工作領導小組抽調各科室負責人組成檢查考評組，從8月25日開始對縣（市、區）水務（水利）局進行檢查考評。

檢查考評工作采取考評組實地考評、局評議辦考評和特色工作評定相結合的方式。具體方法如下：

1、聽取各縣（市、區）水務（水利）局民主評議政風行風工作的基本做法、整改情況、取得成效、存在問題和水利工作等方面的情況匯報。

2、查看民主評議工作動員部署、自查自糾、整改落實和水利等工作的文件資料和相關記錄。

3、采用現場檢查、詢問經辦人、隨機電話回訪等方式核實整改落實情況和其它有關工作情況。

4、考評組成員按照各項評議內容和標準分別打分，所有評分表（原件）封存后由被評單位加蓋公章，送交局評議辦。

5、檢查考評結束后，考評組與被評單位交換意見，反饋考評意見和建議。考評組向局民評工作領導小組提交書面檢查考評報告。報告由考評組集體研究討論，組長簽字負責。

6、局民評工作領導小組召開會議，聽取考評組、局評議辦情況匯報，確定由評議辦和領導小組評定的分數。局評議辦封閉統分，向市糾風辦報送檢查考評報告和結果。

四、檢查考評工作要求

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一、基本情況

我市的工程于2012年4月26日開工，經參建各方的密切配合，共同努力，于2012年11月27日按照批準的建設規模、建設內容全部完工。共完成新建監測站21個，其中自動雨量站15個、自動水位站6個；簡易雨量站180個，簡易水位站8個，無線預警廣播站29個，預警平臺建設1個，共享系統3個，安裝了縣級部門及村委會級顯示屏36塊。另外在群測群防上，安裝預警牌45塊，編制完成縣、鄉、村級預案30個，制作了宣傳冊10000本，臺歷1500份，掛歷2000份、宣傳畫600份、明白卡2000份，宣傳杯200個，宣傳傘200把和鄉鎮、村委會級的培訓工作，完成投資540萬元。并于2012年12月29日通過州級驗收，2013年投入試運行，效果明顯。

二、工程運行管理情況

工程建成后，運行管理由市、鄉兩級負責管理，其自動監測站相關信息納入防汛指揮系統，自動監測站點管理由瑞麗市防汛抗旱指揮部辦公室管理，編制人員6人，氣象監測預警系統由瑞麗市氣象局科技服務科負責管理，編制人員4人，簡易雨量站和簡易水位站點資產移交到各鄉鎮，由鄉鎮委托各村委會和村民小組組長負責管理。

本市山洪災害防治縣級非工程措施建設項目通過初驗并投入試運行后，在2013年防汛抗災中發揮了重要作用。

一是有效避免了人員傷亡，效益明顯。今年入汛后投入試運行以來，已先后多次進行了大雨和暴雨三級、二級預警的實踐，在5月24日晚8：00～11：00出現了三個站點先后達到暴雨量級（戶育鄉廣帕站55L、勐秀鄉廣一村功矣站71.5L、團結村路定站58.5L），特別是8月4日8：00至8月5日8：00，據站點顯示：瑞麗轄區普降大雨至暴雨，其中姐勒水庫站92.5L、勐卯水庫站80.5L、弄莫湖水位站62.0L、戶育水位站50.5L、芒丙站73.5L、賀南毛站83.0L、大飛海站68.5L、班養站67.5L、廣帕站65.0L、雷午站53.5L、弄額站42.0L、廣一功矣站94.5L、老弄木站47.0L、團結路定站123L、畹町弄弄水庫站61.0L、畹町城關站55.0L、畹町天湖水庫站53.5L，各站點都出現了山洪災害預警系統建站以來最大一日降雨量值。特別是團結路定站123L，是我市距2004年“7?5”洪災近十年以來，最大的一次強降雨天氣過程。這次降雨共造成5個鄉鎮受災，給我市房屋、農業、水利、交通、經濟林木造成不同程度的損失，其經濟總損失為240.96萬元。而同樣在2004年7月4日21：42分至7月5日19：36分，瑞麗市內普降暴雨，降雨量達132.4mm（超過了瑞麗市氣象局建站以來的記錄日雨量極值116.6mm），導致了大面積、多流域的泥石流和山洪暴發成災，共造成直接經濟損失4030萬元，間接經濟損失上億元。兩次暴雨洪災比較后，發現2004“7?5”洪災由于沒有及時預警，給我市各行各業都造成了較大的損失，而在今年發生“8?5”洪災由于救災預警及時到位為幫助沿河低洼地段居民及時轉移贏得了時間，成功轉移居民6戶24人到安全地段，已將損失降至最低限度，成功避免了人員傷亡，最大限度地減輕山洪災害造成的損失，發揮了較大的工程效益，相比較不言而喻。

