時間:2022-08-29 20:11:58
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一、重大決策聽證制度工作進展情況
根據××州人民政府重大決策聽證制度實施方案的規定,
××州人民政府法制辦公室負責全州重大決策聽證制度的推進工作,指導十三市、縣和州級部門的決策聽證工作,并會同州監察局對重大決策聽證工作進行監督檢查。特別是對于社會發展中涉及公共利益、人民群眾切身利益以及社會公眾普遍關注的重大決策事項,對全州經濟社會發展有重大影響的決策事項,且由州政府實施的聽證事項,要依照州政府的委托,適時組織聽證,并在決策前采取面向社會公開的方式組織聽證。嚴格按照程序進行,保證聽證的合法性;聽證會結束后,形成書面聽證報告,報告州人民政府。并向社會公布聽證情況。同時組織指導好十三市、縣政府各部門聽證制度的貫徹落實,嚴格審查其聽證報告,認真出具審查意見。并對十三市、縣的聽證事項進行監督檢查。
我州于二〇〇九年三月開展重大決策聽證制度工作,及時以文件、電傳、傳真、電視電話會等方式下發通知,截止五月三十日州直部門填報聽證事項二十九項;十三縣市填報聽證事項六十項。并在政府網站公開了聽證項目。三月十一日下午,××州建設局對《××州住宅共用部位、設施設備專項維修資金管理實施細則(試行)》進行聽證;五月十四日上午,××縣人民政府對《××縣村級財務委托服務工作》進行聽證;五月十五日上午,××州規劃局對《××州域城鎮體系規劃修改》進行聽證;同日,河口縣對《蒙河鐵路河口縣轄區征地拆遷補償方案》進行聽證;屏邊縣對《蒙河鐵路屏邊縣轄區征地拆遷補償方案》進行聽證;六月××縣對《資源開發利用審批制度》;開遠市對《鄉村旅游發展規劃》和《卷煙零售許可合理化布局方案》;河口縣對《河口縣國家機關事業單位差旅費管理辦法》進行聽證;××州人民政府對行政復議案件審理聽證;州司法局對2009年“五五”普法“三五”依法治州中期完成評估情況進行聽證;州工商局對工商行政處罰案件審理聽證(3件);上述聽證事項除行政案件外,為增加政府工作透明度和公眾參與度,在舉行聽證會時都專門邀請了廣電、報社等新聞媒體記者采訪報道。且聽證會程序合法合規,提交材料齊全,已登記備案。
二、主要做法
一是注重工作“三結合”,整體推進“兩不誤”。
××州在實施陽光政府重大決策聽證制度工作中,牢固樹立科學發展觀,各項工作整體推進,做到“三結合”、
“兩不誤”:一是與學習實踐科學發展觀活動相結合。州人民政府充分認識到建設陽光政府是學習實踐科學發展觀最直接的本質體現,切實把實施陽光政府重大決策聽證制度工作與當前正在開展的學習實踐科學發展觀察活動有機結合,進一步增強貫徹落實科學發展觀的緊迫感和自覺性。加快構建陽光政府的體制和機制,找準當前政府系統在推行陽光政府重大決策聽證制度工作中存在的亟待解決的問題,全方位、多渠道提高促進科學發展的能力和素質,努力開創科學發展的新局面,努力推動各級政府機關在服務群眾、履行政務職能等方面的質量和水平再上臺階;二是與轉變機關作風提高工作效率相結合。全州各級各部門在實施四項制度工作中,以進一步強化機關作風建設為突破口,強化公共服務職能,全州各級行政機關牢固樹立“群眾利益無小事”、“微笑在窗口,滿意在大廳”的工作服務理念,在組建政務服務中心的基礎上,進一步整合、優化審批程序,規范收費行為,提高行政機關工作效能和服務水平,提高辦事效率,努力構建陽光政府服務典范。從整體看,隨著四項制度的不斷推進,全州各級行政機關作風進一步改善,行政效率進一步提高;三是與進一步打造法治政府和責任政府相結合。在實施陽光政府四項制度中,××州正確處理好建設陽光政府與建設責任政府、法制政府的辯證關系,真正將建設陽光政府作為加快法制政府和責任政府建設的延續和深化,采取切實有效措施,結合陽光政府四項制度的實施,進一步加大法制政府八項制度和責任政府四項制度的落實力度,全力打造法制政府、責任政府和陽光政府。
二是擴大新聞宣傳度,營造輿論促氛圍。××州陽光政府四項制度建設工作中,重視新聞宣傳工作,充分利用廣播、電視、報紙、簡報、網絡等載體,多形式,多渠道認真抓好陽光政府四項制度的新聞宣傳,緊緊圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題及陽光政府四項制度建設的重點安排、重點步驟進行宣傳報道,以點帶面,擴大影響,提高四項制度的社會關注度和參與面,進一步增強四項制度的社會認知度和滿意度。截止目前,××州陽光政府四項制度工作信息在《××日報》、《中國××網》、《××人民廣播電臺》、《××州實施陽光政府四項制度工作簡報》、《××州政務信息公開門戶網站》、等各種新聞媒體、報刊上采用28篇(條),擴大了新聞宣傳范圍,營造了良好的輿論氛圍。
