科研項目經費管理模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇科研項目經費管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

科研項目經費管理包括：編制項目預算、預算執行過程，財務決算、財務驗收等全過程。許多科研項目實施單位和企業只管財務決算、財務驗收，忽略了編制項目預算和預算執行過程的管理，導致科研項目預算編制不規范、較粗放、對實際支出的約束性不強等問題。由于現在科研項目的結題首先要經會計師事務所審計、財務驗收，然后再進行項目驗收，一旦項目經費的使用缺乏指導和約束，就會導致財務決算和財務驗收工作難以開展。所以，科研項目實施單位必須注重項目預算的編制和執行的跟蹤管理，從一開始就走正步。

1.科研項目經費管理存在問題

1.1沒有科學、合理、真實地編制課題經費預算

在現實當中，申報項目的上報時間比較倉速，許多承擔單位的課題經費預算由課題組的科技人員編寫，而財務部門基本不參與預算的編制。由于編制者財務知識的缺乏，課題經費預算的編制通常比較粗放，預算支出歸類科目不夠規范，更談不上按照費用開支標準編制預算；科研項目承擔單位的科研管理部門沒有較好地發揮統籌兼顧的作用，某些中型設備儀器在一個單位內或者一個部門不同的科研項目中重復預算，上述原因致使科研項目預算對實際支出的約束性不強，沒有充分發揮資金使用效率。

1.2科研項目承擔單位對預算執行監管不夠

科研項目承擔單位對預算執行監管不夠，很多科研項目承擔單位平時沒有對項目預算執行情況進行跟蹤檢查，沒有及時發現預算執行過程中出現的問題（如科研項目執行期與用款進度不匹配，實際支出科目與預算支出科目金額不匹配等等），分析原因并采取措施；對于在研究過程中出現的新情況，總預算不變而需要調整預算支出科目金額的，沒有按財政部、科技部《專項經費管理辦法》的預算調整程序報批；承擔單位缺乏對協作單位項目經費監督管理和指導，到了項目結題時突擊花錢，部分經費開支違背了真實性、相關性、合理性、合規性的原則。

1.3缺乏對科研項目工作績效考核機制

科研項目承擔單位往往是重申報、輕管理，許多單位沒有建立科研項目績效考核辦法和責、權、利相結合的獎懲制度，缺乏對科研項目的績效考核機制；承擔單位沒有組織各方面專家組對本單位科研項目實行中期檢查，科研人員干多干少、干好干壞一個樣，科研人員工作績效水平不能很好地發揮，導致項目研究進度和經費使用進度都不如預期，不能按時結題，資金使用效能不高。

2.加強科研項目經費管理相關對策的探討

2.1科學、合理、真實地編制課題經費預算

為了能使科研項目成功立項，申請的項目經費不被核減，也為今后合理使用項目經費，精準細化地編制科研項目經費預算至關重要。

首先，項目組的科技人員要根據項目的任務、實施的時間、地點、人員、設備、材料等，對每一項支出列出清單，按預算支出科目歸類，估算各類支出費用，提出初步的預算方案。科研項目承擔單位的科研管理部門根據項目組的科技人員提出的初步的預算方案，從科研的需要和本單位、本部門的資源配置情況（尤其是大中型儀器設備配置）出發，對初步的預算方案提出修改和補充意見，再由科研項目承擔單位的財務人員根據同類型項目實際支出水平、市場價格、有關開支標準，逐一調研測算，整理數據，編制出科學、合理、真實的精準細化的科研項目經費預算。

2.2完善單位財務管理制度和資產管理制度，加強會計基礎工作

為了完善科技經費管理，使科技經費使用更趨合理，財政部、科技部聯合發文：財教[2011]434號《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》，要求各單位根據新形勢、新要求、新標準，修改和完善本單位的科研經費管理制度，嚴格遵守國家和單位有關財務制度以及政府采購制度，加強單位會計基礎工作，嚴格項目用款的審批及報銷審查手續，嚴格遵守有關財務制度規定的開支標準，經費開支同時符合：真實性、相關性、合理性、合規性。項目資金實行單獨核算，進行專賬管理。會計核算做到內容清晰，專款專用。單位要加強科研項目的資產管理，建立材料的驗收、進、出庫管理制度，嚴格材料的進、出庫手續；對項目購置的儀器設備列入單位固定資產管理，對大中型儀器設備單位要有專門的場所集中管理，設專職的具有儀器設備專業知識的人員維護和管理，保證儀器設備的正常運轉，減少重復購置，閑置堆放的現象，提高大中型儀器設備的使用效能。

2.3加強預算執行管理

（1）制定項目實施方案

項目成功立項后，項目負責人要及時策劃項目實施方案，提交科研項目承擔單位的科研管理部門審核。方案包括項目研發進度安排和經費使用計劃，對于要走政府采購程序的儀器設備購置要及早辦理政府采購手續，以免因為走政府采購流程需要環節多時間長而造成項目臨近結題時設備儀器款才剛剛支付等用款不合理現象。

（2）定期自查項目預算執行情況

科研項目承擔單位財務部門一個月或一季度編制項目經費預算執行情況自查表，做到賬表一致。財務部門與科研管理部門密切配合，分析預算執行情況和用款進度，及時反饋給課題負責人，為課題負責人安排后續支出提供參考，對合法合規不合理的支出要及時調出。實踐證明，實行事前、事中控制，確保了項目經費按照預算和計劃執行，提高了項目經費的資金使用效率，也為項目審計提供賬表一致的會計資料打下基礎，同時也提高了單位內部財務管理水平。

（3）科研項目主持單位要加強對子課題的監督管理

對一個項目多個課題共同完成任務的項目要進行內部分戶核算，根據預算和合同計劃及時轉撥項目經費。根據廣東省科技廳對科技項目進行檢查的情況來看，大多科研院所和高校都能按“項目經費管理辦法”的要求對科研項目經費實行單獨核算，進行專賬管理，會計核算做到內容清晰，專款專用，但企業對科研項目經費的會計核算和財務管理相對薄弱。科研項目主持單位要加強對子課題的監督管理和指導，要求子課題承擔單位按照合同預算和研發進度使用經費，年終上報子課題經費預算執行情況表和子課題收支明細賬。由主持單位的科研管理部門考核項目子課題實施進展情況，財務部門監督項目子課題經費使用情況，必要時到子課題單位檢查項目子課題經費使用情況，使項目的子課題不拖整個科研項目的財務審計和財務驗收。

2.4加強科研項目績效考核

科研項目承擔單位要改變“重申報，輕管理”的思想觀念，根據國家科技部有關科研項目管理辦法的要求和本單位的實際情況，制定本單位科研項目績效考核制度，每年度考核一次，分別對科研項目的科研進度、技術指標、經費使用對照立項合同考核履行績效。把科研項目績效考核與職工年度工作考核相結合，追蹤問效、獎罰分明，遵循公開、公平、公正的原則，合理統籌安排績效支出，提升科研人員工作績效水平。形成人人想干事，人人干好事的氛圍，促進科研項目任務和經費預算按時按質完成，促進科學事業健康、持續的發展。

結束語：科研項目經費管理是一項多部門、多單位協作的系統而復雜的工程，項目實施單位的科研管理部門、財務部門、項目研發部門、課題組必須發揮各自的職能而又協調一致，對科研項目進行高效管理。隨著現在科研項目驗收流程的嚴格化和規范化，科研工作者及財務人員必須加強學習，參與科研經費管理，確保科研經費合法、合規、合理的使用。

