財稅管理服務模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇財稅管理服務，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、生產污水處理系統工藝概述及管線腐蝕現狀

蘇里格第二天然氣處理廠生產污水主要是自產生產污水和各集氣站外拉污水以及每年的檢修污水（其中主要為氣田采出水）。外來非含醇污水、自產生產污水及檢修污水混合處理后的合格污水直接回注地層，回注深度1520米。廠區生產污水主要為廠內脫油脫水、凝析油穩定等裝置排放的沖洗水及化驗樓排水；氣田采出水主要是蘇里格氣田生產過程中分離出的氣田污水，用汽車拉運到蘇里格第二天然氣處理廠進行處理回注。

1.氣田污水處理工藝流程

氣田污水處理工藝流程

1.1 外來不含醇污水首先進入密閉卸車裝置進行沉降分離，過濾掉部分雜質；

1.2然后經過轉水泵進入調節水罐進行二次沉降分離；

1.3 靜置分離后，污水再經濾加壓泵加壓進入綜合除油沉降器，在綜合除油沉降器內加入絮凝劑進行除油沉降；

1.4 然后進入自動過濾裝置對水中殘留的雜質及油污進行過濾，過濾后進入凈化罐，在凈化罐入口處加入殺菌劑；

1.5 凈化水罐水質化驗合格后進入回注系統回注。

2.廠區污水處理流程

各單元來的生產污水，主要是自動過濾裝置反沖洗水，經各個污水池、污水井匯入污水池，經過污水提升泵轉至均質調節池，然后再經污水提升泵轉入調節罐與外來生產污水一同經過處理后回注。

3.污水處理系統管線腐蝕現狀

蘇里格第二天然氣處理廠污水處理系統管線絕大部分為雙金屬復合無縫鋼管，由于材質特性、焊接工藝問題，加上污水處理系統污水水質的特性，隨著運行時間的增長，污水處理系統多處管線焊縫出現砂眼破裂，造成了污水處理系統多次停運，影響了正常的生產運行。主要腐蝕特點表現為以下四點：

3.1管線腐蝕速度快，污水處理系統管線第一處腐蝕砂眼在2009年9月，而2010年11月一個月內污水處理系統管線共出現了4處腐蝕穿孔的現象，可見腐蝕發展速度之快。

3.2管線腐蝕的另一個特點就是腐蝕深度越來越大,而且穿孔頻率越來越高，管線嚴重的腐蝕，妨礙了污水處理系統的正常運行。

3.3管線腐蝕主要部位為焊縫處。目前已對污水處理系統管線埋地管線整改6次，發現污水處理系統管線直管段腐蝕現象相對較輕，主要腐蝕部位為管線焊縫處。

3.4污水處理系統直管段腐蝕主要原因為外壁防腐不到位。在2010年11月發現的管線腐蝕沖孔現象中發現，有2處為管線外壁腐蝕層損害，造成管線腐蝕穿孔。

二、污水處理系統管線腐蝕性能研究及腐蝕因素

1.氣田污水的組成性質分析

2009年10月聯系西安石油大學對蘇里格第二天然氣處理廠非含醇污水經過現場取樣進行詳細分析測試，經過3個多月的數次實驗，得出污水中各種離子含量的分析結果見表2-1和圖2-1。

通過多次采集外來氣田污水水質組成分析結果可知：

1.1污水pH值較低（6.4），污水水質呈弱酸性，增加了污水處理管線的腐蝕性；

1.2氣田污水礦化度和Cl－離子含量很高，屬于氯化鈣型污水；

1.3站外氣田污水中的鐵離子含量高、變化大（41～116mg/L），導致氣田污水五顏六色；

1.4污水中的懸浮固體含量高（70～120mg/L），必須進行處理，否則也會導致回注污水水質不達標。

2.腐蝕性能研究

為了研究蘇里格氣田第二處理廠污水處理系統的腐蝕性能，聯系西安石油大學采集了污水處理系統不含醇污水，采用油田采出水用緩蝕劑性能評價方法（SY/T 5273-2000），在常壓下測定不含醇污水的腐蝕速率，通過測定結果，為蘇里格氣田第二處理廠站內污水的腐蝕控制提供基礎數據，具體測定結果見表13。污水的腐蝕程度如圖5所示。從表2-2中的測定結果和圖2-2腐蝕掛片外觀可以看出：不含醇污水處理的腐蝕性能平均腐蝕速率為0.0354mm/a，具有較強的腐蝕傾向。

表2-2 站內污水的腐蝕性能測定結果

3.污水處理系統腐蝕因素

3.1 CO2的腐蝕作用

氣田產出污水處理和回注系統中，二氧化碳腐蝕是一個重要的腐蝕因素。伴隨天然氣開采過程，CO2溶于產出污水中，使污水呈酸性。當然，在pH值下，在二氧化碳水介質中腐蝕要比在強酸溶液中更為強烈。這是因為

在碳酸介質中氫離子同碳酸和被溶解的CO2處于平衡，去極化作用消耗的氫離子可以靠碳酸的形式和離解水來補充，當金屬表面碳酸溶液中氫離子消耗時，深層溶液的擴散便可以給予補充。

3.2溶解鹽的腐蝕作用

從氣田污水水質分析結果看，含有大量的溶解鹽，礦化度高達17680mg/L，而且水型為CaCl2水型，位于電化學腐蝕最嚴重的鹽含量區域，是系統腐蝕的一個重要因素。

3.3溶解氧引起的腐蝕

產出污水在收集運輸和處理過程中，有可能與空氣接觸，使水中溶解一定濃度的溶解氧，另外，由于種種原因，碳鋼表面并不是均勻，當污水與金屬接觸后會與金屬發生電化學反應造成金屬腐蝕。

3.4土壤腐蝕

土壤是具有固、液、氣三相的毛細管多孔性的膠質體，土壤的空隙被空氣和水充滿，水中含有一定量的鹽使土壤具有離子導電性；土壤物理化學性質的不均勻性和金屬材質的電化學不均勻性，構成了埋地管線的電化學腐蝕條件，從而會產生土壤腐蝕。

三、污水處理系統管線腐蝕控制方法及耐腐蝕金屬管材選擇和性能評價

1.管線腐蝕控制方法

1.1添加緩蝕劑

所謂緩蝕劑，是指其少量加入到腐蝕介質中，從而抑制金屬或合金的腐蝕破壞過程和其機械性能改變過程的物質。使用緩蝕劑有以下明顯的優點：

1.1.1基本上不改變腐蝕環境，就可獲得良好的防腐蝕效果；

1.1.2可基本不增加設備投資，操作簡便，見效快；

1.1.3對于腐蝕環境變化，可通過相應改變緩蝕劑的種類或濃度來保證防腐蝕效果；

1.1.4同一配方的緩蝕組分有時可以同時防止多種金屬在不同腐蝕環境中的腐蝕破壞。

2009年10月聯系西安石油大學對蘇里格第二天然氣處理廠非含醇污水經過現場加入緩蝕阻垢劑進行詳細分析。

從表中的測定結果可以看出，添加wt-225緩蝕劑以后，含醇污水處理的腐蝕性得到了有效控制，腐蝕速率由原來的0.0354mm/a降低到0.0056mm/a，大大降低了腐蝕速率，起到保護管線的作用。

1.2管線外涂層防腐

管線外壁是由于集氣管線暴露在大氣或深埋在地下，主要受空氣和土壤造成的電化學腐蝕。管道防腐層基本性能要求是抗潮能力強，以防止潮氣鉆入鋼與涂層的接合面上促使涂層進一步剝離。污水管線外壁防腐層應采用三層聚乙烯夾克加強級結構防腐，總厚度應不小于2.9mm，其中環氧粉末以及膠粘劑層厚度同上；其次，現場施工是關系到各種防腐蝕措施能否達到預期防腐蝕效果的重要關節。防腐施工質量好，才能發揮防腐技術的保護作用。所以必須嚴格按施工規程進行施工，并按質量標準進行檢查驗收。防止污水管線因防腐不到位而造成的管線腐蝕穿孔現象出現。

2.耐腐蝕金屬材料選擇和性能評價

由于蘇里格氣田污水高含量氯根和弱酸性的特質，污水的腐蝕性極強，因此在輸送污水的管線材質選用上，顯得尤為重要。目前在排水系統常用的耐腐蝕管材有金屬型（如不銹鋼管、雙金屬復合管）、非金屬型（CPVC管），以及金屬和非金屬復合型（鋼襯塑管、不銹鋼復合金屬軟管等）三種。下面就各類管材的材質耐腐性能、連接工藝、價格等要素進行對比，優選出適合蘇里格氣田污水的管材。

由表3-2可以看出，從材質防腐性能上，以上管線均能滿足防腐要求，但從連接方式及價格上差異較大，可以得出以下結論：

2.1從性價比方面考慮，C-PVC管是最佳選擇，但其管件連接方式為粘接，在第二處理廠使用情況不良，還需繼續調研對其粘接工藝深入了解。

2.2鋼襯塑管由于其管線連接處的管件需為配套同等材質，才能保證整體防腐，目前無配套材質管件，連接處防腐不能保證，因此不宜使用。

2.3金屬復合軟管適合安裝在較長直管段或者轉彎半徑較大的地方，且其沒有配套彎頭、三通，需專門加工帶法蘭或絲扣的的彎頭三通，污水處理系統埋地管件達150多個，最長直管段不到20米，安裝工藝復雜，成本太高。同時DN50以上管線均為法蘭連接，不適合埋地安裝，因此污水處理系統不建議使用金屬復合軟管。