三是加強引導,強化督促檢查。州政府法制辦在時間緊、人員少、任務重的情況下積極會同政府辦公室督辦科加大督促檢查力度,多次到縣市檢查,并采取直接到其行政部門抽查,對發現的問題及時指出,對其在重大決策聽證制度工作中碰到的困難和問題,耐心解答、主動引導。州政府法制辦專門制作了《××州人民政府法制辦公室關于重大決策聽證會程序(試行)意見》(紅府法[2009]第23號),文件及時下發全州縣市政府及行政部門,為全州各級行政機關的重大決策聽證工作作了統一的要求。在全州各級行政機關建立了聽證工作月報制,有效促進了陽光政府重大決策聽證制度工作的扎實推進。
三、存在問題
一是少數單位認識不到位,個別部門對實施陽光政府四項制度重要性認識不足,重視不夠,沒有召開專題會議研究工作,還存在應付、走過場、擺花樣的情況;
二是由于時間倉促,加之對重大決策聽證工作的生疏,因此我州的重大決策聽證工作還需不斷加強和完善;
三是部門間工作差異較大,參差不齊,工作開展不平衡;
四是少數部門工作材料、信息簡報等報送不及時,質量不高。
四、下步工作打算
今年二月份,省公路局下發了《全省組織開展行風紀律整頓的實施方案》,我們在接到通知后,立即將文件精神貫徹到每個人,同時根據我縣的實際情況制定了整改實施方案,根據《全省路政執法人員五條禁令》結合實際,對我們在實際工作中出現的問題進行認真細致的梳理,并認真做好總結。通過此次整頓工作,我們路政執法隊伍的整體素質有了顯著提高。我們具體從以下幾個方面做起:
1、在思想政治方面。能夠做到政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正,不斷提高為人民服務的本領,牢固樹立“公平、公正、公開”統一文明的執法理念,確保辦案質量、法律效果與社會效果相統一;
2、在執法作風方面,工作態度認真,對路政案件當事人或群眾提出的問題,能夠細致、耐心地給予解答;
3、在工作作風方面,不斷提高工作質量和效率,以廉潔、公正、高效的作風推動各項工作的有序落實;
4、在辦案紀律方面,紀律嚴明、廉潔奉公、執法公正、文明辦案。
二、宣傳工作方面
在縣政府舉辦的“創建平安某某,構建和諧社會”法制宣傳一條街活動中,我們積極參與了此項活動,利用板報、宣傳單等多種宣傳方式,向廣大人民群眾宣傳講解《公路法》、《某某省公路管理條例》、《交通部路政管理規定》的內容,從而使公路法規家喻戶曉,提高人民群眾愛路、護路的自覺性和主動性。
在平時的路巡過程中,我們對沿線各個鄉鎮張貼公告,發放宣傳單二千余份,營造濃烈的輿論氛圍,讓全社會都了解到公路在國民經濟中的重要作用,即“公路通,百業興”。
三、注重實效,保護路產路權
今年二月份,省公路局下發了《全省組織開展行風紀律整頓的實施方案》,我們在接到通知后,立即將文件精神貫徹到每個人,同時根據我縣的實際情況制定了整改實施方案,根據《全省路政執法人員五條禁令》結合實際,對我們在實際工作中出現的問題進行認真細致的梳理,并認真做好總結。通過此次整頓工作,我們路政執法隊伍的整體素質有了顯著提高。我們具體從以下幾個方面做起:
1、在思想政治方面。能夠做到政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正,不斷提高為人民服務的本領,牢固樹立“公平、公正、公開”統一文明的執法理念,確保辦案質量、法律效果與社會效果相統一;
2、在執法作風方面,工作態度認真,對路政案件當事人或群眾提出的問題,能夠細致、耐心地給予解答;
3、在工作作風方面,不斷提高工作質量和效率,以廉潔、公正、高效的作風推動各項工作的有序落實;
4、在辦案紀律方面,紀律嚴明、廉潔奉公、執法公正、文明辦案。
二、宣傳工作方面
在縣政府舉辦的“創建平安某某,構建和諧社會”法制宣傳一條街活動中,我們積極參與了此項活動,利用板報、宣傳單等多種宣傳方式,向廣大人民群眾宣傳講解《公路法》、《某某省公路管理條例》、《交通部路政管理規定》的內容,從而使公路法規家喻戶曉,提高人民群眾愛路、護路的自覺性和主動性。
在平時的路巡過程中,我們對沿線各個鄉鎮張貼公告,發放宣傳單二千余份,營造濃烈的輿論氛圍,讓全社會都了解到公路在國民經濟中的重要作用,即“公路通,百業興”。
三、注重實效,保護路產路權
一、繼續深化農村綜合改革
(一)協助市政府做好鄉鎮機構改革。省要求鄉鎮綜合改革有條件的在20__年底完成,20__年一季度執行。20__年11月,省綜改辦批準了我市沭陽、泗陽、泗洪三縣的改革方案。考慮到地方換屆選舉和春節期間的特殊原因,我市沒有正式實施,4月15日市政府組織有關部門到徐州新沂學習,我們協助人事部門出臺了指導意見,向主要領導匯報同意后開始了實施。市編辦、市綜改辦對各縣鄉鎮機構改革進展情況進行了督查推進,確保在今年6月底前完成改革工作。
