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2013年9月開工建設的市廟前鎮煙集村等五個村2012年高標準基本農田土地整治項目、市壩陵辦事處精耀村等三個村基本農田土地整理項目、市兩河鎮麥城村等六個村2012年高標準基本農田土地整理項目、市河溶鎮陳場2012年度高標準基本農田土地整治項目等四個項目主體工程已全部完工,建設規模4666.66公頃,總投資14256.64萬元,新增耕地78.89公頃,均通過了省廳驗收組驗收,但需提供項目壓蓋情況證明,目前市局已經組織對該批項目現場進行壓蓋情況核實并出具了報告已送達省廳,待省廳最終審核無誤后,下達最終驗收批復。同時,該批項目的財政投資竣工決算評審工作已由市財政局委托的中介機構完成,只待出具正式報告上報。
2014年12月開工建設的2013年度第一批高標準基本農田項目,建設規模6001.50公頃,總投資18141萬元,新增耕地84.68公頃,目前市兩河鎮群合村等6個村高標準基本農田土地整理項目、市半月鎮枯樹嶺高標準基本農田土地整理項目、市育溪鎮中山村等3個村基本農田土地整理項目和市王店鎮雙蓮村等3個村高標準基本農田土地整理項目二、三標段均已完工,4月26日市政府將組織國土、財政、林業、交通、環保、水利等部門專家進行初驗;王店項目一標段為農業龍頭企業自建試點,2015年4月底才開工建設,已完成標段形象進度的84%。
二、在建項目情況
2015年11月開工建設的市壩陵辦事處2014年度高標準基本農田土地整治項目,項目建設規模4000.00公頃,總投資10748.55萬元,從開工之日起就要求監理單位、施工單位在保證質量的前提下倒排工期,對各施工單位施工進度計劃進行審核,將土地平整、溝渠、田間道路、泵站等建設錯開農時,督促施工單位加大人力物力投入,加快工程施工進度,目前已完成整個形象進度的55%,農田水利工程的主體已基本完成,保證不影響春耕生產。
三、準備實施的項目
2015年申報立項的市廟前鎮李店村等兩個村2015年度高標準基本農田土地整治項目、市河溶鎮丁場村等兩個村2015年度高標準基本農田土地整治項目、市淯溪鎮曹崗村等兩個村2015年度高標準基本農田土地整治項目,建設規模45000畝,計劃總投資9250萬元,財政局財政評審批復資金9032.28萬元,目前已將財政批復和財評后的規劃設計成果上報省廳,該批項目被省廳納入了省第二批資金下達名單。
2015年7月30日市局批準立項了17個市級項目,建設規模379.0828公頃,擬新增耕地267.7600公頃,投資總額1585.12萬元,涉及5個鄉鎮,目前已跟鄉鎮簽訂了代建合同,各鄉鎮已陸續啟動招標工作,待招標后實施。
四、2016年項目申報準備情況
2016年度我市準備申報市廟前鎮廟前村等兩個村2016年度高標準基本農田土地整治項目和市河溶鎮前英村2016年度高標準基本農田土地整治項目兩個項目,建設規模10000畝,總投資2200萬元,計劃2016年底開工建設。目前通過公開招標的中介單位已完成兩個項目可行性研究報告的編制工作,并于4月19日通過了市局組織的專家評審,4月25日上報最終成果到市局,計劃4月30日前完成并通過立項報備工作。
五、下個月工作計劃
1、繼續加強土地開發整理項目的實施管理,做好在建項目管理工作,加快建設進度。
2、組織壩陵辦事處高標準基本農田土地整治項目現場建設。
3、完成已通過省廳驗收的2012年第三批四個項目的整改工作,并通過省廳最終下達驗收批復。
一、前期工作(8分,自評8分)。
1、任務分解(2分,自評2分)
根據省農業農村廳下達XXX2020年度高標準農田建設任務(皖農建設〔2019〕154號),按照農田建設管理辦法,在專家評審基礎上,我區建立了2020年高標準農田建設項目庫,并將年度建設任務具體落實到項目,并按時上報2020年度高標準農田建設項目初步設計,共6個項目,任務4萬畝,計劃投資6110萬元,其中財政投資6070,自籌40萬元。
2、項目審批及備份(4分,自評4分)