參考文獻：

[1]加強科研經費管理 促進科研工作發展《江蘇衛生事業管理》2Ol1年第4期

[2]企業化管理事業單位的科研經費管理與核算分析《現代商貿工業》2011年第23期

篇2

一、煉油企業科研項目經費管理的意義

一直以來，國外大型煉化企業十分注重產品和技術創新，對科研十分重視。例如美國、歐洲、日本等國家和地區的跨國煉化企業都很注重研發工作，即使在當前全球經濟恢復緩慢和歐債危機形勢嚴峻的情況下，這些跨國大型煉化企業在研發方面的投入仍然保持較高的水平。

隨著我國綜合實力的不斷增強，國家、上級部門對科技工作越來越重視，對企業科研撥款逐年增加。在這樣的背景下，宏觀方面對科研經費的監管將越來越嚴格，企業做好科研項目經費管理對項目順利實施，享受稅收優惠政策都有重要的意義。微觀方面，煉油企業的科研項目一般環節多、項目資金大、不確定性因素多、科研經費精細化管理可以有效降低企業財務風險。

二、煉油企業科研項目經費管理的現狀

企業與高校、研究院的環境不同，煉油企業的主營業務是生產，很難專設大量的科研管理人員，因此科研項目一般由技術人員和財務人員兼職代管。技術人員普遍存在“重前期立項，輕中期監管；重技術評估，輕預算評估；重技術驗收，輕經費決算”的認識誤區，且很多企業將“立項率”作為技術部門的重要考核指標，最終造成了申請經費困難，使用經費隨意的現象，沒有實現科研項目經費的有效管理。

部分煉油企業不重視科研經費賬務管理，使科研賬務游離于財務體系之外，有的企業采用主賬外登記明細臺賬的方式登記科研經費收支；有的企業在項目結題時，在財務主賬上抽部分資金到科研賬目中，有的企業科研經費甚至不經過財務，這些做法不符合科研經費管理規范，更不符合會計核算準則。

三、煉油企業科研項目經費的關鍵環節

（一）項目經費應執行專款專用制度

煉油企業科研經費主要有政府撥款、上級公司撥款和自籌項目經費三個來源。煉油企業應在財務正賬系統中對專項經費及自籌經費分別進行單獨明細核算或在財務系統中設置輔助賬進行核算。如果只在財務系統外以表格形式記錄的項目經費支出明細，判定為未單獨核算，且項目經費與單位其它經濟業務也應分別單獨核算。多數煉油企業可以實現科研經費與其它經濟業務單獨核算，但對專項經費和自籌經費還很難實現單獨核算。

（二）項目經費應執行全成本核算

煉油企業的部分科研項目是在現有生產裝置的基礎上測試實驗，由于缺乏流量計等有效的計量工具，項目費用就很難直接取得。科研項目要求執行全成本核算，這時，科研項目承擔的相關間接費用需合理分攤到項目成本。費用分攤方式主要有3種：項目總經費比例、當期成本支出比例、項目參與人員比例。通過間接費用合理分攤，直接費用單獨核算，即可保證項目經費全成本核算。正確計算科研項目的實際成本，不得以估計成本、計劃成本代替實際成本。科研項目執行全成本核算，一方面可以為管理者提供真實合理的費用支出依據，　另一方面在市場經濟條件下可以合理制定收費依據，　同時為執行好國家所得稅優惠政策提供依據。

（三）項目經費應執行項目預算

科研項目經費支出要嚴格按照批準的預算執行，嚴禁違反規定自行調整預算和擠占挪用科研項目經費，嚴禁各項支出超出規定的開支范圍和開支標準，嚴禁層層轉撥科研項目經費和違反規定將科研任務外包。若項目經費預算需要調整，要嚴格依照預算調整審批流程，提交申請及相關資料，上報上級部門審批。

四、煉油企業科研項目經費管理的建議

（一）完善科研項目經費管理制度

在企業科研項目經費管理中，往往會取決于相關人員的經驗、知識水平、認識能力，同時，由于管理過程中，隨機因素及不確定性的影響，會使結果受主觀和人為因素的影響很大。尤其對企業而言，多人員共同管理一個項目或一個項目多次轉移給不同人負責的現象普遍存在，管理制度不完善，就可能導致項目經費管理混亂，對賬困難。因此，企業應完善科研項目經費管理制度，使經費管理的每一步驟都有相應的管理辦法和流程，才可以更好的完成整個科研項目經費管理工作，最終達到賬務明晰、專款專用。

（二）明確項目負責人，成立科研經費管理委員會

由于煉油企業大部分科研項目是由企業根據自身需要，為解決清潔油品生產、產品結構調整、降低生產成本由技術人員提出的科研課題，因此，建議明確項目負責人對項目實行全周期負責制。

為了能使科研經費管理與科研項目管理有效地結合，企業應該在科研組織結構中增加科研經費管理委員會。該委員會應由企業領導、財務部門以及科研人員共同組成，從預算編制、經費使用、結束驗收各個階段發揮作用、對經費管理和項目管理進行全方位的監控，使科研經費管理真正的做到項目全過程的管理，使科研項目的進度與經費的使用進度能夠相匹配，從而提高科研經費的使用效率，解決當前科研經費管理中重立項，輕跟蹤的問題。

（三）提高預算管理水平

預算編制關系到日后的項目成本核算，　批準的項目預算就是日后項目支出的合法依據，應對項目負責人進行系統培訓，使其具備一定的財務基礎知識，在編制經費預算的過程中要結合項目實際，并把財務管理工作提前，　讓財務人員協助編制科學、合理、嚴謹的預算，　為日后預算順利執行打下良好的基礎。

五、結束語

煉油企業項目負責人多數為技術人員，重技術輕經費管理的現象嚴重，造成預算偏差大、經費使用隨意。建議企業建立一套科學的、可操作性的科研項目經費管理制度，通過科研經費管理委員會對項目經費全程控制，提高預算編制水平，充分利用加計扣除等稅收優惠政策，從而真正實現科研經費專款專用、全成本核算，實現科研項目經費的精細化管理。

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[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0053-02

隨著國家對科研工作的大力支持、醫院對科技創新工作的日益重視，科研經費的規模也日益龐大起來。隨之，醫院不斷加強了對科研經費的管理，使科研經費的管理工作越來越顯得重要。只有建立完善的科研管理制度，制定科學有效的科研經費管理辦法，才能提高科研經費的使用效率，才能促進醫院科研工作的發展。

1 目前醫院科研項目經費的管理現狀

科研管理制度不完善，相關部門之間缺乏溝通，導致科研項目的管理、科研經費的使用，都出現了一些不規范的現象。

1.1 科研項目的資料不共享，管理混亂

（1）目前，北京地區醫院及研究所的科研課題項目名義上由其科研部門管理，但是實際上課題的申報工作卻由不同部門去做，如：“優秀人才”類課題由黨委辦公室申報，“首發基金”由人事部門申報，“科研類”課題由科研處申報。在課題項目申報成功后各部門也未能到科研管理部門留檔，只有資金到位后才通知科研部門，造成課題項目的預算書、任務書等資料不全面，科研課題項目管理無法展開。

（2）科研部門負責科研項目的立項、申報、結題驗收、向上級單位匯報等工作，忽視了對項目經費的使用范圍、使用情況、使用進度的管理。財務部門負責項目經費的會計核算，監督課題經費支出的合法性，掌握課題經費的使用進度。但因不能掌握課題經費的具體預算分配方案，而不能有效的控制課題經費的開支范圍、經費支出的合理性。缺乏對科研項目經費的使用管理指標、結題時間的綜合管理和有效監督。

1.2 科研經費的管理不規范，管理辦法不明確

（1）醫院科研項目負責人在課題項目進行中，只注重課題任務的完成程度，而忽視了課題經費的使用情況。對課題經費的開支范圍不是很清楚，導致在課題結題審計時才發現經費使用率低或經費使用不當。如：在項目任務書申報時并無測試費預算，卻發生了付基因芯片測試費的情況。又如：勞務費使用不合規，存在課題組人員領取勞務費的現象。這與《北京市科技項目經費使用辦法》中“第九條 項目（課題）經費支出范圍（九）勞務費的規定不相符。

