時間:2023-06-02 15:21:51
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當前供電企業安全教育培訓工作中存在的問題
1.對安全教育培訓重要性認識不足。部分基層單位、班組負責人,對安全教育培訓工作重要性和緊迫性的認識存在盲區,導致員工崗位安全教育培訓工作沒有被納入單位、班組日常工作計劃的現象出現,受經濟效益、工作進度等客觀因素的影響,顯現出員工崗位安全教育培訓缺乏的現象。
2.安全教育培訓制度尚不健全。隨著供電企業快速發展和企業員工對安全教育培訓滿意度的變化,現有安全培訓制度顯現出安全教育培訓管理制度或標準的缺失,可操作性欠缺,安全教育培訓職能交叉加重了基層的負擔等方面的問題。
3.安全教育培訓覆蓋面不足。基層單位、班組受培訓能力限制,導致員工安全教育培訓有名無實,流于形式,造成基層員工安全教育培訓嚴重缺失,在不斷積累之后造成員工整體安全素質和安全意識偏低。
4.安全教育培訓針對性不強。當前,安全培訓多以理論講解為主,由于與現場安全工作實際出現脫節,開展安全教育培訓工作之前沒有開展前期調研,廣泛征求員工對安全教育培訓的需求,導致安全教育培訓沒有真正按照不同專業、不同層次員工的工作特點把握安全教育培訓需求,有針對性的擬定安全教育培訓計劃和實施方案,使基層單位、班組的安全教育培訓顯現出走過場,為了培訓而培訓,缺乏針對性等方面的問題。
5.安全教育培訓評價管理機制還不夠完善。目前,供電企業員工安全培訓體系建設逐步趨于完善,但培訓評價管理體系相對滯后,導致基層單位、班組安全培訓開展情況的監督、檢查和培訓質效的考核、認證欠缺規范。
6.安全教育培訓師資較薄弱。一是基層單位、專業班組培訓員由于長期從事繁忙的現場工作、接觸的專業前沿信息較少、時間和精力有限等原因,導致教育理念更新不及時,教育理論知識相對欠缺;二是由于基層單位、專業班組培訓員在承擔現場培訓教學任務的同時還要面對和處理復雜、動態的現場作業工作,導致培訓人員投入到培訓教學上的時間、精力很難保證;三是一些基層單位將培訓人員承擔的培訓任務劃為義務勞動,缺乏有效的激勵機制,導致培訓人員在開展安全教育培訓教學工作中的積極性受挫,培訓效能感下降,從而影響了安全生產教育培訓教學質量。
做好企業安全教育培訓工作的對策研究
1.企業要健全和完善安全教育培訓體系的基礎建設。企業在完善三級安全教育培訓體系的同時,一是在硬件設施的投入和配備等方面要安排專用資金,落實具體部門,建設并完善企業員工安全教育培訓基地,配置必要的培訓設備和設施,深入基層開展培訓課題調研,根據企業安全生產管理要求,制定安全教育培訓計劃;二是加強企業安全教育培訓師資隊伍的建設,通過基層選拔、自主培養,專業人員引進等多種方式,做好安全教育培訓師資資源的儲備,建立能滿足企業安全教育培訓要求的師資隊伍,保證安全教育培訓工作的質效,使安全教育培訓計劃能夠得到有效落實。
2.企業要將安全教育培訓與企業安全目標愿景進行有效結合。安全教育培訓具有形式和載體多元化的特征,但無論是通過企業安全文化建設,還是通過安全知識和技能培訓、競賽、演講、論壇、專題講座等形式開展安全教育培訓,始終都要同企業安全發展的安全目標愿景相結合。一是企業要將安全教育培訓與員工個人的崗位追求、價值追求相結合。從關心員工各方面利益的角度出發,通過安全教育培訓使員工樹立正確的安全價值觀,能夠發自內心的真正認識到只有保證了安全,才能得到個人利益,實現個人追求,真正實現“要我安全”到“我要安全”的轉變,主動接受安全教育培訓,自覺汲取安全知識、提升安全技能。二是安全教育培訓要納入企業的教育培訓總體規劃中,與專業技能培訓、學歷教育培訓有機融合,確定專責部門和人員統一管理,形成完善的安全教育培訓體系,避免安全教育培訓流于形式的現象出現,使安全教育培訓在培訓資金、培訓時間、培訓場所、培訓設施、培訓質效等方面從組織結構和管理上得到保障。
3.企業要形成安全教育培訓的閉環管理流程。安全教育培訓的閉環流程包括全面掌握企業和員工安全技能和素質提升需求,做好安全教育培訓需求分析;根據安全教育培訓需求有針對性的編制安全教育培訓計劃,設置培訓課程;安全教育培訓實施過程和安全教育培訓質效評價等四個方面。企業和員工安全技能和素質提升需求調查,是確定安全教育培訓目標、制定安全教育培訓計劃的基礎,是進行安全教育培訓實施過程和安全教育培訓質效評價的前提,也是加強培訓工作計劃性、針對性、可控性和預見性的關鍵。企業和員工安全技能和素質提升需求調查主要包括以下幾個方面的內容:一是安全教育培訓部門和基層單位、班組對企業安全教育培訓制度的落實情況;二是企業安全水平和缺陷、隱患、事故狀況,員工安全意識、安全技能水平和“三違”現象發生率;三是員工對崗位新工藝、新設備、新技能的認知狀況,應急處置技能和水平。
編制安全教育培訓計劃和設置培訓課程,應根據各級安全教育培訓體系組織機構實際,結合安全教育培訓需求調查制定。計劃要做到有目標、有內容、有措施,注重針對性、實效性、可行性和操作性。