(二)做好糧食補貼發放工作。在認真總結分析20__年工作所取得的經驗與不足的基礎上,20__年我們協助農業部門認真核實水稻和農資增支補貼面積工作,進一步完善糧補資金發放辦法,并把種糧大戶和村干部等戶補貼面積單獨公示,進一步提高面積公示的透明度和效用,減少因補貼面積不實引起的農民上訪。全面采用“一折通”發放補貼資金的辦法,確保糧補資金全額發放到農民手中。今年全市共種植水稻312.04萬畝,按每畝20元的標準應得到6241萬元的種糧直補資金;核實農資增支補貼面積458.97萬畝,按每畝62元的標準應得到28456萬元的農資增支補貼款。合計全市種糧農戶可得補貼款達34697萬元,戶均補貼340元,補貼金額比20__年度增加75%。截至5月底把糧食補貼資金全部通過“一折通”直接發放到農戶手中,這項政策共使我市102萬農戶受益,將黨和政府惠農政策落到了實處。
(三)抓好村級“三項資金”管理,確保村級保障經費足額到位。20__年開始村級“三項資金”保障標準由村均6萬元提高到8萬元,為確保村級組織正常運轉,20__年我市從三方面抓好村級資金管理,確保村級保障經費每村8萬元足額到位。一是統一資金管理,村級保障經費統一納入縣區級財政管理,在銀行設立“村級經費專戶”,實行專戶管理。二是統一會計核算,在縣區范圍內統一規范帳務處理。鄉鎮財政所年初要編制年度村級經費預算,全市預算安排村級資金1.1億元,縣區財政局嚴格依據預算按照序時進度撥付,到目前已安排使用4000萬元。三是統一支出標準,村干部報酬要不低于當地農民人均純收入1.5倍,五保戶供養費要不低于每人每月100元,村級辦公費要控制在每年5000元內,報刊征訂費每村每年不得超過1000元。
二、加強對鄉鎮財政的指導和監督
(一)切實推進鄉鎮財政職能轉變。根據省廳《關于推進鄉鎮財政職能轉變工作的指導意見》精神,按照“一圍繞”、“二完善”、“三轉變”、“四強化”的要求,我們和縣區財政部門開展調查研究,結合本地實際,督促縣區財政部門調整工作思路和工作重點,構建新的鄉鎮財政服務平臺和工作機制,合理確定了鄉鎮財政所崗位職責,加強干部隊伍建設,確保完成了鄉鎮財政職能轉變工作。同時要求縣區組織廣大鄉鎮財政干部認真學習黨和國家的方針、政策,將科學發展觀切實落實到實際工作之中。
(二)加強對建設社會主義新農村等專項資金的監督管理。為實現建設社會主義新農村的各項目標和任務,上級下達的項目和資金將比較多,管好用好這些資金,是基層財政部門的重要職責,也是基層財政部門為建設社會主義新農村服務的著力點之一。我們高度重視專項資金的管理和監督,今年采取創新機制、規范管理、強化服務等措施,把項目建設好,資金管理好,努力提高資金的使用效益,四月份我們聯合了市紀委、市農工辦、市審計局對全市涉農專項資金使用情況開展了大檢查,對存在的問題加以規范和整改。
(三)開展鄉鎮財政收入上臺階活動。我市三縣四區共108個鄉鎮及街道辦,近幾年鄉鎮財政收入總量雖然保持了一定的增長幅度,但由于鄉鎮工業企業少,稅收增長乏力;特別是免征農業稅后,鄉鎮財政大幅度下降。市委、市政府非常重視,組織有關部門調查研究,并全市鄉鎮工作會議會議要求,力爭通過3年的努力,讓所有鄉鎮的財政收入都達到千萬元以上。目前已達到千萬元的鄉鎮要向億元鄉鎮邁進。結合我市鄉鎮財政現狀,我們在全市開展鄉鎮財政收入增長上臺階活動。以20__年各鄉鎮財政收入為基礎,設置300、500、1000、5000、和10000萬元五個臺階。從20__年起,每年各鄉鎮的財政收入必須上一個臺階,并把所有鄉鎮進行對號入座,制定各鄉鎮收入上臺階計劃,對增幅大的鄉鎮給予一定獎勵,確保在20__年所有鄉鎮的財政收入都達到千萬元以上。準備以市政府辦名義出臺《促進鄉鎮財政增收實施意見》文件,目前征求意見稿已定稿。
(四)進一步加強人民來信來訪工作。建立健全查處、反饋、查詢和通報制度。本著對廣大人民群眾高度負責的精神,重視群眾來信來訪,安排專人負責這項工作,切實做到事事有回音、件件有著落,防止案件滯留或不了了之。加大重點問題的解決力度,對一些上訪反映比較集中的問題,及 時調查處理。
(五)深入開展調查研究。圍繞深化農村綜合改革、鄉鎮財政職能轉換、鄉鎮債務化解、鄉鎮財政走出困境、涉農優惠政策落實等方面開展調查研究,同時做好了有關信息上報工作,向市委、市政府上報信息12條,在__日報宣傳報道10次,為各級領導了解掌握改革新動向,研究新情況、解決新問題提供有價值的信息。
三、做好農業綜合開發項目資金管理工作
(一)完成全市20__年度農業綜合開發項目市級驗收。根據《國家農業綜合開發資金與項目管理辦法》和省有關文件精神,與農業資源開發局一起組成驗收組,于5月5日至5月9日,對全市20__年度國家農業綜合開發土地治理項目、產業化經營項目、世行三期農灌項目和黃河故道農業開發項目進行了全面驗收,對存在的問題進行了限期整改。
