工作規劃分析模板(10篇)

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篇1

中圖分類號： TU984文獻標識碼：A文章編號：

改革開放以來，我國的經濟建設已經取得的重大成果。城市的規模和數量都在逐年擴大。尤其是像北京、上海等一線城市，在城市規劃設計方面更是走在了國內的領先位置。而一些中小城市，盡管在財力等方面還比較薄弱，但其具有非常大的規劃空間，因此，往往規劃布局的更為科學、合理。另外，由于我國地域廣闊，東西部的經濟發展極端不平衡，導致城市之間的公共設施規劃建設也是極不平衡。本文首先對國內的城市公共設施規劃現狀進行分析，并討論其中出現的管理規劃問題，同時，針對這些問題提出相關的管理建議。

一、國內城市公共設施建設現狀

目前，隨著大量的農村人口涌入城市，尤其是一些經濟發展較快的城市。致使其在公共設施的規劃設計方面，嚴重的與實際情況不符。很多城市的公共設施建設根本無法滿足日益增長的社會需求。并且，相對于商業性等建筑面積，公共設施的用地面積不足城市用地的百分之十五。在一線城市中，人均公共設施用地不足十平方米。

二、城市公共設施規劃中存在的問題

(一)城市規劃編制收集的資料不足，分析不夠透徹

通過對我國近五十個大中城市的公共設施調查發現，一些城市在對公共設施的總體規劃編制過程中，缺乏齊備的相關資料，而且，這些資料的分析亦缺乏透徹性。用地的分類不夠全面，甚至在傳統的七項設施用地中，常常忽視社會福利用地。

(二)社會福利設施的建設速度遲緩。

自從一九八二年世界老齡大會規定老年人的起點以及老齡化界標準之后，對照國內人口普查數據，我國早在一九九九年就已經進入老齡化社會。而且，相對應的配套設施建設卻是嚴重不足。尤其是一些中小型城市以及西部等省市，其正處于發展的關鍵時期，經濟水平相對較低，政府出于城市經濟增長方面的考慮，往往有意無意的對福利規劃建設事業進行忽略。從而導致當地的福利設施以及殘疾人康復設施嚴重不足。即使是在一些較大城市，也存在著類似的問題。例如：天津的老年人口預計在二零二零年，將占城市總人口的四分之一左右，而這一趨勢勢必對勞動力需求造成重要影響。并且，政府投資興建的養老機構不足總體的百分之十。

三、公共設施規劃建設管理措施

(一)城市化水平的提高，帶動了城市公共設施的發展

隨著我國經濟快速發展，城市化水平不斷提升。城市已成為中國農村剩余勞動力轉移的主要目的地。據公安部2001年統計，全國城市共吸納暫住人口4744.3萬人，占城市總人口的8.5%。改革開放初期，1978年，我國城市化水平只有17.92%，到2002年這24年間城市化水平上升了21.18個百分點，年均增長0.88個百分點，是世界同期城鎮化速度的2倍多，達到了39.1%，與1998年世界發展中國家的平均水平38%相當。2000年第五次人口普查資料顯示我國人口城市化水平呈現東高西低，西部地區北高南低的格局。城市化在經濟發展到一定階段已不再單純的是農業人口向城市轉移，而應強化和突出城市的功能。我國城市化發展已進入全面加速階段，城市化已經成為推動我國區域經濟增長的巨大動力，大量人口的流

人給城市功能帶來了一定的壓力和一系列負面效應。如:人口擁擠、交通堵塞、住房緊張、犯罪增加、污染嚴重等新問題需要我們面對，但加快城市化的步伐勢在必行，政府應正確地疏導，并加大公共設施的投人，大力發展服務業，以提供更多的就業崗位。

(二)產業結構的調整，加快城市公共設施建設

作為第三產業的主要承載平臺，城市公共設施成為城市的發展重點。城市產業結構調整主要通過城市人口的就業結構和城市用地結構兩方面反映出對城市公共設施體系的發展要求，而城市公共設施規劃建設反過來也作用于城市產業結構調整，進而促進了城市經濟發展。為了使城市與區域經濟協調發展，要從區域和城市的關系、舊城改造與新城區建設的關系、城市公共設施體系與城市發展之間的關系，統籌考慮城市公共設施體系的結構、布局，并在城市公共設施規劃與經濟發展之間建立起互動機制，構建一個適應性強，利于城市持續發展的城市公共設施體系。調整城市的產業結構，加大第三產業的比重勢在必行。隨著城市經濟的發展，城市化進程的提高，第三產業在城市中的重要性已被越來越多城市的管理者重視。第三產業的發展可以帶動城市經濟的發展，催生一批新的產業誕生，為市民提供更多的就業崗位，加快城市公共設施建設的步伐，提高政府的財政能力。

(三) 以科學的發展觀構建完善城市指標體系

科學的發展理論是我們構建城市指標體系的理論依據。合理布置公共設施，做到資源共享，優化配置，切實改善人民群眾的生活質量，提升城市的品位。城市公共設施的建設應圍繞人們的生存、享受和發展的需求，為市民提供舒適、安全的生活環境。在強調以人為本的同時還要尊重自然規律，把人類的當前利益和長遠利益結合起來，為子孫后代提供可持續發展的生存空間，達到經濟、社會和環境協調發展，為構建和諧社會提供科學、完善的指標體系。

(四)政府應著眼于大多數人的利益，大力發展社會福利事業

社會福利事業的高低，反映了一個國家或城市經濟水平和文明程度。隨著經濟的發展和人們的觀念的改變，人口老齡化和空巢家庭在不斷的提高。據調查，在有老年人的家庭中，老兩口家庭占52.4%，空巢和丁克家庭的增多，帶來了嚴重的社會問題。隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，弱勢群體這一不得不重視的社會群體，必將給城市帶來越來越多的問題，城市規劃工作者應給予更多關注。目前，我國的社會福利事業發展還很不平衡，東部沿海地區及超特大城市剛剛起步，中西部地區社會福利事業發展還沒有被提到日程。在市場經濟條件下，資源的配置既要發揮市場機制，又要發揮政府的調控作用。僅靠市場的調節，保證不了大多數人的利益，城市公共設施和社會發展設施的用地和建設也得不到保證。政府應著眼于公眾的利益，對經營性公共設施加以引導，對公益性公共設施應加大投人和積極的扶植，利用政策和法律的手段，保證城市公共設施和社會發展設施的用地和建設得到落實，保證城市的可持續發展。

四、總結

城市中的公共設施是城市整體發展當中必不可少的重要組成部分，是保證廣大人民群眾公共利益的重要體現。其規劃管理的質量高低，直接能夠反映出一個城市的整體經濟發展水平以及規劃質量。隨著我國經濟建設的快速發展，城市中的人口數量逐年增多，并且，對公共設施的建設水平要求越來越高。傳統的幾種公共設施類型已經不能完全滿足城市居民的生活、工作需求。然而，多年以來，我國在對城市的公共設施規劃管理方面缺乏相關的技術執行標準，加之地域、經濟等諸多因素的影響。各個省市之間在公共設施的建設與管理方面存在著巨大的差異，這種差異也引起了國內的廣泛關注，甚至對人口的流動亦產生了重要的影響。本文針對當前城市建設現狀及其管理中存在的問題進行分析，并提出公共設施規劃管理方面的相關改革措施。希望能夠為有關工作人員提供一些管理上的幫助。

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Abstract: the construction of small towns gradually accelerate the pace of. Strengthen the construction of small towns, not only conducive to advance a city to change a course in our country, but also can effectively solve the problem of rural surplus labor force. But along with the urban construction investment development from single to multiple, unpredictable factors increase, so the town planning methods and ideas put forward a challenge to the traditional.