（2）科研經費的開支范圍審核控制不嚴格，經費用途是否與科研課題有關，是否符合科研項目經費的預算，科研處與財務處均缺乏有效監督與控制，導致有的課題項目負責人負責多個課題，為了結題或者課題檢查，多個課題經費集中在某一個課題突擊支出，致使科研經費支出無序隨意。而在醫院醫療成本支出中又包含課題研究中使用的水、電、儀器設備等科研成本，無法按實際理清，從而增大醫院公用成本支出。

（3）醫院現階段課題結題后出現兩種情況：第一種是課題負責人在課題結題后繼續使用剩余經費，報銷與該課題無關費用。第二種是該課題經費長年掛賬，我院在課題清查中發現有13個科研項目三年以上未有收支，余額累計幾十萬余元，未及時進行清理。造成課題結題，科研經費結題不結賬的現象。

2 加強科研經費管理是科研事業發展重中之重的工作 現在，科研經費管理中存在的問題已經引起許多北京負有科研任務的醫院及相關研究所的關注。為了促進醫院的經濟發展，保證醫院科研事業的展開，提高醫院科研經費的使用效率，就必須要完善科研管理制度，制定明確的科研經費管理辦法。

2.1 完善醫院科研經費管理體制，制定明確的科研經費管理辦法 醫院要把科研項目經費管理好，就要按照國家有關科研管理規定，結合醫院實際情況，建立一個完善的科研管理制度，制定一個合理有效的科研經費管理辦法。課題經費根據經費來源分為國家級、省級、局級、所級、橫向合作課題，這些課題經費雖有各自的經費管理辦法，但我們應根據它們的相同點和不同點來定制出適應于本單位課題經費管理辦法和內控制度，明確科研項目經費的分配方法、經費的開支范圍、經費的使用情況以及結題經費的使用情況。同時，還應明確醫院科研、財務、審計等相關部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限。

2.2 建立科研管理信息平臺，實現科研管理的有效共享

現在，我們進入了一個現代化信息管理的時代，隨著計算機網絡的發展，醫院應根據科研管理工作的需要，建立一個良好的信息溝通平臺，實現信息化、網絡化管理。平臺的建立有利于在項目執行過程中，各部門之間及時溝通與反饋信息，實現科研管理的有效共享。有利于科研管理部門對科研經費的使用情況和使用進度的掌握，有利于財務部門及時掌握課題經費的預算方案，使科研經費由事后控制轉化為事中控制。有利于課題負責人隨時查看課題經費的使用情況和結余情況，有效地實現了醫院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率。

2.3 強化科研經費預算管理，提高預算執行控制力

加強項目課題預算管理工作，使項目預算經費科學化，合理化。在科研項目立項時醫院領導負責指導、科研部門負責審核項目、財務部門負責課題預算編制，這樣可以使科研課題經費預算更具有可行性、操作性。在課題實施中財務科定時告知科研處與課題負責人課題經費預算支出進度，科研處與課題組及時與財務處進行經費問題溝通，實現科研經費的動態管理，在項目課題結束時按照項目課題經費管理規定進行結算。提高科研人員在項目執行過程中預算意識，按預算批復支出科研經費，提高預算控制力。

2.4 加強科研經費財務管理工作，提高項目經費使用效率 2012年實施新的《醫院會計制度》和《醫院財務制度》的中強化科教經費管理，專門設置“科教項目收入”、“科教項目支出”以及“待沖科教基金”科目，明確規定科研項目經費納入收支管理，使科研經費管理更加規范化。財務部門嚴格按照科研經費管理制度規定，認真稽核實施過程中課題經費的支出，根據課題開支設置明細科目進行核算。劃分項目之間的費用，相互之間不得挪用，對超范圍、超預算支出及時與課題負責人、科研處及時溝通調整，做到專款專用，單獨核算，共同督促項目經費使用。

2.5 加強科研經費監督和控制，保障科研經費的資金安全 在課題管理中完善內控審計制度，審計處應對科研經費管理和使用進行不定期審計或專項審計。使科研課題經費使用和簽訂合同與協議全部在監控中，及時發現科研經費使用中的問題，及時糾正違紀違規問題。財務驗收是進行課題驗收的前提，財務審計是財務驗收的重要依據，增強審計制約性和控制力，從而保證課題經費健康運行。

2.6 制定課題結題管理方案，避免出現結題不結賬、長期掛賬現象 針對醫院科研項目在結題后，結余經費的使用不規范以及長期掛賬的問題，科研管理部門應該制定一個方案來進行處理。有結題審計報告的，要嚴格按照審計報告中規定的結余經費使用范圍和使用額度來使用結余經費。再有就是規定一個結余經費使用期限，如在規定期限內還未使用完，科研部門將按照科研經費管理辦法規定進行收回處理。

2.7 相關部門密切配合，共同做好科研經費管理工作

醫院的科研經費管理工作不是由財務部門來單獨完成的，它需要各部門的配合。財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，科研管理部門需要為財務部門提供課題名稱、課題編號、課題負責人、課題經費預算、課題經費來源及金額等相關資料，協助財務部門做好科研經費管理工作。物資部門、藥房根據科研管理部門提供的課題編號設立課題庫，以便財務部門在做出入庫時能清晰地與醫院大賬分別進行核算。課題負責人需要在按合同約定如期完成科研項目的同時，嚴格按照有關財經法規的要求，合理使用科研經費。設立專人負責課題經費的報賬工作，建立經費使用登記本，隨時與財務部門進行核對，確保課題經費不會超支。科研管理部門、財務部門、課題負責人以及相關部門各負其責、密切配合，共同做好科研經費管理工作。

醫院科研項目經費的管理工作任重而道遠，只有建立科學、有效的科研經費管理機制，不斷加強科研經費管理，不斷摸索新的管理方法，才能使醫院科研經費的使用更合理化、才能提高科研經費的使用效率，才能使醫院的科研事業得到發展。

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科研經費的管理主要指的是由企業主導的，進行科學研究為目的的投資項目，為科研項目提供了物質基礎，而且能夠使科研項目更加完善的經費組織、科研項目的經費管理是在科研項目進行的過程中，能夠對經費進行控制，提高經費的利用率，使經費能夠最大限度地應用于項目的研發上。

二、從財務角度分析科研項目經費管理中存在的問題

（一）科研項目經費預算過程中財務人員所發揮的作用不足

科研項目經費預算過程中財務人員所發揮的作用不足，這在一定程度上降低了科研項目經費預算編輯的科學性、規范性、系統性，并在一定程度上降低了科研項目經費預算的執行、驗收、審計、評價等方面的質量。其在科研項目經費預算編制過程中主要體現在財務人員在該環節的參與度不夠，致使其財務專業的專業優勢在該環節不能夠得到有效的發揮。

（二）科研項目經費預算及實施結果存在偏差

科研項目經費預算及實施結果存在偏差主要體現在兩個關鍵環節：一個環節是科研人員在科研項目進行的過程中不能夠按照既定的路線及科研任務進行一系列的科研研究，這致使科研項目的經費預算編制與現實中的科研研究過程中的應有作用得不到發揮；另一個環節是財務人員在根據科研項目預算編制及相關的財經法規進行項目核算的過程中，由于其實施結果同預算編制本身的一致性，致使該環節不能夠就科研項目進行實實在在的決算。從而，科研項目經費預算及實施結果存在偏差在很大的程度上影響了科研項目的投入產出匹配度、財務決算的真實性、可靠性。