2.4 316L不銹鋼管，防腐性能突出，單一材質焊接安裝，施工方便，但其價格較高。

2.5雙金屬復合管秉承了不銹鋼管的防腐性能，且價格較低，缺點是其焊接工藝要求較高，但目前焊接專業方面已有成熟的雙金屬復合管線焊接工藝技術，可以進行實踐驗證。

2.6液力柔性復合軟管具有良好的抗拉伸和耐強度性能；抗H2S、CO2腐蝕性強；耐氯離子水性能強；良好的耐低溫、抗靜電、阻燃性能；防垢性能優良；柔性好、質量輕、輸送流體阻力小，使用中可自由彎曲，使用壽命長。此管材在油田上廣泛使用，使用效果良好。

四、結論及建議

1.經過對氣田回注污水的水質分析和理論計算可知，這些污水具有較強的腐蝕傾向；在處理及回注過程中，會對金屬設備和管線產生嚴重的腐蝕。主要原因為污水中有溶解狀的CO2氣體，CO2溶于產出污水中，使污水呈酸性。氣田污水中的鐵離子含量高、變化大，氣田污水礦化度含量很高，會促進電化學腐蝕的發生。

2.氣田污水所具有的高礦化度，又會促進污水處理和回注系統金屬設備的腐蝕。這是造成系統金屬腐蝕的又一個主要原因。

3.污水處理系統管線的腐蝕，受到污水中礦化度、pH值、溶解氣（CO2、O2）濃度的直接影響。

4.通過連接方式及價格上的綜合評價，得出污水處理系統改造污水管線管件更換為316L不銹鋼管管件，而在于較長管段管線采用液力柔性復合軟管。

5.在污水處理系統材質的問題上，建議在施工中埋地管線全部鋪設管溝，便于后期漏點維修。

參考文獻

篇2

隨著社會主義市場經濟發展，優撫醫院除了為優撫對象服務以外，還承擔著對外開展醫療業務，為醫院創收的任務，收費工作也由原來只針對內診病人轉為面向全社會在優撫醫院就診的病人，在這種形勢下，收費工作顯得尤為重要， HIS系統在優撫醫院收費中的運用，對落實財經制度，統一收費管理提供了很大便利，也為如何加強優撫醫院收費管理，提高整體財務管理水平提出了新的思考，下面談一下自己的體會。

一、目前優撫醫院收費管理中存在的問題

1．制度不夠完善，落實不夠充分現金管理制度明確要求日清月結，但在優撫醫院收費管理中難以得到真正實行，每天結賬后收費員手中除備用金外仍存有大量現金的現象非常普遍，有的收費員不及時結賬、款項不及時繳存銀行、公款挪作私用，利用退費弄虛作假等情況都有可能發生。有的優撫醫院為了節省經費，在收費軟件的選用上貪圖便宜，有的數據庫采用的是開放式數據庫，數據改動的隨意性較大，也給了某些人員貪污收費款項的機會。這就需要制定一套行之有效的措施加以規范，避免此類經濟犯罪的出現。

2 對收款發票的審核不到位對于優撫醫院來說，由于開放時間較短，人員配備不齊全，所以部分優撫醫院對收費發票的審核沒有引起重視，將收費處上交的發票存根隨意堆放，沒有核對，更沒有按照會計檔案管理的要求進行歸檔管理，有些差錯很難發現，就是一旦發現，也無據可查。從心理上給收費人員造成無人過問的影象，容易給收費人員形成有空可鉆的心理，也使會計資料的真實性、完整性、準確性受到影響。

二、 解決的辦法

內部控制制度是每個單位必須建立的管理體系。在優撫醫院收費管理中，更應該健全內部控制監督機制，強化收費管理，提高整體財務管理水平，同時加強法制教育，嚴肅財經紀律。

1.嚴格按照現金管理規定，制定收費人員交款制度要求收費員每日終了按時結賬，核對當日庫存現金，發現有誤，及時向收費管理員報告，查明原因。并將每日收到的現金、支票送交銀行或財務部門，同時將收費日報表及當日所開發票送交財務處。有些醫院不能每日結賬并清賬的普遍原因就是作息時間上很難安排。建議財務部門和很行加強溝通，協商解決這一問題，比如派人上門收款等。確實因條件限制無法每日清賬的可建立收費員預交款制度，每日近營業終了時由收費員將大額現金預先繳存銀行或財務處，零星余款可待結賬后于次日再行補交并清賬，避免收費員挪用現金等行為的發生。

2. 加大財務部門的監管力度定期或不定期對收費員進行現金盤點，并認真記錄盤查結果。這有助于收費員養成每日自行盤賬的習慣，及時杜絕因疏于管理而發生的問題。

3．加強收費票據管理，建立票據收回審核制度

（1）對收費票據的印刷、存放、領用都要專人負責嚴格按財政的要求統一印刷購買，由財務部門設專人對收費票據進行統一領用發放及回收銷號管理。堅決杜絕空白收費票據外流。萬一出現遺失等情況，應及時登報聲明作廢。

（2）財務部門應安排專人對每日上交的收費日報表及當日所附發票存根認真審核 ,包括票據是否連號，有沒有跳號等。這是對醫院收費票據的事后控制，也是醫院財務管理中的一個重要環節，對收費人員起到很大的監督作用。現在絕大多數醫院都實行了計算機信息系統，給這項工作的實施提供了很大的便利。只要將報表所列示的起止電腦序列號與所附發票的電腦序列號相核對，看作廢票據上的電腦序列號是否與報表所示作廢號碼一致，有無該作廢沒作廢或不該作廢的卻作廢了的情況，作廢發票的手續是否齊全。財務部門的收費管理人員及時調整差錯，并對因此產生的收費員多交、少交款及時退還、督促補交。這樣一方面保證了收入的真實、完整、準確，一方面也減少了收費員因工作差錯而產生的不必要損失。

（3）建立事后退費的工作程序收費人員在進行退費處理時應注意審查退費的手續是否齊全。每張退費應該有做檢查科室或藥房負責人的簽字，確認該項服務確實尚未發生，或該項藥品確實尚未發出或者發出了已收回，同時還需有病人的簽字，表明確實退回了該筆費用，并拿回了該拿的款項。兩項手續缺一不可。

篇3

在城鄉一體化發展不斷深入的前提下，鄉鎮財政財務管理水平的提升得到了各級部門政府的高度重視，同時也采取了一系列措施來提高財務管理水平。經過各類措施的有效實施，當前鄉鎮財政管理工作已經得到了有序開展，但從整體效果來看，卻仍然存在一些不足之處，大致體現在以下幾個方面：

（1）認識不到位，財政財務管理"同灶吃飯"

就目前鄉鎮財政財務管理工作開展的現狀來看，幾乎所有部門和人員都將財政和財務混淆在一起，但實質上，二者是兩個完全不同的概念。其中，財政管理主要是指從政府機構的角度出發，為了確保各項工作順利開展而進行的一系列理財行為，具有一定的宏觀性，在管理內容上，財政管理包括了對財務管理制度、方針和政策的制定，明確財務管理的方向。而財務管理則主要是以政府機構中的財務部門為主體，所開展的一系列資金管理工作，具有一定的微觀性，簡單的說，就是在政府各項方針政策的指導下所開展的一系列資金管理工作，其內容主要包括收支預算、核算收支以及對財務狀況進行充分反映等。

由此可見，財政管理和財務管理是兩個不同的概念，但當前大部分鄉鎮的財政財務管理都是由政府財政科負責，該部門既是財政管理部門，又是財務管理部門，雖然在實際工作中，財政科實現了財政和財務工作分開管理，但不可避免的會在一定程度上出現職能或業務交叉的問題，這樣一來，就會在一定程度上影響到財政管理和財務管理的相互獨立性，不僅不利于資金使用效率的提升，而且還會在一定程度上提高資金的使用風險。

（2）制度不健全，依法理財難以"功成名就"

科學完善的制度是確保財政財務管理工作順利開展的基礎，也是提高管理水平的重要依據。然而就目前鄉鎮財政財務管理工作所實行的制度來看，卻仍然還有很多不足之處，比如說制度內容不完全，缺乏整體性，制度落實效果差等，一旦缺少了制度的約束，那么勢必會導致財政財務管理水平下降。此外，還有部分政府財政科在開展財政財務管理工作的時候，沒有根據現有制度開展管理工作，從而導致資金的支付手續不健全、借款時不簽訂借款合同、以及對資金的處理隨意性大等問題時常發生，從而導致依法理財的理念無法得到貫徹落實。

（3）改革不深入，科學理財仍需"精益求精"

隨著我國農村經濟發展腳步的不斷加快，政府在財政財務管理上也進行了改革，比如說部門預算、政府采購以及國庫集中收付制度的實行，各級政府財政科建立網絡平臺，實現了資源的有效共享，這些舉措雖然在一定程度上提高了財務管理的整體效率和水平，但與城鄉一體化發展的需求相比，卻仍然存在一定的差距，比如說部門預算編制不細，財政資金賬戶設置不符合國庫集中收付改革建設單一賬戶體系的規定，這些問題的存在直接導致了財政財務管理水平低下。