安全教育培訓實施過程首先是要明確培訓要求,科學合理的控制培訓進度,著重從員工安全意識的提升、安全知識的完善、安全技能的補缺等方面提高員工整體安全素質。基層的單位和班組在安全教育培訓工作的實施中,可從制度、規范、常態、學用結合等方面出發,采用安全知識和技能培訓、競賽、演講、論壇、專題講座等多種形式,喚起員工參與安全教育培訓積極性;把握好安全理念、安全啟迪、事故警示、人機互動等環節,對員工進行全方位的安全教育培訓;結合工作實際和安全實踐經歷,緊貼本單位和班組安全生產工作實際,開展安全知識和技能學習、討論分析事故案例等,真正做到有的放矢。
二是交通協管員崗前培訓制度愛落實到位。注重新錄用交通協管人員崗前培訓,參照新錄用人民警察標準崗前培訓教材,注重交通管理業務培訓。以__縣交警大隊為例,20__年招錄的30名交通協管員在上崗前,大隊對其進行了為期30天的集中培訓,從基本隊列動作、交通指揮手姿、著裝、交通安全基本法律法規、公安機關工作人員紀律規章學起,使每一名協管員達到在崗會糾章;崗后能獨立開展交通安全宣傳;日常會配合交通民警參與管理。除此之外,該大隊還注重抓交通協管人員的在崗培訓。把交通協管員崗位培訓納入單位大練兵內容,參照公路巡警崗位練兵標準,進行培訓,保證了這支隊伍永遠富有朝氣,永遠具有活力。
三是政府出資保障的模式已經建立。最近幾年,通過各級黨委政府的共同努力,全國正在爭創平安暢通縣區工程,公安交通管理部門依托地方黨委支持,大力開展“三基”工程建設。這些都給交通協管員隊伍規范化建設提供了政策上、制度上的支持。就__縣這講,最近幾年,結合開展爭創二級平安暢通縣任務,交警大隊積極為地方黨委政府匯報隊伍建設存在的問題,尤其是經費困難,請求予以解決。縣委政府當即立斷,從緊張的縣財政中擠出部分經費,全額保障錄用交通協管人員工資。與此同時,為30名交通協管人員統一配備了服裝、個人裝備。20__年,又為他們辦理了人身醫療保險、退休養老保險,這些措施都極大地激發了他們干事創業的熱情。
四是“誰用人、誰管理、誰負責”的管理制度基本建立。對招錄的交通協管人員,各級政府按照供需要求,統一分配到基層交警中隊,委托交警部門進行管理。平時的培訓、教育、考核、使用也由所在交警中隊負責。交警部門往往也把交通協管人員的管理,納入本部門人員教育培訓之,采用以會代訓的形式,強化文明守法、遵章守紀、忠于黨、忠于祖國、忠于法律、忠于人民、愛崗奉獻等職業道德教育,使他們安于工作,樂于奉獻。
但是,交通協管員這支隊伍如何實現規范化管理,如何最大限度地挖掘他們工作的潛能,如何解決他們的后顧之憂,這也是需要各級黨委政府解決的問題,通過基層調研,我以為需要從以下幾個方面進行規范。
一是進一步規范交通協管人員的配置。受警力嚴重不足的制約,目前由于受人流、車流影響,交警管理部門把主要警力和交警中隊布置在中心城區和國、省道等主干道路,不少地方特別是農村地區、縣鄉公路和“村村通”公路由于遠離主干道路,交警部門無暇顧及。各地公安交通管理部門積極爭取地方黨委、政府的重視和支持,在財政給予經費保障的前提下,招聘了部分交通安全協管人員,充實到縣鄉路面中去。但招聘多少,怎么安置,安置后怎么保障,這些都需要進一步規范。
二是交通協管員的招聘錄用程序進一步規范。招聘交通協管員途徑,由于沒有統一的標準,各地區存在很大的差距,需要進一步規范。目前,__縣招聘交通協管員程序是否可以借鑒。要經縣級以上人民政府批準,面向社會公開招考,擇優聘用。招聘對象應當具備以下基本條件:身體健康;思想品德良好,無違法犯罪記錄;初中畢業以上文化程度,年齡在18周歲至50周歲之間;具有一定的交通管理法律法規和基礎業務知識;原則上會講普通話。聘用交通協管員,要按照勞動法等有關規定和程序,與聘用對象簽訂
聘用合同。 三是交通協管員工作職責需要進一步規范。交通協管員在交通民警指導下,可以承擔以下工作:維護道路交通秩序,勸阻交通安全違法行為;維護交通事故現場秩序,保護事故現場,搶救受傷人員;進行交通安全宣傳教育;及時報告道路上的交通、治安情況和其他重要情況;接受群眾求助。
一、農村公路安全生產的特點和難點
1、建設環境復雜,施工條件差
農村公路施工現場往往遠離城鎮,甚至地處高山河谷,受地形、地質、水文、氣候影響大,環境復雜,條件險惡,安全隱患多,加上暴雨、雷電等自然災害的影響,安全事故隨時都有可能發生。
2、施工變化大,規則性差,不安全因素動態變化
農村公路施工變化大,規則性差,尤其是橋梁工程高處作業施工現場的危險有害因素隨著工程形象速度的變化而不斷變化,給安全防護帶來很大困難。
3、安全事故誘因復雜
農村公路安全事故主要發生在施工現場,但事故誘因是多方面的,有的涉及工程建設的全過程,有時涉及工程勘察、設計、施工、監理、建設、設備供應等各個環節、各個方面。
4、主體從業人員是農民工,流動性大
交通建設行業屬勞動密集型行業,入行門檻低,吸納了大量的農民工。農民工安全教育培訓不足,缺乏安全意識和安全操作技能,“三違”現象嚴重,他們往往既是事故的直接責任者,又是事故的直接受害者。