Keywords: the planning of small towns; small towns; small town planning

中圖分類號：TU984小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它上連城市，下連農村，處于城鄉結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉聯系，促進城鄉結合的橋梁和紐帶。因此，小城鎮在城鎮化過程中有著不可替代的作用，具體表現在以下幾方面：

1、小城鎮具有承上啟下的傳導作用

基層政權和文化教育設施也多建在小城鎮，小城鎮成鄉頭城尾，傳遞大中城市向農村的輻射，城市與農村之間物質與信息的交換，都離不開小城鎮。作為城市與農村、工業與農業、貧窮與富裕的結合部，是商品集散地，人才流動所。

2、小城鎮具有示范帶動作用

改變農村的落后面貌，提高農民素質與農村的文明程度，都需要小城鎮作為輻射媒介，需要小城鎮向周邊的農民提供直觀的“樣板”。通過小城鎮的示范帶動，有利于促進農村經濟社會全面發展。

3、小城鎮具調整農村產業結構的功能

小城鎮能夠引導農民在穩定發展糧食生產的前提下，積極發展多種經營， 發展鄉鎮企業和個私經濟。

4、小城鎮具有擴大內需的功能

小城鎮的發展，一方面可以促進過剩農業人口的城鎮化轉移并提高其收入保障下的消費購買力。另一方面有助于推動農業和農村經濟的發展，提高農村人口的收入和消費水平。此外，小城鎮基礎設施建設及生態環境改善、文教衛等事業的發展，也必然能夠拉動內需的大幅增長。

一、小城鎮規劃中應把握的原則

1、人性化原則

“以人為本” 是小城鎮新區規劃設計應遵循的最基本的首要原則。因此，小城鎮新區規劃應充分考慮到鎮區居民和周圍村莊的農民們各方面的需要，針對老城區中顯現出的各種弊病，從宏觀到微觀、從整體到局部進行全面的人性化的規劃設計。

2、文化特色原則

“歷史文化傳統是小城鎮所特有的,它是城鎮特色中最內在、最具有恒久力的東西”。因此，小城鎮新區規劃設計應結合 “本土文化”,塑造“地方特色”。小城鎮文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮新區規劃應突出文化原則，塑造小城鎮自己的特色。不要把小城鎮新區規劃僅僅當成規劃去做， 而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規劃設計人員在對小城鎮新區進行規劃設計之前，要全面地考察、掌握小城鎮歷史、地域、建筑、民族、產業等方面的特色，挖掘其深層次的文化內涵。

3、生態原則

生態園林城鎮是今后城鎮發展的必然趨勢。生態設計是小城鎮趨向生態化和可持續發展的必由之路。結合生態建設進行景觀設計，使生態效益和景觀效益協調統一，是建設生態園林城鎮的必然選擇。因此，強化生態理念、注重景觀設計是新一輪的小城鎮新區規劃應該遵循的必不可少的原則。

二、小城鎮規劃工作中存在的主要問題

1、沒有形成完整的小城鎮規劃理論體系。目前，不少地方在進行小城鎮建設時缺乏重點，對城鎮布局也沒有給予足夠的重視，所以并沒有開展相應的規劃工作，而是盲目照搬其他地方的經驗，造成了很多小城鎮在產業結構、平面布局和建筑風格設計上相互雷同，以至于出現了“千鎮一面”的現象。二是很多地方的在進行小城鎮建設時缺乏詳細的修建規劃和控制性規劃，使建設工作在很多時候不得不在總體規劃的指導下進行，這樣一來，像容積率、綠化率等技術指標就難以控制和落實。另外，不少地方的總體規劃已經編制了很多年但沒有進行及時的修改，對建設工作的指導作用也因此大打折扣。

2、沒有統一的收費標準。對于小城鎮建設中的規劃工作，國家并沒有制定出相應的收費標準，因此，大多數時候都要以城市規劃的收費標準作為參考，這不僅給規劃單位的收費帶來了很多不必要的麻煩，更給一些單位的惡意降價提供了方便，使規劃設計人員的創造性勞動成果得不到應有的尊重。如果不能盡快建立相關的制度和標準，不僅會嚴重影響小城鎮建設規劃隊伍的發展，也會打消規劃設計單位和人員參與小城鎮建設規劃工作的積極性，給我國的小城鎮建設規劃工作質量的提升帶來嚴重的消極影響。

3、規劃管理工作不到位。雖然不少地方有設有規劃管理機構，但是其中大部分存在管理人員較少，缺乏專業技術人員等問題，少數地區甚至是由其他部門的人兼職，根本不具備最基本的管理能力，無法有效完成量大面廣任務重的規劃管理工作。

4、規劃理念落后、基礎設施不足。由于受資金、觀念和產業結構等多方面因素的影響，不少地方小城鎮規劃建設的水平較低，諸如供水、供暖、排水、道路、垃圾處理等基礎設施建設嚴重滯后，很多地方出現了“新房加土路”、“有路無排水”等現象。另外，還有不少地方仍然走不出“沿路走廊式”的建筑布局和“二層小樓”的傳統觀念，這樣就難以形成高檔次的住宅區，嚴重阻礙了居民居住環境和生活質量的總體提升。

5、缺乏環保意識。不少設計人員在進行規劃設計的過程中缺乏環保意識和資源合理利用的概念，以至于在建設過程中出現了自然資源開發過度，缺乏必要的生態設施和污染物處理設施等情況，使城鎮的生態和生活環境急劇惡化。例如，南寧市周邊的不少小城鎮由于沒有建立污水處理廠，而將生活污水和工業廢水直接排入河流，造成水污染；由于缺少垃圾處理廠，而將生活垃圾和工業廢料隨意堆放，造成地下水的污染。對于這類問題如果不能及時有效的處理，勢必會使小城鎮居民面臨“開著寶馬，喝著污水”的尷尬局面。

三、對于如何完善小城鎮規劃工作幾點建議

1、小城鎮整體物質形象空間的塑造

傳統的小城鎮除街道空間外，往往缺乏良好的公共空間。小城鎮建設規劃中的城市設計要注重小城鎮的重要公共建筑空間、 街道空間、廣場空間及河流綠地等公共性空間的營造。

（1）城市設計要結合建筑功能、用地性質以及人流活動規律來形成不同功能和不同性質的小城鎮公共活動空間，如居民公共活動空間、交通空間及自然風光地帶等，從而滿足小城鎮居民多種活動方式的需要。

居民的公共活動空間要結合主要的公建如活動中心和商業建筑等布置；交通空間要結合居民的出行方式、重要的交通場站和小城鎮的布局特征進行布置；自然景觀空間的塑造要結合河流、山體、林地等自然景觀因素，同時考慮園林綠地規劃及生態環境保護等對自然資源進行充分利用，建立小城鎮良好的自然景觀空間。

（2）要豐富小城鎮的空間層次，空間層次的豐富不僅要建立不同功能和性質的公共空間，而且要建立不同規模的相同性質的空間。如綠地的建設要分類別，按照服務不同地域范圍來確定，按照鎮區、片區來設定；如廣場建設要考慮不同功能組成，交通集散、休閑娛樂、集會活動等不同內容。

2、小城鎮整體人文形象的塑造

（1）要充分尊重地方文化，強化地域文化特征，把歷史文化因素融入到小城鎮景觀設計的總體構架之中，保護一切有價值的歷史遺存如村落布局、居民生活方式和民俗風情等，使小城鎮的人文特色得以延續，對具有一定歷史價值的建筑， 如文物古跡和文化遺產等進行重點保護；

（2）要處理好特色保護和小城鎮經濟發展、城鎮建設等的關系，使特色保護和各項用地布局、社會環境效益相結合；

（3）由于小城鎮是一個動態發展的空間環境，歷史文化特色的保護還要反映當代城鎮生活，創造出既具有濃厚人情味，又具有時代感和個性特色的小城鎮風格。

3、突出文化內涵，彰顯歷史文化底蘊

“歷史文化是城鎮所特有的，它是城鎮特色中最內在、最具有恒久力的東西”。城鎮文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。城鎮新區在進行規劃設計之前，要全面考察、掌握小城鎮歷史、地域、建筑、民族、產業等方面的特色，力求做出特色、做出品牌，挖掘其深層次的文化內涵。