(二)完成20__年度農業開發項目計劃編報工作。全市申報20__年度國家農業綜合開發土地治理項目計劃治理面積14.15萬畝,項目總投資8252.05萬元,其中財政投資6240萬元;全市報批獲國家農業綜合開發產業化經營項目6個,其中重點產業化經營項目2個,一般產業化經營項目4個,項目計劃總投資4530.77萬元,其中財政投資2140萬元(財政資金中有償資金1605萬元,無償資金535萬元);利用世界銀行貸款加強農業灌溉三期項目,計劃開發面積5萬畝,項目總投資3450萬元,其中財政投資2850萬元。全市申報黃河故道農業開發項目計劃開發面積3萬畝,項目總投資1284萬元,其中財政投資1100萬元。全市申報丘陵山區農業開發項目計劃開發面積2萬畝,項目總投資3300萬元,其中財政投資1100萬元。
五、下半年工作安排
1、加強鄉鎮財政建設,促進收入上臺階。規范鄉鎮財政基礎工作,強化鄉鎮財政制度建設。根據市委、市政府要求,加強調查研究,制定相應措施,確保20__年50%鄉鎮財政收超千萬元,下半年要出臺鄉鎮財政增收具體考核辦法。
組織干部職工認真學習《中華人民共和國政府信息公開條例》,對政府信息公開的主體和原則、范圍和內容、方式和程序,監督和保障等有了明確的了解,增強了對《條例》重要意義的認識和貫徹落實《條例》的主動性和自覺性。對下一步廣泛開展宣傳教育活動,規范公開內容,建立健全工作機制和制度等作了強調和安排。
二、認真開展政務公開工作
1、加大公開和宣傳力度,擴大政務公開知曉面
結合工作實際,通過制作政務公開專欄、板報、設立意見箱等多種形式,將各項行政辦理事項的辦事依據、辦事職責、辦事程序、辦事標準、辦事時限、辦事結果向社會廣泛公開,不斷加大政務公開宣傳力度,在方便服務對象的同時,接受社會各界的監督。
2、強化監督制約機制,確保政務公開工作扎實有效開展
實行監督檢查和責任追究制,專門抽調政治素質高,業務能力強,紀律作風硬的人員組成政務公開監督小組,對各科室政務公開情況進行經常性監督檢查。設立了投訴意見箱,自覺接受群眾監督,廣泛聽取各方面意見,及時發現和解決政務公開工作中存在的問題,政務公開工作取得了實質性進展。
3、以公開促工作,推動各項事業快速健康發展
一、深入學習貫徹《政府信息公開條例》
組織干部職工認真學習《中華人民共和國政府信息公開條例》,對政府信息公開的主體和原則、范圍和內容、方式和程序,監督和保障等有了明確的了解,增強了對《條例》重要意義的認識和貫徹落實《條例》的主動性和自覺性。對下一步廣泛開展宣傳教育活動,規范公開內容,建立健全工作機制和制度等作了強調和安排。
二、認真開展政務公開工作
1、加大公開和宣傳力度,擴大政務公開知曉面
結合工作實際,通過制作政務公開專欄、板報、設立意見箱等多種形式,將各項行政辦理事項的辦事依據、辦事職責、辦事程序、辦事標準、辦事時限、辦事結果向社會廣泛公開,不斷加大政務公開宣傳力度,在方便服務對象的同時,接受社會各界的監督。
2、強化監督制約機制,確保政務公開工作扎實有效開展
實行監督檢查和責任追究制,專門抽調政治素質高,業務能力強,紀律作風硬的人員組成政務公開監督小組,對各科室政務公開情況進行經常性監督檢查。設立了投訴意見箱,自覺接受群眾監督,廣泛聽取各方面意見,及時發現和解決政務公開工作中存在的問題,政務公開工作取得了實質性進展。
3、以公開促工作,推動各項事業快速健康發展
開展計劃生育政策法規的宣傳培訓工作是實現計劃生育依法管理的思想基礎,市人口計生局法規股定期對各鄉鎮的計劃生育行政執法人員進行業務技術的培訓指導工作。今年上半年組織計劃生育行政執法人員培訓一次,通過培訓提高了廣大計生干部的依法行政水平,增強了在計劃生育行政執法工作中文明執法、正確執法水平。在依法行政過程中杜絕了重實體法、輕程序的觀念和做法,懂得了依照程序辦事,切實改進工作作風和工作方法,增強了依法行政的責任感和使命感,并做到了崗前培訓和全部持證上崗。今年上半年全市征收社會撫養費共立案 312 例,立案率100%。案卷甲級率達到90%以上,合法征收率100%。上半年無計劃生育行政訴訟、行政復議案件發生,切實維護了群眾的合法權益。
1.行政處罰自由裁量階次制度落實情況
按照市政府辦公室《在全市行政機關開展規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》的要求,切實做好對《**市環境保護局行政處罰自由裁量權階次制度》落實工作,認真組織局機關各科室、各二級機構執法單位進行學習,在現場執法調查人員制作詢問筆錄時注重對違法事實情節輕重的記錄,法制科做好審查把關,對每一起案件嚴格按照已公布實施的《**市環境保護局行政處罰自由裁量權階次制度》確定對違法企業的處罰額度,保證在實施罰款處罰時公平、公正地行使自由裁量權,確保行政處罰的合法性、合理性,保障公民、法人和其他組織的合法權益。
2.行政處罰首查先行整改制度落實情況