5、安全事故特點突出
農村公路工程作為條狀工程,一個項目短則幾公里、長則上十公里易發、頻發安全事故。特別是橋梁工程施工中,作業集中,一旦發生事故,極易造成群死群傷。
二、農村公路安全生產現狀
1、思想認識不到位
一些施工單位在施工進度、效益、安全發生沖突時,注重進度和效益,忽視安全生產,抱著僥幸心理抓安全,甚至弄虛作假,應付檢查。一些監理單位在監理過程中,比較重視進度和質量監理,忽視安全監理。個別建設單位認為安全生產是施工單位的事,安全管理是監理單位的事,往往把本該自己承擔的安全職責轉嫁給施工、監理單位。
2、責任落實不到位
一些施工單位安全生產責任制不健全、不落實、執行不到位。有的項目經理長期不在崗,導致項目安全生產的第一責任人的責任不落實;有的項目未配備專職安全生產管理人員,僅配備兼職安全生產管理人員,造成安全生產管理工作無專人負責。
3、安全教育培訓不到位
有針對性的安全教育培訓不夠。主體從業人員(農民工)安全意識淡薄,遵守安全生產規章、安全標準和規范的自覺性差,“三違”現象屢見不鮮、屢禁不止,缺乏基本的安全作業技能、自我保護意識和防范能力。
4、安全經費投入不足
一些施工單位片面追求經濟效益,壓縮安全投入,以獲取最大利潤,這種現象在一些低資質等級施工單位和分包單位,特別是處于原始積累階段的個體私營企業身上表現得更為突出。
5、安全管理不到位
一些施工單位沒有擺脫個人管理或“家族式”管理模式,在安全生產上既有重視不夠的問題,也存在不會管、管不好的問題。
一些監理單位現場安全監管不到位,安全檢查不細、不嚴、不全面,對存在的安全隱患不能及時提出整改意見和防范措施,或隱患的督促整改不到位。
部分農村公路(如村通暢、村通達工程)沒有聘請監理單位進行監管,直接由建設單位進行管理,專業力量不足。
三、對策和措施
1、統一思想,提高認識
各級交通建設行政主管部門、工程管理單位和從業單位充分認識加強農村公路建設安全生產工作的極端重要性,牢固樹立“安全第一”的思想,在任何時候、任何情況下,始終堅持把安全生產工作放在一切工作的首要位置,擺正安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系,堅決克服忽視、輕視、僥幸和麻痹思想,做到警鐘長鳴、居安思危、言危思進、常抓不懈,切實把安全生產工作抓細、抓實、抓好。
2、明確職責,落實責任
按照《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》的要求,嚴格落實各方安全生產責任,層層落實安全生產責任制,做到橫向到邊、縱向到底。
施工企業是安全生產的責任主體,施工企業負責人是本企業安全生產的第一責任人,項目負責人是本項目安全生產的第一責任人,必須履行職責到位,按照“安全生產、人人有責”和“管生產的同時必須管安全”的原則,把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位和每個從業人員。
3、堅持以人為本,強化安全教育培訓
只有教育培訓到位,才能提高人員的安全素質,消除人的不安全行為,從本源上減少和杜絕安全事故。安全教育培訓工作要把握好培訓對象、內容、形式、效果等4個環節,切實提高培訓內容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性,提高教育培訓的實效性。
4、加大監管力度,加強監督檢查
(1)嚴格農村公路市場準入管理
嚴禁工程非法轉包和違法分包,總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的,分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利和義務,落實好總承包單位和分包單位的安全責任,消除安全管理以包代管、管理缺位等隱患。
(2)嚴格安全生產準入管理
嚴把農村公路市場安全準入關,嚴格實行安全生產許可證制度。
嚴格執行施工企業“三類人員”和特種作業人員持證上崗、特種設備持證使用的規定,認真核實相關證書。“三類人員”必須經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格,并取得安全資格證書后方可任職。特種作業人員,必須取得特種作業操作資格證書后,方可上崗作業;特種設備應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格,并取得牌照或登記標志后方可使用。
(3)加強監督檢查,消除事故隱患
重點加強危險程度較高、事故多發的工程和關鍵部位、薄弱環節的監督檢查,及時查找事故隱患和安全生產管理的薄弱環節,及時落實整改措施,消除人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素和管理上的缺陷,確保安全生產。
5、與時俱進,持續改進安全監管方式
(1)、從以往重點對施工過程實體安全的監督檢查,轉變為對企業的安全生產保證體系建立與運作狀況的監督檢查,查提高企業安全生產的自控能力。