（4）財政財務管理工作監督不力

財政財務管理監督工作是確保各項管理工作順利開展的基礎，也是確保財務管理工作作用能夠得到充分發揮的重要依據。隨著當前農村經濟的飛速發展，財政財務管理工作內容也日趨復雜，這種情況下，就更需要加大對財務管理工作的監督力度。然而，由于當前農村各級政府在財務管理工作上缺乏健全和完善的監督措施和監督制度，從而導致財務管理工作的開展缺乏約束力，進而影響了財務管理工作的整體水平。此外，財務管理工作中審計工作的作用沒有得到充分發揮，不能將政府經濟活動中的風險進行全面預測也是由于監督工作開展不到位而引起的問題，這些問題的存在都會直接影響到財政財務管理水平的提升。

2 加強和規范鄉鎮財務管理的建議

通過上文的分析我們能夠看出，在當前鄉鎮財政財務管理工作中，仍然存在一些有待解決的問題，這些問題的存在直接導致了農村公共服務水平的下降。因此，采取針對性的措施將這些問題有效解決至關重要，相關部門可以從以下幾個方面著手對財政財務管理工作進行完善。

（1）明確"三個關系"，實現財政財務管理"分灶吃飯"

雖然財政管理和財務管理是兩個不同的概念，但二者之間同樣存在著密切的聯系，如果將這種聯系表現在實際工作中，就是人大與政府、財政總預算會計與單位預算會計之間的關系，將這些關系充分明確是提高財政財務管理的基礎，根據《預算法》、《預算監督法》等法律法規的規定：地方各級人大及其常委會是同級政府的財政管理監督機關，各級政府應自覺接受人大的依法監督，政府及其部門應按照法律法規的要求，主動地向同級人大報告工作，主動地接受監督。只有這樣才能夠從根本上提高財政財務管理的整體水平，促進農村公共服務水平的進一步完善。

（2）強化領導責任，加強對鄉鎮財政財務管理工作的監督

通過對政府財政管理現狀的全面分析，對工作開展中存在的問題進行分析和總結，以此來為財政部門的科學決策提供一定的參考依據。對于農村經濟未來的發展來說，如果想要進一步完善財務管理制度，首要工作就是做好財務分析工作的監督檢查，確保財務分析信息的真實性和有效性，以此來為政府財政管理部門未來工作的開展提供重要的財務參考信息，提高財務管理的整體水平。

（3）夯實基礎工程，建立健全財政財務管理制度

首先要繼續加強制度建設，及時修改完善原有制度.研究制定新形勢下的財政財務管理制度。二要加強制度貫徹落實的執行力。嚴格預算管理，硬化預算約束，遵守業務規程，強化職責分工和責任追究，嚴格審批制度，保證各項財政財務管理制度貫徹落實到實際工作中，減少工作失誤。只有這樣，才能夠從根本上提高財政財務管理水平。

（4）狠抓教育培訓，提高財政財務人員的綜合素質

篇4

2013***市排水管理處作為***鄉***村幫扶單位，結合轉變作風、服務群眾工作，理清思路找準位置，調整產業結構，跑項目、硬化陣地、扶貧幫扶、助農播收，為群眾真心實意服務，有力推動了喬拉克布拉克村經濟發展。

市排水管理處工作組駐村期間，主動深入田間地頭，幫助村民拉運種子、肥料40噸；協助村支部做好200畝高酸海棠種植工作；配合村干部解決土地糾紛問題，確保了鄉村和諧穩定、村民安居樂業。

大力整治村容村貌，充分調動廣大村民參與“五清五改”工作的積極性，今年，共修枝涂白3公里，拉運垃圾20車。

篇5

一是深入企業開展財稅綜合服務。抽調局領導及工作人員，全程參加市服務企業工作組的活動，協調解決有關企業生產經營中遇到的矛盾和問題。同時機關處室和基層單位積極策應相關工作，主動深入企業開展現場服務、跟蹤服務，幫助企業解決實際困難。

二是切實減輕企業負擔。及時制定并落實幫扶企業的各項財稅政策，加大行政事業性收費清理力度，在取消和停止征收25項行政事業性收費的基礎上，再取消和停止征收9項收費。大力精簡審批事項，取消合并市區兩級審批事項21項，減少企業申請要件43件。進一步優化辦稅流程，簡化辦稅程序，簡并報表資料，積極開展稅收政策宣傳和解讀，幫助企業用好用足有關財稅政策。

三是進一步提高辦事效率和服務水平。以加強服務和提高效能為目標，建立和完善績效評估、效能投訴、效能告誡、誡勉教育等制度，市局機關和有關基層單位主動公開24小時聯系電話，接聽企業訴求。同時，按照審批事項大提速和審批環節無縫鏈接的要求，為企業開辟了行政審批“綠色快捷通道”。截至目前，財政地稅系統已經深入43家企業開展服務，幫助企業解決涉及財稅業務的問題60余件。

二、適應新形勢新要求，加快建設服務導向型財稅管理服務創新機制

財稅機關作為重要的綜合經濟管理部門，在全市“保渡上”活動中擔負著重要的職責，需要進一步轉變作風，提高效率和服務水平，努力構建財稅管理服務的新機制。

第一，及時制定完善財稅政策，為企業持續經營和加快發展提供有效支持。全面把握宏觀經濟走勢和發展變化情況，及時制定實施有針對性的政策措施，建立財稅政策與經濟運行協調聯動機制，為經濟平穩較快發展營造良好的政策環境。一是，大力支持大項目好項目加快建設，通過加大貸款貼息、財政資助、稅收優惠等政策措施扶持力度，推進項目早投產、早見效，盡快形成新的經濟增長點和支撐點。二是，加速高新技術企業資格認定，使更多符合條件的高新技術企業及時享受到15%企業所得稅優惠稅率和提高費用扣除比例等財稅優惠政策。三是，全面落實商品房購銷的財稅政策，通過減免房屋交易環節稅費等方式，促進房地產市場健康發展。四是，完善政府采購政策，使用財政性資金購買車輛、電子辦公設備的，對同等條件的本市產品或供貨商給予優先選定優惠。五是，積極組織實施家電下鄉活動，進一步擴大市場，對購買納入推廣范圍家電產品的農戶，按照銷售價格13%給予財政補貼。六是，完善稅費減免政策，對國家重點扶持企業、符合條件的微利企業、民營經濟等，給予相應的稅費減免優惠，促進各類企業協調發展。

篇6

自2012年營改增試點實施以來，國家先后下發了一系列稅收法規政策。從交通運輸業、現代服務業到鐵路運輸再到2014年6月的電信服務業，營改增的步伐越來越快。營改增是我國財稅體制改革的一項重大舉措，它的擴圍和提速將對中國財稅改革和中國經濟轉型升級產生深遠影響。

某鉆探公司是中石油下屬單位，一直執行《油氣田企業增值稅管理辦法》（財稅[2009]8號），此次營改增中的“研發和技術服務”是否將測井、錄井工程也納入該項目呢？說法不一，筆者認為，測井、錄井工程是整個鉆井工程不可或缺的一道施工工序，不應該納入到營改增中的“研發和技術服務”中，而應該繼續適用《油氣田企業增值稅管理辦法》。理由如下：

一、征稅范圍不同

《油氣田企業增值稅管理辦法》里的測井是指在井孔中利用測試儀器，根據物理和化學原理，間接獲取地層和井眼信息，包括信息采集、處理、解釋和油（氣）井射孔。根據測井信息，評價儲（產）層巖性、物性、含油性、生產能力及固井質量、射孔質量、套管質量、井下作業效果等。按測井方法，主要有電法測井、聲波測井、核（放射性）測井、磁測井、力測井、熱測井、化學測井；按完井方式分裸眼井測井和套管井測井；按開采階段分勘探測井和開發測井，開發測井包括生產測井、工程測井和產層參數測井。

錄井是指鉆井過程中隨著鉆井錄取各種必要資料的工藝過程。有關項目包括：地質設計、地質錄井、氣測錄井、綜合錄井、地化錄井、輕烴色譜錄井、定量熒光錄井、核磁共振錄井、離子色譜錄井、伽馬錄井、巖心掃描錄井、錄井信息傳輸、錄井資料處理及解釋、地質綜合研究、測量工程、單井評價、古生物分析、巖礦分析、色譜分析、錄井新技術開發、非地震方法勘探、油層工程研究、數據處理和其他技術服務項目。

按照財政部、國家稅務總局《關于將鐵路運輸和郵政業務納入營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2013]106號），“第八條：應稅服務，是指陸路運輸服務、水路運輸服務、航空運輸服務、管道運輸服務、郵政普遍服務、郵政特殊服務、其他郵政服務、研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、鑒證咨詢服務、廣播影視服務。應稅服務的具體范圍按照本辦法所附的《應稅服務范圍注釋》執行”。