市局在完成了項目評審和現場審批后,下達了各個項目的設計批復;按照批復內容,我區編報了2020年度高標準農田建設項目計劃,省農業農村廳下達了實施計劃批復(皖農建設〔2020〕104號);我區同步在國家農田建設綜合監測監管系統填報備份。
3、項目儲備(2分,自評2分)
根據項目規劃,我區印發了《關于做好2020年度高標準農田建設項目選項入庫工作的通知》(裕農〔2019〕143號)文件,建立了2020年高標準農田建設區級項目庫,項目庫總規模7.05萬畝,計劃總投資10675萬元,滿足我區高標準農田建設項目儲備需求。
二、建設進度與質量(35分,自評35分)。
1、建設面積及工程(20分,自評20分)
我區2019年高標準農田建設任務4萬畝按計劃完成,于7月初完成市級驗收,通過第三方檢測,各項工程建設質量達到設計標準,質量合格,效益發揮明顯。2020年6個項目10月初全部進場開工,開工率100%,項目進展順利,施工進度較快,區組織了項目督促和第三方質量跟蹤檢測,工程質量較好。2019和2020年,市政府組織了全市高標準農田建設現場會分別觀摩了我區江家店鎮龍門、分路口鎮楊集和分路口鎮新河項目區,其中省廳孔少林局長親臨分路口新河項目區指導工作。
2、年度任務完成比例(10分,自評10分)
2019年高標準農田建設項目,包括江家店鎮龍門、永興,分路口鎮楊集、新溝以及徐集棠樹等8個項目,于7月初完成市級驗收。2020年,我區實施高標準農田建設項目6個,建設高標準農田4萬畝(含高效節水灌溉任務0.35萬畝)。在省廳下達計劃批復后,我區開展項目招投標工作,于9月中下旬完成了6個項目,總計10個標段的招標,并在9月底全部進場施工,當年立項且當年開工建設高標準農田面積達到年度任務的100%,目前,各工程項目建設進度較快,12月底基本完成主體工程建設。
3、耕地質量提升(5分,自評5分)
為切實加強耕地保護,提高耕地質量,我區制定了《XXX2020年高標準農田耕地質量提升與等級調查評價工作實施方案》,在高標準高標準農田建設項目初步設計中針對性地采取耕地質量保護與提升技術措施來加以改善和提升項目區耕地質量。通過土地平整措施改善了耕地土層厚度、和質地;通過增施有機肥增加土壤有機質含量;通過疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快項目區排水,調節土壤酸堿度,提高了項目區耕地灌溉保證率。項目實施后,耕地質量穩步提升,根據第三方調查評價報告,高標準農田建設,促進了農業產業發展,耕地質量等級由建設前的3.22提升至3.17,項目區耕地質量等級平均提升了0.05。
三、資金投入(25分,自評25分)。
1、財政資金(23分,自評23分)
我區2020年農田建設區級配套資金為2439.1萬元(其中高標準農田575萬元,最后一公里1864.1萬元),實際到位4311.175萬元,占應配套資金176.8%萬元。在資金管理上,我區實行區級財政報賬,國庫支付中心支付,目前2019年項目審計后報賬進度在92%。
2、社會資本(2分,自評2分)
2020年XXX順河鎮華順牧草合作社高標準農田建設項目計劃投資210萬元,其中華順牧草合作社自籌資金40萬元。通過項目扶持,建設高效節水灌溉高標準農田1000畝,支持華好奶牛養殖飼料基地建設。目前,合作社自籌資金40萬元已足額匯繳到區財政賬戶。
四、竣工驗收和上圖入庫(12分,自評12分)。
1、竣工驗收(6分,自評6分)
根據省廳高標準農田建設項目驗收規程,我區按時對2019年度8個高標項目進行了區級自驗,綜合驗收評價合格。
2、上圖入庫(4分,自評4分)
針對高標準農田建設上圖入庫要求,我區在申報項目時主動與區自然資源管理部門聯系,做好項目申報前置把關,2019、2020年項目均符合上圖入庫條件。其次,2019和2020年項目在建設中和竣工驗收后也在全國農田建設監管平臺上圖入庫,建設面積符合要求。
3、新增耕地(2分,自評2分)