（三）科研項目經費的審計驗收難以具體客觀的實現

由于科研項目經費預算編制同具體的實施環節在一定程度上不相銜接，致使財務不能在科研項目經費決算的過程中存在一系列的問題和困難阻礙決算的真實、可靠進行。這必然致使在科研項目經費審計驗收的過程中，財務部門對于其所需要出具的數據及表單在提供的過程中存在一定的困難，從而致使科研項目經費的審計驗收難以在具體、客觀的層面予以實現。

（四）科研項目經費預算執行的財務評價及相關利用嚴重缺失

科研項目經費預算執行的財務評價在整個科研項目實施過程中有著非常重要的作用，其是科研項目執行情況的一個直觀的、可靠的數字反映，在一定程度上體現了科研項目實施的結果。但是，在具體的科研項目實施過程中，對于科研項目經費預算執行的財務評價不夠重視，專注點過多地集中在科研項目的產出評價。

三、科研項目經費管理問題存在的原因

（一）項目經費預算編制環節中的原因

通過對預算進行編制，在編制的基礎上，能夠分析出在對科研項目經費進行管理的過程中，主要存在以下的缺陷：（1）科研人員沒有充分認識到經費的重要性，對經費的認識存在一定的局限性。因此，科研人員在實際的項目預算編制過程中，對于財務人員的參與情況不夠重視，很少要求財務人員在該環節進行參與，認為財務的簽章只是一個形式性、象征性的程序。（2）財務人員不能充分發揮出自身的主觀能動性，科研項目越來越多，其經費的運用也應該細化，但是，在預算的過程中，科研經費的預算還不能實現各個環節的獨立預算，在財務的申報環節，財務人員也不能夠分清楚各個項目所用的資金。但是，在實際的科研項目預算編制過程中，財務部門由于種種原因的條件限制，致使其參與科研項目預算編制的主動性、積極性等方面存在一定的欠缺。（3）財務人員在進行預算編制的過程中，不能充分發揮出自身的作用，在進行科研項目經費預算的過程中，只是單獨對一個項目進行預算，不能結合所有的項目，預算缺乏全面性和科學性。由于其對科研過程的了解不深入，致使在科研項目預算決算的過程中仍然過多的科研人員所進行描述及設計，并對該描述及相關設計的真實性、客觀性等方面無法進行考究，從而致使財務人員在參與科研項目預算編制過程中所起的作用呈現一定程度的局限性。

（二）項目經費預算執行環節中的原因

科研項目經費管理中的問題體現在項目經費預算執行環節中，其原因主要有以下幾個方面： （1）核算管理同預算執行相脫節。科研管理部門及科研人員對于項目經費預算編制的認識不足，認為其只作用在科研項目的立項階段，對于其自身科研項目的執行情況不存在約束性。因此，科研項目經費預算編制對于科研人員而言，在具體的科研項目進行階段只是呈現在紙張上的文字。而對于財務人員而言，不熟悉科研的具體過程，只根據項目經費預算編制記性核算和控制，這必然致使財務的核算管理與預算的執行之間難以形成有效的監督。（2）經費使用同科研項目實施過程不相一致。這種不相一致主要體現在實踐和空間兩大方面：就時間上而言，經費的到賬往往存在一定的滯后性。就空間上而言，存在同一個研究課題多重經費渠道的現象，甚至同一科研內容從不同課題進行支出，或者同一課題支出不同的科研內容等情況。這些情況的出現，對于經費使用同科研項目實施之間的一致性提出了巨大的挑戰。

（三）項目驗收及評價環節中的原因

科研經費管理過程中的上述問題，體現在科研項目的驗收及評價環節中，主要有以下幾個方面的原因： （1）驗收指標對于科研成果的過度關注。在項目驗收階段，科研項目驗收通過的主要觀測點是科研成果相關指標的完成。當科研項目能夠通過實驗后，其經費的使用情況要明確，猜能夠對其驗收。（2）財務驗收評價的形式化。在驗收、評價的過程中，驗收小組對于科研人員所提供的財務資料的真實性、可靠性、客觀性等方面的關注度不夠，這致使財務驗收評價形式化、走過場。從而致使，財務部門對于預算執行、科研人員的財務開支等方面的約束具有一定的無力性。（3）科研單位及相關機構的自身助長。很多單位及相關機構，本著不影響項目驗收的目的，對財務部門進行一定的協調，要求其出具與科研項目經費預算相一致的決算表。在一種情況下，財務部門多數會進行妥協，這必然更加助長科研人員科研項目經費管理過程中的違規行為，不利于科研項目經費的管理。

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一、問題的提出

（1）管理制度不健全。高校管理制度的不健全或執行不力都不利于科研經費的管理。目前高校缺乏有效、合理的科研經費管理制度。如成本核算制度不健全，缺乏有效的績效評價機制，科研經費管理制度與現行財務制度不統一等。（2）管理監督體制不完善。近年來，科研項目經費來源廣、項目多、涉及部門分散，科研主管部門，重視項目的爭取或管理費的提取，卻不對經費使用的合理性及有效性進行跟蹤監督。財務部門負責經費的財務管理和會計核算，不掌握科研項目的進展情況，不能確定科研經費使用的規范性。導致科研部門和財務部門各自為政，缺乏溝通，管理相互脫節，不能及時發現問題、解決問題，釀成管理松懈無序的嚴重后果。（3）科研經費運用不合理，使用效率低。科學研究具有探索性和不確定性，很難事前對科研項目的工作量和費用做出準確的、合理的估算。此外，課題組編制課題預算書時，對經費預算的重要性、嚴肅性認識不足，導致科研預算的編制不科學。科研人員真正用于研發的費用占的比例較低，專款未必專用，當前財務人員似乎只是經費的保管員，報銷時僅注重票據是否合法，簽字等手續是否完備，對票據的真實性、合理性、相關性把關不嚴，導致科研支出結構不合理。（4）結余資金處理不及時。科研項目早已結題并通過項目下達至單位驗收評估，大量科研剩余資金長期掛賬，經費結題與結賬過程相脫節，導致科研項目所使用的固定資產不能及時清理，結余資金無法分配，高校教育資源閑置浪費。同時，使得財務核算和項目管理難度加大，會計報表數據無法真實反映學校實際情況。

二、解決對策

（1）完善科研經費管理制度。管理要規范，制度要先行。在科研經費的管理上，學校要建立健全相應的財務管理辦法，凡立項項目，財務部門均應單獨立賬、先進后支、專款專用。財務、科研管理部門及相關負責人應各盡所能、各盡其職，加強溝通與協調，使科研、財務管理人員做到有法可依，從而充分調動科研人員的積極性，建立科研項目執行效益考核機制，推進科研全額成本核算。（2）建立健全科研經費約束監督機制。高校應結合自己的實際情況，對科研經費的使用和管理制定有效的監督制度，完善科研經費監督約束機制。事前加強對預算評估，科研經費必須專款專用，科研經費的使用注重項目過程管理，對經費支出進行監督，嚴格審核、規范項目支出審批程序，做到賬目清楚、內容真實、核算準確，重大科研項目要進行全過程跟蹤審計，實行責任追究制，確保能夠合理使用資金及資金安全，做到及時發現問題，解決問題，從而提高科研資金使用效益。（3）加強科研項目的績效考評制度。為提高科研經費的使用效益，高校應對逐步建立科研經費的實施情況進行績效評價，完善評價機制，杜絕經費在管理及使用中違規、違紀等現象的發生。建立嚴格的考核評價和追蹤問效制度。同時，根據考評結果，還可采取適當的獎勵或懲罰措施，鼓勵科研人員積極爭取更多的科研項目和科研經費。（4）加強科研經費結題結賬工作。科研項目驗收合格或結束后，學校科研主管部門應及時通知財務部門，財務部門應對結余資金進行及時處理，全面清理一直掛賬的結余資金。項目負責人也要積極配合財務部門按相應規定做好結余資金清理，使高校的科研經費管理從根本上杜絕科研經費結題不結賬的問題，真正走上系統化、正規化、制度化的軌道。（5）做好科研資產的管理工作。認真維護好、管好、用好科研資產，是科研工作得以順利開展的重要保障。學校應轉變思想觀念，建立健全科研資產的管理制度，對日常管理及資產的處置應加強監督，明確落實管理責任，促進資產管理與監督的有機結合；同時，對管理手段進行創新，搭建共同的信息平臺，充分利用網絡技術，使科研資產能得到更有效的使用。