該局于2008年已制定了《行政處罰首查先行整改制度》,制度下發后,組織各執法單位認真學習,貫徹落實。法制科做好審核把關工作。確保符合先行整改條件的違法案件不再進行處罰,僅要求限期整改。今年以來我局共辦理首查不罰,先行整改的案件10件,對首次發現的違法行為,情節輕微的做責令限期整改處理,不予經濟處罰。
3.重大行政處罰備案制度落實情況
按照《**市人民政府關于印發〈**市重大行政處罰決定備案審查辦法〉的通知》(平政[2008]58號)的規定,我們對所有行政處罰案件進行了審核,對需要報送備案的重大行政處罰及時上報市法制辦備案,今年上半年共上報備案重大行政處罰案件2件。
4.行政執法人員持證上崗、亮證執法工作情況
市政府法制辦《**市人民政府法制辦公室關于做好2009年度行政執法證、監督證審驗工作的通知》要求,組織全局執法人員進行培訓,對全局持執法證人員和新辦證人員進行了法律知識考試,考試成績全部優良。對調離執法崗位工作人員的執法證予以收回,為新調入執法崗位的工作人員辦理了執法證,符合持證條件的執法人員的執法證全部順利通過年審,為我局依法行政工作創造了必要條件。
三、加強依法行政和執法監督工作情況 四、行政復議工作開展情況
近年來,該局以強化法制機構工作隊伍建設為主要抓手,精心打造了一支有戰斗力的行政復議應訴人員隊伍。 一是高度重視行政復議機構建設。堅持高標準、高起點,配齊配強行政復議工作人員。二是進一步加強行政復議工作的經費保障。加大行政復議工作設施、設備投入,購置行政復議必要的辦案器材、復印設備。行政復議工作已經具備必要的復議接待與調解場所、辦案器材和查閱、復印條件,能夠保障行政復議工作的正常開展。三是不斷提高復議應訴信息綜合報送工作。在行政復議工作中,強化行政復議、應訴信息報送工作,使行政復議、應訴信息管理更加完善。
1、以專項教育為契機,圍繞思想作風建設,提升隊伍規范化建設的水平。年初,我局印發了《關于進一步加強社會主義法治理念教育活動的通知》,作為我局20*年第1號文件,確立了“以思想作風建設和隊伍建設促進業務建設”的工作思路,提出“改進作風、提高思想、促進和諧、整體推進”的工作主題,提出了具體工作措施和要求,對全局工作人員產生了良好的效果。我局結合省、市、區的統一部署和要求,在全系統深入開展“特區干部好作風”建設活動、“三服務一促進”專項活動和民主評議政風行風“回頭查”等多項教育工作,務求各項學習內容有布置、有檢驗、有考核,實現真抓、真學、真提高。
局領導班子帶頭開展調研工作,先后到區法律援助處、區公證處進行調研,了解實際情況,解決實際問題。通過大力加強黨建工作和班子建設,以黨務促政務,根據《崗位目標責任書》、《工作責任白皮書》和《領導工作責任制一攬表》的規定和要求,不斷加強職責教育,完善學習制度,加強隊伍培訓,我局隊伍整體素質得到了顯著提高,作風建設取得了明顯的成效,服務意識得到明顯加強。
2、以制度機制建設為手段,圍繞“*”普法規劃,建立普法工作的長效機制。我局緊密圍繞“*”普法規劃的各項要求,將落實普法責任機制,整合普法資源作為普法責任績效管理的重點,制定和完善了《普法成員單位責任分解表》,把普法重點對象的普法工作任務逐級分解到各街道、普法成員和相關單位等共50多個單位,確保責任明確,分工合理。區普法辦調整充實區法制教育講師團隊伍,制定了《*區普法講師團成員授課任務分解表》,并指定各街道司法所對普法講師的授課時間、地點給予協助。上半年共舉辦全區外來工普法骨干、人民調解員等各類法律知識培訓16次,參加培訓人員7000人次,成效顯著。建立健全了法制宣傳長廊聯系人制度,確保了我區的重大普法和依法治理的信息能夠及時反饋和上報。
上半年,我們在開展日常的普法宣傳的基礎上,根據市、區統一部署,著重開展了“春運專項整治”、“第四屆關愛行動”、“防拐春雨行動”、“法制教育進校園”、“6.26”禁毒等專題普法活動。區普法辦不斷拓展普法宣教新陣地,與深圳僑報社聯合舉辦的“天天普法”專欄于今年5月起正式開刊,該欄目以宣傳我區法制工作創新、普及各類法律常識等為主要內容。目前欄目已出刊30多期,在廣大讀者當中引起了良好的反應,現已成為我區法制宣傳教育的新陣地。
區普法辦根據普法規劃的相關要求,進一步健全普法工作績效考核機制,自5月份開始,組織開展了對全區各街道、各有關單位普法工作績效考核的抽查活動。6月22日,市普法領導小組對我區進行了年度績效考核,通過聽取匯報、召開座談會和實地檢查的方式,檢查組對我區啟動“*”普法工作一年來的成效和做法表示充分肯定。
3、以組織網絡建設為途徑,圍繞規范化建設的要求,推動人民調解工作的整體效應。在全面推廣“六約模式”的基礎上,根據我區經濟社會發展的形勢,我們重點加強人民調解工作人員的規范化管理,提請區政府轉發了《*區人民調解員管理暫行辦法》,進一步規范調解員的工作職責和工作要求,規范對人民調解員培訓、考試、考核制度。