在項目規劃設計中,我區做好四個結合工作創新試點,區高標準農田建設領導組印發了《XXX高標準農田建設新增耕地創新試點工作方案》。在建設2019年高標項目完工后,根據區自然資源管理部門以及項目鎮村上報,其中江家店鎮龍門、永興,羅集鄉云水和分路口鎮楊集村通過填埋廢棄塘壩、溝堰及老莊基還耕,新增耕地新增耕地面積342畝,高標準農田建設項目新增耕地面積占項目區的比例0.86%,上述項目新增耕地正在按程序辦理。此外,我區在江家店龍門、永興和羅集云水3個項目中,整合實施了自然資源部門土地復墾項目,根據省自然資源廳備案文件,目前先期批復新增耕地面積約8.7公頃。
五、建設管護和制度建設(10分,自評10分)。
1、落實管護資金(7分,自評7分)
2019年高標準項目,我區在初步設計中落實工程管護經費60.43萬元。區財政預算每年安排190萬元,專項用于全區公益性水利工程維修養護。
2、制定管護制度(3分,自評3分)
為加強建成工程的管護,長遠發揮工程效益,我區制定了農田建設管護辦法,工程管護制度和長效管護機制。在項目建成后,區主管部門將完工項目工程移交項目鄉鎮,由項目鄉鎮、項目村負責管理并訂立管護責任書。
中圖分類號:F320 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)21-0051-01
我們以學習貫徹黨的十精神為動力,以科學發展觀為指導,把握發展規律、創新發展理念,破解發展難題,進一步推進邵陽縣丘陵地區高標準農田建設,打造邵陽縣糧食核心區做出新的貢獻。
一、把握發展規律,科學規劃開發高標準農田。
1.注重實際,堅持項目實施合理、科學、實用。在選擇農業綜合開發項目區時,我們根據丘陵地處園田化的特點,選擇水源充足、梯田少,坡度低、落差小、交通便利、面積在1 000畝至10 000畝之間的整體連片的農田實施項目開發。
2.注重長遠,堅持近期發展與遠景規劃相結合。我們在編制高標準農田規劃時,既把近期發展與遠景規劃相結合,又著眼長遠發展規劃與項目區現實情況相結合,使工程建成一處,成功一處。在“十二五”期間,我們計劃投資10 150萬元在下花橋周橋、下花橋五里、諸甲亭鄉、五豐鋪鎮、塘渡口鎮等5個糧食主產區,建設高標準農田7.36萬畝,打造糧食生產核心區。
3.注重效益,堅持兼顧經濟、社會、生態效益。在規劃設計高標準農田時,我們根據丘陵山區園田化的特點,在田塊平整方案上做到數量準、考慮細、測點密,分等高線進行土地平整,盡量少動土方,田塊與田塊之間的高差控制合理,防止田埂塌方造成水土流失;在建設標準的選擇上,適當降低建設標準,降低開發成本、保護生態環境,做到經濟、社會、生態效益“三贏”。
二、創新發展理念,綜合措施開發高標準農田
1.水利措施。在高標準農田施工中,我們用項目總投資的70%以上資金,修建、整修山塘水庫、大壩和渠道等水利基礎設施。在山上,大力整修山塘水庫,增加庫塘儲水容量,為旱季農田用水提供水源;在山坡,新建砼防滲灌溉渠道、開挖疏竣渠道渠道,通過放水、引水形式將庫塘水通過渠道流入梯田,使坡耕地作物灌溉用水方便;在山下,新修、整修田間排渠、田間灌渠,便于洪災時農田排澇。
2.農業措施。我們在改造梯田時,陡坡區田面寬度設置為7m~18m,緩坡區田面寬度為21m~35m,田塊耕地地形實行大彎就勢、小彎取直;陡坡梯田修成寬度5m以上的田面,緩坡地改造以道路為框架劃分耕作區,梯田地塊盡可能造大;機耕道長度根據農田機械化耕作方便,有效路寬4m,其中泥結碎石路面寬3.2m,提高機械化操作,建成梯田纏腰、土地肥沃、耕作方便的高標準農田。
3.林業措施。在丘陵地區土層薄、水利條件差的坡耕地,我們栽植抗旱、抗瘠薄的水保林,防止水土流失,改善生態環境;對能夠澆灌的水平梯田,栽植經濟林,采取果草間作、果糧間作等形式進行治理,既能保持水土、改善生態環境。
三、破解發展難題,整合資源開發高標準農田