(2)、從以往重點以告知性的檢查,轉變為隨機抽查、暗訪及巡查為主,從根本上解決政府安全生產監管人員成為企業安全員的不正常現象。
(3)、加強信息化建設,逐步建立農村公路安全生產信用體系,充分利用信息化手段,建立農村公路安全監督管理數據庫,健全完善交通建設行業安全事故報告和信用信息系統,定期通報施工企業安全生產信用記錄,促進施工企業自我約束。
四、意見及建議
標本兼治、重在治本是實現安全生產長治久安的基本途徑。交通建設行政主管部門應在安全生產監管部門等有關部門的支持和配合下,結合農村農路特點,在法律法規允許的范圍內,研究和實施農村公路安全生產的治本之策。
一、對電工特種工作人員進行安全教育的重要性
人類的生存依賴于社會的生產和安全,顯然安全條件是很重要的。而安全條件是由人的安全活動去實現的,然而,統計資料卻表明,由于人的不安全行為所導致的事故約占事故總數的70%-80%。電工作業人員的生產行為是否安全,將直接決定事故發生率的高低。因此,對其進行安全意識和安全技術教育,規范其安全行為,是實現安全目標,防范事故發生的主要對策。
特種作業人員是從事特殊作業的操作人員,在企業的安全生產過程中起著重要的作用。相關部門對特種作業人員的安全技術培訓教育和考核有著嚴格的規定和具體的要求,加強對特種作業人員的培訓教育與考核是一件非常嚴肅認真的工作,它不僅能提高特種作業人員安全技能,實現自我安全保護意識,而且對于企業實現安全生產也是必不可少的。
二、特種作業人員安全教育培訓的特性
特種作業人員歸屬于技術工人,特種作業工種種類多,要傳授的安全生產知識涉及的專業廣,而且有的特種作業人員的文化素質相對比較低,接受新知識的能力相對比較弱,這是特種作業人員安全教育培訓的特性。電工作業特種作業是重要的一種,要根絕電工工種專業的特點,向工人傳授電工的專業操作技能,同時要結合電工作業過程中常出現的違章操作現象講解違章操作的嚴重后果,以強化特種作業人員的安全生產意識。
三、電工特種作業人員安全教育培訓的目標
電工特種作業人員工作的崗位是高危崗位,我們可以從下幾個方面明確特種作業人員安全教育培訓目標:安全文化素質方面,電工特種作業人員通過安全教育培訓后應具有較高的安全文化素質:安全知識方面應有較多的安全技術知識,熟悉本工種的安全操作規程:安全技能方面應有較熟練的安全操作技能,通過刻苦訓練,提高工作效率,避免失誤:應急能力方面,遇到異常情況時,作業人員能果斷正確。
四、對電工特種作業人員開展安全教育的途徑
安全教育為生產力所決定,安全教育的內容、方法、形式都受生產力發展水平的限制。以前,由于生產力的落后,生產操作復雜,對人的操作技能要求很高,相應的安全教育主體是人的技能。而隨著生產力水平發展,電氣設備自動化水平越來越高,生產過程對于人的操作要求越來越簡單,安全對人的素質要求主體發生了變化,即強調了人的態度、文化私內在的精神素質。因此,安全教育的主體也應發生改變,即由傳統的以技能為主體的安全教育轉變為以安全意識、安全技術、安全行為為主體的現代安全教育體系。
(一)采用講授法、演示法、參觀法,有針對性培養安全意識
安全意識教育主要從三個方面開展。1.安全思想教育;2.安全法紀教育;3.安全生產方針、政策教育。具體方法:?講授法,系統講授國家法律及規章制度;從理性的角度向受訓者傳授安全理論和方法,領會其意義,抓住其核心,貫穿于行動。?助演示法,通過CAI輔助教學,指出不安全行為所導致的后果的嚴重、惡劣,造成的損失不可挽回,使學員深刻認識到安全的重要;?參觀法,把學員帶到工廠現場參觀、講解,使學員的感受更為直觀、生動、具體。
(二)寓安全知識教育于電工專業知識教育中
電工學是以電路為基礎的應用學科,電工作業人員要學習電工基礎知識、電工測量、電機控制等技術性很強的知識。在學習這些內容時,不要簡單地只給出概念、定義或控制方法,而應該把它與安全知識教育結合起來,指出能否正確、靈活運用這些知識于實際中,將直接決定行為的后果是否安全。例如,在直流電路中學習電流、電阻、歐姆定律時,就可以談到實際電路設計時,應該運用上述原理,選擇合適的元器件和導線,保證用電安全可靠。比如,某單位由于電路設計時未充分考慮用電負荷的增加,選用的導線過小,導致在一次用電高峰
時發生了火災,造成了重大的電氣事故,引起學員對安全的高度重視。又例如在學習交流電動機這一章時,除了學習傳統的控制電氣外,增加一些新技術,新產品知識的學習。如電動機保護開關,是集短路,過載、缺相、欠壓等多種保護功能于一體的新產品,并將它應用到控制電路。通過這樣的教學,既提高學員學習興趣,更重要的是保證了教學與實踐互相聯系,使學員的安全技術知識不知不覺得到了提高。
(三) 在實際操作課中,時刻進行安全行為教育
電工作業人員培訓中,除了加強安全意識教育外,在實踐訓練中,安全行為教育更為重要,所以,在平時的訓練中,要求學員按安全操作規程進行實習。如帶電作業訓練時,要求帶絕緣手套;登高作業訓練時,要求帶保護套等;并且在選材、工藝上都要求學員從安全角度來考慮,使學員在平時的訓練中,嚴格養成良好的安全行為習慣。