《應稅服務范圍注釋》中研發和技術服務，包括研發服務、技術轉讓服務、技術咨詢服務、合同能源管理服務、工程勘察勘探服務。

其中，研發服務，是指就新技術、新產品、新工藝或者新材料及其系統進行研究與試驗開發的業務活動；技術轉讓服務，是指轉讓專利或者非專利技術的所有權或者使用權的業務活動；技術咨詢服務，是指對特定技術項目提供可行性論證、技術預測、技術測試、技術培訓、專題技術調查、分析評價報告和專業知識咨詢等業務活動；合同能源管理服務，是指節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能目標，節能服務公司提供必要的服務，用能單位以節能效果支付節能服務公司投入及其合理報酬的業務活動；工程勘察勘探服務，是指在采礦、工程施工前，對地形、地質構造、地下資源蘊藏情況進行實地調查的業務活動。

雖然按照財政部、國家稅務總局《關于將鐵路運輸和郵政業務納入營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2013]106號）附件3《營業稅改征增值稅試點有關事項的規定》（二），“油氣田企業提供的應稅服務，適用《試點實施辦法》規定的增值稅稅率，不再適用《財政部、國家稅務總局關于印發的通知》（財稅[2009]8號）規定的增值稅稅率”。但沒有改變油氣田企業測井、地質錄井工程服務屬于生產性勞務的應稅范圍，與《應稅服務范圍注釋》研發和技術服務的應稅范圍不符。

二、列支渠道不同

測井工程、地質錄井是工程項目，是鉆井過程中不可或缺的一道施工工序，是構成油氣井固定資產價值的組成部分，屬于資本性支出。

研發和技術服務是就新技術、新產品、新工藝或者新材料及其系統進行研究與試驗開發的業務活動，屬于費用性支出，不構成油氣井固定資產的價值。

三、執行稅率不同

測井工程、地質錄井是工程項目，是鉆井過程中不可或缺的一道施工工序，因此執行是油氣田企業增值稅管理辦法，按照17%的稅率繳納增值稅，抵扣鏈條不斷。

如果按照財政部、國家稅務總局《關于將鐵路運輸和郵政業務納入營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2013]106號）執行研發和技術服務，那么執行6%的稅率，整個鉆井工程的抵扣就會出現問題。

四、執行政策不統一

按照財政部、國家稅務總局關于印發《油氣田企業增值稅管理辦法》的通知（財稅[2009]8號）規定：“繳納增值稅的生產性勞務僅限于油氣田企業間相互提供屬于《增值稅生產性勞務征稅范圍注釋》內的勞務。油氣田企業與非油氣田企業之間相互提供的生產性勞務不繳納增值稅”。

營業稅改增值稅后，油氣田企業對非油氣田企業提供生產性勞務可按照增值稅執行。但非油氣田企業為油氣田企業的提供生產性勞務時，如果注冊地稅務機關將其納入營業稅改征增值稅范圍的，可以執行增值稅；如果當地稅務機關沒有將其納入營業稅改征增值稅范圍，則仍然按照營業稅執行。這樣油氣田企業會出現兩種稅收政策，不統一，執行起來會很困難。

綜上所述，測井、錄井工程是整個鉆井工程不可或缺的一道施工工序，不應該納入到營改增中的“研發和技術服務”中。

參考文獻：

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21世紀是信息化的時代。正是稅收信息化的發展，引發了稅務管理的革命性變革，也正是在稅收信息化的支撐下，財稅工作越來越走向規范化、標準化、公平化、透明化。

一、信息化建設對財稅工作的財稅大意義

稅收是國家為了滿足其行使職能的需要，憑借政治權力，依據法律對一部分社會產品和國民收入進行分配，無償地取得財政收入的一種方式。在社會主義市場經濟體制下，稅收發揮著為國聚財、公平稅負、鼓勵平等競爭、調節宏觀經濟、維護正常經濟秩序等重要作用。在財稅工作的一系列活動中，財稅管理隨著財稅的產生而產生，是國家稅務機關依據稅收分配活動的特點和規律，對稅收分配活動進行決策、計劃、組織、監督和協調，以保證稅收職能得以充分發揮的一種管理活動，是國家經濟管理的重要組成部分。根據稅收信息化建設總體規劃，金稅工程三期項目建議書按照當時的需要和可能將工程目標設定為，在全面建成并發揮效益后實現如下目標：

（一）稅收征收率。將從2002年的63.5%提高到75%。

（二）計算機網絡化覆蓋面。已辦理稅務登記的納稅人將全部納入金稅工程三期管理，其網絡化覆蓋面將從2002年納入全國統一應用系統管理的41%提高到100%；金稅工程三期還將全面覆蓋申報征收、稅款入庫、發票管理、稅務稽查、納稅評估等主要征管工作環節和增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等國、地稅征收的主要稅種。

（三）稅收成本。國稅系統每百元稅收成本將由2002年的4.66元降低到2.5元以下。

二、信息化技術給財稅管理帶重大變革

(一)優化了稅收服務體系

稅收信息化不但規范了稅務管理行為，而且促進了管理向管理服務的職能轉變，稅收服務也由傳統的主要依靠減免稅、個案處理、自由散亂的“保姆式”服務轉變到公開公正公平執法、文明高效優質服務上來，一個以納稅人為中心的“自助式”稅收服務體系初步建立。“九五”時期，我省各縣市區按照“帶好隊，收好稅，執好法，服好務”的宗旨，依托征管局域網絡，已建成多功能辦稅服務廳，為納稅人提供從辦理稅務登記―領購發票―申報納稅―稅務咨詢等涉稅事宜的“一條龍”和“一站式”服務，大大方便了納稅人。

(二)提升了隊伍素質

計算機及網絡技術在全國國稅系統的廣泛應用，帶來了稅務管理理念、手段、機制、制度的更新，一體化、規范化、程序化等科學管理思想逐步強化，國稅干部綜合素質普遍提高，隊伍正由數量型向質量型轉變。同時，信息化建設帶來的新機制，使稅務管理各環節相互銜接、相互制約、信息共享、減少了管理的隨意性，促進了依法治稅、從嚴治隊。

(三)降低了稅收成本

信息化建設已成為信息社會降低成本的主要方式。同樣，稅收信息化建設也成為降低稅收成本的主要方式。依托稅收信息化建立起來的新的稅收征管模式，改善了稅收成本結構，大幅度的提高了征管效率，降低稅收成本。計算機網絡縮短了信息傳遞和處理的時間和空間。通過集中征收和信息的集中處理，稅務機關實現了由“人海戰術”的手工操作與粗放管理向現代化、專業化管理轉變，減少了一線征收人員，增加了管理和稽查人員，拓寬和細化了服務方式，提高了工作效率，減少了征收成本。實施信息化還使稅收成本結構得以優化。例如：信息和機構的集中減少了辦公場所建設費用，通過網絡進行信息交流減少了交通費用的支出，電子信息的共享減少了辦公費用，強大的信息分類檢索、分析校驗能力減少了人力費用等等。費用結構調整的結果是征管工作的高效和節約。

三、加快財稅信息化建設，推進財稅管理創新

(一)強化信息化意識，充分把握財稅信息化建設的發展方向

信息化建設的發展，一般是從簡單到復雜，從單項應用到系統集成，從分散到整合，從追求效率到追求效益的方向發展。金財工程和金稅工程的建設正是適應目前形勢發展的需要，并將使財稅管理機制與水平發生質的飛躍，會在政令暢通、內部功能整合、數據分析利用和為納稅人服務等方面有所突破。

(二)完善人才引進、激勵和培訓機制，提升全員信息化應用水平

在財稅信息化建設中，信息是核心，網絡是基礎，人才是關鍵。一是建立人才引進培養機制。通過公開招考等方式引進人才，通過對熟悉稅收業務的人員進行計算機專業技能培訓、對計算機專業人員進行稅收業務的培訓等方式對優秀人才進行定向培養。二是建立人才管理使用激勵機制。通過職稱評聘、人才庫選拔及優秀人才的輪崗制度等方式從內部造就復合性人才。三是建立人才多層次培訓機制。建立分級分類、循序漸進的培訓模式，對電腦管理員以財稅信息化建設開發、系統應用、數據處理和安全維護為重點進行培訓，對一般人員的培訓主要集中在電腦相關基礎知識的普及、電子政務的推廣及各類財稅軟件的操作應用上。

(三)加強配套資源的支持力度，借助“外力”推動信息化建設進程

借鑒美國稅收信息化建設的經驗，加強內部各部門之間、內部與外部協調配合，除了信息技術部門和相關業務部門配合外，還要與外部各大公司合作。通過組織業務、技術骨干、外聘的技術專家、管理咨詢的專業公司等共同組成項目組，根據工作方案，擬定各個階段明細的實施計劃，形成項目實施、試運行、問題反饋、對比發現、修正等的寸套完整機制。

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促進服務業加快發展。按照市政府關于今后五年我市服務業跨越式發展行動綱領，落實有關進一步加快服務業跨越式發展的財稅政策。引導和支持服務業產業基地建設，落實服務外包產業扶持政策，配合有關部門爭創服務外包示范城市。鼓勵發展總部經濟，支持引進服務機構和大型企業發展，對市外引進的大型服務機構，享受有關財稅優惠政策，對市內總部型企業，視其對地方財政貢獻給予獎勵。促進制造業企業二、三產業分離發展，落實鼓勵工業企業分離設立生產業企業的財稅政策。支持縣（市）區發展現代服務業，對縣（市）的營業稅（不含金融保險業）超收部分給予一定的獎勵。

推進工業創業創新倍增計劃。落實相關配套政策，扶持全市各類創業創新示范企業的發展，培育科技型企業。建設新興特色優勢產業基地，支持先進裝備制造業的發展。落實促進企業自主創新的財稅優惠政策，引導企業提升創新能力。發揮補助資金的導向作用，推進科技孵化器建設。鼓勵企業通過資產重組、企業兼并等，優化資源配置，推動企業結構調整。

促進外向型經濟進一步發展。充分利用國家增加投入、擴大內需的有利時機，通過政策傾斜，推動企業搶占市場份額。從今年起每年各安排1000萬元分別用于到國內外重點戰略合作城市舉辦“*周”活動和鼓勵我市外貿企業到*以外的腹地城市開展進出口業務活動。市縣繼續統籌安排3億元資金，對部分重點商品出口實行補貼。

支持節能降耗和生態環境建設。綜合運用貼息、稅收政策等政策工具，支持節能減排、環境整治、循環經濟等建設。繼續扶持節能產品、技術和工藝的創新研發，促進節能產品的生產和應用，推廣實施清潔生產和合同能源管理。加大對環境保護支持力度，支持環保系統監測監控能力的建設以及對全市重點流域（區域）環境污染進行綜合治理。

（二）加強稅收征管，確保完成全年收入任務

加強收入分析預測。面對今年嚴峻的經濟形勢，各級財稅部門要全面開展稅源分析、稅收預測預警分析、稅收管理分析和政策效應分析，強化對重點稅源行業和企業的分析，提高稅收分析預測水平。密切跟蹤宏觀經濟和企業經營形勢的變化，全面掌握影響稅收收入變化的因素，及時發現組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環節，有針對性地采取措施，始終牢牢把握組織收入的主動權。充分考慮各項稅收政策調整因素，并考慮與地區各項經濟預期指標的平衡，實事求是，積極穩妥，科學合理地編制收入計劃，使稅收計劃與地方經濟發展和稅源狀況相適應。

提高征管質量和效率。按照總局關于稅收科學化、專業化和精細化管理的要求，建立稅收規范化管理機制和制度。提高稅收征管質量和效率，對重點企業與一般企業按照管戶與管事相結合原則實行分類管理，完善納稅評估體系，創新發票管理方式，深化企業基礎信息共享，清理漏征漏管戶，夯實稅收征管基礎。抓大控中規小，加強地方小稅和基金（費）的征管，建立健全企業房產稅、土地使用稅等地方稅種稅源數據庫。加強與保險公司和社保部門聯系，確保委托代征的車船稅和社保費收入應收盡收。全面落實稅收執法責任制，整頓和規范稅收秩序，開展稅務專項檢查和分級分類檢查，建立打擊和整治發票違法犯罪活動的長效機制，堅決查處做假帳、兩套帳行為，營造良好的稅收法制環境。

創新納稅服務。做好財稅政策的宣傳輔導，積極主動提供納稅咨詢，使納稅人及時了解政策變化，熟悉辦稅程序，提高納稅人依法、誠信納稅的自覺性。對財務人員和辦稅人員進行針對性、系統性培訓，及時反饋實際操作中應注意的事項，確保新的財稅政策法規平穩、順利實施。豐富納稅服務內容，創新納稅服務方式，開展全市示范服務大廳、示范服務明星活動。拓展網上辦稅功能，推廣網上辦理稅務登記、發票領購、業務表單下載等涉稅事項。推進制度創新，改革管理方式，優化工作流程，簡并報表資料，降低稅收成本，提高辦稅效率。進一步更新管理理念，轉變工作作風，深入企業，細調研，勤走訪，提高服務的針對性，切實幫助企業解決發展難題。

加快稅收信息化建設。做好“稅易07”新功能模塊上線工作，重點開發應用有利于方便納稅人辦理涉稅事務、有利于減輕基層稅務機關工作負擔的業務流程。依托計算機網絡建立稅收分析、納稅評估、稅源監控的互動機制，推進稅收科學化、專業化、精細化管理。優化運維管理流程，建立異地數據備份，保證系統安全穩定運行。深化數據管理利用，為稅源管理工作提供基礎信息。開展與銀行共享企業財務報表信息試點。

（三）優化支出結構，促進各項社會事業發展

加大“三農”投入。健全財政支農資金穩定增長機制，綜合運用貼息、稅收優惠等財稅政策措施，引導社會資金投入，形成多元化支農投入格局。擴大糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼，較大幅度提高糧食最低收購價。大力支持發展現代農業，落實促進生豬、油料、奶業發展的財稅政策，扶持壯大農業龍頭企業，提升農產品檔次，促進農民增收。加大農業科技投入，支持農業科技創新。支持發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護，促進農業可持續發展。支持以農田水利為重點的農村基礎設施建設和生態環境保護，落實家電下鄉財政補貼政策，切實改善農民生產生活條件和人居環境。推進農村綜合改革，深化縣鄉財政體制和鄉鎮機構改革，建立健全村級組織運轉經費保障機制。加大南三縣轉移支付力度，促進區域經濟統籌協調發展。

支持教育事業發展。加大財政投入力度，推進基礎教育公平、均衡發展，促進優質教育資源共享。全面實施農村義務教育經費保障機制改革的各項政策，從今年1月起對義務教育學校教師實行績效工資，保障和改善義務教育教師工資待遇。繼續完善免費義務教育，對“兩免一補助”地區寄宿生生活費進行補助。進一步完善我市普高的生均經費標準，鼓勵各地穩步實行農村中等職業教育免費。深化服務型教育體系建設，全面提升教育服務地方經濟社會的能力，每年市財政性教育經費的增量部分主要用于服務型教育重點專業建設、地方特色教材建設等。擴大幫困助學的資助體系，進一步改善外來務工人員子女接受義務教育的條件。

加快發展醫療衛生事業。以滿足群眾多層次、多樣化醫療衛生需求為目標，支持醫療衛生基礎設施建設，深化醫療衛生體制改革，提高衛生服務能力。繼續實施使用廉價藥物和大型醫療設備購置補助辦法，完善公立醫療機構基本建設債務消化機制和城鄉公共衛生經費保障機制。鞏固新型農村合作醫療制度，完善農村醫療救助制度。

積極促進就業再就業。要積極完善新一輪就業政策，加大就業培訓力度，整合職業技能培訓資源，完善培訓管理制度，切實提高職業技能培訓的針對性和有效性。運用財稅政策，支持中小企業和服務業吸納就業。實施有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保、資金補貼等扶持政策，推動以創業帶動就業，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。

完善社會保障制度。提高退休人員待遇，從今年1月份起提高企業退休人員基本養老金。完善各項社會保險制度，擴大社會保險范圍。擴大城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，研究提高參保人員醫療保險待遇。建立健全新型農村社會養老保險制度，保障被征地農民基本生活，完善農村最低生活保障制度，做到應保盡保。全面啟動殘疾人共享小康工程，推進居家養老服務工作，落實低收入群體的生活、醫療和住房等相關扶持政策，滿足老百姓日益增長的社會保障需求。

推動文化事業發展。支持構建公共文化服務體系，實施“文化低保”工程，對困難家庭免收入網費和收視服務費。支持文物和文化遺產保護，調整完善*博物館經費補助政策。提升公共文化產品和服務質量，研究制定東部文化廣場運行經費補助機制。加大農村文化投入，支持鄉鎮文化場館建設，滿足農民日益增長的精神文化需求。支持全民健身運動，對運動場館對外開放的學校符合條件的，予以適當補助及獎勵，實現學校公共資源社會共享。適度調增我市農村部分計劃生育家庭扶助金標準、調整獨生子女傷殘死亡家庭扶助范圍，將“一居一農”對象納入補助體系。

支持解決涉及民生的難點熱點問題。謀富民之策，興安民之舉，倡樂民之道，關注人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓老百姓實實在在得到實惠。積極籌措落實資金，支持一大批事關全市人民的交通道路等重大項目和市政府實事工程建設。支持經濟適用房、廉租房建設。落實好住房交易稅費政策，鼓勵購買自住性、改善性住房，促進居民消費。落實成品油稅費改革和工商兩費停征后相關部門必需經費保障政策。

保障公共安全。加大公共安全投入，實施司法經費保障體制改革方案，完善政法經費管理制度，維護公共安全。加強食品藥品安全監管，高度重視安全生產工作，充實防災減災資金和物資儲備，安排好食品藥品和安全生產監管工作經費和裝備建設經費，確保及時有效應對各類自然災害和處理各種突發公共事件，保障人民生命財產安全。

（四）深化財稅改革，促進管理科學化專業化精細化

深化財政體制改革。進一步明確政府間事權與支出責任的劃分，理順財權與事權關系。研究新一輪市對縣（市）區財政體制，調動兩級財政積極性，增強地方財政實力。探索“鄉財縣管”的財政管理方式改革，轉變和充實鄉鎮財政職能，發揮鄉鎮財政優勢，保障各項民生政策的落實。進一步完善公共財政預算、政府性基金預算的編制，推進國有資本經營預算試點，逐步構建由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算組成的財政預算體系，加快形成有利于科學發展的財政體制機制。強化政府債務管理，既要積極向部里爭取國債資金，充實重大項目資本金，又要合理控制規模，防范風險。