1.爭取財政投入,大力開發。丘陵山區地形復雜、施工難度大,原有的投資標準偏低,我們實施高標準農田連續立項、年年爭取,逐年加大投入規模資金建設高標準農田。2011年,我們第一年投入1 364萬元實施萬畝高標準農田;2015年,計劃投入2 828萬元實施2萬畝高標準農田項目建設,著力打造丘陵地區糧食核心區。
2.整合項目資金,聚集開發。近年,我們堅持按照“政府統籌、渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則,在農綜開發高標準農田項目區,整合國土整理、農綜開發、水土保持、以工代賑等各類涉農項目資金5 500萬元,建設規模化、現代化的高標準農田,促進糧食產業發展。
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年初以來省直各部門和14個率先縣(市、區)高度重視、精心組織,按照“五個集中”推進高標準農田項目整合建設指示要求,做到當年立項、當年建設,力求年底投入使用,實現了項目建設穩步開局。
當前各縣(市、區)大多數已經完成招投標任務,工程建設穩步實施推進。從發改部門的建設情況看,榆樹市、農安縣、雙陽區正在施工,九臺區、永吉縣、公主嶺市進度迅速,工程已經完成達70%以上。從農發部門的建設情況看,農安縣、德惠市、梅河口市、東遼縣、前郭縣工程建設行動迅速,均已完成60%以上。從國土部門的建設情況看,農安縣、九臺區、敦化市、梅河口市、洮南市、撫松縣計劃年底全部完工,德惠市、梨樹縣已全部完成工程建設。
二、堅持未雨綢繆,抓好明年項目調度對接工作
推進高標準農田項目整合建設是我省實施率先實現農業現代戰略的首要舉措,2016年的項目建設收到積極成效。為了做好明年的高標準農田項目建設,要堅持主動調度、緊密協調,確保明年工作實現無縫對接。7月份以來,省率先辦協調省發改委、省農發辦、省國土廳、省水利廳與14個縣(市、區)進行項目安排對接,于8月15日、9月2日先后2次調度項目對接安排情況。9月6日組織召開了省直相關部門與14個縣(市、區)的對接協調會議,對明年項目安排進行敲實。9月19日又再一次調度項目安排情況。目前看,明年項目安排與今年項目規模大體持平,初步測算,2017年高標準農田項目約215萬畝,總投資近31億元。
中圖分類號: F301.24 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-08-07-1
1因地制宜建設高標準基本農田的重要價值
高標準基本農田指的是,在特定時間內對土地整治創建后,形成的穩產高產、集中連片、生態良好、抗災能力強,并且和當前農業的生產方式、經營方式相匹配的基本農田。因地制宜建設標準基本農田價值,主要表現在以下幾個方面:
1.1有效防治水土流失的有效手段
因地制宜建設高標準基本農田是對田、村、林、水、路等實現綜合整治,整體推進交通、村、交通等的改造,以穩產高產、抗災能力、設施配套、生態良好作為基本目標,是科學控制水土流失的最佳措施。在經過高標準基本農田建設后,農田基礎設施改善力度將進一步提升,對水、肥料等農業資源進行全方位的配置與科學利用,有效控制水土流失。
1.2 推進現代農業建設與創建社會主義新農村的前提條件
因地制宜高標準農田建設是將對土地進行大規模整治活動,最基本的要求由于制度分割、自然分割,出現的零星耕地,再將其建設成連片集中土地。為了從根本上推動該優勢,并強化農產品基地建設,提升商品農業發展的有利條件,實現提升農產品競爭力、農民增收,推動社會主義新農村建設過程。大力發展現代農業與創建社會主義新農村在高標準基本農田這一平臺來實現。
2 因地制宜建設高標準基本農田的策略
2.1 明確高標準基本農田建設的原則
2.1.1科學布局,做好規劃的原則 創建高標準基本農田,要做好布局、規劃工作。也就是對土地利用進行全面規劃,解決基本農田存在的問題,將基本農田形成大板塊,確保基本農田向集聚化方向發展。特別是高標準基本農田建設重點應確立為基本農田集中區。
2.1.2 堅持因地制宜原則 高標準基本農田建設需要從各個區域特點出發,不用地區治理的重點也是不同的。建設高標準基本農田需要做到因地制宜,進行差別化建設,根據平原、丘陵平原的差別,來進行高標準基本農田建設。