(四)加強對特種作業人員基本安全知識、常識的補充教育
特種作業人員掌握了自己本特殊工種的安全操作技能,但對于其他方面的安全知識、常識并不一定知曉、領會。而作業現場往往又比較復雜,通常是多個工種作業同時、交叉進行。因而,還必須加強特種作業人員其他方面的基本安全知識、常識的培訓教育。
(1)對新入場的特種作業人員必須進行“三級”教育
新入場的特種作業人員特別是剛從學校畢業出來參加工作的年輕特種作業人員,他們缺少實踐經驗,通常表現出來對作業現場充滿好奇,很容易因此而產生各種不安全行為。因此,必須通過入場的“三級”安全教育,讓他們對作業現場的基本安全知識、常識有著更全面認識,避免在實際工作中發生“不該發生的事故”。
(2)要加強對特種作業人員的法制教育
法制教育是作業人員基本安全常識教育的一個方面,作為從業人員,若對基本的安全生產法律、法規一鑫不通,那可以說就是“法盲”。通過安全生產法律、法規的學習,使他們知道自己在安全生產過程中的權利和義務,以及承擔的法律責任,從而提高他們在作業過程中的法律意識。
(3)對特種作業人員還必須進行經常性教育
被告:自貢市五星廣告燈飾公司。
1987年底,原告自貢市公共交通總公司(以下簡稱自貢公交公司)自籌資金,采用電動、聲控技術,自行設計、制作完成了題名為《希望之光》的立體造型大型藝術燈組。原告以此燈組參加了1988年第二屆中國自貢國際恐龍燈會展出,并被自貢市人民政府于同年6月評為一等獎,選送到北京參加了北海公園龍年燈會展出,展出結束后,該燈組運回原告處存放。
1993年以來,被告自貢市五星廣告燈飾公司(以下簡稱五星廣告公司)未經原告自貢公交公司許可,將《希望之光》燈組錄像鏡頭自制成電視廣告,作為本公司“五星”版霓虹燈產品的廣告片,同時在自貢市及市轄區的電視臺上播放。該廣告片中未指明所用燈組的名稱和作者姓名,五星廣告公司亦未向自貢公交公司支付報酬。
1994年8月31日,自貢公交公司向自貢市中級人民法院提起訴訟,稱:被告五星廣告公司為推銷自己產品的營利目的,未經本公司許可,也未向本公司支付報酬,擅自將《希望之光》燈組復制在自己的商業廣告中,在市、區電視臺上長期播放,此行為侵害了本公司對該燈組享有的著作權。要求法院根據我國著作權法第四十五條、第四十六條的規定,判令五星廣告公司承擔停止侵害、公開賠禮道歉和賠償損失的民事責任。
被告五星廣告公司答辯稱:原告自貢公交公司制作的《希望之光》燈組是設置在室外公共場所的美術作品。我公司自制的廣告片中,只是錄下了原告公開展出的該燈組鏡頭,燈組名稱和作者名稱也赫然在目。我公司的這種行為應屬著作權法第二十二條第(二)、(十)項所指的合理使用行為,故“可以不經著作權人許可,不向其支付報酬”,該行為并不侵犯原告對燈組享有的著作權。要求駁回原告的訴訟請求。
「審判
自貢市中級人民法院經審理認為;原告自貢公交公司設計、制作的《希望之光》大型燈組,是以線條、色彩、燈光等要素表達主題并具有獨創性的美術作品。該作品是專門為參加燈會創作的,燈會結束后即運回存放,不另在公共場所設置或陳列。被告五星廣告公司未經原告許可,在自制的商業性電視廣告中使用《希望之光》美術作品,不屬于著作權法規定的“合理使用”行為,侵犯了原告的著作權,應當承擔侵權的民事責任。依照《中華人民共和國著作權法》第十條、第十一條、第四十五條第(六)項之規定,該院于1997年2月15日判決如下:
一、被告五星廣告公司立即停止侵害,并公開向原告自貢公交公司賠禮道歉。
二、被告五星廣告公司一次性賠償原告自貢公交公司損失15000元,限本判決生效后15日內履行完畢。
宣判后,雙方均服判,未上訴。
「評析
這是一起將他人創作的立體美術作品錄制后,制成宣傳自己產品的電視廣告在電視臺上播放所引發的侵犯他人作品著作權的案件。所涉及的主要問題,是該種作品著作權的確認,公開展出的作品在哪些情況下的使用是“合理使用”。
一、原告創作的《希望之光》燈組作品享有著作權。受著作權法保護的作品,根據著作權法實施條例第二條的規定,是“指文學、藝術和科學領域內,具有獨創性并能以某種有形形式復制的智力創作成果”,其中包括美術作品這種表現形式的作品。著作權法實施條例第四條第(七)項解釋美術作品,是“指繪畫、書法、雕塑、建筑等以線條、色彩或者其他方式構成的有審美意義的平面或者立體的造型藝術作品。”原告采用電動、聲控等技術,自行設計制作的《希望之光》燈組,是以線條、色彩、燈光等要素表達主題,具有審美意義的立體造型藝術作品,它屬藝術領域內具有獨創性的并能以一種有形形式復制的智力創作成果。因此,受案法院將該燈組認定為受著作權法保護的美術作品,是正確的。