4、強化生態理念，打造園林式景觀

生態園林城鎮是今后小城鎮發展的必然趨勢。結合生態建設進行景觀設計， 使生態效益和景觀效益協調統一，是建設生態園林城鎮的必然選擇。

因此，強化生態理念、注重景觀設計是新一輪的小城鎮新區規劃應該遵循的必不可少的原則。

伴隨著鄉鎮企業的繁榮和小城鎮的自身的發展，生態環境問題日益突出，城鎮的可持續發展面臨嚴重的考驗。城鎮生態環境進一步惡化，主要表現在：企業、 商業、居住等功能區劃分不明顯；城鎮綠化體系不完整，公共綠地面積日益減少， 園林景觀設計更是匱乏；污水、雨水等地下管網缺乏科學統一規劃等等。新一輪的小城鎮新區規劃應按照建設生態園林小城鎮的要求，高起點、高標準地進行生態規劃和景觀設計，提高城鎮的形象和品位， 吸引農村人口向小城鎮轉移，加速我國農村城鎮化的進程。

5、大力發展小城鎮頗具地域特色的旅游文化產業

目前，國內對小城鎮旅游產業的理論研究尚處于在一個初步探索階段，關于小城鎮旅游產業的概念，學術界也沒有確切的定論。但是，一般都認為小城鎮旅游產業只是旅游產業發展中的一種現象和結果，在一定程度上忽視了小城鎮旅游產業形成發展因素的重要性。

“旅游產業結構是指旅游經濟內各產業部門、各地區以及各種經濟成分和經濟活動的各環節的構成及其相互比例關系。”小城鎮旅游資源吸引力，主要因素包括以下幾個方面：

（1）山水景觀：一般都是自然形成，是一種比較獨特的地域資源。

（2）民居宗祠：其特點是建筑以宗祠、書院為主，在一個小城鎮中形成古民居群，充分挖掘出古鎮的文化內涵，從而吸引游客。

（3）民族民俗：突出體現小城鎮地方民族風俗特色，特別是民族風貌、風情、 習俗等特色，滿足游客對跨文化差異的了解、感受和體驗，增強地方小城鎮旅游的吸引力。

（4）地方物產：開展具有特色的小城鎮生態物產，包裝具有特色的傳統鄉土工藝品同，展示小城鎮田園農業的純天然食品等。

通過以上的規劃與建設措施的實施，從而形成頗具鄉土文化特色和吸引力的現代小城鎮工業、居住和旅游完整產業鏈，走生態發展之路，促使現代小城鎮的發展步入良性循環的軌道。

就現階段的實際情況來看，我國的小城鎮建設規劃工作取得了可喜的成績，但其中也存在著一些問題，總體形勢仍不容樂觀。因此，規劃設計者們應本著對人民負責，為人民服務的精神扎實工作、深入研究、科學規劃、穩步推進，只有這樣，才能使我國的城鎮規劃工作再上一個新臺階，才能促進我國社會主義現代化建設事業早日實現。

參考文獻：

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1.城鄉規劃管理工作的具體表現

1.1協調：深入了解各部門、行業、單位的基本情況、要求和發展前景，綜合考慮、協調各方面的關系，統籌安排各項當前建設。包括調節各種利益和解決各種有關的意見，政府各部門方案聯審制度的建立，調動社會公眾支持，參與城市規劃管理的積極性，保證城鄉規劃實施。

1.2控制：分為事前、事中、事后控制三階段。事前在規劃編制、方案審查、部門聯審嚴格控制。事中在工程實施節段、進行放線管理。事后控制在于實施城鄉規劃評估報告制度。

1.3監督：隨時監督、檢查城鄉規劃實施情況，查看、了解建設單位是否按照城鄉規劃要求施工，及時糾正一切違反城鄉規劃和法規制度要求的行為，堅決制止違法占地和違法建設現象發生。并運用行政手段獎優罰劣，制止不正之風。

1.4服務：城鄉規劃管理工作，也就是為各項當前建設和建設單位提供有效的服務，并保護他們的合法權益。所謂“超前服務”、“寓服務于管理之中”等，正說明管理也是超前服務。

1.5決策：城鄉規劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發展建設的科學決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準、發號施令時心中有數，科學、正確、失誤少。在城鄉規劃管理部門職權范圍內，對建設用地、各項建設的審批、和對各個規劃設計方案的確認，同樣是決策的體現。

1.6公示與解釋：規劃成果是規劃管理的法律依據，社會公眾實施監督的藍本，成果的公示尤為重要，批前與批后公示是落實規劃管理一項法定程序。公眾對于城鄉規劃活動產生的利己與利他的影響有初步了解，在管理機構及專業人士的審查與解釋下，提出相應的意見和監督實施。公示程序可以落實規劃，增加規劃的可操作性，減少行政成本，提高社會效益。

2.建立新的城鄉規劃管理體系

2.1嚴格把好規劃選址關：“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、土地利用規劃、流域規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場踏勘，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

2.2認真把好規劃設計關：（1）規劃設計對于城市建設與未來發展到十分重要的作用，在城市總體規劃下，是否優化，如何優化規劃設計等處決與城市規劃設計者本身的專業水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優化設計方案，對于提高城市整體規劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規劃設計單位及設計者對本城市的規劃發展規律起到至關重要的作用。（2）抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計。（3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。

2.3認真把好規劃評審關：在規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃方案中真正得到落實。

2.4做好規劃公示關：城鄉規劃編制成果完成后，為了使社會公眾更好地了解規劃，可通過各種途徑向政府、社會公示。編制規劃成果一經公示，可提高管理透明度、阻斷腐敗環節、提高政府公信力。

3.城鄉規劃實施管理的主要內容

3.1建設用地規劃管理：城市的土地利用是城鄉規劃的核心內容。城市土地利用的規劃管理，是實現城市規劃的基礎。城市土地利用得當與否，直接影響城市合理布局、環境質量和城市形態以及社會經濟的發展，是城鄉規劃能否順利實施的致命點。因此，城市建設用地的規劃管理是城市規劃實施管理的首要任務和極其重要的內容。

城市建設用地規劃管理的具體內容包括兩方面：一是參與法定的國家基本建設審批程序，對于國家確定建設的、與城市規劃有關的大、中型建設項目的選址、定點提出具體要求，使其符合城市規劃，這類項目計劃任務書的報批，必須附有城市規劃行政主管部門提出的選址意見書；二是根據法定的管理審批程序，在城市規劃區內使用土地，包括臨時用地進行的各類建設項目，有關單位和個人必須持國家批準的有關文件，向城市規劃行政主管部門申請選址定點，由城市規劃行政主管部門依據城市規劃確定其用地位置和界限，提出規劃設計條件，并核發建設用地規劃許可證。

3.2建設工程規劃管理：城市建設工程規劃管理，是指為了保證城市規劃區的各項建設活動符合城市規劃，城市規劃行政主管部門根據法定的審批程序，對于各類建設活動進行規劃管理。這是城市規劃行政主管部門一項大量性的日常管理工作，也是城市規劃實施管理中的一個十分重要的環節。概括地說，城市建設工程規劃管理的具體內容就是：任何單位和個人在城市規劃區新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持按照國家規定的有關批準文件，向城市規劃行政主管部門提出建設申請。城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出具體的規劃設計要求，并審查有關規劃設計文件和圖紙，核發建設工程規劃許可證，確定其建設活動的合法性。按照建設項目的類型和期限不同，城市建設工程規劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時建設管理等幾大類。城市規劃行政主管部門要根據不同類型的建設項目的特點和城市的具體情況，制定相應不同的規劃技術要求和審批辦法。臨時建設工程必須經城市規劃行政主管部門批準并核發臨時建設工程許可證后，方可施工。

3.3城鄉規劃實施的監督檢查：城鄉規劃實施的監督檢查是城鄉規劃實施管理的一項不可忽視的重要組成部分。它的主要內容是：充分發揮行政監督檢查和群眾性監督的作用，對于各項進行中的建設活動進行定期的和不定期的、嚴格的監督檢查，及時制止和依法處理城市規劃區出現的違法占地和違法建設行為，保證城市規劃實施的監督檢查貫穿在建設項目從立項、定點、用地，直到建設申請、施工、竣工驗收，以及使用的全過程中。城市規劃實施管理是各級城市規劃行政主管部門法定的職能管理工作。由城市規劃行政主管部門簽署選址意見書和核發建設用地規劃許可證及建設工程規劃許可證。城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城鄉規劃，服從城鄉規劃管理。