2.1.3 實現數量、質量與生態的有機統一 基本農田在耕地中是精華,必須保障其數量,與此同時,還需要確保糧食能實現增產、穩產,從根本上提升質量等級。耕地質量既包含生產能力,還包含耕地本身的生態健康情況,包含了土壤基本情況,又包含水、作物、大氣等形成的質量情況。
2.2 建立新的工作機制,完善相關制度
2.2.1 建立新的工作機制 對各級黨委以及政府在實行的高標準基本農田建設中,起到組織作用、先導作用,從當地實際情況出發,建立由水利、國土、交通等部門牽頭組成的高標準基本農田建設工作組。對于高標準基本農田建設,還需要各級黨委政府積極鼓勵農民參與其中,形成社會合力,采取實地調研、座談會等方式,創建高標準基本農田建設一體化工作機制。
2.2.2 完善相關規章制度 參照《高標準基本農田建設規范》,建立適合當地的高標準基本農田建設規范,還應該從區域特點出發,制定與實際相符的高標準基本農田質量建設標準,推動高標準基本農田建設實現有序進行。
2.3 多渠道融合資金,完善監管力度
2.3.1 多渠道融合資金,將相關資金實現聚合,形成集中投入,保證農田質量 當地政府需要從新增加的建設用地中提升資金比例,將其作為高標準基本農田建設的專用費。還需要積極探求市場化模式,引入民間資本。在高標準基本農田建設完成后,土地實現連片式發展,易推動土地實現流轉,可以充分從這一優點出發,積極引進民間資本,并且在投資人注入資金前,和當地簽訂土地流轉合同,建成后再進行流轉,并且在流轉費方面進行必要的優惠。
2.3.2 還需要加強監管力度 首先,創建高標準基本農田監督管理體制。制定高標準農田監督管理基本辦法,確定監管機構和管理基本職責,對管理程序進一步規范,對高標準基本農田項目進行規劃、立項、工程實施等進行專門監管。其次,創建高素質的監督管理隊伍。從高標準基本農田建設實際出發,創建監督管理隊伍,對基本農田進行監督,對高標準基本農田建立動態監測系統,對高標準基本農田建設動態進行監測,創建信息公開和情況通報制度,接受社會監督。
3 結語
總之,因地制宜建設高標準農田對保障與推動經濟社會,實現又好又快發展來講意義重大。為此,在充分明確因地制宜建設高標準基本農田的價值基礎上,確立高標準基本農田建設的原則,建立新的工作機制,完善相關制度,多渠道融合資金,完善監管力度等策略,提升高標準基本農田建設水平,為加快社會主義新農村建設、小康社會建設作出應有的貢獻。
參考文獻
[1] 莊六孝.基本農田建設是首要任務——江蘇省金壇市落實科學發展觀思考[J].中國土地,2008(09).
中圖分類號:S28
文獻標識碼: A
文章編號:1005-569X(2009)07-0053-02
1 引言
所謂高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌、漬能降”的高產穩產田。以糧食主產區特別是糧食核心產區為重點,集中力量建設永久性高標準農田,有利于形成發展我國糧食生產的長效機制,確保國家糧食安全;有利于貫徹落實中央關于擴大內需、保持經濟平穩較快增長的戰略方針,實現糧食穩定增產、農民持續增收,促進現代農業發展和社會主義新農村建設。
2 黃河三角洲地區農業綜合開況
墾利縣位于山東省東北部黃河三角洲腹地,縣域呈西南、東北走向,東瀕渤海,西北與利津隔黃河相望,南接東營市東營區東北部與河口區毗鄰。自2004年以來,墾利縣先后有17個國家立項的農業綜合開發項目實施,其中,中低產田改造項目10個,改造低產田11.5萬畝;產業化項目6個;科技推廣項目1個。農業綜合開發工程累計搬動土石方1256萬m3,開挖各類溝渠1743條,長1542km;修建各類水工建筑物908座;建成高標準農田防護林網11.5萬畝;擴大灌溉面積4萬畝,改善灌溉面積7.5萬畝;新增糧食產量345萬kg,累計完成投資17174萬元,新增產值34515萬元。通過實施的配套溝渠、建筑物、U型襯砌渠道、暗灌排堿、農村生產便道、機耕道整治維修等工程項目,基本實現了山、水、田、林、路的綜合治理。