二、被告將《希望之光》燈組作品的錄像,制作成自己的產品電視廣告片播放,不屬著作權法規定的合理使用行為。根據著作權法第二十二條第(二)項、第(十)項的規定,“為介紹、評論某一作品或者說明某一問題,在作品中適當引用他人已經發表的作品”,“對設置或者陳列在室外公共場所的藝術作品進行臨摹、繪畫、攝影、錄像”,屬于合理使用的行為,“可以不經著作權人許可,不向其支付報酬”。本案被告使用《希望之光》燈組作品的錄像,制成電視廣告片播放,是為自己的產品作宣傳,顯然不是為了介紹、評論作品或者說明某一問題,而是為了營利目的。《希望之光》燈組作品參展后運回存放,不另在公共場所設置或者陳列,不能認定該燈組為設置或者陳列在室外公共場所的藝術作品,該燈組作品曾在室外公共場所設置或者陳列而公之于眾,應屬作品的發表。據此,被告的行為不屬該兩項規定所指的合理使用的行為,而屬侵犯原告燈組作品著作權的行為,應依法承擔侵權的民事責任。
責任編輯按:通過本案,我們應當對著作權法第二十二條第(二)、(十)項所指的合理使用行為有深刻的理解。
2.結合教學內容,及時滲透安全知識
在《電工基礎》教學中進行安全教育,教師應結合教學內容與學生實際,努力促使學生比較全面地把握安全知識,理解安全內容,高度重視安全問題。第一,要克服學生的畏難心理,明確安全的重要性。由于中職生在初中時的《物理》學習基礎差,理解能力弱,進入職高后,課程難度逐漸加深,課程內容逐漸增多,致使部分學生難以接受;加上教師在講電工實習時可能會出現多種安全問題,一時難以適應,心理上出現畏難情緒。尤其是膽小的學生,一聽到老師講的電工操作時出現的不安全案例,及看到教師在視屏上播放的電工實習出現的不安全事故,畏難心理更重。因此,為了順利完成教學任務,達到安全教育的目的,教師必須消除學生的畏難心理,讓他們對該課程有一個全新的認識。如明確該課程學習的重要性,注意新舊知識的聯系,講究學習方法,激發學習興趣等。第二,要把安全知識的教育貫穿于整個教學過程。教師對于安全知識的教育要有目的、有計劃地貫穿在學科教學的全過程。要充分利用教材各章節內容,深入鉆研教材,吃透教學要點,滲透安全教育知識。如《電工基礎》運用安全用電知識解釋供電系統的安裝一節,應讓學生明確什么是保護接地,什么是保護接零和重復接地,為什么中性線不接地的供電系統,必須采用保護接地。為什么中性線接地的供電系統,必須采用保護接零。這兩種保護措施為什么不能混用。為什么在中性接地的保護接零系統中,為了使用電更加安全可靠,可對中性線采用重復接地措施等。在這些知識的講解中,應滲透安全用電、安全安裝的相關知識,使學生懂得如果接錯其后果不堪設想。又如對“三相異步電動機”一章的學習,教師在講清三相異步電動機工作原理、構造的同時,還應讓學生明確在三相交流星形連接中,中性線電流是多少,中性線可否省去,總中性線上為什么不能接熔斷器和開關,接上會產生怎樣的后果,在實驗時應注意什么問題等。教師在講清這些知識點的同時,應有意識地滲透安全知識內容,及時進行安全教育,使學生懂得本學科知識的學習與實踐跟現實生活與將來工作的密切聯系。如果現在不認真學習,不認真訓練,沒有過硬的技術,那么,勢必影響將來的工作、生活及工作成效,甚至危及生命,或者給國家集體帶來嚴重后果。
一、完善安全管理制度體系。
對現有的安全生產規章制度進行全面梳理、評審、依據新的法律法規,進一步細化了安全生產責任追究制度,更新并完善了《安全生產責任制》、《安全生產獎懲制度》等文件制度,形成了完整、規范、科學、有效的安全管理規章制度體系,實現了全面依法管理。
二、深化全員安全教育,注重安全教育培訓。
本公司建立了全員、全方位、全過程的安全生產培訓機制,把門店布置、體系運行、教育培訓、危險源辨識等作為安全教育的內容,防微杜漸,提高了安全教育的系統性和有效性,使全體職工的自主參與程度,安全管理水平得到了明顯提升。
三、抓好班組日常管理。
門店是安全生產最基層的單位,我們結合工作實際,從小、從細、從實抓起,不斷提高店長的安全管理水平和安全操作技能,著力提高每名職工的安全自我保護意識和能力,做好門店班組安全工作日常管理。
四、對于門店內部重點區域的日常檢查不容忽視。
1.倉儲貨品的擺放。保持陰涼通風,遠離電路及電源,遠離易燃物。
2.消防設施設備及安全通道。保證消防設施的有效性,定期更新更換,保證安全逃生通道的暢通。
(一)、強化了校園安全工作領導責任、安全治理責任落實力度
我校成立有安全工作領導小組,制訂了相關的工作職責、明確了領導小組的工作義務。按照教育局對學校安全工作的要求,結合我校實際,制訂并與學校各部門、年級簽訂了《安全工作目標責任書》,明確了各責任人的職責。依照教育局關于《學校安全工作定見》,進一步規范整頓了安全教育活動、安全隱患排查、地震逃生安全練習訓練和預案等學校各項安全治理軌制。
(二)、健全門衛和教師值班工作軌制,把好校園安全關
執行門衛24小時值班,嚴格落實外來人員入校門衛盤查掛號、身份確認軌制。校園執行封閉治理,學生因特殊原因離校執行門衛審查,未經學校書面贊成或家長來接,一律不得離校。同時繼續堅持我校每周一到周五的教師值班和下學時學生的路隊軌制,特別是加強了正午休息時間的值班,確保早晨學生有序入校,正午學生不亂在校,下晝學生安然離校的局面。
小學安全教育暨地震災害防御工作自查報告
(三)、配備安保舉措措施,提高安全提防能力