我們不斷創新組織形式,延伸人民調解工作組織網絡,進一步強化其職能作用。我局提請區政府轉發了《*區關于進一步加強企業、區域性、行業性調解組織建設的意見》,要求全區300人以上企業應當設立人民調解委員會,300人以下企業可根據需要建立人民調解委員會或至少設立一名調解信息員,要求各街道結合實際設立區域性、行業性調解組織。目前坑梓街道已在個體勞動者協會成立了全區首個行業性調委會,標志著人民調解專業化、規范化程度的全面提高。
我局進一步健全矛盾糾紛排查工作,定期統計上報各街道矛盾糾紛排查情況,并就各街道重大或超過100人的矛盾糾紛進行信息分析。上半年,共調解民間糾紛7202件,排查民間糾紛1505件,防止民間矛盾激化873件,制止上訪4341人次。
我們不斷加大人民調解工作的宣傳力度,分別在區有線電視臺和《深圳僑報》上了6期人民調解公益廣告,各街道、社區也先后組織開展了相關宣傳活動,進一步擴大了人民調解的社會影響。
4、以清理整頓法律服務市場和執業紀律大檢查為重點,加強律師管理,培養律師維護社會穩定的責任感。年初,我區召開“打擊非法執業行為,清理法律服務市場”工作會議,建立聯席會議制度,成立了專項行動領導小組,通過區委發文,明確了各階段工作任務和各單位的工作職責,形成了長效機制。上半年,我區全面開展法律服務市場的排查工作,各街道都組織對本轄區的法律服務機構、人員進行清查,有關單位按照職能進行查處,根據排查情況,我局組織坂田、坪山、*、橫崗街道相關部門開展執法行動,取締非法設立的辦公場所6處,拆除非法廣告招牌6塊,責令非法設立辦公場所、招牌的人員立即停止非法行為,對屬于市屬所、其他區屬所律師違規行為,通報給相關司法局處理。區城管執法局出動執法車輛30輛次,人員185人次,查處亂張貼的法律服務小廣告325宗,報停電話號碼13個。我局和有關勞動部門嚴格審查人資格,從源頭上打擊非法執業行為,有力的推動了我區法律服務市場的健康發展。
同時,根據社會形勢的發展,我們不斷強化對律師隊伍的管理教育工作,1月19日,我局召開了律師事務所主任會議,突出強調了律師維護社會穩定的社會責任。并根據市里統一部署,于5—6月底開展律師執業紀律大檢查活動,對律師事務所的接案登記、合同管理、文書管理、收費各環節進行檢查,查找律師事務所管理漏洞,查處違法違規行為。局領導親自帶隊到各律師事務所進行調研,了解律師群體性案件的情況,對*、橫崗等街道和公安分局等有關部門反映的律師參與群體性案件進行協調、指導,引導律師從維護大局出發,處理好辦理案件與維護社會穩定之間的關系。
5、以規范化建設為平臺,發揮職能優勢,強化優質高效法律服務的能力。我局大力加強法律服務的規范化建設,制定和完善法律援助工作站考核管理辦法,規定區法律援助處每季度到各街道法律援助工作站進行業務指導。年初,按照區外來勞動者勞動爭議法律援助領導小組的要求,區法律援助處積極配合勞動局籌備成立了外來勞動者勞動爭議仲裁法律援助辦公室,協助制作法律援助服務流程、法律援助宣傳手冊等資料。目前外來勞動者勞動爭議仲裁法律援助辦公室已正常運作,上半年共接待來訪來電217人次,承辦法律援助案件25宗,效果良好。
規范化建設積極推動了業務建設的質量和水平,上半年,區法律援助處共接待來訪咨詢3004人次,電話咨詢3584人次,受理法援案件880宗,比去年同期增長90.47%,其中刑事指定辯護案件235宗,比去年同期增長11.90%,民事法律援助案件404宗,比去年同期增長60.32%,為困難群眾挽回經濟損失800余萬元。
為做好突發的法律援助工作,區法援處專門制訂《*區突發法律援助辦法》,為突發開辟“綠色通道”,以便捷、高效的服務配合政府中心工作,維護社會穩定。上半年共參與處理突發7起,為我區維穩工作做出了積極的貢獻,得到了區領導的高度評價。
區公證處根據當前形勢需要,圍繞兩個重點開展工作,一是圍繞區的中心工作開拓公證業務服務領域,如服務大運會項目和大運新村有關的公證法律服務、開展對歷史遺留合作開發項目的公證服務、為公司改制改革服務,努力辦好股權轉讓合同公證。二是加強隊伍建設和內部管理的規范化水平,從根本上推動公證業務的整體水平。上半年,區公證處共辦理各項公證3916件,比去年同期增長24%,取得了可喜的成績。
區公證處根據服務需要,積極采取便民措施,將布吉辦證室一樓改造成窗口式辦證服務廳,從而解決了群眾爬樓梯找公證員難的問題,處本部也在辦公廳增設了財務收費臺,使群眾可以直接在服務廳就解決了交公證費的問題,方便了群眾,深受群眾的歡迎。積極開展“送公證進社區”活動,4月19日區公證處組織公證員到橫崗街道西坑社區,現場為群眾解答有關公證法律問題,發放《公證法》等宣傳資料,特別是公證員現場為六位老人家免費辦理“遺囑”公證,深受社區領導和群眾的贊許。
二、存在的問題