二是減輕了基層干部在防災減災中工作負擔，為領導準確掌握降雨信息和把握受災點提供依據。

三是提高了鄉村干群的防災減災意識，通過山洪災害知識的宣傳和預警信息的及時，山洪災害危險區干部群眾的防災避災意識大大增強。

四是通過山洪災害演練增強了廣大干部群眾的科學防災、避災、救災意識和自我防范能力；瑞麗市水利部門由于每年受資金等因素的限制，從未進行過相關專項預案的演練工作，從2012年瑞麗市山洪災害防治縣級非工程措施建設項目建好后，先后經過了鄉級演練到市級山洪災害預案演練，有效檢驗了我市山洪災害防御預案的可操作性和各職能部門的分工落實情況和應急隊伍處置突發事件的應急協調聯動能力，增強了我市鄉鎮各村及各部門應對突發災害事故的指揮處置能力，同時提高了防汛搶險隊伍的實戰水平，積累了防御山洪災害的實戰經驗，為今年以及今后抓好搶險救災工作打下了基礎。

三、系統運行中存在的問題

經過一個汛期的調試和運行來看，云南省瑞麗市山洪災害防治縣級非工程措施建設項目工程達到了預期的目的，發揮了較大的工程效益，但在運行中還是存在一些不足：一是后期各監測系統和預警系統站點運行管理經費欠缺，二是管理人員嚴重不足，配齊、配強系統管理人員并加強培訓，單靠一二個人來管理，無法達到管理全面到位。三是各自動監測站年降雨量還不能實現年降雨量值累計形成可用或可對比的月、年降雨量特征值，為今后水利部門在上報片區項目時采用該片的降雨信息。四是在試運行期間，明顯出現部分自動雨量站和自動水位站點數據間斷，測報故障的時段較多，例如在8月13日，已出現勐卯水庫站、老弄木站、板崍站及畹町城關水位站、法坡水庫站沒有數據來報，嚴重影響了汛期準確掌握這幾個片區的降雨信息。

四、工作建議

根據瑞麗的歷史教訓和現實條件，提出如下建設：

一是做好項目前期的宣傳工作。宣傳是一項常態性工作，宣傳主要是以鄉鎮分管領導、水務站、土管所以及村、社干部為主，提高他們的重視程度，從而增強防災避災意識，提高自救能力；

二是加強系統運行、維護管理人員的培訓力度。在自動監測站點系統管理人員需要掌握一定的計算機、網絡通信等專業知識，如果從市級防辦人員相關專業知識缺乏，需要進一步加強防辦自身能力建設，強化相關技能培訓，切實保證山洪災害防御系統長期穩定運行。鄉鎮管理人員的業務培訓是要讓他們初步了解和運用各簡易雨量站和簡易水位站的使用和預報、預警信號，在第一時間發生災害前提前通知和轉移受威脅的群眾；只有持續加強宣傳培訓，才能使廣大群眾的防御意識根深蒂固。

三是落實好項目運行管理經費。該項目分布范圍廣，設備安置分散，系統設備運行維護難度較大，為確保工程長期發揮有效預警，建議應從州級開始把此項運行管理工作經費納入財政預算，以便于后期站點正常運行。

四是做好項目專業工程長期維護工作。由于此項目科技含量和專業技術較強，工程要在調試和運行中不斷改進和完善。建議施工方能夠在州上設立一個長期維護管理體系，以確保各監測站出現故障時，能及時有效的維修，保證汛期數據準確、正常運行。

五、結語

瑞麗市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設及運行情況，該項目能夠準確有效向受山洪災害威脅的村寨和城區降雨和水文信息，通過預報、預警反饋指令使受山洪災害威脅的人員及財產在洪水來臨前及時轉移，減少人員傷亡和財產損失，是一項值得推廣使用的新科技非工程措施。