我校按上級要求在學校重點部位設立了視頻監控系統,進行24小時視頻監控。門衛配備了橡膠警棍,微機室等功能室配備了響應的干粉滅火器,并且做到準時搜檢與維護。
(四)、開展安全常識教育和地震緊要避險練習訓練活動
我校行使每周一的國旗下講話,準時、適時對學生進行各類安全教育。各班主任老師行使每周一的班會向學生講解安全常識,傳授學生遇到緊要事宜的處理辦法,讓安全意識滲透到每一個學生的心里。經由過程學校安全手抄報大賽,繞揭捉生了解交通標識牌和有關的交通律例。經由過程地震常識掛圖展覽,向學生宣傳地震常識和地震泛起時自救相關常識。本學期開學初我們已經進行了一次地震逃生自救練習訓練和消防貧練,大大提高了學生的逃生和自救能力。在今年“”減災防災日到來之際,我們將再開展了一次防地震、防火災、防擁擠踩踏緊要避險安全練習訓練,賡續完美練習訓練軌制,提高避險能力。
(五)、加強了校舍安全排查、電路安全、衛生防疫及飲食衛生等安全治理
學校按期進行校舍和房屋電路隱患排查,確保校舍、電路的絕對安全。同時做好流行病防治工作,避免風行疾病發生和蔓延;嚴禁學生購買、食用小食物及各類飲品,杜絕食源性疾患發生;注意搞好飲水衛生,教育和培育栽種提拔學生育成良好的小我衛生習慣,嚴格執行責任追究制。
二、校園安全大搜檢中發現的不足問題和整改措施:
小學安全教育暨地震災害防御工作自查報告
(一)、搜檢中發現的不足問題
1、因為經費等原因,我校監控設備還不足。
2、我校現在已經購置了兩個滅火器,但數量還有必然的欠缺。
(二)、整改措施
1、進一步加大安全教育力度,嚴格執行校門口由值班教師、學校領導班子輪流值班,按時迎送學生,避免發生意外。值班教師加強校園放哨,尤其是廁所等安全死角。
一、教育教學常規管理
(一)要求教師做到以下基本要求。
1、開學前備好一周課程,上周備好下周課程,每人寫好1—2科教案,教研組長定期檢查。
2、做好工作計劃(包括:班主任工作計劃、教學工作計劃、課外輔導計劃、學困生轉化計劃等)。
3、認真上課,按時輔導,查漏補缺,有的放矢,寫好輔導紀錄。
4、學校開展優質作業工程活動,對學生作業提出質與量的要求,對教師的批改要求全批全閱,批閱范圍包括隨教材配發的練習冊和教室布置的書面作業。提倡一定量的非書面作業。
5、學校支部聽課和個人自主聽課相結合,有聽課筆記。
6、有政治學習筆記和業務學習筆記。
7、期中考試后有質量分析。
(二)課程開設
開齊課程,開足課時。根據學校實際對個別課程有調整,增加了語文、數學、英語的課時。
二、校本教研
根據上級安排意見,配合“教師隊伍建設年活動”,教研組制定教研專題方向,教師人人有專題。教研組支部活動和個人自主教研活動相結合。
支部評優課一次,正在進行。
三、教師的績效考核
有績效考核方案和相關實施資料。
堅持定性和定量相結合,過程與效果相結合。定性考查“有無和是否”,定量由校委會根據教師提供資料和學校檢查記錄量化賦分。
四、安全工作
有安全教育管理制度。
定期開展校園安全檢查。對學校電路重新整修,將學校電路劃分為四個區域,減輕電路負載。
有針對性的開展校園安全教育。
安裝防盜門和封閉樓梯。
一 加強領導,明確責任
學校成立了安全工作領導小組,由校長丁烏力吉為組長,卓永康為副組長,學校二級班子、村小校(園)長為成員。校(園)長具體抓,學校安全管理員、班主任具體分工負責組織實施。我們根據學校的實際特點,把全校安全管理與各安全成員聯絡點具體工作有機結合,并明確了相應的責任。從而使全校安全管理工作形成了橫向到達、縱向到底的安全網絡體系,實現了校園安全的全方位設防,無縫隙管理。
二、完善制度,強化管理。
1、建立安全保衛工作領導責任制和責任追究制。由學校校長負責,將安全保衛工作列入各有關處室的目標考核內容,搞好督檢考核,嚴格執行責任追究制度,對造成重大安全事故的,要嚴肅追究有關領導及直接責任人的責任。
2、簽訂責任書。學校年初與各校園層層簽訂責任書,各校(園)又與處室和班主任、任課教師、后勤人員層層簽訂責任書,明確各自的職責,與家長或學生監護人簽定安全協議書。貫徹誰主管,誰負責的原則,做到職責明確,責任到人。
3、建立健全定期檢查和日常防范相結合的安全管理制度。建立健全學生管理、門衛值班、巡邏值班、防控傳染病、食品衛生管理、防火安全管理、體育器材檢查等等一系列安全工作規章制度。使各項制度職責更具體化、更細致化,通過層層簽訂了各種責任書,分工到人,責任到人。使學校安全管理網絡覆蓋到校園的每一個區域,每一個角落。嚴禁教師個人利用假期(日)私自帶學生外出,在校外開展的社會實踐活動要堅持報校領導審批,制定活動預案。對涉及學校安全的各項工作,都要做到有章可循,違章必究,不留盲點,不出漏洞。
4、建立學校安全意外事故處置預案制度。學校建立事故處置領導小組,制定了各項緊急情況處理預案,并在全體教職工大會和學生會上進行宣講。
5配合鎮綜治委及本地派出所加強周邊環境整治,嚴禁社會閑雜人員入校,確保校園平安。
三、廣泛宣傳,加強教育。