3高標準農田建設的必要性
下面以黃河口鎮北新片1萬畝土地治理項目為例,按照現有建設投資標準、建設高標準農田標準,對項目區進行分別測算。
3.1現有標準建設內容及效益測算
項目區設計開挖整修溝渠路228條,長148km,土方91.5萬m3;修建各類水工建筑物75座;襯砌渠道4km。整平土地4000畝,技術培訓6000人次,營造農田林網植樹6.24萬株。項目建成后,種植糧食0.3萬畝,棉花0.7萬畝,年可新增糧食產量100kg/畝,棉花(皮棉)15kg/畝,年可新增產值350萬元,年新增利潤159萬元。
3.2高標準農田建設內容及效益測算
項目開挖整修溝渠路228條,長148km,土方120萬方;修建各類水工建筑物82座,排灌站2座;襯砌渠道15km;暗灌排堿3000畝。改良土地10000畝,修建機耕路12km。技術培訓15000人次,引進優質品種和先進生產管理技術,示范推廣10000畝。營造農田林網植樹15萬株。扶持建設新農村4個。項目建成后,種植糧食0.7萬畝,棉花0.3萬畝,年可新增糧食產量250kg/畝,棉花(皮棉)25kg/畝,年可新增產值786萬元,年新增利潤254萬元。高標準農田建設使農田完全實現自流灌溉,節水灌溉率達到70%,灌溉率達到85%以上;平整土地,修建田間生產路和主干道,達到晴雨通機(車),農業機械化程度80%以上;新建和完善農田林網,農田防護林控制面積達到85%以上;測土配方施肥、改良土壤措施到位,良種覆蓋率達到100%;推廣新品種、新技術,農業科技貢獻率達到55%以上。
從以上兩種建設的情況對比可知,搞好高標準基本農田示范區建設,能有效地增加高標準農田示范區農民的收入,實現經濟、社會、生態3方效益共贏,有力地推動新農村建設步伐。
4 建設高標準農田的幾點思考
(1)建設高標準農田,充分發揮保障國家糧食安全的重要作用。農業綜合開發高標準農田建設是與提高綜合生產能力關系最緊密、作用最直接的一項投入,是通過“藏糧于田”建立糧食安全長效機制的重要途徑。只有將建設農業綜合開發高標準農田作為一項既管當前又管長遠的支農政策措施,切實加強輿論宣傳,切實加強領導,給予重點支持和保障,才能充分發揮農業綜合開發高標準農田為國家糧食安全強基固本的作用。
(2)加大治堿力度,推廣治堿先進技術。黃河三角州是退海新生陸地,土壤類型主要是潮土和鹽土。多數土地后備資源土壤呈高鹽性,且地勢低洼,地下水埋較淺,僅在1.8m左右,蒸降比為3.5∶1,土壤次生鹽漬化威脅大。加之耕作粗放,肥力不斷下降,特別是速效養分下降迅速,土地逐漸返鹽退化。探索、引進、推廣先進的治堿先進技術是提升農業綜合開發成效的重要措施,通過暗灌排堿、盲溝排堿、深溝排堿,測土配方施肥等方法,逐漸改土治堿,減少土壤含鹽量,增加土壤肥力,真正把中低產田改造成為高標準農田。
在項目區,記者見到村民李某,他興奮地告訴記者:他家的水稻田都在項目區內,現在他種田可輕松了,天旱澆水不費力,澇了還能排水;修了水泥路,雨天田間道路不泥濘,糧食也方便向外運;項目區內統一播種、統一施肥、統一收割,高產高效,省時省力,他家的水稻如今一年比過去增收千余斤,現在最樂意的事就是在項目區轉悠,義務做起了項目區的管護工作。
項目位于縣鎮、、、等四個行政村,計劃建設高標準農田1萬畝,其中平整土地0.5萬畝,加固小型蓄水山塘1座,改建水陂1座,開挖疏浚渠道3.5公里,襯砌渠道31500米,新修機耕路12000米。
二、機構設置情況
為保證我縣農業綜合開發高標準農田建設項目順利完成,縣政府專門成立縣農業綜合開發高標準農田建設項目指揮部,由縣委常委、副縣長楊小妹同志擔任總指揮,相關職能部門為成員的指揮部,同時對指揮部成員單位進行了明確分工,要求各司其職,確保項目實施零障礙。
三、實施方案編制情況