回顧上半年的工作,總體情況是令人滿意的,完成了各項工作任務,并且在很多業務范圍都有新的突破和發展,但也突出暴露了一些深層次的問題,主要原因:一是各單位之間的協調配合機制不夠健全,協調配合工作不夠到位;二是基層司法所政法專編的占用現象還未得到徹底解決,在一定程度上影響了司法行政職能的發揮。
協調機制的欠缺比較突出的反映在普法工作上,從工作開展過程看,我區普法領導小組成員單位之間橫向開展工作的機制還沒有真正發揮作用,聯手工作還不夠到位,這與我區作為全國普法先進區是不相稱的。區普法辦作為直接的普法責任單位,在說話力度上不夠,在很多工作安排上缺乏足夠的影響力,這些都已經嚴重滯后于我們的工作安排。今年,根據市里統一部署,社區矯正工作將在我區鋪開,這項工作由司法局牽頭,牽涉到公、檢、法、街道、勞動、工商等各個部門,難度很大,必須建立堅實的組織保障和制度保障,健全和完善工作協調機制。因此,各個單位和部門要從領導的高度上對這個問題予以足夠重視,必須下大力氣理順工作關系,健全協調機制,才能使這項工作取得實效。
雖然基層司法所政法專編被占用的現象已經得到區領導和部分街道領導的重視,但是還未得到徹底解決,政法專編的使用直接影響到各級司法行政部門規范化建設的驗收,如果這個問題不解決,將直接影響到我們以前所做的工作,影響司法行政職能的發揮。
三、下半年工作重點思路
按照區領導的指示和市司法局的統一安排,我局要在鞏固現有成績的基礎上,按照年初的工作安排和部署,在下半年把各項工作再推上新的臺階,充分發揮司法行政工作職能,主要從三個方面來加大力度,強化要求,一是履行職能要有創新,二是圍繞中心工作要當好參謀助手,三是管理和服務工作要上新臺階。具體從以下六個方面開展工作:
1、繼續開展專項教育,以解決“三個為了”為核心,抓好隊伍的思想作風建設。上半年工作之所以取得好成績,是與我局領導班子的團結協作和堅強領導分不開的。局領導班子已經將思想作風建設和機關規范化建設作為下半年的主要內容,以民主評議政風行風“回頭查”為契機,要求每個工作人員都要深入考慮“三個為了”的問題(明確為誰工作的問題,明確為誰學習的問題,明確為誰服務的問題),著重培養工作人員的大局觀,加強責任心建設和執行力建設,強化協調配合意識,增強隊伍的凝聚力和戰斗力;強化機關內部管理工作,進一步建立和完善內部協調和外部管理的服務管理體制。
2、進一步夯實基礎,繼續開展基層組織建設。加大對基層司法所的指導和管理,加強司法所隊伍和業務建設,通過招錄、選調等辦法實現司法所專編滿編。進一步加強基層調委會的建設,吸納更多具有法律專業知識、熱心人民調解工作的人員從事人民調解,邀請退休老法官、老檢察官、律師和老干部到調委會擔任顧問,聘請人大代表、政協委員和當地威信高的知名人士擔任兼職調解員,提升人民調解的公信力。努力做好社區矯正工作,根據省、市統一部署,確保組織、財政、人員、硬件、制度、機制等“六個到位”,預防重新犯罪。進一步加強社區工作站的硬件、軟件建設,將各項工作職能放在一線發揮作用。
3、加強硬件和軟件建設,繼續抓好法律援助工作。在區委、區政府的重視和支持下,區法律援助處將搬遷到勞動培訓中心辦公,我局將以此為契機,加大投入,加強法律援助處軟硬件建設,把法律援助做大做強,有效地利用社會資源,持之以恒地開展法律援助。積極主動地參與處理突出事件和復雜問題,提高自身工作水平,能夠為區里解決實際工作問題,為外來工和弱勢群體服務,努力把區法律援助處建設成為全市一流、全省先進并在全國有一定影響的法律援助機構。
物價系統的法制工作是一項基礎性工作,不僅專業性強、政策性強,而且任務艱巨、責任重大。為此,局黨組高度重視法制工作,把法制工作列入重要議事日程,一方面切實加強法制工作機構和隊伍建設,同時結合實際,認真總結經驗,完善機制,不斷改進工作,使法制工作進一步走向制度化、規范化軌道。一是按照《綱要》、《決定》和《實施意見》要求,結合我局實際,在認真調研的基礎上,提出重點突出、切實可行的市物價部門貫徹《綱要》五年規劃和年度依法行政工作安排意見。二是認真做好20__年度價格工作依法行政責任目標及其考核辦法制訂工作,科學合理地確定目標、分解任務,明確工作責任、完成時限和標準,確保各項目標、任務落到實處。三是積極開展依法行政示范單位創建活動,學習、借鑒外地、外單位先進經驗,及時總結、推廣創建經驗,推動依法行政向深層次發展。四是做好價格法制工作推進過程中的督促檢查、協調指導、情況交流工作,定期報告、通報工作進展情況,及時糾正存在的問題,確保依法行政工作健康、有序開展。
二、 積極推進職能轉變,切實加強價格管理