落實各項稅制改革政策。認真貫徹新修訂的增值稅以及營業稅、消費稅暫行條例，全面實施增值稅轉型改革。落實好成品油價稅費聯動改革措施。做好新增企業所得稅征管范圍調整工作，加強個人所得稅管理。落實國家暫免征收儲蓄存款利息所得稅、營業稅條例修訂和提高個人所得稅扣除標準政策。繼續落實耕地占用稅、城鎮土地使用稅和車船稅暫行條例。統一內外資企業城建稅和教育費附加制度。完善促進就業再就業、支持自主創新、促進區域協調發展、發展服務業、推進文化醫療體制改革等稅收政策。對已明確尚未出臺的稅收政策措施，要進行前瞻性調研測算，做好應對預案。

全面推行國庫集中支付改革。以信息化建設為依托，完善國庫集中收付運行機制，擴大國庫集中支付覆蓋面，將改革推進到所有市級基層預算單位。繼續擴大國庫集中支付資金范圍，提高財政直接支付比例。在完善業務需求、優化流程的基礎上，逐步建立綜合查詢監控系統。推廣應用公務卡，爭取在所有已實行國庫集中支付的預算單位推行公務卡改革。改進公務卡管理辦法，更好地滿足財政財務管理的需要。完善財政管理信息系統的功能，逐步在系統中實現電子簽名、網上支付。加快財政信息系統功能模塊的推廣應用，實現財政收支數據的統計匯總功能，提升系統綜合分析查詢功能，為領導的決策服務。

深化政府采購制度改革。強化政府采購監管，開展對社會中介采購機構的考核，加強對政府集中采購機構的監督管理。發揮政府采購政策功能，通過政府優先采購、強制采購、收購和訂購、加強進口產品審核等辦法，加大對政府采購國貨、自主創新產品、節能環保等產品的支持力度。

（五）加強財政監管，提高財政資金使用績效

牢固樹立過緊日子思想。勤儉辦一切事業，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費的行為。除中央和市委、市政府確定的增支項目外，不得新開新的支出口子，集中財力保增長、保民生、保穩定。要進一步完善行政開支定員定額標準，控制行政成本增長幅度。嚴格控制“人、車、會、招待”等一般性支出，在對公務購車用車、會議經費、公務接待經費、出國（境）經費等支出實行“四個零增長”要求的基礎上，對公務購車支出原則上暫停一年，出國（境）經費比上年削減20%。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，盤活行政事業單位辦公用房和土地資源，嚴禁超面積、超標準建設和裝修。嚴格控制黨政機關信息化建設項目，促進資源整合，避免重復建設和損失浪費。大力開展機關節能減排工作，樹立財稅機關良好形象。

推進績效管理。強化部門責任，將財政專項資金分配與部門績效緊密聯系起來，對項目支出預算編制要明確具體績效目標，項目實施要制定績效考評辦法，項目結束要考評財政支出績效。項目支出要全面推廣部門自我績效評價工作，財政部門選擇部分社會關注度高、經濟社會發展中的熱點和重點領域項目開展重點評價，并逐漸完善評價辦法，不斷提高財政資金使用效益。

規范非稅收入管理。完善各類非稅收入管理政策，研究制定我市政府非稅收入管理實施辦法，健全收費基金審批、公示和監督制度，逐步將國有資產有償使用收入、國有資本經營收入等非稅收入納入財政預算管理。規范收繳程序，加強票據管理，取消非稅收入過渡戶。

嚴格財政監督。繼續對行政事業單位的部門預算執行情況進行重點檢查。會同監察、審計部門對部分擴大內需，促進經濟平穩發展的重點項目資金進行監督檢查。繼續開展行政事業單位公用經費專項檢查。強化對行政事業單位、企業的財務管理，加強對會計師事務所和資產評估機構執業質量的監督，進一步提高會計信息質量。建立縱橫聯動監督機制，加大查處力度，發揮監管合力，為完善政策和規范管理提供可靠保證。

（六）切實轉變作風，全面打造服務型機關

深入學習實踐科學發展觀活動。按照市委的總體部署，從今年3月份起開展深入學習實踐科學發展觀活動。全市各級財稅機關要按照各級黨委的要求，集中精力抓好學習工作。通過學習領會，把科學發展觀的要義、核心、要求、方法落實到財稅工作的具體實踐，用科學的視野、發展的眼光解決財稅工作中碰到的矛盾和困難。尤其是在當前經濟發展面臨困難的時刻，更要貫徹落實科學發展觀，切實增強全局意識、憂患意識、責任意識、使命意識，實施好積極的財政政策，為促進我市經濟社會平穩較快發展作出新的貢獻。

切實轉變工作作風。要深入開展“創建服務型機關、促進企業發展”活動，多換位思考，想企業所想，急企業所急，大力宣傳落實各項財稅政策，合理減輕企業負擔，幫助企業開拓市場，渡過難關。以創建服務型機關為契機，積極開展創建文明標兵單位活動，樹立一批具有行業特色、時代特征的先進典型。同時也要整合系統各類檢查評比，減輕基層工作負擔。要認真落實“行風評議整改年”活動，切實解決20*年度機關民主評議中群眾反映比較突出的問題，多從主觀上找原因，找差距，端正服務態度，加強整改力度，提高工作質量。加快內外網站建設，逐步形成“外網受理、內網辦理、外網反饋”的一體化應用模式。

加強干部隊伍建設。優化中層領導班子結構，健全干部日常考核和任用考察相結合的干部考核工作機制。完善以競爭上崗為主要形式的干部選拔任用機制，加強對后備干部的管理和培養，積極探索輪崗交流、掛職鍛煉等有效辦法，拓寬干部成長渠道，逐步解決干部隊伍年齡結構不合理問題，激發干部隊伍整體活力。開展評選“十佳財稅干部”活動，樹立先進典型。加強老干部服務工作，關心老干部生活。充分發揮黨群團組織的作用，組織開展以紀念建國60周年為主題的系統文藝匯演等活動，努力營造團結奮進、富有活力的工作氛圍。

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促進服務業加快發展。按照市政府關于今后五年我市服務業跨越式發展行動綱領，落實有關進一步加快服務業跨越式發展的財稅政策。引導和支持服務業產業基地建設，落實服務外包產業扶持政策，配合有關部門爭創服務外包示范城市。鼓勵發展總部經濟，支持引進服務機構和大型企業發展，對市外引進的大型服務機構，享受有關財稅優惠政策，對市內總部型企業，視其對地方財政貢獻給予獎勵。促進制造業企業二、三產業分離發展，落實鼓勵工業企業分離設立生產業企業的財稅政策。支持縣（市）區發展現代服務業，對縣（市）的營業稅（不含金融保險業）超收部分給予一定的獎勵。

推進工業創業創新倍增計劃。落實相關配套政策，扶持全市各類創業創新示范企業的發展，培育科技型企業。建設新興特色優勢產業基地，支持先進裝備制造業的發展。落實促進企業自主創新的財稅優惠政策，引導企業提升創新能力。發揮補助資金的導向作用，推進科技孵化器建設。鼓勵企業通過資產重組、企業兼并等，優化資源配置，推動企業結構調整。

促進外向型經濟進一步發展。充分利用國家增加投入、擴大內需的有利時機，通過政策傾斜，推動企業搶占市場份額。從今年起每年各安排1000萬元分別用于到國內外重點戰略合作城市舉辦“*周”活動和鼓勵我市外貿企業到*以外的腹地城市開展進出口業務活動。市縣繼續統籌安排3億元資金，對部分重點商品出口實行補貼。

支持節能降耗和生態環境建設。綜合運用貼息、稅收政策等政策工具，支持節能減排、環境整治、循環經濟等建設。繼續扶持節能產品、技術和工藝的創新研發，促進節能產品的生產和應用，推廣實施清潔生產和合同能源管理。加大對環境保護支持力度，支持環保系統監測監控能力的建設以及對全市重點流域（區域）環境污染進行綜合治理。

（二）加強稅收征管，確保完成全年收入任務

加強收入分析預測。面對今年嚴峻的經濟形勢，各級財稅部門要全面開展稅源分析、稅收預測預警分析、稅收管理分析和政策效應分析，強化對重點稅源行業和企業的分析，提高稅收分析預測水平。密切跟蹤宏觀經濟和企業經營形勢的變化，全面掌握影響稅收收入變化的因素，及時發現組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環節，有針對性地采取措施，始終牢牢把握組織收入的主動權。充分考慮各項稅收政策調整因素，并考慮與地區各項經濟預期指標的平衡，實事求是，積極穩妥，科學合理地編制收入計劃，使稅收計劃與地方經濟發展和稅源狀況相適應。

提高征管質量和效率。按照總局關于稅收科學化、專業化和精細化管理的要求，建立稅收規范化管理機制和制度。提高稅收征管質量和效率，對重點企業與一般企業按照管戶與管事相結合原則實行分類管理，完善納稅評估體系，創新發票管理方式，深化企業基礎信息共享，清理漏征漏管戶，夯實稅收征管基礎。抓大控中規小，加強地方小稅和基金（費）的征管，建立健全企業房產稅、土地使用稅等地方稅種稅源數據庫。加強與保險公司和社保部門聯系，確保委托代征的車船稅和社保費收入應收盡收。全面落實稅收執法責任制，整頓和規范稅收秩序，開展稅務專項檢查和分級分類檢查，建立打擊和整治發票違法犯罪活動的長效機制，堅決查處做假帳、兩套帳行為，營造良好的稅收法制環境。

創新納稅服務。做好財稅政策的宣傳輔導，積極主動提供納稅咨詢，使納稅人及時了解政策變化，熟悉辦稅程序，提高納稅人依法、誠信納稅的自覺性。對財務人員和辦稅人員進行針對性、系統性培訓，及時反饋實際操作中應注意的事項，確保新的財稅政策法規平穩、順利實施。豐富納稅服務內容，創新納稅服務方式，開展全市示范服務大廳、示范服務明星活動。拓展網上辦稅功能，推廣網上辦理稅務登記、發票領購、業務表單下載等涉稅事項。推進制度創新，改革管理方式，優化工作流程，簡并報表資料，降低稅收成本，提高辦稅效率。進一步更新管理理念，轉變工作作風，深入企業，細調研，勤走訪，提高服務的針對性，切實幫助企業解決發展難題。

加快稅收信息化建設。做好“稅易07”新功能模塊上線工作，重點開發應用有利于方便納稅人辦理涉稅事務、有利于減輕基層稅務機關工作負擔的業務流程。依托計算機網絡建立稅收分析、納稅評估、稅源監控的互動機制，推進稅收科學化、專業化、精細化管理。優化運維管理流程，建立異地數據備份，保證系統安全穩定運行。深化數據管理利用，為稅源管理工作提供基礎信息。開展與銀行共享企業財務報表信息試點。

（三）優化支出結構，促進各項社會事業發展

加大“三農”投入。健全財政支農資金穩定增長機制，綜合運用貼息、稅收優惠等財稅政策措施，引導社會資金投入，形成多元化支農投入格局。擴大糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼，較大幅度提高糧食最低收購價。大力支持發展現代農業，落實促進生豬、油料、奶業發展的財稅政策，扶持壯大農業龍頭企業，提升農產品檔次，促進農民增收。加大農業科技投入，支持農業科技創新。支持發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護，促進農業可持續發展。支持以農田水利為重點的農村基礎設施建設和生態環境保護，落實家電下鄉財政補貼政策，切實改善農民生產生活條件和人居環境。推進農村綜合改革，深化縣鄉財政體制和鄉鎮機構改革，建立健全村級組織運轉經費保障機制。加大南三縣轉移支付力度，促進區域經濟統籌協調發展。

支持教育事業發展。加大財政投入力度，推進基礎教育公平、均衡發展，促進優質教育資源共享。全面實施農村義務教育經費保障機制改革的各項政策，從今年1月起對義務教育學校教師實行績效工資，保障和改善義務教育教師工資待遇。繼續完善免費義務教育，對“兩免一補助”地區寄宿生生活費進行補助。進一步完善我市普高的生均經費標準，鼓勵各地穩步實行農村中等職業教育免費。深化服務型教育體系建設，全面提升教育服務地方經濟社會的能力，每年市財政性教育經費的增量部分主要用于服務型教育重點專業建設、地方特色教材建設等。擴大幫困助學的資助體系，進一步改善外來務工人員子女接受義務教育的條件。

加快發展醫療衛生事業。以滿足群眾多層次、多樣化醫療衛生需求為目標，支持醫療衛生基礎設施建設，深化醫療衛生體制改革，提高衛生服務能力。繼續實施使用廉價藥物和大型醫療設備購置補助辦法，完善公立醫療機構基本建設債務消化機制和城鄉公共衛生經費保障機制。鞏固新型農村合作醫療制度，完善農村醫療救助制度。

積極促進就業再就業。要積極完善新一輪就業政策，加大就業培訓力度，整合職業技能培訓資源，完善培訓管理制度，切實提高職業技能培訓的針對性和有效性。運用財稅政策，支持中小企業和服務業吸納就業。實施有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保、資金補貼等扶持政策，推動以創業帶動就業，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。

完善社會保障制度。提高退休人員待遇，從今年1月份起提高企業退休人員基本養老金。完善各項社會保險制度，擴大社會保險范圍。擴大城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，研究提高參保人員醫療保險待遇。建立健全新型農村社會養老保險制度，保障被征地農民基本生活，完善農村最低生活保障制度，做到應保盡保。全面啟動殘疾人共享小康工程，推進居家養老服務工作，落實低收入群體的生活、醫療和住房等相關扶持政策，滿足老百姓日益增長的社會保障需求。

推動文化事業發展。支持構建公共文化服務體系，實施“文化低保”工程，對困難家庭免收入網費和收視服務費。支持文物和文化遺產保護，調整完善*博物館經費補助政策。提升公共文化產品和服務質量，研究制定東部文化廣場運行經費補助機制。加大農村文化投入，支持鄉鎮文化場館建設，滿足農民日益增長的精神文化需求。支持全民健身運動，對運動場館對外開放的學校符合條件的，予以適當補助及獎勵，實現學校公共資源社會共享。適度調增我市農村部分計劃生育家庭扶助金標準、調整獨生子女傷殘死亡家庭扶助范圍，將“一居一農”對象納入補助體系。

支持解決涉及民生的難點熱點問題。謀富民之策，興安民之舉，倡樂民之道，關注人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓老百姓實實在在得到實惠。積極籌措落實資金，支持一大批事關全市人民的交通道路等重大項目和市政府實事工程建設。支持經濟適用房、廉租房建設。落實好住房交易稅費政策，鼓勵購買自住性、改善性住房，促進居民消費。落實成品油稅費改革和工商兩費停征后相關部門必需經費保障政策。

保障公共安全。加大公共安全投入，實施司法經費保障體制改革方案，完善政法經費管理制度，維護公共安全。加強食品藥品安全監管，高度重視安全生產工作，充實防災減災資金和物資儲備，安排好食品藥品和安全生產監管工作經費和裝備建設經費，確保及時有效應對各類自然災害和處理各種突發公共事件，保障人民生命財產安全。

（四）深化財稅改革，促進管理科學化專業化精細化

深化財政體制改革。進一步明確政府間事權與支出責任的劃分，理順財權與事權關系。研究新一輪市對縣（市）區財政體制，調動兩級財政積極性，增強地方財政實力。探索“鄉財縣管”的財政管理方式改革，轉變和充實鄉鎮財政職能，發揮鄉鎮財政優勢，保障各項民生政策的落實。進一步完善公共財政預算、政府性基金預算的編制，推進國有資本經營預算試點，逐步構建由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算組成的財政預算體系，加快形成有利于科學發展的財政體制機制。強化政府債務管理，既要積極向部里爭取國債資金，充實重大項目資本金，又要合理控制規模，防范風險。

落實各項稅制改革政策。認真貫徹新修訂的增值稅以及營業稅、消費稅暫行條例，全面實施增值稅轉型改革。落實好成品油價稅費聯動改革措施。做好新增企業所得稅征管范圍調整工作，加強個人所得稅管理。落實國家暫免征收儲蓄存款利息所得稅、營業稅條例修訂和提高個人所得稅扣除標準政策。繼續落實耕地占用稅、城鎮土地使用稅和車船稅暫行條例。統一內外資企業城建稅和教育費附加制度。完善促進就業再就業、支持自主創新、促進區域協調發展、發展服務業、推進文化醫療體制改革等稅收政策。對已明確尚未出臺的稅收政策措施，要進行前瞻性調研測算，做好應對預案。

全面推行國庫集中支付改革。以信息化建設為依托，完善國庫集中收付運行機制，擴大國庫集中支付覆蓋面，將改革推進到所有市級基層預算單位。繼續擴大國庫集中支付資金范圍，提高財政直接支付比例。在完善業務需求、優化流程的基礎上，逐步建立綜合查詢監控系統。推廣應用公務卡，爭取在所有已實行國庫集中支付的預算單位推行公務卡改革。改進公務卡管理辦法，更好地滿足財政財務管理的需要。完善財政管理信息系統的功能，逐步在系統中實現電子簽名、網上支付。加快財政信息系統功能模塊的推廣應用，實現財政收支數據的統計匯總功能，提升系統綜合分析查詢功能，為領導的決策服務。

深化政府采購制度改革。強化政府采購監管，開展對社會中介采購機構的考核，加強對政府集中采購機構的監督管理。發揮政府采購政策功能，通過政府優先采購、強制采購、收購和訂購、加強進口產品審核等辦法，加大對政府采購國貨、自主創新產品、節能環保等產品的支持力度。

（五）加強財政監管，提高財政資金使用績效

牢固樹立過緊日子思想。勤儉辦一切事業，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費的行為。除中央和市委、市政府確定的增支項目外，不得新開新的支出口子，集中財力保增長、保民生、保穩定。要進一步完善行政開支定員定額標準，控制行政成本增長幅度。嚴格控制“人、車、會、招待”等一般性支出，在對公務購車用車、會議經費、公務接待經費、出國（境）經費等支出實行“四個零增長”要求的基礎上，對公務購車支出原則上暫停一年，出國（境）經費比上年削減20%。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，盤活行政事業單位辦公用房和土地資源，嚴禁超面積、超標準建設和裝修。嚴格控制黨政機關信息化建設項目，促進資源整合，避免重復建設和損失浪費。大力開展機關節能減排工作，樹立財稅機關良好形象。

推進績效管理。強化部門責任，將財政專項資金分配與部門績效緊密聯系起來，對項目支出預算編制要明確具體績效目標，項目實施要制定績效考評辦法，項目結束要考評財政支出績效。項目支出要全面推廣部門自我績效評價工作，財政部門選擇部分社會關注度高、經濟社會發展中的熱點和重點領域項目開展重點評價，并逐漸完善評價辦法，不斷提高財政資金使用效益。

規范非稅收入管理。完善各類非稅收入管理政策，研究制定我市政府非稅收入管理實施辦法，健全收費基金審批、公示和監督制度，逐步將國有資產有償使用收入、國有資本經營收入等非稅收入納入財政預算管理。規范收繳程序，加強票據管理，取消非稅收入過渡戶。

嚴格財政監督。繼續對行政事業單位的部門預算執行情況進行重點檢查。會同監察、審計部門對部分擴大內需，促進經濟平穩發展的重點項目資金進行監督檢查。繼續開展行政事業單位公用經費專項檢查。強化對行政事業單位、企業的財務管理，加強對會計師事務所和資產評估機構執業質量的監督，進一步提高會計信息質量。建立縱橫聯動監督機制，加大查處力度，發揮監管合力，為完善政策和規范管理提供可靠保證。

（六）切實轉變作風，全面打造服務型機關

深入學習實踐科學發展觀活動。按照市委的總體部署，從今年3月份起開展深入學習實踐科學發展觀活動。全市各級財稅機關要按照各級黨委的要求，集中精力抓好學習工作。通過學習領會，把科學發展觀的要義、核心、要求、方法落實到財稅工作的具體實踐，用科學的視野、發展的眼光解決財稅工作中碰到的矛盾和困難。尤其是在當前經濟發展面臨困難的時刻，更要貫徹落實科學發展觀，切實增強全局意識、憂患意識、責任意識、使命意識，實施好積極的財政政策，為促進我市經濟社會平穩較快發展作出新的貢獻。

切實轉變工作作風。要深入開展“創建服務型機關、促進企業發展”活動，多換位思考，想企業所想，急企業所急，大力宣傳落實各項財稅政策，合理減輕企業負擔，幫助企業開拓市場，渡過難關。以創建服務型機關為契機，積極開展創建文明標兵單位活動，樹立一批具有行業特色、時代特征的先進典型。同時也要整合系統各類檢查評比，減輕基層工作負擔。要認真落實“行風評議整改年”活動，切實解決20*年度機關民主評議中群眾反映比較突出的問題，多從主觀上找原因，找差距，端正服務態度，加強整改力度，提高工作質量。加快內外網站建設，逐步形成“外網受理、內網辦理、外網反饋”的一體化應用模式。

加強干部隊伍建設。優化中層領導班子結構，健全干部日常考核和任用考察相結合的干部考核工作機制。完善以競爭上崗為主要形式的干部選拔任用機制，加強對后備干部的管理和培養，積極探索輪崗交流、掛職鍛煉等有效辦法，拓寬干部成長渠道，逐步解決干部隊伍年齡結構不合理問題，激發干部隊伍整體活力。開展評選“十佳財稅干部”活動，樹立先進典型。加強老干部服務工作，關心老干部生活。充分發揮黨群團組織的作用，組織開展以紀念建國60周年為主題的系統文藝匯演等活動，努力營造團結奮進、富有活力的工作氛圍。

篇10

隨著市場經濟的發展，互聯網的普及和國家政策的支持為大眾創業萬眾創新提供了新的契機，小微企業如雨后春筍般迅速地發展起來，遍布各行各業，為中國經濟的發展做出了卓越的貢獻。小微企業由于規模小、人員少、資金不夠充足，通常會采用最初級的記賬模式，將財務會計核算和申報納稅業務剝離出去，外包給專業的記賬中介機構。降低設置財務部門所需的辦公環境、硬件軟件和人員方面的投入，以較低的成本處理會計核算和納稅申報等必須而非核心業務，實現企業的正常運營。

然而，記賬行業由于服務內容相似，難度較低，很快就有大量的企業涌入該行業，企業之間激烈的競爭方式發展到價格戰階段，記賬行業迅速發展到成熟期，行業服務同質化程度高，價格低廉，使得服務質量不能得到保障。

二、小微企?I記賬的優勢與劣勢分析

現行小微企業記賬的范圍主要是財務會計核算和各類納稅申報工作。記賬作為專業的財稅服務中介機構，無疑為小微企業的發展做出了重要的貢獻，相比設立財務部，其優勢較為明顯。但是記賬行業的惡性價格競爭導致服務質量較低、行業亂象重生，不利于小微企業健康發展。

小微企業采用記賬的優勢主要體現在兩個方面。第一，服務水平更專業。記賬中介機構通過標準化的流程為企業提供專業的財務會計核算和納稅申報服務，專業化的分工、重復的勞動使得學習曲線效益明顯，記賬服務商通過專業化的服務使得財務核算、稅收管理等較為復雜的工作變得標準化、規模化，從而提高勞動生產效率降低學習成本，大批量的業務處理實現規模經濟，降低服務成本，提高服務質量。另外，企業集團將數家公司的財務打包后再外包，可以降低外包的總成本，記賬服務商還可以幫助集團建立財務共享中心，加強集團管控。第二，記賬成本低廉。在企業資源有限的情況下，集中力量在提升核心競爭力的業務上，減少財務部門辦公硬件軟件和人員的配備，實現輕資本運營，降低經營風險。記賬機構可充分挖掘軟件硬件設施和人力資本的能量，去除閑置產能，降低單位核算成本。當小微企業經營業務范圍和業務量增加或減少時，可靈活變動記賬的合同范圍，避免軟硬件人員不足或產能過剩的風險，輕資產與精簡團隊運作可以提高企業適應環境變化的能力。

小微企業采用記賬優勢不言而喻，但其低成本背后的劣勢也不得不引起重視。通過調查研究，我們發現其劣勢主要體現在四個方面。第一，業務范圍窄。傳統的記賬公司提供的服務主要包括財務會計核算與納稅申報，一般不涵蓋企業的資產管理、預算管理、成本管理、績效評價等職能，使得會計核算與實物資產的管理脫節，會計的管理職能缺失，無法為企業創造價值，甚至為企業的經營管理活動埋下不合規的隱患。第二，記賬機構服務水平參差不齊。財政部門是記賬行業的主管部門，但目前重審批、輕監管的管理模式使得監管職能缺位，記賬行業誠信體系尚未建立，需求方與供給方的信息不對稱導致需求方用腳投票，加劇行業亂象。我們的調查發現部分記賬企業，特別是市場份額小收費低的企業提供的服務質量不高，錯賬頻發，隨意調整，無法按照企業會計準則和制度進行會計核算，提供的數據可靠性和相關性不高，導致決策失誤。第三，財稅管理風險高。記賬行業誠信體系的缺失使得部分企業提供的財務核算不規范，低廉的收費導致記賬企業缺乏提供優質服務的動力，有的記賬企業甚至不設置明細賬戶，也不與客戶的資產管理人員對賬，賬簿記錄與資產管理兩條線從未交叉，使得客戶資金管理混亂，資產安全得不到保障。為節約成本，記賬公司聘請的員工專業水平不高，納稅申報服務較為隨意，一方面稅收計算錯誤，可能導致企業承擔稅收罰款；另一方面不會在遵守法律的前提下以客戶利益最大化為導向，導致小微企業多交稅，承擔不必要的稅收成本，利益受損。第四，記賬協議到期風險和外包商人員變動風險。記賬協議到期后，雙方沒有按照規定辦理交接手續，或者記賬公司內部員工流動沒有嚴格按照《會計基礎工作規范》的要求辦理交接手續，導致企業財務數據丟失，后續財務工作無法順利開展。

三、小微企業記賬改進探索

降低成本是小微企業選擇記賬的重要動因之一，然而，記賬行業服務內容簡單、同質化程度過高、價格低廉、服務水平不高、行業內部惡性競爭等導致小型微利企業選擇記賬風險加大，無法助力企業的健康成長。小微企業需要探尋新的記賬模式，將財務風險和經營風險控制在可承受的范圍之內，服務于價值創造。我們認為，小微企業選擇記賬時，應在現有記賬模式的基礎之上適當擴大商的業務范圍，選擇可長期持續合作的記賬服務商。

1.擴大記賬業務范圍

小微企業要在復雜的生存環境和激烈的市場競爭中生存和發展壯大，需要控制經營風險，利用財務數據作出科學的決策。傳統的記賬模式通常只提供簡單的會計核算和納稅申報服務，無法滿足小微企業健康可持續發展的要求，需要尋求更加專業的財稅和管理服務，業務范圍可以適當擴充。