2010年10月份,縣開發辦多次深入項目計劃實施村、組召開村民會議,廣泛征求當地受益村民意見,在征得村民、村、鎮意見后,縣開發辦形成了項目可行性研究報告。在可研報告經市評審后,立即與測繪公司簽訂了測繪合同,對擬建高標準農田的田塊進行了測量,形成了1:1000的地形圖。之后,我們與三明市明興水利水電勘察設計有限公司簽訂了設計合同。在2013年6月份形成了初步設計,并報市評審通過。為使項目順利施工,在8月份我們針對項目在實施可能出現的一些具體情況制定了項目實施方案。9月份經縣發改委批復,我辦將項目對社會公開招標,10月9日在招投標中心開標,由銅安建設集團工程公司中標。
四、項目實施情況
為全面推進項目建設,2013年11月11日,我縣在鎮村項目工地召開了“縣高標準農田建設開工儀式”,縣政府主要領導與分管領導、縣人大分管領導、縣整合資金建設高標準農田領導小組成員單位、鎮黨政所有領導、鎮村、村、、村全體村干部及涉及高標準農田建設村小組長、施工單位共200余人參加了現場會。現場會還邀請了縣新聞中心記者參加并將會議情況在電視臺和贛江源報進行了報道。
項目開工后,嚴格執行了項目法人制、工程招投標制、工程監理制、項目合同制以及公示制。形成了工程監理、業主監督、受益農民監察的項目質量把關體系,確保項目施工質量。項目開工以來,目前已完成土地平整0.2萬畝,新修機耕路9800米,襯砌渠道3500米,漿砌石排洪渠3500米。
五、資金管理情況
縣財政落實了縣級配套資金,并已將配套資金撥付至報賬專戶。嚴格實行了縣級報賬制,做到了專戶管理、專款專用。
六、存在問題
(一)主要指標完成情況及全年目標完成情況預測
累計爭取并完成高標準農田示范項目、中低產田改造、產業化經營、山區開發、墾區配套五類農業開發項目投資3.29億元,其中財政資金投入2.10億元,開發治理面積18.8萬畝,建設農業開發高標準農田10萬畝,實施國家農業開發產業化經營補助、貸款貼息項目20個,推動項目區農民比非項目區多增收500元以上。
預計全年農業開發項目總投資3.30億元,其中財政資金投入2.20億元,建設農業開發高標準農田10.75萬畝,實施國家農業開發產業化經營補助、貸款貼息項目20個,推動項目區農民比非項目區多增收500元以上。
(二)主要亮點工作。
一是農開項目資金爭取再上新臺階。今年以來,市農開局積極搶抓全省農業開發項目投資“向資源稟賦高的地區傾斜、向開發成效好的地區傾斜、向項目效益高的地區傾斜”的政策調整機遇,累計爭取國家、省級以上農業開發項目總投資3.30億元,其中財政資金投入2.10億元,財政資金增幅居蘇北五市之首。經全力爭取,海州區已被國家農發辦列為國家農業開發項目縣(區),從2013年起安排國家農業開發土地治理增量項目,從此我市農業開發項目實現縣區全覆蓋。
二是高標準農田建設取得新進展。高標準農田建設是農業基本現代化的重要監測指標之一。根據市委、市政府的決策部署,我局積極發揮牽頭部門的組織協調作用,聯合市農委、國土局、水利局加快實施高標準農田建設,抓好與省有關部門的溝通銜接和確認,搞好縣區建設任務分解落實,將國家農業綜合開發土地治理、農業萬頃良田建設、高產創建、水利灌區改造、農田水利建設以及國土土地整理等項目與高標準農田建設結合起來,優化整合各類項目資金,統籌協調有序推進,預計全年建設高標準農田26.25萬畝,高標準農田比重實現值達到45.1%。
三是區域特色開發呈現新變化。今年以來,我們繼續把山區開發和沿海圍墾作為發展現代農業的重要增長極、農民增收致富的增長點緊抓不放,抓緊抓好,抓出成效。山區開發上,深入開展山區開發先進鄉鎮評比活動,評出班莊鎮等7個先進鄉鎮并在全市農村工作會議上通報表彰;累計爭取省級山區開發項目資金3000多萬元,立項實施山區開發項目30個,治理面積3萬畝。與此同時,沿海開發上,認真組織開展全市資源調查統計工作,通過積極爭取,本年度已落實配套項目4個,爭取財政補助項目2160萬元,治理面積2.8萬畝。