三、結語

科研項目是高校綜合實力的重要標志，是促進人才培養、學科建設，提高學校地位的重要保證。所以高校要規范管理科研經費，合理有效地運用科技經費，充分發揮資金的效益，使高校科研工作保持健康穩定的發展。總之，新形勢下高校科研項目經費管理工作須按國家科技創新的要求，改變落后的管理模式，與時俱進、開拓創新，促進高校科研經費管理的全面發展，真正走上系統化、正規化、制度化的軌道。

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關鍵詞 ：科研項目；經費管理；預算制度

事業單位獲得科研經費的渠道多種多樣，主要有：從財政部門直接申請，從主管部門中具有資金分配權的部門，包括投資主管部門、科技主管部門、國家自然科學基金會管理委員會等部門以及相應的省級單位的主管部門申請,這就是所謂的縱向課題經費，以及從社會各界籌集的合作開發、委托開發、技術咨詢技術成果轉讓等辦法取得的橫向科研經費。

一、事業單位科研經費管理辦法

科研經費具體包括各種用于支持科學技術領域而產生的費用。政府、企業、民間組織、基金會等是科研經費的主要來源，并且通過第三方委托的方式或者對科研經費申請報告的篩選提議來分配具體的科研經費，用于對特定的科學和技術問題進行解決和探討。科學技術是第一生產力已經被廣大的科研一線工作者所認同，國家對科研領域的經費投入在與日俱增，而科研經費在某一國家或者某個地區的GDP比重是反映這個國家或者地區對科學技術重視程度的一項重要指標，也是一個國家發展未來的重要體現。

在現在常見的事業單位科研經費管理體系中，科研項目管理部門主要負責組織課題的創立和課題的結算，使得科研進展的情況得到匯總統計，科研成果得到匯總展示。業務主管部門主要負責課題組的成立工作與科研項目的申報、科研活動的實施以及經費安排的合理性，財務部門主要負責對經費進行會計核算以及監督預算的執行情況，使得財預驗收具有合理性，合同審核和采購管理等工作由其他部門聯合，共同負責。

科研經費管理工作是一項復雜而嚴肅的工作，分好多個環節，許多相互分離、溝通協調不充分的情況都是客觀存在的，比如，科研經費的預算編制階段缺少專業財務人員的參與，在許多科研人員眼中，科研項目經費是課題組在主導爭取，而爭取到的經費也交由課題組專款專用，管理好壞由課題組全權負責，這也導致了財政部門不能充分發揮其預算審核，理性分析監督管理等專業性職能。而部門的預算編制情況，由于事業部門從財政部門直接獲得預算的難度太大，各種各樣的縱向科研經費和橫向科研經費也由于許多主觀或客觀原因不能得到充分的預算，事業單位預算編制部門則往往忽視了科研經費的收支預算，這使得部門預算得不到全面的數據信息，預算的約束能力和嚴肅性受到了很大的影響，并且使得年終各部門的收入產生了很大的差異化。

二、事業單位科研經費的管理辦法

1.優化科研經費管理辦法

國家支持的科研項目經費在批復之后按照年度計劃中的經費預算直接撥款到事業單位的專項科研經費賬戶中。國外的成熟科研項目經費管理辦法可以借鑒，項目管理經費的渠道可以得到統一，全國性的項目基金平臺可以得到全面性建設，現有的多方式管理模式可以得到落實，同時，還要打破項目立項、審批和資金分配的各個環節，分割明細，統一整合，使得項目資金被管理部門納入預算管理，使得項目經費得到國庫的集中支付。

一套健全的適應科研工作要求、財政全程參與的項目管理制度是值得事業單位全力投入的，這樣，在科研項目申請、實施經費預算管理、考核評價等各個方面進行比較嚴肅的規定，制定專門的科研項目管理辦法也顯得尤為必要，尤其是明確科研項目經費的使用領域、原則和實用程序。與此同時，建立科研人員、科研管理人員和財務管理人員的協調溝通機制，使得以預算管理為核心的溝通協調機制得以貫徹落實，在項目立項、組織實施過程中，課題研究和課題組之間的資源共享得以實現，對科研經費的管理工作有著積極的促進作用。

2.重視事前預測對會計核算的推進作用

事業單位對科研項目經費的有效會計核算是要保證科研項目成果的真實反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項目前期費用歸集不完整、收入費用歸集不及時和公共費用分攤不充分等問題的存在，必然要求財務部門角色前移，做好事業單位各項資源的整合、預測和控制，強調在科研項目申報決策前，全面參與和引導科研項目有關預算和計劃的制定、執行、跟蹤和評估，提高對科研項目進行監督和檢查的能力，與科研業務人員、科研管理人員一起找出對事業單位最有利的方案，從而減少事后會計核算滯后性情況的發生。

3.推動建設項目管理信息系統

根據事業單位自身實際情況，推動建設以項目預算管理為核心的項目管理信息系統是提高科研項目管理水平的重要手段，主要包括三個層面的內容：一是數據的信息化，二是流程的信息化，三是決策的信息化。建立項目管理信息系統，實現數據、流程和決策的信息化，能夠使事業單位全面梳理科研項目管理的預算、計劃、合同、人力資源、采購、資產、績效等要素，以預算管理為核心，將預算管理貫穿科研項目管理的全過程。財務部門、科研管理部門和課題組可以將基礎管理臺賬、管理流程和管理體系實時連接，有效解決科研項目管理中資源共享、預算標準、全程監督的問題，促進科研項目經費管理重點從建章立制向細化落實轉變，管理內容從會計核算向財務與業務的融合轉變，管理方式從事后監督向過程管控轉變，最終樹立事業單位各個部門協調配合共同完成工作任務的“全員財務”觀念，發揮預算管理對資源配置、過程控制、考核激勵的作用。

4.加大內部審計和外部審核管理的監督

加大對事業單位科研經費的管理機制，不僅要解決外部的監管問題，還要充分發揮內部的審核作用使其與外部審核相輔相成，共同促進科研經費的管理。事業單位要加大對內部審核的重視程度，著重設立內部審核管理機制，《行政事業單位內部控制規范（試行）》的管理規定明確說明，科研項目經費的管理領域主要包括：預算的管理、資產的管理、合同的管理、政府采購的管理等關鍵性領域，都要進行重點的監督和管理。

三、結語

事業單位的改革和科研體制改革都在加快發展和深化改革，為了對事業單位項目管理水平有著更好的促進作用，我們需要構建一個更加有效的全程的科研管理制度體系和管理辦法，從事后核算的管理手段轉變為事前預算的管理辦法，從對財務內部流程的重視到對各部門流程業務的重視，同時，信息技術平臺的應用也能對科研經費的管理予以重點的支持和保障，這樣，內部的審計工作和外部的監督工作都能得到較好的發展。只有如此，對事業單位的推進作用和對科研經費的管理都會有積極意義。

參考文獻：

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中圖分類號：G475 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-069-02