按照國務院、省政府和市政府的要求,積極推進行政管理體制改革,加快價格管理職能轉變, 充分發揮職能作用,切實關注和努力解決民生價格問題。一是加強價格監測,密切關注市場價格動態;二是加強基金征管,增強政府調控價格的經濟能力;三是認真清理經營性收費,進一步優化經濟發展環境;四是認真開展價格監督檢查,維護群眾合法權益;五是加大藥品和醫療價格監管力度,努力緩解群眾看病難問題;六是進一步完善審批機制,簡化程序,提高效率。實行“首問負責制”和承諾服務,杜絕了推諉扯皮現象的發生。七是認真落實政務信息公開制度。全面貫徹實施《政府信息公開條例》,制定完善我局價格政務信息公開工作制度,健全價格政務信息公開的工作機制。采取設立舉報箱、公布舉報電話、召開各界人員座談會等形式,暢通群眾價格權益訴求渠道,征求各方面對價格工作的意見和建議,努力使價格工作與社情民意做到良性互動。利用__價格信息網,及時公示各類政府定價、政府指導價及收費標準,跟蹤市場價格熱點,價格監測信息,報道價格工作動態,受理群眾咨詢投訴,構筑了群眾和價格工作交流的平臺,進一步暢通了廣大群眾了解和監督價格工作的渠道。
三、完善行政決策機制 , 規范政府定價行為
按照依法行政的要求,結合物價工作實際,我局從完善制度入手,不斷健全和完善價格行政決策和執法機制。以繼續推行行政執法責任制和健全依法行政責任目標管理制度為抓手,積極推進職能轉變,健全民主科學決策機制,提高制度建設質量,規范行政執法行為,化解行政爭議。認真貫徹落實《__市物價局行政執法崗位責任制度》、《__市物價局行政執法標準》和《__市物價局行政過錯責任追究試行辦法》以及《__市物價局審價委員會工作規則》、《__市物價局案件審理委員會工作規則》等制度,形成了成本監審、價格制定、價格處罰等一套完整的工作規程和制度,從而保證了價格決策的科學性、民主性和透明度,促進了廉潔執政。認真開展規范行政處罰自由裁量權工作,研究制定了《首查先行整改制度》,貫徹落實《價格行政處罰自由裁量梯次制度適用規則》,認真梳理執法依據,確定了價格行政處罰自由裁量梯次標準,為進一步規范價格行政處罰行為奠定了扎實基礎。認真落實集體審價制度和重大事項集體研究制度,進一步完善了價格成本監審、價格聽證、價格認證、價格違法案件審理等各項工作規程和制度,從而保證了價格決策的科學性、民主性和透明度,促進了廉潔執政。
四、強化執法監督,規范執法行為
在完成價格行政執法依據疏理的基礎上,以行政執法責任分解為突破,按照行政執法的內容、性質、類別和依據、權限等方面,逐一明確部門執法職責,建立并完善與價格行政執法責任相配套的責任分解、責任追究和評議考核等制度,確保行政執法的嚴肅性、公正性和透明度。恰當運用價格行政處罰自由裁量權,做到寬嚴適度。同時,客觀公正地對待各類市場主體,防止行政執法的任意性和隨意性。進一步強化執法監督,嚴格執法責任制,全面規范行政行為和執法行為。
在行政執法中,做到執法依據公開、持證上崗、亮證執法和說明理由。嚴格要求執法人員秉公執法、廉潔行政。堅持“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”二十四字辦案方針,努力做到依法辦案,規范辦案。堅持保障當事人的權利,在做出具體行政行為前告知當事人享有的陳述權、申辯權、申請回避權、聽證權等各項權利,并保障其正確行使;建立和完善行政復議制度,實行民主評議、群眾評議及行政管理相對人評議多重評議制度,認真履行復議職責。
緊緊抓住政府關心、管理需要、社會關注、群眾反映強烈的價格熱點難點問題,在水、電、氣、暖和藥品及醫療、教育、
物業管理等最直接、最經常、最密切關系群眾切身利益的價格(收費)行政執法領域,開展重點領域價格檢查。今年以來重點組織開展了“雙節”市場價格、化肥價格和涉農價格、“五一”旅游和市場價格、涉企收費和電價等專項檢查。截止5月底共查處各類價格違法行為和案件518 件,查處違法所得金額499.30萬元,沒收和罰款上繳財政141.24萬元。
五、強化行政監督,嚴格責任追究
繼續堅持了局黨組例會制度,定期聽取各位黨組成員工作匯報,研究確定各個時期各項工作的目標和實現目標的途徑和方法,加強黨組研究事項的督辦查辦和跟蹤問效,將各階段重點工作和責任人以局黨組會議紀要的形式印發分管領導和責任人,作為工作督察的依據,增強了班子成員抓落實的責任感和緊迫感。
認真開展了案卷評查工作,年初,對市轄10個縣(市)、區物價檢查所20__年以來在價格監督檢查執法過程中遵守法律、法規、規章和財政收支等紀律情況進行了專項檢查和調研,針對各縣(市)、區物價檢查所價格監督檢查執法行為和執法案卷制作及管理進行了重點檢查。從價格監督檢查實體和程序方面,進一步規范了各縣(市)、區物價檢查所執法案卷制作和管理水平,有效地提高了各縣(市)、區物價檢查所價格監督檢查依法行政水平和辦案質量,對優化我市價格監督檢查執法環境和推動全市價格監督檢查整體工作起到了積極作用。 六、加強政府法制宣傳教育,提高依法行政能力
為適應依法行政進程加快的新形勢,進一步提高廣大干部職工法律素質,提高依法行政的能力和水平,結合價格工作實際,年初制定了__市物價局價格法制宣傳教育工作實施方案,不斷加大法制宣傳教育力度,營造良好的價格工作氛圍。