3.4城鄉規劃實施建設活動評估報告制度的建立：一項城鄉規劃活動從方案運作到工程竣工驗收、啟用期間,時間周期比較長。在中途實施過程，可能有多次變更，打破了規劃的整體性和延續性。為融合變更影響，更好地反應城鄉規劃落實情況，城鄉規劃評估報告制度的建立很有必要。城鄉規劃評估報告可使管理機構對各種社會利益進行再平衡。建設活動、工程設施的運作對居民利益、公共利益、社會效益、群眾的認可度做出評價，向社會公示。

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1 城鄉規劃的要求

1.1 系統協調

在城鄉體系規劃中，需要根據我國具體的實際情況，面對人多地少，人均資源貧乏，城鄉規模小，城市實力不均橫的局面，必須協調好土地資源與城市發展規劃的相互關系，協調好水資源，旅游資源，礦產資源，人力資源與城鄉發展的相互關系，需要重點協調城鄉，與區域發展的相互關系，基礎設施建設與城鎮發展目標的相互關系，因此，城鄉體系規劃首先要注意的是系統協調。

1.2 科學整合

在城鄉規劃時，需要對城鎮的現有資源進行科學的整理，對城市范圍內的現有空間，以及附屬城鎮進行整理，整體提升城鄉的經濟和其他能力。

1.2.1 空間的整合。從大的方向看，城鄉規劃尤其是沿海城市的城市發展戰略，需要充分利用西地區優勢條件，發展外向型經濟，或作為內地與國外的中轉站，發揮經濟通道的作用，不但要合理地發展核心城市，也要積極提高改善小城鎮的經濟建設，整合區域經濟優勢，分擔中心城市壓力，建設可持續發展的城市經濟圈。

1.2.2 小城鎮整合。自從改革開放以來，我國的小城鎮建設得到了迅速的發展，技術的提升了我國的城鎮化水平。隨著經濟的不斷發展，農業生產的形式也在不斷發生變化，在單位面積上的耕地需求人口減少，越來越多的農業人口需要轉化為工人，這就要求需要不斷地對小城鎮科學整合，對現有鄉鎮進行合并調整，對重點鄉鎮進行扶持，優先發展，以滿足現實情況的需要。

1.2.3 目前，我國已形成了比較完善的社會主義市場經濟體制，建立了一套完善的運行機制，成為了世界貿易組織的成員國，完成了經濟上與國際的接軌，成為了全球經濟化體系的一部分。隨著我國的經濟與國內外廣泛聯系，經濟全球一體化進程的發展，對我國的現行城鄉體系提出了更高的要求，在這種情況下，建設布局合理，功能統一協調，城鄉一體的現代化城市網絡就是解決這一問題的最好方式，也是對我國城市規劃者的具體的要求，因此，我們必須完成城鄉體系的整體提升這一目標。

2 城鄉規劃管理工作的具體表現

2.1 協調：深入了解各部門基本情況，綜合考慮、協調各方面的關系，統籌安排各項建設。

2.2 控制：分為事前、事中、事后控制三階段。

2.3 監督：隨時監督、檢查城鄉規劃實施情況。

2.4 服務：城鄉規劃管理工作，也就是為各項當前建設和建設單位提供有效的服務。

2.5 決策：城鄉規劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發展建設的科學決策方案和意見。

2.6 公示與解釋：規劃成果是規劃管理的法律依據，批前與批后公示是落實規劃管理一項法定程序。

3 當前城鄉規劃管理中遇到的問題

3.1 當前的城市規劃管理工作沒有的發展關指導，達不到和諧社會的要求，不少地區的城鄉規劃還處在計劃經濟時代的水平上，在設計思路上，往往是我布局到哪里了，相關的規劃才編到哪里，沒有長遠的規劃和空間布局，無法與規劃引導建設，這種規劃是被動的，不符合科學和人文建設要求的。這樣的設計理論和設計水平，是無法達到以人為本，全面協調的可持續發展，是不能適應構建現代和諧社會的要求的。

3.2 城鄉規劃管理工作職能不足的壓力越來越大

政府的各有關部門都在不斷強化自身的職能，希望自身可以參與到設計空間布局的規劃工作，許在空間布局方面的更大的發言權，這樣壓縮了規劃部門在改革中形成的綜合技術優勢，由于規劃部門的相關指責與其擁有的權力嚴重不符，在面臨各部門的技術強化和制度強化時，失去了以前的技術和制度優勢，為了這種競爭有與合作不足的，現實狀況，規劃部門必須加快體制改革和相關制度改革，強化自身優勢。

3.3 城鄉規劃管理工作暴露出的問題越來越明顯

在現有的城鄉規劃管理工作中，暴露出了相當多的各種問題，首先是城鄉規劃其政府審批的多，監管少，不少地方隨意調整規劃設計，其設計方案的執行情況不利；其次是規劃管理工作紙面上的禁止性規定多，但實際執行的相對力度較小，違反規劃的相關建筑層出不窮，屢禁不止，平時沒有相關的檢測人員，執法管理也不到位，但發生一些突發事件時，規劃部門往往成為責任追究的主要部門，將過多的問題都推給規劃部門，導致規劃部門壓力很大。再次，規劃部門的法定職責多，但相應的實際行使權利少，沒有與其指責相應的執法權力，和行政權力，無法有效管理相應的職責賦予其的使命；最后，在現有技術原因，在缺乏上級部門的技術支持的情況下，規劃的原則往往難以堅持下去。

4 改進現行城鄉規劃管理問題的措施

4.1 重視多視角的切入

在相關規劃中，應該重視多方面的不同意見，在制定規劃方案時，充分考慮各學科，不同利益群體之間的各種需求，廣泛聽取各方意見，使規劃更具科學和合理性。

4.2 強調公眾參與

在當前的社會發展中，社會公眾對社會發展的參與越來越積極，其參與水平也越來越高，在相應的城鄉規劃制定以及實施過程中，需要考慮不同利益主體的需求，盡量解決因利益帶來的分歧，在編制過程中，要給公眾參與提高更多的渠道，通過公眾參與，實現不同利益主體的協調工作，減少現實矛盾的激化。

4.3 重視多部門協調

由于城鄉規劃的設計工作綜合性要求比較高，涉及的相關職能部門范圍比較廣，因此在計劃編制過程中，需要重視多部門利益的協調工作，針對其他職能部門職務，在城鄉規劃的相互協調是需要進行良好的處理，縱使各部門的綜合利益調整，主動引導，明確相關職責。在制定過程中，只有充分考慮各部門的綜合利益，才能得到各相關職能部門的積極響應，在規劃的實施階段，才能獲得良好的行政基礎，充分的發揮出規劃對社會經濟發展的統籌安排作用，以及在綜合調控上的能力。

4.4 解決重點問題

深化社會管理體制改革，創建城鄉統一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調節勞資關系，增加城市就業機會；改革土地管理制度和土地產權制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑，祛除僵化的“設市標準”控制。

4.5 注重合理操作

首先在規劃編制體系的基礎上，修訂城市規劃編制辦法；修訂鎮規劃編制標準，增加鎮域土地利用規劃內容。其次在實施途徑上，應加強與土地部門在用地分類上的溝通；調整相應的規劃審批內容和辦法，增加整個行政區建設用地的規模控制，加強對全行政區域規劃用地的調控。

5 結束語

現在城市的介紹規劃是一個不斷發展的過程，這些年一直是相關工作者的努力研究的目標和方向，城市的發展離不開國家的發展，把城市的發展國家整體發展戰略目標中，根據整個國家或者在大區域中的中長期發展目標，努力做好城市定位，在分析城市的自然環境，地理位置，資源條件，產業特點其他各種優劣條件的技術上，制定本城市的城市建設和發展規劃。

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1.加強景區保護立法工作。是國家4A級景區-瀘山風景名勝區的核心區。我州早已頒布實施《保護條例》，從人大立法角度加大保護力度，把保護納入法制軌道。

2.加強景區規劃編制工作。聘請城市規劃研究院編制了《西岸控制性詳細規劃》，同時聘請省林業科學研究院編制了《自然保護區調整總體規劃》。

3.加快景區項目建設步伐。在完成了濕地公園的基礎上，正在精心打造環自行車道、步行道和中華體育公園、等重點項目，以推動景區上檔升級。

4.加強景區生態建設和環境保護。加大植樹造林，周邊植被逐步得到恢復。對規劃保護區內的農戶進行搬遷，杜絕亂塔亂建，防止水土流失。全面啟動環湖地下截污管網建設，有效防止水體污染。