科研經費是指各種用于發展科學技術事業而支出的費用。科研經費通常由政府、基金會、民間組織或企業等通過委托或者評估篩選等方式來分配，用于解決特定的科學和技術問題。科學技術是第一生產力，隨著國民經濟的發展和社會對科技工作的重視程度的提高，科研經費的投入愈來愈大。科研經費是高校提高科技水平、培養創新人才、促進學科發展、提升高校綜合實力和競爭力、增強高校可持續發展能力的重要保障。如何加強高校科研經費的管理、提高科研項目的績效是科研和財務管理面臨的重要課題，也是國家、社會和項目管理部門十分關注和亟待解決的難點問題。

一、高校科研經費管理中存在的主要問題

1.科研經費管理制度不健全，預算不科學。許多高校還沒有將科研經費管理納入經濟責任制范圍,沒有明確界定科研部門、財務部門、其他相關部門以及項目負責人在科研經費管理中的職責和權限，也沒有設置專門崗位負責科研經費預算管理、會計核算和項目決算工作，對不同層次、不同來源渠道的科研經費，沒有針對性的科研經費管理辦法，對科研經費使用審批權限和審批程序缺乏應有的規范。財會人員對科研經費管理工作的積極性不高。科研經費預算大多是由項目負責人憑經驗編制，沒有財務人員的參與，對成本要素考慮不周，預算不科學、不準確，不能全面真實地反映獲得預期成果所需的成本。

2.科研經費管理機制不靈活，溝通、協調失衡。科研項目的可行性分析、經濟效益估測、預算計劃編制、中期項目評估和項目結題決算等各個環節，都缺乏財會人員的專業指導。從科研項目申請、立項到經費入賬、中期評估以及項目結題結賬的整個過程內高校科研部門與財務部門溝通、協調不足，信息、資料反饋不及時，從科研經費管理機制上難以使有限的科研經費發揮最大的經濟效益。普遍缺乏共同督促項目組按項目進程合理使用經費的理念，沒有時間管理、成本管理和質量管理的意識。

3.會計基礎工作不扎實，經費管理混亂。多層次、多渠道的科研經費收入現狀對財會人員的會計核算能力和經費管理水平提出了更高的要求。沒有及時對財會人員進行國家科技政策、科研專項經費管理辦法及財經制度等相關知識的培訓。財務部門內部控制管理不嚴格，未設置專門崗位管理科研經費，崗位職責不明確，長期不輪崗。到賬科研經費不及時入賬。財務部門不按照經費來源對不同項目單獨建賬或分類設賬，將同一項目負責人的不同渠道、不同項目周期的項目經費打包處理，或者對不同經費來源的科研項目采用一樣的管理辦法，造成科研經費預算管理混亂，無法監控各個項目的財務進展情況，更談不上項目決算。財會人員在科研經費支出核算時，對政策把握不準，業務能力有限或責任心不強，審核不嚴格，不能夠按照國家相關規定和項目經費預算控制經費支出，造成科研項目經費支出賬目混亂。

4.科研經費使用效益低下，績效評價體系缺失。由于普遍實行科研項目組負責制，科研經費開支主要由項目組長安排、審批。項目組往往自行計劃開支，為了便于本項目的實施，不可避免地會購買所需要的儀器設備，造成大量儀器設備重復購置，學校難以做到固定資產合理配制和資源共享，導致科研經費使用效益不高。對于已結題的科研項目，驗收時關注的主要是論文、專利、標準等技術層面的成果等，很少開展經費使用的績效評價。

5.科研成果的價值觀念淡薄，科研經費形成的資產流失嚴重。科研成果包括專利權、著作版權、軟件等，高校對上述知識產權的價值觀念淡薄，大多停留在知識產權登記和檔案管理層面，沒有納入學校財務的無形資產的管理體系。項目組購置的儀器設備、圖書資料和辦公用品大多由項目組自行保管使用，發生校內工作調動和崗位調動時，一般不辦理資產移交手續，物隨人走。個別科研人員擅自將專利權、著作版權、軟件等與外單位進行項目合作和成果轉化，造成科研經費形成的資產流失嚴重。

6.對科研經費監督審計不夠，科研經費使用過程中違規違紀現象時有發生。學校監察、審計部門對科研經費管理乏力，科研課題的預算與實際使用情況存在較大差距。不少科研人員開支科研經費的隨意性大、主觀性強，將科研經費用于旅游、福利、私人消費和與課題研究無關的活動，或者以協作費、測試費等名義轉撥科研經費和違反有關規定將科研任務外包等行為，或者違反規定自行調整預算和擠占挪用科研項目經費。許多報銷票據名不符實，旅差費中有許多“探親旅游費”，會務費中有不少“禮品費”和“招待費”，辦公費中有“日常生活品費”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現金，科研經費使用過程中違規違紀現象時有發生。

二、改進高校科研經費管理的主要措施

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第二條留學人員科研經費資助對象為:國家留學基金委、*省留學人員管理委員會選派的高級訪問學者、普通訪問學者以及通過其他渠道出國進修、國際合作、攻讀學位等留學連續一年及一年以上并有留學院校、科研院所、我國駐外使領館出具的正式證明者。

第三條留學人員科研經費資助項目：國家和省重點學科、重點實驗室建設項目；附加值高、市場前景廣闊的高新技術成果轉化項目；具有國際前沿學術水平的重大基礎及應用基礎研究項目；開發前景廣闊，具有產業化發展前景的高新技術研究項目；服務于農業、醫療衛生等社會發展事業的超前課題。

第二章申請條件

第四條留學人員科研經費的申請人必須符合第二條規定，同時符合下列條件：

(一)申請者是項目的實際主持人。

(二)具有高級專業技術職稱；具有中級專業技術職稱者，必須由兩名具有高級專業技術職稱的同行專家推薦。

第五條申請項目符合第三條規定。

第六條下列人員不得作為項目負責人提出申請，但可作為項目組成人員參加研究：

(一)現在國外學習未回國的留學人員；

(二)準備再次出國留學半年以上的留學人員；

(三)以前省籌資金資助的科研項目尚未結題者；

(四)以前省籌資金資助的科研項目雖已結題，但未做出突出成績的；

(五)年齡超過55周歲者。

對確因課題需要，本人身體健康的博士生導師和享受政府特殊津貼的高級技術職稱者，年齡可適當放寬。

第三章申請和審批程序

第七條留學人員科研經費的申請，每年一次，時間為4月1日至5月31日。

第八條申請留學人員科研經費的人員，到*省留學人員管理委員會辦公室(以下簡稱省留學生辦)申領《資助回國留學人員科研經費申請表》、《資助回國留學人員項目推薦書》，認真填寫后報本單位學術組織。

申請表(推薦書)必須由項目組成人員(推薦者)親自簽名，不得冒簽或代簽。

第九條單位學術組織應對申報資助項目的科學意義、研究特色和創新點、研究方法和技術路線的可行性進行全面審查簽署意見，并經單位審核蓋章后報省教育廳、省科技廳、省經貿委等歸口主管部門。

歸口主管部門應組織同行專家對申報資助項目材料進行初審后，提出預選方案報省留學生辦。

第十條省留學生辦對申報資助的項目進行核實、匯總后，對需資助經費較大的項目，組織有關專家對申報材料進行論證、評審；對需資助的一般項目，組織有關部門對申報，材料進行評審，最后綜合各方意見，擬出預選項目，經省財政廳審核同意后，報省留學人員管理委員會批準后實施。

第十一條留學人員科研經費資助期限一般不超過三年。

第四章經費管理和使用

第十二條留學人員科研經費由省留學生辦、省財政廳負責監督，有關主管部門和項目單位共同負責管理，項目負責人具體使用。

第十三條留學人員科研經費資助項目經省留學人員管理委員會批準后，省財政廳直接將科研經費下達到有關主管部門。有關主管部門應盡快將經費轉撥項目單位，并保證專款專用。任何單位和個人不得截留、挪用。