四是項目管理創新實現新跨越。以完善系統目標考核為手段,以市級統一工程監理、統一規劃設計為動力,推動全系統通過創新來提升項目管理水平。市級統一規劃設計,制定出臺了專項考核意見,成立市農開規劃設計室牽頭組織規劃設計工作,統籌各類專業人才,較好完成了2012年度國家土地治理、省級圍墾、山區開發項目的規劃設計任務。市級統一監理在2011年恢復工作的基礎上,繼續完善監理招投標、監理工作方案,實現穩步推進。項目立項、實施、監督“三權分離”改革扎實有效,市縣農開局已全部獲市縣編辦書面批復并正式運行,新浦區全省第一家成立鄉鎮農業綜合開發辦公室探索化解基層農業開發項目管理斷層難題。
五是項目管理水平得到新提升。今年以來,我們以確保通過國家、省級項目驗收為目標,用三個月時間,在系統內扎實開展“規范項目管理、提升開發水平”主題實踐活動,推動各縣區深入學習農業開發項目政策規定,積極查擺并整改突出問題,建立和完善規劃設計、項目招投標、資金報賬、項目管護、工程監理等長效管理機制,取得顯著成效。2011年度國家、省級農業開發項目不僅完成了縣級自驗、市級全面驗收,而且順利通過了省級抽查驗收,并為進一步提升農業和綜合開發項目管理水平、做好迎接國家驗收工作奠定了堅實基礎。
六是農開系統自身建設邁向新征程。強化廉政教育和業務骨干培訓,完善各項制度,農開隊伍素質普遍提升。市縣(區)互動、聯動推進工作,機關思想、文化建設呈現新氣象。今年10月15日至18日,我局成功承辦了全省農開系統第二屆“農開杯”運動會。這次全省農開杯運動會,達到了濃重熱烈,組織有序,保障有力,開幕精彩,閉幕圓滿的總要求,受到省相關部門領導和全體參會人員的高度贊揚,集中體現了市委市政府對農開工作的高度重視和有力支持,展示了我市農開人“能干事、會干事、干大事”的精神風貌。
在充分肯定今年農業開發工作成效的同時,我們也要清醒的看到,市縣農業開發部門和農業開發工作還存在一些突出問題,主要是:個別項目區規劃設計圖與項目工程實際不符,實施變更調整較多,項目整體形象不佳;項目基礎工作不夠扎實,軟件管理水平尚需提高;個別項目縣業務骨干人手少,與繁重的項目管理任務不相適應;個別項目資金報賬與使用有待于進一步規范等;農業開發宣傳信息工作一般宣傳、動態報道多,直報各級黨委、政府的重磅信息少,投向省以上主流媒體的精品力作少。對待這些問題,我們要引起高度重視,認真研究解決。
二、2013年農業開發工作安排
1.明年工作思路:將深入學習、貫徹落實十精神,緊緊圍繞“全省一流、蘇北領先、全市有位”的目標定位,按照“彰顯特色、創造品牌、培育典型、擴大規模、增加效益”的工作思路,深入貫徹“農業開發崛起、種植結構轉型、特色產業跨越、農民收入倍增”的發展戰略,進一步在項目資金爭取、區域特色開發、高標準農田建設、項目管理提升四個方面實現新的突破,為加快全市農業基本現代化進程做出應有的貢獻。
2.預期目標任務:全年爭取農業綜合開發項目總投資3億元以上,其中爭取國家省級農業開發財政投資2億元以上;開發治理面積15萬畝,其中建設高標準農田10萬畝,山區特色產業基地3萬畝,沿海墾區配套基地2萬畝;通過貸款貼息、財政補助等方式,扶持農業龍頭企業、農民專業合作社20家左右;推動項目區農民比非項目區多增收500元以上。
3.重點事項和重要舉措。
一是進一步加大農開項目資金爭取。在做好2012年資金爭取掃尾工作的同時,提前謀劃2013年農開項目庫建設。加強調研,摸清家底,統籌規劃,使農開項目規劃與各縣區現代農業發展規劃、主導產業發展規劃相銜接。項目選項重點圍繞生態旅游、休閑觀光等優勢產業基地和產業化龍頭加工企業擇優選項入庫,對那些鎮村干部重視、群眾積極性高、按要求落實的單位,項目優先入庫上報,確保2013年全市農業開發項目投資盤子穩步攀升,繼續領跑蘇北五市。著重幫助連云區做好國家農業開發項目縣區、省級山區開發資格申報爭取工作,力爭年內取得實質性進展。
二是進一步推進高標準農田建設。在市高標準農田聯席會議的統一領導下,繼續發揮好市農開局的牽頭作用,督促市有關部門搞好與省級有關部門的匯報銜接和確認,搞好對縣區、鄉鎮的任務分解落實和統計,嚴格按照省高標準農田建設標準,確保年度項目落實、投入資金落實、目標責任落實,圓滿完成2013年建設任務。