二、加強城市規劃建設工作

1.加強城市規劃。堅持以規劃為龍頭，聘請省城鄉規劃設計研究院編制完成了《建設美麗富饒文明和諧河谷城鎮體系規劃》，聘請城市規劃研究院編制完成了《城市總體規劃第四輪修編》，《城市總體規劃》獲得省政府批準，同時正在制定完善《“城市品牌”建設規劃》，城市規劃水平得到全面提升。

2.加強城市建設。重點培育河谷核心區城鎮，著力推動城市建設二次跨越,統籌推進聚居腹心區和的縣城及重點城鎮加快發展，加速推進房地產開發和城鎮基礎設施建設，上半年完成房地產開發投資9.9億元，完成城市基礎設施建設投資1.8億元，新增城鎮建成區1.58平方公里，城鎮化率提高0.51個百分點、地區城鎮化率提高0.75個百分點。

3.加強保障性住房建設。上半年開工建設廉租住房1002套、5萬平方米，完成全年目標的61%；新增解決低收入家庭住房困難房源2592套、完成全年目標的52%；實施城市棚戶區改造1590戶，完成全年目標的80%；發放租賃補貼6177戶，完成全年目標的52%。

三、加強城鄉環境綜合治理工作

一是專項行動深入開展。先后組織開展“打造優美環境、喜迎新春佳節”、“持續治‘六亂’、整潔迎‘五一’”、“除陋習、樹新風”集中治理“三亂”、“健康文明新生活運動”、“整治城鄉環境、干干凈凈迎接國際火把節”等專項行動，“六亂”治理得到鞏固和深化。共清除垃圾3.9萬噸，清除“牛皮癬”9萬條，治理城鄉集貿市場76個、整治攤位6450個，拆除非法戶外廣告254個，規范店招店牌732處，查處亂停亂放車輛4900臺次，規范建筑工地350起，新增保潔人員243人。

二是城鎮風貌塑造扎實推進。按照“四注重、四提升”和“三打破、三提高”要求，突出地方特色和民族傳統，全州共完成47條街道、95個鄉鎮和100個示范村風貌塑造規劃；清理建筑立面76萬平方米，規范戶外廣告24789塊，完成16條街道、126個村的風貌塑造，完成農房風貌整治66772戶，拆除“裙房卡口”2358處；全州共投入城鎮風貌塑造資金達到10.8億元。

三是環衛設施建設持續加強。全州新增環衛車輛552臺，投入9383萬元；新增環衛設施4380臺（個），投入資金1520萬元；城市生活垃圾處理率提高約2.5個百分點。3個在建垃圾處理場建設進展順利，年內可竣工投入使用；鹽源、木里兩縣垃圾衛生填埋場和三縣污水處理廠的可研及初設通過省級評審。

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我市年月率先在全國少有地級市編制完成了《市\年城區商業網點發展規劃》，由市人民政府常務會議審議通過，并于年月日14號文件印發實施。從年開始，商務部、建設部陸續下發了《關于做好地級城市商業網點規劃工作的通知》，在全國9個城市召開了6次工作會議，安排布置這項工作。張自銀市長高瞻遠矚，在年市人民政府第18次市長辦公會上提出了“要聘請國內一流的規劃設計單位，高規格做好我市城區商業網點規劃”要求，根據市長的指示，各職能部門高度重視，撥出專項資金、提供基礎數據、選擇規劃設計單位正式啟動了《規劃》編制工作。

二、《規劃》設計單位情況介紹

為了落實張市長的指示，我局會同市規劃局，聯系了中國城市規劃設計院、省城市規劃設計研究院、規劃設計院、大學、規劃設計院、中商商業發展規劃設計院6家國內一流水平設計單位，采用商務招標的方式優中選優，選擇了中商商業發展規劃院為我市城區商業網點規劃的編制單位。該院是國家商務部下屬的從事商業規劃的全國性專業機構。規劃項目遍布全國20個省，62個城市，其中18個項目獲得商務部及地方表彰與獎勵。項目組是由該院技術力量最強的1名博士生導師、1名博士生、6名碩士研究生組成，項目組組長為該院院長助理。他們表示要將市的商業網點規劃做成全國性的范本，作為該院的技術成果進行展示。

三、《規劃》編制過程

（一）成立編制領導小組。市政府成立了由謝副市長牽頭，城區政府和各職能部門主要負責人組成的商業網點規劃編制工作領導小組，統一協調商業網點規劃的編制工作。我局也組織專門科室、專門人員多次專題研究，協助編制工作。

（二）調查研究。年月日，我局與中商商業發展規劃院正式簽訂了委托編制《規劃》合同書。隨即成立了網點規劃項目組，制定工作方案，提出時限要求，并對我市的商業網點進行了全面實地調研。項目組跑遍了我市的大街小巷，走訪了123家重點商貿流通企業，與市發改委、市規劃局、市國土局、市統計局、市交通局、市旅游局等10多個部門的領導和專家舉行座談，收集大量翔實的基礎數據、相關文件、專題報告和各類出版物資料。

（三）編制規劃。項目組從月開始至月底結束長達個月時間，在對我市經濟社會發展、道路交通、人口分布、消費水平和農產品銷售、旅游文化景觀等基本情況分析基礎上，結合國內外中等城市商業發展規律及其商業網點規劃經驗，確定了《規劃》的指導思想、基本原則、發展體系、發展時序和發展措施，形成了《規劃》初稿。《規劃》的總體布局是“1、6、26”和“7點”“8線”。即規劃1個商業中心區，6個商業副中心區，26個社區商業中心，重點培育和發展7家專業批發市場、8條商業特色街。

（四）征求意見。年月日召集四個城區及華新開發區分管負責人，月日召集市直部門分管領導，月日召集黨代表、人大代表、政協委員、社會各界知名人士，就《規劃》初稿，3次征求意見。月日，謝宏治副市長主持召開了相關部門參加的征求意見會，進一步深化完善了規劃內容。在征求意見的過程中，謝副市長率隊赴，與中商規劃院的高層領導座談，就我市商業網點規劃的事情提出了具體要求及指導性意見。蔣云良局長先后8次召集局分管領導和相關科室的同志，專題研究《規劃》修編事宜，并以書面形式形成修改意見231條，與中商規劃設計院對接11次，該院對我方提出的意見就采納、部分采納、不予采納的理由分別給予了回復。通過不斷完善，于月底完成《規劃》評審稿，下一步工作是專家評審會之后向人大主任匯報，市政府常務會審議，人大常委會通過。

四、《規劃》的亮點

亮點一：體現規劃的前瞻性。對西南云大5區20個鄉鎮經濟圈的商業網點布局提出遠期設想。

亮點二：體現規劃的層次性。通過對中心城區的商業網點布局調整，分流中心城區的人流、物流、車流，在等路段形成市高端消費區，在6個商業副中心區形成6個中檔消費區，26個社區商業中心和26個便民利民的終端消費區。

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對于整個財務工作來說，會計基礎工作是基石，必須要扎扎實實做好，否則，不管最后的結果是多么的好，利潤是怎樣的大，這種暫時性的成績終究是掩蓋不了工作中的隱患，也是經不起時間的考驗的。大量的事實也都證明了最后出現的大問題，很多都恰恰是因為當初大家認為很簡單的、很小的一些事情沒有做好而導致的。基于目前我國企業會計基礎性工作規范化管理過程中存在的問題，以及筆者在所從事的資產評估中接觸到的被評估企業現狀來看，提出相對應的對策，希望企業會計基礎性工作的管理更規范化。

一、企業會計基礎工作規范化管理的現狀

較之國外，企業財會基礎工作在我國發展較晚，隨著市場經濟的大力發展，企業也在不斷加強與完善自身建設，使企業會計基礎工作規范化管理取得了不少的成果。但是我們還得清醒地意識到我國企業會計基礎工作規范化管理還存在一些不足。1.存在認識偏差。很多企業的管理者和企業人員對企業會計基礎工作規范化管理工作在認識上存在不足，把會計基礎工作定義為簡單的企業的收支活動，對企業會計基礎工作規范化管理工作不夠重視，認為只要有會計就行，管不管理無所謂。由于管理上的缺失導致了企業會計基礎工作的隨意性，不按國家規定的程序執行，企業會計工作比較混亂。企業管理者沒要求企業會計工作一定要規范化、程序化導致了企業會計工作中難免存在漏洞，影響企業日常工作的開展，更有甚者還影響到企業自身的發展，波及到企業管理者的領導職能。2.缺乏管理體制。目前企業會計基礎性工作規范管理工作是有由會計人員邊做邊摸索，在不斷的會計工作中不斷地總結經驗去完成，帶有財會人員個人的主觀意識，沒有章法可依，沒能形成一套成熟的管理體制，財會的工作是在無指引的環境中進行的，沒有健全的相關制度保證企業會計基礎工作的順利實施。3.監管的力度不大。很多企業的管理者在對企業會計基礎工作規范化管理上缺少監管的力度，監管過于形式化，有的管理者只是口頭詢問一下財會人員會計基礎工作情況，并不是按照一定的程序認真地進行監管。少了監管的力度，企業會計基礎性工作的進行帶有隨意性。4.會計人員素質有待加強。隨著信息化時代的到來，當下會計基礎工作大多都是在電腦上操作的，包括審計、核算......都得依靠電腦來完成。而企業中有一部分稍上歲數的財會人員對電腦不大熟悉，進而影響了財會工作的進行。而年齡較小的財會人員又沒有手工記賬的經驗，他們更習慣于什么都依靠電腦來完成。當大量的財務工作擺在面前時他們難免手足無措。新職員與老職員身上存在的不足都是企業會計基礎工作規范化管理上存在的問題導致的。

二、企業會計基礎工作規范化管理問題的應對策略

會計基礎工作質量好壞直接影響著一個單位的管理與經濟運行的結果,如何針對會計基礎工作的薄弱環節，制定操作性較強的措施與對策，以提高會計基礎工作的質量水平，是我們在會計工作中不能回避的重要課題。1.重視企業財會工作規范化管理。企業領導者要高度重視企業財會工作管理，把企業財會工作管理納入企業日常的管理工作中來。把財會工作管理具體劃分到個人的管理范圍中去，做到權責明晰。可以在企業中找出一位具有多年財會經驗的人對企業財會工作進行管理，管理好財會人員財會工作的各個環節和各個方面。讓企業財會工作管理者對日常的財會工作進行把關，能避免企業財會工作中存在的疏漏，有利于企業自身的財產安全，更有利于企業持續地發展。2.制定相關的體制。想要實現財會基礎工作規范化管理，就要制定相關規章制度。俗話說：“無規矩不成方圓。”企業財會基礎工作也是需要健全的體制才能保證順利實施的。比如建立嚴格的才會審核程序、報表的編制和審核都嚴格按照程序來。另外還可以結合自身企業的發展特點，把《會計基本工作規范》的內容與本企業的實際相結合，制定出一套符合企業發展的規章制度，用以保障財會基礎工作順利有效的完成。3.加強監管。可以把企業會計基礎工作規范化管理納入企業年度考核中去，通過考核標準讓人們明確會計基礎性工作規范化管理工作具體實施的方向，在具體的操作中能夠有效地貫徹落實到位。并且還能通過考核提高企業財會基礎工作規范化管理者的工作積極性，促進企業財會基礎工作的有效進行。另外可依把企業會計基礎性工作規范化管理劃分到具體人員的職權范圍內，進行有效管理，做到權責明晰，這樣人們能夠更好地負責好自己本職內的工作，有利于企業會計基礎工作管理的順利、有效實施。4.提高會計人員的素質。當下是信息化的時代，財會基礎管理工作大多依靠電腦系統進行，就要求財會人員緊跟時代的步伐，學習相關的電腦知識，在對企業財會基礎工作進行規范化管理時，要依靠信息技術的強大力量，讓信息化實現管理的規范與高效化。所以要想規范化企業財會基礎工作，就要學習好信息技術的相關知識，讓信息技術的強大力量滲透到企業基礎工作的管理中來。企業的管理者可以為企業財會工作人員提供一些提升財會人員素質的培訓機會，通過培訓提升企業財會人員的素質，進而讓管理企業財會基礎工作實現規范化管理和高效管理。另外企業中新的財會基礎工作管理者要繼承財會管理的傳統的優勢，有繼承的又有新發展的財會基礎工作管理才是適應企業財會工作發展的管理。5.積極實行獎罰分明的考評制度。對于依法履行會計職責，認真執法，堅持原則的會計人員，依據法律或單位的規定，可以進行物質或精神獎勵。在會計工作中，一方面要加強對會計人員的法制教育，正確樹立依法辦事的觀念，加大對違法行為的處罰力度。做到有法可依，有法必依，違法必究，對違法人員的違法行為絕不姑息，要讓違法人員知道，違反法律必然會受到法律的懲罰，不能讓其存在僥幸心理。另一方面實行業績考評與職稱、職務掛鉤等制度。對政策觀念強、業務素質好，有高度的責任感、事業心強,恪守職業道德的會計人員要在經濟上及職稱職務上優先考慮。

作者:孫伯翰 單位:青島天和資產評估有限責任公司

參考文獻：

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中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號： 隨著《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》的出臺，各級政府對于小城鎮的規劃和建設越來越重視，一大批設施齊備、布局合理的小城鎮脫穎而出，在推進城市化進程、調整農村產業結構方面發揮了巨大的作用。但由于種種原因，各地的小城鎮建設進程參差不齊，管理水平也存在較大差異，這其中固然有地區經濟條件的影響，但小城鎮規劃及規劃管理工作質量的不同卻是造成此種現象的主要原因。 一、小城鎮規劃工作中存在的主要問題（1）沒有形成完整的小城鎮規劃理論體系。目前，不少地方在進行小城鎮建設時缺乏重點，對城鎮布局也沒有給予足夠的重視，所以并沒有開展相應的規劃工作，而是盲目照搬其他地方的經驗，造成了很多小城鎮在產業結構、平面布局和建筑風格設計上相互雷同，以至于出現了“千鎮一面”的現象。二是很多地方的在進行小城鎮建設時缺乏詳細的修建規劃和控制性規劃，使建設工作在很多時候不得不在總體規劃的指導下進行，這樣一來，像容積率、綠化率等技術指標就難以控制和落實。另外，不少地方的總體規劃已經編制了很多年但沒有進行及時的修改，對建設工作的指導作用也因此大打折扣。 （2）沒有統一的收費標準。對于小城鎮建設中的規劃工作，國家并沒有制定出相應的收費標準，因此，大多數時候都要以城市規劃的收費標準作為參考，這不僅給規劃單位的收費帶來了很多不必要的麻煩，更給一些單位的惡意降價提供了方便，使規劃設計人員的創造性勞動成果得不到應有的尊重。如果不能盡快建立相關的制度和標準，不僅會嚴重影響小城鎮建設規劃隊伍的發展，也會打消規劃設計單位和人員參與小城鎮建設規劃工作的積極性，給我國的小城鎮建設規劃工作質量的提升帶來嚴重的消極影響。（3）規劃管理工作不到位。雖然不少地方有設有規劃管理機構，但是其中大部分存在管理人員較少，缺乏專業技術人員等問題，少數地區甚至是由其他部門的人兼職，根本不具備最基本的管理能力，無法有效完成量大面廣任務重的規劃管理工作。（4）規劃理念落后、基礎設施不足。由于受資金、觀念和產業結構等多方面因素的影響，不少地方小城鎮規劃建設的水平較低，諸如供水、供暖、排水、道路、垃圾處理等基礎設施建設嚴重滯后，很多地方出現了“新房加土路”、“有路無排水”等現象。另外，還有不少地方仍然走不出“沿路走廊式”的建筑布局和“二層小樓”的傳統觀念，這樣就難以形成高檔次的住宅區，嚴重阻礙了居民居住環境和生活質量的總體提升。（5）缺乏環保意識。不少設計人員在進行規劃設計的過程中缺乏環保意識和資源合理利用的概念，以至于在建設過程中出現了自然資源開發過度，缺乏必要的生態設施和污染物處理設施等情況，使城鎮的生態和生活環境急劇惡化。例如，南寧市周邊的不少小城鎮由于沒有建立污水處理廠，而將生活污水和工業廢水直接排入河流，造成水污染；由于缺少垃圾處理廠，而將生活垃圾和工業廢料隨意堆放，造成地下水的污染。對于這類問題如果不能及時有效的處理，勢必會使小城鎮居民面臨“開著寶馬，喝著污水”的尷尬局面。 二、對于如何完善小城鎮規劃工作幾點建議（1）要因地制宜，打造地方特色。小城鎮是城鄉融合和城鄉結合部的交匯點，是聯系城市和鄉村的紐帶，是我國城鎮體系中最基層、數量最大的群體，也是附近鄉村活動的中心。因此，小城鎮建設規劃應有別于城市規劃，設計人員應加深對小城鎮自身產業結構和經濟發展水平的了解，加強對城鎮性質和區域體系的分析，從而用科學的觀點制定出合理的建設規劃，同時還要注意加強對小城鎮自身的歷史、人文和自然景觀的發掘，最終形成具有地方鮮明特色的小城鎮風貌。 （2）及時更新和完善小城鎮建設的總體規劃。要及時的、分期分批的進行小城鎮建設總體規劃的更新工作，如有必要，還應進行新一輪規劃。總體規劃的編制工作一定要聘請有經驗、有資質的專業測繪和設計單位來完成，同時還要注意對規劃資料的搜集和整理，以便在日后需要時提供參考。新的規劃編制完成后要遞交相關部門進行審查，合格后方可使用（3）加強規劃建設中的環境保護內容。首先就是要提高小城鎮的綠化水平。提高綠化水平是進行小城鎮生態環境建設的基礎性工作，因此，在建設規劃中應制定出系統的綠化方案，嚴格劃分出綠化專用地，嚴禁任何單位和個人以任何形式占用。同時，還要注意綠化隔離帶的建設，最終形成完整的點、線、面相結合的綠地系統，并注意對節水和廢水回收技術的利用，從而減小綠地養護用水的消耗。 其次是要加大對環境保護內容的科技投入，提高可持續發展技術應用的比例。由于城鎮的人口和經濟活動都比較集中，因此是各類污染物的集聚地，如果對于這些污染物的處理是以破壞環境為代價，那么就不符合科學發展觀的要求。所以，一方面應加強科技投入，因地制宜的選擇、開發和推廣可持續發展的產業，以便減少生產過程中污染物的排放，提高生產效率。另一方面，要不斷提高可再生能源的利用比率，在提高經濟效益的同時降低對環境的污染。（4）加大對規劃工作的資金投入力度。應優先對經濟基礎好、所處位置重要的重點鎮的規劃工作進行扶持，以便其更好的完成城鎮建設工作，盡快發揮其帶動周邊地區經濟發展的作用。對于位置偏遠，但已經具備一定條件的地區應充分放權，允許其吸收一定的社會資金，并給予一定的政策優惠，以鼓勵其加強自身發展。（5）增強規劃管理機構業務水平，加大執法力度。首先應建立健全各級規劃管理機構，加強對專業人才的引入，逐步實現用專業人員進行小城鎮建設規劃管理工作的目標，有條件的地區還應有計劃的引入一定數量的大中專畢業生，以增強管理人員的綜合素質。其次，要盡快制定出一套切實可行的培訓計劃，加強對管理人員尤其是重點地區建設規劃管理人員的培訓力度，以便在提高其專業水平的同時增強他們的服務意識，提高他們的辦事效率。另外，各級行政管理部門還應加大對與小城鎮建設規劃有關的法律法規的宣傳普及力度，逐步提高人民群眾在這一方面的法律意識，以便于他們識別違法建設行為，從而有效提高管理部門的執法力度。 三、結語 就現階段的實際情況來看，我國的小城鎮建設規劃工作取得了可喜的成績，但其中也存在著一些問題，總體形勢仍不容樂觀。因此，規劃設計者們應本著對人民負責，為人民服務的精神扎實工作、深入研究、科學規劃、穩步推進，只有這樣，才能使我國的城鎮規劃工作再上一個新臺階，才能促進我國社會主義現代化建設事業早日實現。

參考文獻：

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工程地質是以環境工程地質學里的方法、理論、資料為基礎，將環境科學與相關科目相結合的工作方法、基礎理論。工程地質，是為順應人類經濟活動、工程建設的需要，為實現合理的城市改造、地質開發以及合理的開發利用且保護環境而興起的，用以查明、勘探自然地質、區域工程地質條件的作用，由此研究地質環境與人類經濟工程活動之間的關系及影響。

一． 城市環境地質問題

（1） 水資源問題：

隨著經濟發展與人口的增多，城市供水量也再不斷的加大，城市的水資源也對城市發展有所影響。由于水資源的逐漸匱乏，從而引發了諸多環境問題，既而才受到世界的關注。由于地下水的過度開采，許多城市都出現了地面塌陷、路面沉降、飲用水源枯竭、海水倒灌等現象。供水資源與供水條件的保護，主要在于地下水的水源選擇、分析、評價；地下水的合理開發、保護、管理；地下水科學的調節利用。因此，利用工程地質學對城市的水資源進行綜合分析、研究、評價，制定合理、科學的城市規劃方案，既可以節約資金，也會對水資源保護，起到關鍵的作用。

（2） 城市垃圾：

城市垃圾主要分為生活垃圾、工業廢料。伴隨著經濟的發展，城市的擴大，人口的增加，從而生活垃圾與工業垃圾迅速激增，成為了城市的一個直接的或潛在的危害。垃圾所產生的危害會對地表產生污染，改變土地性質等，從而引發植物的枯萎，水源遭到破壞，大氣受到影響，酸雨的形成，既而形成連鎖反映，對人類的生活、財產造成嚴重危害。

（3） 地基問題：

地基的勘察不要有：巖土體結構、物理化學性質、微地貌、水文地質條件等方面。我國軟土分布在國內沿海城市，特殊土的分部具有區域性特質。軟土有空隙比大、強度低、松軟、壓縮性高等特點，由此對于施工與軟土層上的工程項目經常會出現一些質量問題，例如地面裂縫、墻體開裂、建筑物不均勻沉降、樁基位移、基坑邊坡塌落等。而地下水發生變化時，易改變土壤的物理力學性質。既而查明地基土質的物理力學性質、結構特征、水文地質等條件至關緊要，由此才能保證建筑的使用安全、地基的穩定性。

（4） 舊城區人為因素：

在舊城區內，熱力場、重力場、地電場、聲場、輻射場、地震效應場、地磁場等自然物理場，將受人類的經濟活動、資源消耗等人為因素影響而發生改變，從而影響到水資源、大氣圈、氧氣含量等自然環境問題，危害舊城區內所有生物的健康。

二． 工程地質的流程、方法

（一）工程地質調查繪圖：環境地質圖與工程地質圖，都能很好的反映出工程環境與地質環境間的關系，從而模擬真實情況：

1．依據制圖內容，例如工程地質分區圖、地質圖等。從地質災害角度考慮，研究、分析與場地相關的地質自然災害，對其進行評價、研究地質環境所引發的不利影響，從而分析、制定預測防治措施。制圖前，需要研究、調查、分析城區范圍內的環境工程地質。

2．根據目的，如臺山核電站等為某個特定工程提供資料。

（二）工程地質評價：

1．隱蔽工程評價：在城市規劃時，需對其舊城區的電纜、古穴、下水系統、人防工程等進行評價與探查，從而制定圖紙，為城市規劃建設服務。

2．場地穩定行與適應性評價：需要針對民用建筑與工業建筑進行評價，主要為城市建設中的新城區開發，提供相應環境工程地質資料。

3．邊坡穩定性評價：對人工斜坡與自然邊坡進行研究，根據所得信息數據預測山崩、山體滑坡、泥石流等災害對人類的生命安全與財產的危害系數，制定防治方案與應對措施。

4．工程地質地震評價：根據場地地質結構，對發生地震的幾率作分析，依據地震的實際案例，研究建筑物所能承受地震所產生的扭轉力、豎向力，并根據破壞效果分析、改進建筑方案。

5．河流環境工程評價：對水庫進行分析，研究因蓄水所誘發的地震、岸邊再造等問題，對其結果進行評價，從而制定防治方案與應對措施。還需研究城區污水大量排入溪水、河流、湖泊等引起的地下水質變化、惡化，從而對人類活動的不良影響進行評價，為新的城市規劃建設提供生態保護計劃。

6．區域地殼穩定性評價：它是地質環境質量的第一要素，是指受地震運動、現代構造運動、巖漿活動等地殼內在運動影響后的穩定度，其涉及地震活動、火山活動、地層斷裂等不良地質作用的強度、結構、力場等方面，而地震活動對區域地殼的穩定性影響最大。針對地震帶的城市建設，對其地層結構分析、評價，利用所得數據信息，提高城市規劃中的建筑整體綜合抗震能力，加強對地震的預防與應對措施。

（三）應用搖感技術：

搖感技術在環境工程地質研究與評價時，有著重要的作用。它具有成圖成本低、技術塊、質量好等優勢，可對區域地質、場地地形、動力地質現象動態、地質構造、河流水質、土地利用等方面情況進行環境檢測與環境質量評價，編制各種資料信息圖件，而隨著計算機技術的提升，將搖感技術與計算機相結合，使其更電子信息化管理、操作，既而提高速度與靈活度，提高效率，更方便的掌握各方面信息。

三． 環境工程地質的作用：

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測量工作是是土地開發過程之中的一項基礎性工作，在土地開發整治規劃的整個設計當中離不開精確數據的支撐，因此，在項目初步設計、工程施工、工程驗收等各個階段都需要進行科學全面的測量工作，以提高整個整治規劃過程的科學性。加強土地開發整治規劃設計工作中的測量工作，有助于提供土地的利用水平，提高項目實施效率。通過本文的論述，筆者一方面希望能夠起到一個拋磚引玉的作用，另一方面，希望能夠給相關的工作人員提供一點參考借鑒的材料。

1.土地開發整治規劃設計測量的特點

土地的開發整治規劃設計之中的測量工作和常規的地形測量有很大的相關性，但是，也具備一些獨特的特點，具體分析如下所示：

1.1 測量工作反應了土地的利用狀況

在土地的開發整治規劃設計之中，要根據農作物和植被的實地分布現狀進行調查，把土地按照不同作物的分為不同的使用現狀，并標注在測量圖紙上，同時，在不同類型土地之間要繪制詳細的地界分類線，最重要的是在測量圖紙上標注好測量數據，提高測量工作的精確性。

1.2 測量范圍較大

土地開發整治規劃中測量工作涉及的范圍較廣，同時牽涉的測量因素也較多，不僅僅要考察項目區域內的地形要素，還要考慮地形的連續性，因此，測量圖紙要在項目區界限的基礎上向外擴大一定的范圍。

1.3 注重對權屬界限分析

在土地開放整治規劃設計之中，要進行嚴格的權屬界線測量，這是項目土地測量權屬調整方案的重要依據，也是解決以后的工地規劃中出現爭議的重要憑證，其重要性不言而喻。對于項目區土地的測量應當在土地權屬調查成果的基礎上進行，實施完成之后要根據田塊布局情況和調整計劃實測新界線。

1.4 強調對項目區內線狀地物等關鍵內容的反應

在土地測量中要重點測量項目區內線狀地物的關鍵內容的反應，即使是寬度大于1米或者寬度不足1米的區域對于農業生產也具有重要意義，因此，在測量之中重點測量重要的道路、渠道等等，在渠道測量中要注明水流方向，其高程點的密度要適度的加寬。

1.5 反應局部的地貌特征

土地開發整治規劃設計中的測量成果至關重要，對于精密度的要求度比較的高，因此，要在測量成果的基礎上構建客觀準確的高程模型，對于平原區出現的小土包、小土坑等微型地貌，要進行準確的測量，通常要采用一米的等高距和兩米的等高線進行體現。

2.土地開發整理規劃設計各階段的測量工作

土地的開發整治規劃設計工作主要包括兩個階段：一是項目可行性研究，這是前期框架性的基礎研究，對于測量圖件的精確度要求也不高，可以使用原有的當地開發整理專項規劃的成果圖件，也可以采用1：10000的地形圖，結合項目區土地的利用現狀作為工作依據。在現場勘查階段，應當把現場考察情況和現有的圖件成果結合在一起，并利用現有的現狀數據庫進行比較，對項目區和特征地物進行概略定位，可以采用平面定位精度GPS，對測量數據影響較大的土地權屬界線、道路、渠道、電力設施等地物進行有針對性的測量，保證測量結果的準確性。此外在這一階段要對項目區的范圍界限進行精確劃定，通常水采用精確定位GPS，獲取主要拐點的平面投影或經緯度坐標數據。二是項目的初步設計階段，這一階段的工作重點是測量項目的地形地貌資料，這也是測量工作中要求較為嚴格地工作，在實際的測量中通常會使用不小于1：2000的比例尺作為測量的標準，并把測量區域內的全要素地形圖作為設計的工作底圖。

開發整治規劃設計地形測量和常規的地形測量一樣分為兩個階段：首先是控制測量階段，這一階段的精度要求較高，工程中的要求是：基礎控制最弱點的點位中誤差不大于5cm，誤差不大于圖上0.1cm。如果項目區的地塊組成是由一系列的地塊組成的區域，在布設測量控制點的時候，應當進行統一的選點，以提高控制測量的效率和精確度。再者對于碎步測量階段，設計工作對于地面高程的精確度要求較高，同時開發整理項目區的測量影響因素較多，通常會采用PTK測量技術應對測量高程點密度較大的測量現狀。在測量的過程之中，通常會把基站架設在項目區中心附近的已知點，同時保持移動站和基站的距離不超過10km， 以保證良好的測量速度和測量精度。但是，PTK測量技術在實際的應用之中存在著較大的缺陷，在一些特殊的條件下有所限制，例如：在有高壓線附近的區域。因此，依然要采用全站儀等傳統的測量工具，把兩者的測量優點結合在一起，把測量收集都數據進行內業處理后，在簡歷項目區的數據高程模型，利用專業的數據字測圖軟件進行工程量的計算。

3.土地開發整治規劃設計測量的一些實踐經驗

土地開發整治規劃設計是一項精確度要求較為嚴格的工作，因此，良好的實踐經驗可以提高數據測量的精確性，下面結合工作經驗提出了幾點實踐經驗。

3.1 測量工作要結合工程實際

在進行土地測量的時候，項目區內外連片分布的農村居民點等建設用地，往往不納入到開發或者規劃設計的范圍之內，因此，在實際的測量工作之中，要把這些地區的輪廓線標注清楚，再準確測量出其面積即可。但是，對于居民點外零散分布的房屋、建筑用地、墳墓占地等地表物要進行嚴格精確地數據測量。

3.2 確定準確的測量區域

在測量的過程之中，要確定測量區域，并以項目區界線為基礎，結合地形地貌等各類線狀物的延伸擴展測區范圍。如果測量區域的地形地貌對于規劃設計有明顯的影響，在界線外50到100米的范圍地貌按照測量區內的相同標準測量，同時對于延伸至外部的道路、渠系等線狀地物，應能體現出其與周邊的聯系；從項目區外部調用的水源、電源等重要要素應測出其位置。

3.3 關鍵地物的測量

由于測量工作的復雜性，在測量關鍵地物時，其地形數據的采集要滿足設計要求，尤其是測量實測路線的走向、寬度、高程等常規，還應具體測量路基寬度、路面寬度、路基高程、路面高程、渠道邊緣寬度、渠底高程、常年水位、水閘涵洞高寬等。此外線狀地物的測量成果要能準確體現其橫縱斷面狀況。

4.總結

總而言之，在土地開發整治規劃設計中，要注意地形地貌的準確測量，在原有的地貌信息的基礎上進行測量，最重要的的是提高測量的精確度，重點測量微地貌和關鍵地物的數據，為土地的開發整治規劃設計提供更加全面、科學的資料數據，提高工作效率。以上是本人的粗淺之見，但是由于本人的知識水平及文字組織能力有限，因此文中如有不到之處還望不吝賜教。