第十四條項目負責人應在所批科研經費額度內認真制定經費使用計劃，本著節儉、實用的原則，有步驟、有計劃地開展科研工作。

第十五條留學人員科研經費只能用于購置科研所需專用設備、配件、試劑、資料、調研費用等項開支，不得用于購置交通、通訊工具、音響、錄攝設備及用于出國和參加國外舉行的學術活動。

如發現所撥科研經費使用不當，將追回已撥科研費用，并追究有關人員的責任。

第十六條各項目單位要嚴格按照科研經費批準用途，合理安排使用。年終將所有項目(包括結題和未結題)的經費決算報歸口主管部門及省留學生辦，各主管部門將所屬單位決算審核、匯總后，按規定時間向省財政廳報送年度決算報表。

第五章項目管理和實施

第十七條對資助數額較大的項目，項目負責人接到省籌留學人員科研經費資助批準通知后，需根據批準通知規定的年限和資助經費簽訂《*省省籌資金資助回國留學人員科研項目合同書》。經所在單位、主管部門審核蓋章后，按規定的時間報省留學生辦，逾期不報，視為自動放棄。省留學生辦上報省留學人員管理委員會批準辦理撤銷手續，科研經費退回省財政廳，重新安排新的科研項目。

第十八條科研經費到位后，項目單位應及時組織實施。

涉及到預定目標、研究內容有較大變動的，以及需延期實施或中止實施等情況，項目負責人需提出報告，經所在單位審核并簽署意見后，報歸口主管部門及省留學生辦審批。

第十九條項目單位必須保證項目資助期內項目負責人和項目組主要成員的穩定。

如項目負責人工作調動，項目負責人可在原所在單位繼續完成項目研究；或由原所在單位更換合適的項目負責人(留學人員)。

第二十條研究項目不能按計劃執行的，所在單位和歸口主管部門可建議予以中止、撤銷，并報省留學人員管理委員會批準后辦理中止手續，經費(余額)退回。

第二十一條項目單位每年須對本單位的留學人員科研經費項目的執行與管理情況進行綜合、統計、分析，并填寫《*省省籌資金資助回國留學人員科研項目年度進展報告》，于次年1月15日前報歸口部門和省留學生辦。

第二十二條省留學生辦根據工作需要，每年安排一定時間，對資助項目有計劃、有重點地進行檢查。

第六章項目結題與驗收

第二十三條留學人員科研經費資助項目的結題與驗收由主管部門負責。

第二十四條留學人員科研經費資助項目一經完成，均應對其進行結題驗收。

項目負責人應做出結題總結報告；所在單位科研管理部門應認真審查全套技術資料，簽署結題意見。并聘請有關專家組成結題驗收組。

結題驗收組對該項目的完成情況，進行全面驗收，并寫出結論。驗收結論應科學、嚴密、實事求是

資助經費較大的項目，應在省留學生辦參與下進行結題驗收。

第二十五條聘請的結題驗收組成員應具有相當學術水平、理論水平、政策水平和豐富實踐經驗及良好的職業道德。

第二十六條凡已結題的項目資料及取得的科研成果全部資料應立卷x／刁檔，并報IJ王口管理部門和省留學生辦。

第七章成果歸屬和推廣應用

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事業單位財務管理是根據國家相關政策法規，有計劃地籌集、分配、運用資金，對事業單位的財務活動進行有效管理的一項經濟管理工作。事業單位財務管理一般可分為兩大部分，一部分主要是公共事業經費的管理，包括職工工資、醫保、津貼及行政辦公等，另一部分就是項目經費，隨著國家對科技軟實力的日益重視，科技投資逐年增長，對科研項目經費進行管理十分必要。

一、制約事業單位經費管理水平的兩個因素

事業單位經費管理水平受到兩個因素的影響，一是管理組織結構，由于事業單位采取直線職能制約的結構，雖然有利于職能和責任的劃分，也有利于工作考核，但缺乏靈活性，各部門之間缺少溝通的紐帶，在適應市場變化上機動性不強。二是思想認識，由于科研項目經費的申請是由科研管理部門來負責，長期以來人們存在著一種共識，就是科研項目經費的多少都是由項目負責人爭取而來的，所以對經費的支配也理應由項目負責人員進行支配，其他人只能望而卻步。

二、事業單位科研項目經費管理存在的問題

1.項目經費在爭取、下達和執行過程中，部門間的意見存在矛盾

“科技是第一生產力”，近年來國家對科技的投入力度加大，科研經費投入渠道和投入數量都有了很大提升，這為進一步科研工作奠定了良好的基礎。然而，一些科研單位將過多精力投入到對經費的索取上，在公關上的大量消費，形成了科研資源和人才的浪費。在科研項目管理過程中，各個部門各自為戰，無法形成統一的效益觀。項目課題組只重視經費的來源，而忽略經費使用的效益性；科研管理部門只關注立項、申報，很少對費用的使用進行跟蹤調查；財務部門只是進行簡單的會計核算，對經費的籌集及使用情況并不了解，而且對不同項目未進行分別核算，上報經費數據真實性、可靠性不強。課題組與財務部門之間缺乏有效的溝通，導致科研項目經費管理效率極其低下。

2.科研項目經費預算監督不到位

在確定一個科研項目后就要編制預算，經費使用預算應是由申報環節向實施環節的自然延伸。預算編制的科學性將對項目的完成情況產生巨大影響，一般來講，經費預算應與項目的實現目標相一致，應在符合一定法律、法規，不影響項目任務的前提下，最大化提高資金的使用效率。然而，有時候由于課題組想要得到更多的經費，只好憑空編造一些預算，而財務部門對科研項目并不了解，也無法考慮預算的科學性和合理性，更做不到有效的監督和控制，所以預算金額與實際支出金額形成巨大的差異，最終影響到科研項的正常進行。

3.科研項目支出混亂，財務監控一片空白

科研項目支出十分混亂，一是課題經費實施課題負責制，課題經費由課題小組支配，也就是說課題人員拿到經費后只要與項目相關的活動就可隨意支出，對課題經費支出無法做到全成本核算。同時課題的一些間接費用列入事業支出中的開支，導致項目成本無法正確計量。二是經費報銷違規現象比較嚴重，由于許多經費都是由課題小組負責審批的，審批流程和發票等不符合相關規定，導致財務部門的監督也無從下手。三是部分科研單位存在結題不及時或結算業務辦理不及時的情況，這些都對財務管理工作造成影響。

4.科研項目資金和資產浪費嚴重

由于近年來我國家對科研經費的投入較大，科研項目經費大幅增加，科研人員從社會上爭取的資金不列入單位賬戶，或者將進入賬戶的資金又以其他名義轉出。有的科研人員私自從外部承接科研項目，占用本單位的資源而資金又不轉入本單位，造成了國有資源的浪費。各課題組設備均由項目經費列支，由于相互之間缺乏必要的溝通，造成重復采購現象，使設備資源的利用率降低。

三、科研項目經費管理的對策

1.完善項目管理模式和經費管理辦法

從實踐來看，傳統的直線管理結構已經不適應科研環境的要求了，應采取更加先進的管理工作模式。目前，以行政職能為經線和以課題研究為緯線的網格化管理模式是科研項目經費管理的主要趨勢。其作用是利用行政管理線為科研項目創造良好的環境和研究平臺，利用科研項目線從科研項目實際需求出發，整合人力資源，開展知識創新和學術研究。強化結束職能，提高管理水平。制定一套切實可行的符合現代科研項目經費管理需求的管理辦法，各個部門都應該嚴格遵守，在經費使用中嚴格按照辦法來執行，確保每一筆經費支出都是有章可循的。