要確保安全,根本在于提高安全意識、自我防范和自護自救能力,抓好安全教育,是學校安全工作的基礎。學校負責學生安全教育工作,以形式多樣的活動為載體,全體動員、全員參與,把安全工作作為學校日常的重點工作,寓安全教育于活動中,加強安全教育,提高安全意識,養成安全習慣。使全體師生面對困難時能夠妥善,科學,合理的處理,避免不必要的損失。
1、認真做好安全教育月(周)工作。學校安全教育月(周)以校園安全為主題,在安全教育月(周)期間,學校組織學習安全教育工作文件,對校內易發事故類型、重點部位保護、工作薄弱環節、各類人員安全意識與安全技能等方面,開展深入全面的大檢查,消除隱患,有針對地扎實地開展教育和防范工作。
2、開展豐富多彩的教育活動。對學生開展安全預防教育,增強學生安全意識,加強學生安全教育,使學生學會自我保護、自救、互救的常識和技能,也是我校安全工作的一項重要內容。為此,我們除了要求教師在常規教育教學中滲透安全知識教育外,還通過各種途徑積極開展了學生安全教育活動。組織全體師生舉行了消防、防震、防溺水、防踩踏、防欺凌演習,通過演習不僅增強了學生的安全意識,還使學生從演習實戰中學會了使用各種安防器材、自救逃生、互救等技能。我們還多次利用每周一列會開展了安全宣傳主題班會,使學生接受比較系統的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防病、防體育運動傷害、防火、防盜、防震、防騙、防踩踏、防欺凌、防煤氣中毒等安全知識和技能教育。還利用學校廣播、黑板報、懸掛橫幅、張貼標語、宣傳欄等宣傳工具等進行宣傳。學校結合特殊節日(例如:安全教育日、5.12防震減災)開展講座、安全征文與知識競賽等形式開展豐富多彩的安全教育。學校積極推行開學初、放假前、節假日安全提醒,學校利用周校會議和周一升旗、活動課時間,小結安全工作,強調安全事項。通過教育提高廣大學生的安全意識、安全防范能力和自我保護能力。
3、加強學生安全教育,做到防患于未然。根據各學校實際,各校安排好值周領導,會同值日教師、宿管老師對學生日常行為全過程管理。包括飲食起居,健康衛生,離校返校,防火、防盜、防事故管理等。針對學生在校表現,嚴格按照學校各種規章制度,該表揚獎勵的就及時表揚獎勵。該批評教育的及時進行批評教育,對嚴重違紀的及時與家長取得聯系,使學校各項制度得到兌現,教學和生活秩序井井有條。對學生管理工作,在學生中及社會上產生了良好的反響。同時,把安全教育貫穿于學校各項工作的全過程。入學教育有安全內容,管理措施有安全保障,評比有安全項目,獎懲有安全比例。學校借助七彩小屋工作平臺還專門開設了安全教育小課堂,心理健康課。由專職教師任教,隨時解決學生的心理負擔。
四、狠抓落實,變堵為疏。
安全工作難在一貫堅持,安全事故多是出于麻痹大意。為了把學校安全工作落到實處,做到不留漏洞,幾年來,學校一直堅持教育為重,預防為主,標本兼治,重在治本的方針,做足做好預防文章,在此基礎上變堵為疏。提高安全防范意識。
1、開展常規檢查。每學期開學以后,學校把安全教育工作作為重點檢查內容之一。開學前,學校對校舍進行全面的安全檢查。同時,積極配合各相關部門進行全方位檢查。發現隱患及時整改、不能及時整改的形成書面材料及時上報。
2、我們組織全體教職工認真學習校園安全方面的規定和應急預案,各類人員積極參加安全知識培訓;我們及時發現捕捉老師安全管理中的好方法并及時推廣。例:推行學校安全員及班級學生安全員培訓與管理,對工作中的不合理安全管理上的問題我們及時指導,及時召開家長會、做到群策群力,上下一條心,為共建安全校園而努力。
3、確保安全設施、器材到位。我們一方面廣泛征求全校師生的意見建議,根據各校實際配足安防器材。
4、樹立安全第一思想,不斷改進安全工作方法。當安全工作與學校其它工作有沖突時無條件地把安全放在第一位。同時開展豐富多彩的文體活動,增進同學之間的溝通與交流,化解同學之間的矛盾,增進團結友誼,減少學生中的斗毆。
5、堅持24小時值班值勤制度。學校保安人員堅持24小時在校園治安巡邏,學校班子成員無假日輪流值班,這一值班值勤制度在應對可能的突發事件、確保晚間校園平安上起到了十分重要的作用。
五、突出重點,抓好關鍵部位的安全工作。
1、放學,值周值日教師親臨學校交通路口,維持秩序,護送學生上車,確保學生回家安全。
2、加強留守生和特異學生的教育管理,明確責任人,開展親情關懷和愛心教育。
3、加強食堂管理,把好病從口入關,對飲用水、蔬菜、食品等嚴格按照衛生管理有關規定,認真執行,防腐蝕、防變質、防糜爛,確保飲食安全。食堂管理員及時進行檢查,督促食堂搞好安全衛生工作,確保食堂工作安全
4、及時檢查校舍安全,每周進行一次安全隱患排查,消除安全隱患。
5、改造舊電網電路,防止電路故障,防止火災,學校在均衡迎國檢期間,對全校的電路路線老化問題,進行了全面的檢查,校園電路實現全面更新。
6、上課時,老師首先要清點人數,發現缺席及時報告,及時查明原因,嚴禁學生私自外出,下課或晚自習嚴禁隨意外出。宿舍內嚴防盜竊,嚴禁吸煙和打架斗毆,嚴禁學生逃課。
六、齊抓共管,群防群治。