2.加強科研項目經費的預算和監督

為了有效解決經費管理與項目之間相脫節的問題，應該在立項時加強項目經費的預算管理，使經費管理更加科學化、合理化。改變現有項目負責人一人全權支配經費的現狀，在立項前與財務部門進行充分溝通，然后從專業角度設立項目任務和目標，制定一個合理的預算。另外，還要加強財務部門與科研小組的聯系，可由財務部門安排專員進入課題小組，對涉及財務方面的工作進行跟蹤處理，從而使科研人員從財務問題中徹底解脫出來，提高經費預算管理的水平。

3.強化成本意識，建立有效的成本核算機制

目前，大部分事業單位的科研經費成本核算意識都比較弱，大多科研項目不重視成本要素支出，特別對一些間接費用，如水電費、固定資產折舊費和管理費用沒有引起足夠重視，無法據實分攤，在諸多方面都存在交叉、界限不清的情況。另外，科研人員大多只重結果，不考慮成本效益。因此，應建立有效的成本核算機制，明確經費開支范圍，明確開支標準與審批程序，做到經費的有效使用。

4.完善監督機制

執行監督是深化預算管理的關鍵環節，只有完善的監督機制，才能使預算管理更科學化、合理化。應建立有效的經費使用情況跟蹤機制，對項目經費進行事中控制和結題審計，同時加強對項目經費使用情況的績效考評，對鋪張浪費或中飽私囊的行為實施問責處理。要做好經費管理，首先要將科研收入納入統一的財務管理范圍之內，規范對個協作活動，協作費用均由財務部門直接支出；其次加強資產管理。科研儀器設備都比較昂貴，重復采購勢必會造成大量經費的浪費，同時也降低了固定資產的使用效益。對此，應對儀器設備實施統一管理，有償使用，專人負責，統籌調配。不定期進行固定資產清查工作。第三實施科研經費管理的信息化。積極利用網絡化手段加強科研單位的經費管理，利用網絡及時了解科研項目的成本費用及經費結余情況，同時加大監管力度，使科研經費管理規范化、科學化。

總之，隨著國家對科技投入的日益加大，科研經費將會越來越多，如果不進行規范化管理，將必然造成國有資產的浪費。科研項目經費管理是一項長期而又復雜的管理工作，需要科研人員予以重視，加強與財務部門的溝通，共同建立完善的管理制度，使這項工作全面協調和可持續發展。

參考文獻：

[1]呂曉珊，楊文鵬，任曉乾.關于科研經費管理若干問題的思考[J].陜西青年職業學院學報，2012（04）

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近年來，隨著我國高校教育體制不斷深入的改革，各高校為了促進人才培養和學科建設，將科研水平的高低視為學校綜合實力的體現。國家對高等學校建設也給予高度的重視，將其視為開展科學研究的重要力量。高校所承擔的科研項目逐年增加，為建設創新型國家做出了一定貢獻。同時，我國在逐步加大科研力度，對高校科研經費的投入不斷增加。重大科研項目既體現于國家的發展規劃中，也是學校自身發展的內在需求，是促進學校振興升位、建設高水平研究型大學的需要。一些綜合實力較強的高校已經開始承擔重大的科研項目，重大科研項目具有規模龐大、耗資巨大、內容涉及廣、研究周期長等特點，其組織與管理更具難度。

一、 問題的提出

科研經費的管理是開展科研活動的基礎工作，貫穿于科研項目的確立、開展及驗收的全過程中。重大科研項目通常是涉及與國家目前或將來急需解決的重大問題相關的科學技術領域，在國家科學研究計劃中具有意義重大，管理和組織好重大科研項目十分必要。重大項目的科研經費投入巨大，經費的來源和渠道呈現多層次、多元化的特點，因此經費管理具有舉足輕重的作用。

目前，我國高校的科研項目大都是縱向科研項目，采用 “課題制”科研項目管理模式。“課題制”科研管理模式，是指通過明確課題負責人在項目管理中的權利，使其充分發揮在科研過程中的主動性和創新性。這種模式在項目實際開展過程中存在一定的缺陷。一方面，科研經費往往由課題負責人支配，他擁有經費的所有權和使用權，經費使用過程存在存在缺乏監督的隱患；另一方面，某些高校為了加強科研經費管理，采取科技處和財政處共同管理和監督科研經費使用情況的方法，但由于課題負責人、科技處和財政處在項目中的側重不同，對經費管理的認識也存在差異，造成經費管理的困境。

由于高校缺乏統一、規范的經費管理制度，使得科研項目管理與科研經費管理相脫節，很多科研項目存在不同程度經費使用不規范和浪費情況，造成科研項目投入與產出失衡的現象。這與國家投入大量資金支持高校開展科研項目的初衷相背離。因此，加強高校科研項目特別是重大科研項目的經費管理勢在必行。

二、 加強科研經費管理的辦法

針對高校中普遍存在的經費管理問題，提出以下幾點建議：

1．加強各部門之間的溝通管理

科研項目管理與經費管理出現脫節的現象，是由于高校的科研項目主要由科技處負責管理，但在管理中，科技處往往更重視項目的立項工作，如何爭取到更多的科研項目是他們關心的首要問題。輕視對經費的管理，對經費使用的合理性、規范性缺乏監管力度。而主管經費管理的財務處，由于缺少對項目的了解，容易出現資金分配不合理的現象。這就要求參與項目各部門之間加強溝通。

組織重大科研課題時，由于參與的人員、單位較多，更應該加強溝通以確保項目的順利進行。主辦單位的科技處取得項目后，組織各個合作單位的相關人員組成此項目的團隊，該團隊應包括項目負責人、綜合管理部門、財務管理部門等。由于組成團隊的成員來自不同的單位，他們之間的溝通和協調會直接影響項目的管理特別是經費的管理。因此應利用互聯網建立這三者共用的管理與信息交流平臺，加強他們之間各類信息的交流與溝通，做到綜合管理部門和財務部門共同負責管理和監督科研經費的使用。

2．完善項目的預算管理

重大科研項目資金投入較大，為了確保項目的投入產出達到平衡，一切支出都應該依據預算支付，這樣預算的編制和管理顯得尤為重要。

項目預算包括經費收入和支出的預算以及審核、調整、執行、分析與評價幾個方面。預算的編制應本著實事求是、合理、節約的原則，由項目負責人、項目管理部門及財政部門共同完成，使得預算既適應科研工作的需要，也符合財務的各項規章制度，增加預算的可操作性。

編制預算是為了控制項目執行過程中經費的使用情況，因此應由專門人員負責審查項目的預算執行情況，將有問題的信息及時反饋給項目負責人和項目管理部門，使其能及時調整方向，保證科研資金的合理使用。

3．建立科研經費分級管理體制

科研項目的經費根據用途不同一般可以分為課題研發費、創新平臺建設費、房屋改造建設費，其中課題研發和平臺建設是項目的主要內容。重大科研項目內容涉及廣、課題多，只靠項目負責人一級科研管理機關一管到底的科研管理體制不符合實際需求，很多工作和權力正在逐漸下放，形成分級管理體制。分級管理體制有利于各個團隊小組針對自己負責的內容進行管理，上一級將經費下放，下一級根據自己的需求運用資金并向上一級及時反饋信息，上級根據下面反映上來的問題做出及時調整，確保項目能更好更順利的進行。這樣有利于使有限的資金發揮出最大最佳的作用。

三、小結

構建高校科研經費管理模式是為了使科研經費運作有序化、規范化，是提升高校科研管理能力的重要體現；建立新的科研經費管理運行機制，對充分調動科技人員的積極性和創造性，促使高校與社會開展科研協作，促進高校重點學科的建設，增強高校的研究水平和創新能力，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

參考文獻: