時間:2023-03-21 17:16:08
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一般而言,在各項費用支出中,項目機械費、材料費和人工費是比較重要的管控項目。對于項目機械費,交通項目所屬企業應根據項目機械臺班匯總數據,結合各部門合同或內部臺班與運輸單價計算出準確的實際機械費用發生額度。然后,由企業財務主管部門依據項目機械費用的實際發生額度和計劃發生額度之間的差異,分析得出造成數據差異的原因,并據此進行合理的成本控制。對于項目材料費,交通項目所屬企業應當根據材料的實物與單據的相關聯程度做好準確具體的跟蹤記錄,將入場材料按照是否開具發票進行不同類別的入賬記錄。對于項目人工成本費用,交通項目所屬企業應當根據用工單位上報的人員考勤數據計算出當月的人工費用,并以實際結算數額沖回預提數額。總之,企業進行有效的成本核算與控制是確保交通項目順利完成的根本。
2.成本考核不科學使財務管控不得人心
目前,很多交通企業普遍存在一個共性問題——注重對項目施工的技術準備,忽略對項目開展的財務準備;在項目工程考核方面,重視工程質量和預期收益,忽視工程成本和費用控制。久而久之,這就會導致企業工程考核方面的顧此失彼,使企業因考核指標的不科學、不合理和不公平而不得人心。交通企業工程項目的成本考核必須具備科學性、合理性和公平性,這樣才能充分激發人的積極性和主動性,進而促進項目預期目標的實現。
3.合同意識薄弱使財務管控步履維艱
當前,交通項目管理規章制度相對滯后,而激烈的市場競爭又促使個別企業為獲得工程中標而不擇手段,這些客觀上加劇市場秩序的混亂。一些企業的高層決策人員缺乏合同意識,對合同條款的談判和合同文本的簽訂缺少足夠的重視,對工程合同管理等環節更是不屑一顧。他們不但不聘請財務和法律等方面的專業人士參與合同談判締結過程,而且對合同條款涉及工程質量和驗收等方面的約束性規定也置若罔聞。這些都促使交通工程項目履行過程時常因工程質量、工程期限等問題導致企業承擔返工、待工、索賠、糾紛等進而遭受經濟損失。
二、提升交通工程項目財務管理水平的策略性反思
1.內部預算是根本
交通工程項目的內部預算是企業降低工程成本、提高利潤收益的有效方式。企業落實內部預算,必須在工程進行的各個環節嚴格按照預算項目進行費用支出,對超出預算項目的費用支出必須嚴格控制。此外,企業還應當加大內部財務審核力度,完善內審機制,充分發揮財務管控的監督作用。總之,企業編制科學合理的預算編制是交通工程項目獲得成功的前提條件和必要準備。
2.合同管理是保障
法律合同是交通項目財務管控的重要保障。合同管理是財務管控的重要內容,是交通項目所屬企業有效監管項目進程,避免發生不必要的法律糾紛的重中之重。“公路施工工程需要巨額支出,并且在質量方面有著嚴格的規定,所以,在施工的過程中,需要購買各種各樣的材料,租借相應的機械設備,以上購買以及租借任務都需要通過簽訂合同,才能順利的完成。”[1]在法律合同簽訂過程中,交通項目責任雙方都應當重視合同的條款的確切內涵,仔細確認合同雙方在條款中約定的權利、義務和責任,慎重對待合同當中的違約制裁條款,誠信履行合同項下的賠償責任等。總之,合同簽訂雙方務必慎重對待合同,全面履行合同,促使項目工程合同成為真正意義上的法律保障,而非法律桎梏。
3.成本落實是關鍵
中標企業應當全面加強財務管控力度,確保對交通項目工程的全過程進行細致嚴格的成本控制。這種財務監督過程應當持續動態的覆蓋項目進行的全過程,不能應付了事的進行成本控制,財務人員必須真正落實成本控制措施,發揮成本控制作用,為項目順利開展掃清障礙。在具體監督和管控環節,財務人員應當側重審核交通項目實際開支的合理性,審核實際開支與預算計劃的符合程度。此外,財務人員還應當審核項目施工過程材料的采購與使用的情況,避免盲目采購、弄虛作假等不良現象的滋生蔓延。
竣工決算階段:項目竣工決算編制階段,財務人員在這一環節顯得尤為繁忙,這也是財務人員參與項目全過程管理的充分體現。竣工決算是對項目建設的全面總結。在編制基本建設項目竣工決算之前,要求財務人員要熟悉每一項資產的性質與用途,核實每一項資產信息,認真做好各項清理工作,包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、賬務處理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償,并對項目所產生的經濟效益及社會效益進行分析,是否達到了預期的效果。對于建設周期長、建設內容多的項目,單項工程竣工,具備交付使用條件的,可編制單項工程竣工財務決算,待建設項目全部竣工后編制竣工財務總決算。在實際工程中,經常會發生施工單位因與建設單位對某項明細的認價、工程量等存在一定的分歧而使工程結算遲遲不能完成,影響項目的最終決算。在這種情況下,財務人員一方面督促相關人員盡快解決施工結算過程中存在的問題,另一方面,對已完成且投入使用的資產及時進行會計財務處理,保證資產上賬的及時性,也對資產進行相應的管理。
二、水利工程建設內部會計控制存在的問題
由于水利工程項目在建設的過程中涉及的方面比較復雜,涵蓋的領域也比較廣泛,因此在內部會計控制方面必然存在一些問題,具體表現在以下幾個方面:
(一)內部會計控制意識淡薄
目前,我國大多數水利工程的管理人員以及員工對內部會計控制的重視程度還不夠,缺乏內部會計控制意識。首先,水利工程的決策是要通過管理人員決定,如果管理人員缺乏內部會計控制的觀念,勢必會影響到水利工程的財務管理工作;其次,由于水利工程建設項目是由管理人員進行決策的,員工很難參與到其中去,缺乏一定的責任感,對提高內部會計控制的認識度的積極性就會大大降低。由此可見,水利工程的管理層和員工內部會計控制意識的淡薄,嚴重影響了內部會計控制的可操作性。
(二)內部會計控制的執行力不夠
水利工程項目的建設是一個龐大復雜的項目,對于工程前期的預算不夠精準,造成了一些可以避免的費用列入了預算當中去,大大增加了預算成本,其中主要原因就是內部會計控制的形式化,內部會計控制執行力的欠缺直接影響著水利工程預算機制的好壞。
(三)項目工程缺乏監管力
水利工程內部會計控制缺乏一定的監督,對水利工程項目的財務管理還運用一般的會計制度進行管理與監督,例如防汛費、維修費等并沒有列明開支范圍與規范。水利工程應該根據自身的項目工程特點來完善會計監督機制,合理安排人員對項目工程進行財務監督與管理,并要確保會計制度隨著國家政策的變化而不斷更新。
三、加強水利工程內部會計控制的對策
(一)完善水利工程會計制度
水利工程內部會計控制的實施離不開完善的會計制度,會計制度也應該隨著水利工程的不斷發展進行完善,合理有效的會計制度更有助于內部會計控制的實施。我們主要可以從以下兩方面入手:首先,創新資金和財務管理制度。一方面,可以通過建立集中支付制度,水利部門可以設立專門的資金賬戶,通過相關部門的統一管理,減少會計管理的工作量,可以提高內部會計控制的效率;另一方面,建立集中審核機制,對于那些水利工程規模較小的項目建議使用集中審核的方法,采用集中審核的機制可以更好地控制項目工程的資金使用。其次,通過不斷完善現有制度,不斷提高內部會計控制的效率。一方面要對原有制度進行精簡,由于水利工程項目具有規模大、涉及范圍廣、參與主體多等特點,復雜的內部會計控制制度不僅不利于各個部門職能的發揮,而且也降低了部門之間信息溝通的效率,因此可以看出只有簡化的內部會計控制制度才適合水利工程。另一方面,內部會計控制制度要結合實際,由于每個水利工程項目在投資規模、自然環境、參與主體和設計方案上都存在著很大差異,因此在內部會計控制的具體實施中,要結合實際因地制宜地采用合理的機制。
(二)提高內部會計控制人員的素質
水利工程會計人員的素質高低直接影響到內部會計控制實施的效果,因此提高會計人員的綜合素質是強化水利工程財務管理的重要途徑。首先,要對水利工程會計人員進行道德教育,提高其道德水平,避免如挪用專項資金之類犯法行為的發生。其次,要對水利工程會計人員進行專業知識的教育,這樣既有利于會計人員及時了解國家相關的會計政策,又可以使其對水利工程項目有更好的了解,方便內部會計控制的順利進行。最后,根據每位員工的職業素質實施合理的崗位編制,建立相應的激勵機制,讓員工在相互激勵中提高綜合素質。
二、工程全過程財務管理的重要性
建筑工程的財務管理涉及整個工程的全過程。首先,在工程決策的階段,主要是指各工程的經濟決策,對工程財務管理具有重大的影響。比如,工程建設的標準確定、建設的地點選擇和建設的設備選擇等都與工程造價有密切的關系。其次,在工程方案設計階段,要求在滿足工程基本需求的前提下,還應該制定多個方案來進行工程技術和過程效率的對比分析,進而選擇更加合理的方案,從而節省工程的成本。再者,在建設工程實施階段,由于建筑施工的環境和技術等方面的需求,一般都需要對設計好的方案進行一定的調整。最后,當工程竣工階段,還應該對整個工程的總成本進行結算。因此,工程財務管理涉及整個工程的全過程,加強工程財務管理對建筑工程的實施質量和成本控制對具有非常重大的意義。
三、工程全過程各個階段的財務管理
1.工程決策的階段的財務管理
工程的前期準備階段是工程建設的開端,對后期的工程建設具有重大的影響。因此,在工程建設準備階段的財務管理工作中,需要對項目工程建設的實際情況進行全面分析,以保證工程準備階段的工程財務管理能夠符合工程建設的需要,同時,工程準備階段的工程財務管理還需要注重細節,防止在工程財務管理出現漏洞。因此,加強工程決策階段的財務管理對于提高工程施工的質量顯得至關重要。
2.工程方案設計階段財務管理
工程財務管理是一項系統化的工程,因而必須要建立在一定的理論基礎之上,對于工程設計階段的財務管理工作,需要以工程建設本身為依據,按照科學的工程財務管理方法,避免通過主觀臆測進行工程財務管理。在設計階段的工程財務管理,重點是將工程中存在的不確定性因素進行科學地預測,從而使得工程財務管理能夠有效的進行。因此,加強工程方案設計階段的財務管理顯得非常重要。
3.工程實施階段的財務管理
在工程實施階段,財務管理的主要工作是發揮工程執行概算作用,從而實現對工程建設成本的動態控制。由于工程實施階段的財務管理會直接影響工程的進度和質量,因而工程實施階段的財務管理顯得最為重要。因此,工程施工單位應該加強對工程實施階段的財務管理。財務管理人員應該嚴格支付工程資金,認真執行資金支付的審核程序。同時,財務管理人員還應該參與工程施工單位的各項收支統籌工作,以加強對工程支出進行預算控制。尤其是重要的是在支付環節,財務管理人員應該做到依據充分、手續完備和程序符合相關規定等,同時還應該保證工程年度支出應該保證不會超過年度投資計劃,從而規范工程資金使用。當然,工程實施階段還應該加強對工程合同的執行,以加強工程預付款和進度款等環節的控制。工程建設單位在工程實施階段應該準確核算工程建設的成本,根據工程計劃文件批復的賬目對工程成本進行核算,對工程的之處成本進行歸集,然后合理地分攤工程的其他費用,實現對工程成本的正確核算。建立合適的工程財務管理體系的依據主要包括報表體系和財務指標體系,從而實現對工程成本進行有效的分析。
4.工程竣工結算階段的財務管理
工程竣工結算階段的財務管理工作主要包括參與工程竣工結算審核,其重點是針對合同執行竣工結算,以防止虛假費用。工程竣工結算階段的財務管理應該包括物資領用與移交、竣工驗收發現問題整改和合同違約索賠等情況。同時,工程竣工結算階段的結算內容、、范圍和方式應該保證與工程合同一致,對于工程竣工結算階段的財務核算意見應該包括提供的工程資料必須滿足工程的實際情況,當然,一定要保證所提供的資料必須符合相關的規定和要求。財務管理部門也需要參與工程竣工結算工作,從而實現對工程項目內部的有效控制,以規范工程施工單位的管理,進而保證工程竣工結算階段的依據齊全、費用準確和格式規范,促進工程竣工結算階段的結算編制深度和質量,滿足規范和管理要求。
5.工程竣工決算階段的財務管理
在工程竣工決算階段,財務管理部門主要的工作包括應收應付款項。現代的建設工程供應商較多,同時工程建設的往來賬目也比較多,因而工程財務管理部門應該認真梳理與施工、設計等供應商之間的往來賬目。根據工程管理部門提供的結算資料,以確認相關的工程成本及應付款項。工程財務管理部門是工程竣工決算編制的歸口管理部門,應該及時協調物資、計劃和施工等部門之間的合作,以較好地完成資料的收集和竣工決算的編制。同時,編制工程竣工決算階段的報告時,一定要認真分析和分攤應該計入工程成本的其他費用支出,一般情況下,工程竣工決算階段的財務編制,其細度和深度應不少于概算所列的內容,確保工程決算與工程概算的可比性。最后,在工程竣工決算階段,工程財務管理部門應該及時清理工程資金,并且及時分析和清理工程資金的來源,通過對工程資金的進行清理,從而防止工程資金出現沉淀、工程資金與施工資金相互擠占等問題,從而提高工程資金使用的規范性。
二、采購、供應及現場儲存管理
在確定供應方式后,應結合工程總體進度編制材料物資的供應計劃,按照材料物資的總體供應計劃及質量要求,組建專業的采購小組開展對材料物資的采購。在對當地市場充分調研、了解的基礎上,按照招標、詢價及市場競價等方式擇優選擇材料供應商。并簽訂材料采購供應合同,明確材料物資的供應計劃、質量要求、檢驗標準、交貨方式、結算方式、市場價格波動、違約責任等內容,確保后期的扯皮現象。詳細規劃材料的供應計劃、及時根據工程總體進度計劃對材料物資供應計劃進行調整。盡可能減少材料物資在施工現場的存儲管理,降低倉儲費用、減少資金成本。
三、結算及價差調整
材料物資的根據不同的供應方式結算及價差的調整存在很多區別,現就兩種不同供應方式的結算及價差調整存在的利弊進行分析。
1.業主統供方式
業主統一供應材料物資一般按照工程承包合同中明確的結算固定價格,按照實際的供應量進行結算(或在進度結算報表中扣除)。材料的價差均有業主承擔,在核算的基礎上由業主直接支付給材料供應商。一般按照工程進度計劃測算的材料用量進行供應,工程完工后準確的計算出材料總量,予以調整。缺點:水利水電工程材料物資用量大、供應周期長,業主為節省工程投資在明確材料價格基本低于市場價,給承包人一定倒賣空間。雙方最終在材料用量核算上易產生陳皮現象。目前水利水電工程材料用量按照投標水平的單耗進行核算,但額定單耗與實際的消耗存在差異,此兩種消耗本身存在差異。此環節也是材料管理重點環節,如何能控制材料的供應量,減少或杜絕材料的倒賣現象是做好材料物資管理的核心問題。
2.承包人自購方式
承包人自購方式的材料結算,一般由承包人按照材料采購供應合同向承包商進行結算。此種方式材料物資管理的重點是價差的計算。水利水電工程一般周期較長,建設期材料的價格波動風險較大,一般在工程承包合同中約定價格波動的調整方式(超過一定的風險幅度給予調整)。缺點:材料的價差計算是一項復雜的工作,收集資料多、核算、統計工作量大,雙方往往在價差調整計算過程中存在很多不確定的因素,易產生扯皮。建議雙方同期收集采購及供應期每批次供應量及采購價格資料,在雙方都認可調差數據、資料的基礎上,按照合同約定的價差調整方式計算材料價差,減少扯皮,促進材料物資的管理水平。
四、水利水電工程材料物資管理的建議
結合水利水電工程材料物資供應方式、采購、結算及價差調整的利弊分析,為更有效的做好水利水電工程材料物資的管理。建議由發包人對材料的供應市場進行調研,并鎖定質量好的幾家單位,由承包人自行對材料進行采購,承包人簽訂的采購合同由發包人備案,每批次采購資料由發包人、承包人、供應商三方共同存檔、及時掌握變化數據,為后期的材料結算及價差調整準備完善的資料。一方面發包人從材料的來源、質量、材料的價格市場變動等方面有了主動控制權,另一方面材料的采購、供應、運輸、倉儲等環節風險均由承包人承擔。結算及價差調整也減少扯皮現象。
缺失鐵路對于項目風險的評定缺乏統一的制約規范和評價標準,即使財務部門和各大公司在內部有一些指導性的制度,但是,在具體的施工中還是沒有落實到實處。各項內部控制機制都是由內部人員自己建立的,在項目已經正式開始時,依舊沒有系統全面的內部控制制度以及風險防范手段。另外,外部的財務審計以及審計監督也存在很多的風險,最終致使外部監督處于失控狀態。施工企業部門領導不能與施工企業財務人員不能建立有效溝通,信息渠道不暢,至使財務管理工作得不到有效發揮,施工成本不能得到有效控制。
1.2財務人員的業務水平素質較低
在鐵路施工工程建設過程中,很多財務人員是剛走出校門的學生,雖取得了會計從業資格證,但施工企業財務管理水平不高,業務不精。不能有效進行施工企業財務監督管理,由于工作忙,任務重,往往不能進行定期專項培訓,深入學習和強化理論知識的時間較少。但是,一些大型的鐵路施工建設企業對于專業的財務人員需求非常大,為此,很多財務人員為了保證工期,會從社會聘請臨時的財務人員,這些財務人員對于工程財務工作不是非常的熟悉,缺管應有管理水平和實踐經驗,對于很多的業務還較為陌生,常常出現核算失誤或者是項目劃分不明確的現象,嚴重影響到了財務標準化管理。
2提高鐵路施工財務管理水平的方法
2.1最好資金來源的監管
鐵路施工是一項非常大的項目,需要花費非常多的資金,而很多施工企業又都希望以最少的資金獲得最大的利益,為此,提高資金的利用率成為關鍵。要將資金的管理貫穿到財務管理中,融入到整個項目中,只有這樣,才能充分保證資金的有效利用。在施工單位與施工投資方之間鐵路施工單位和集體以及個人之間都有很密切經濟利益關系,為此,要保證各方的積極效益就要做好財務管理,使各項資金的來源以及使用都能夠有章可循。此外,還要建立有效的資金籌集、調度以及施工管理機制,最大限度地防止資金流失和浪費。
2.2做好項目概算、預算以及投資分析
在項目的立項階段,要按照國家的相關法規以及財政政策做好項目計算,編制項目報表、對各項評價指標進行計算、對盈虧能力以及資金的償還能力進行考察,在此基礎上對項目的可行性做出判斷和分析。此外,還要結合我國經濟發展狀況,提出合理投資的方案。建立一套嚴格的工程造價管理責任機制,對工程的造價、預算以及施工圖紙進行綜合全面的控制和管理。對施工中的價格、數量、變動情況進行分析。工程各項費用主要體現在材料、設備以及新技術、新工藝、新材料等方面,要對以上這些內容做出合理的設計,并進行全面跟蹤,以便及時發現施工中的浪費現象。
2.3在設計和投資階段做好造價控制
在工程項目確立了決策以后,就要對造價進行控制。要以公平、公正的方式進行招投標,在施工單位和業主雙方中做出合理的選擇,從未保證施工質量,使招投標結果能夠被廣泛認可,達到有效控制工程造價成本的目的。在施工過程中,可以從經濟、技術以及合同等內容上做好控制,做好現場簽證,嚴格監督費用的使用情況。
整個隧道工程建設中,對于財務管理和成本的控制要涉及到工程的每個細節。但是近年來,許多工程企業在工程整體規劃中缺乏對成本管理的深刻認識,或是僅僅簡單地認為對于成本的控制主要是在施工過程中,而忽視了工程施工前、竣工后的成本控制,造成因為成本管理失控而出現的財務問題。因此,對工程的管理要全面、完整,并積極協調好各個部門,把成本控制的觀念滲入到施工、方法、技術的每一個環節中去。
1.2程序化、制度化原則
在工程項目中,要學會應用過去工程積累的成本數據,它對以后的工程施工具有有益的參考價值,這些數據的積累和整理有利于施工企業制定規范的施工計劃,有利于成本管理的程序化和制度化,便于施工單位運作的監督和控制。項目成本管理通過項目的成本和收入,再通過各個階段和各個要素的參與進行分析研究。通過上圖的成本數據回饋程序化圖,可以得出,對于工程成本管理,在保證工期和施工質量的前提下,對影響工程成本的各個要素要進行實時監控管理。工程項目的財務管理和成本控制是整個工程項目管理的重要手段,應充分發揮其具有的管理功能。
1.3責、權、利一致原則
責、權、利一致原則對于施工企業建立完整的成本控制體系是十分重要的,責、權、利一致原則能夠使整個施工企業各部門按照各自的管理責任和權利進行成本管理。在整個工程項目中,確定以項目經理為中心的管理系統,對工程體系各部門進行分配任務,使任務能夠明確到每一個員工身上;然后,對于每一個員工要賦予足夠的權利,讓其充分地履行職責;此外,還要建立比較完善的獎懲制度,對于能夠很好完成公司職責的員工要獎賞,對于不能按職責履行義務的員工要進行責罰。只有這樣,才能很好地將責、權、利一致的原則進行貫徹,并充分調動每個員工的工作積極性。這樣由上至下逐層落實,使項目財務管理工作做到責任既無空白,又無重合。
1.4質量成本、工期成本、安全成本控制并重原則
目前,許多施工企業并未形成良好的成本目標控制體系,對于成本的管理還是僅僅停留在對資源的成本控制,缺少對成本控制體系的深刻理解,比如,許多施工項目從勞動力成本、施工材料等常規的狹義的方面去控制成本,卻忽視了對工程質量成本、安全施工成本和施工工期成本等其他的成本管理。對于施工企業來講,其最終的目標是在完成項目的同時將成本控制到最低,其工程質量對成本的影響主要是由工程質量的不足和過剩引起的,工程質量不足就會造成返工,增加成本;工程質量的過剩會造成資料的浪費,也同樣增加成本。工期對成本的影響主要是通過工期的提前和延后,工期提前則降低成本;工程延期則造成成本增加。并且,更不能為了節省工期而忽略了質量和安全,這會直接造成總成本的提高。
1.5動態管理原則
在施工項目進行的過程中,各種因素會相互影響作用,如,現場施工、市場材料供應變化以及外界條件變化,都可能給工程帶來很多的意外困難,這在一定的情況下具有增加成本的風險,所以在工程成本控制時候,要留下一定的調整空間,這就要求工程項目在進行成本預算的時候,做到與施工工程項目協調進行,方便在出了問題時提出對策。工程施工過程中,動態管理成本的原則對工程施工利好,這對于工程中遇到緊急突發事件的處理,對于工程能否順利進行都是非常關鍵的。
2隧道工程項目評價
2.1項目概況
青云山隧道作為向莆鐵路建設的一部分,是其重點工程之一,長約23km,是國內最長的鐵路隧道之一,采用雙洞單線設計,可同時滿足雙層列車同行的要求。青云山隧道是向莆鐵路的一個控制點,該隧道位于福州市和莆田市的交界處。該隧道分為左線隧道和右線隧道,左線規劃12km,右線規劃11km。
2.2項目成本預算和實際成本
項目成本預算和實際成本是施工項目成本管理的重點。成本預算是指根據工程總目標,對項目參與人員、工程運行資金和使用資料進行合理的管理,以便實現項目在滿足工期和質量的前提下實現工程利潤最大化的統一。實際成本是隨著工程的施工,到最后的工程竣工,這期間工程成本的實際投入,它直接反映了成本預算的科學性和成本管理的規劃合理性。表2是工程中的成本預算和實際成本的對比指標。本項目計劃成本116253.5萬元,總收益為10573.1萬元,收益率為9.1%;其中右線計劃成本58421萬元,實際成本52611萬元,右線收益5809萬元,收益率為9.9%;左線計劃成本56475萬元,實際成本50629萬元,收益為5846萬元,收益率為10%。整個項目右線收益率較左線收益率低。從表中我們也看到,其中左線附屬工程和右線附屬工程實際成本都遠遠大于預算成本,虧損率竟然高達88%,由此可以看出工程中也存在一些問題。
2.3施工項目評價
從表2可以看出,隧道左線收益率較高,右線軌道工程相對有稍小的收益率,但相差不大,整體較好。但是考慮到其他分部左右線工程,雖然計劃成本與實際成本相差不大,但是都有一定的虧損,其中附屬工程的收益率為-88%,表明這一工作成本超支較大,成本績效較差,主要原因歸結為如下:①使用拆遷合同款項為400萬元,業主提出款項720萬元,實際拆遷款項價700萬元,累計負差300萬元。②使用電力款項合同總價為200萬元,在工程竣工后實際計價252萬元,該階段負差異52萬元。③附屬工程中臨時設施和一些暫時性工程合同總價300萬元,實際產生計價600萬元,這一階段計價負差異300萬元。④在附屬工程中的風險費用。總承包風險費計劃100萬元,實際計價150萬元,計價負差異50萬元。⑤使用精密測量儀器費用。計劃使用234萬元,最后實際成本597萬元,負差異363萬元。
3提高隧道工程經濟效益的途徑
3.1對施工工程項目有詳盡策劃
詳盡的項目施工計劃能夠將整個工程構思付諸現實,使整個項目變得具有可操控性,并且具有一定的指導性和理論性。隧道工程施工中一定要明確三個要求:一是必須具有明確的施工任務量和時間規劃表,保證整個工程質量和工期進度;二是具有明確的技術要求和技術準備,保證整個工程順利施工進行;三是必須明確項目構成管理系統和組織關系,保證工程每個步驟的銜接和順利進行,乃至工程完工的后續工作。這些都是保證整個工程順利進行的重要因素,而且也能夠更好地控制成本和管理財務部門。
3.2施工技術方案策劃與投資決策
施工前對工程項目的系統籌劃:將工程項目的實際特點和相關法律法規相結合,在滿足成本控制最優化和工程質量的基礎上,詳細地對工程項目的籌劃方案、施工方案以及工程規模和性質進行優化。施工時對工程項目的實施:施工工程特別是隧道施工工程首先應進行技術經濟分析、成本預算控制管理,并且把重點放在施工工程的目標策劃和管理策劃;同時,對于隧道工程項目施工還要明確技術要求、施工任務、工期安排和項目系統組織關系。對隧道施工工程項目投資決策應建立在工程技術經濟分析的基礎之上,進行科學、系統、合理的分析和管理,通過對每個工程步驟、工程特點定性、定量和綜合分析,以求達到技術合理、成本最優化和管理最有效的目標。
3.3提高隧道工程財務管理
隧道工程項目施工過程中,工程項目一般處于一個非常復雜的環境當中,在施工過程中如果不對財務做好管理,就會造成后期施工過程中出現資金問題和糾紛,不僅會影響工程的施工和進度,更甚者會對整個施工企業造成難以估量的損失。施工企業的財務資金運作構成施工企業經營活動的一個重要部分,具有內在的運動規律性,這就是施工企業的財務活動。從表面上看,施工企業的財務資金運作是錢和物質的增減變動。其實,錢和物質的增減變動都離不開工程之間的經濟管理。項目財務管理人員必須編制財務組織管理計劃,加之在實施過程中的協調要有效地科學地組織,才能避免潛在的因缺乏安排造成的成本不必要的擴大,從而影響工程的質量。在工程中還要對實際存在的矛盾通過有效的技術經濟分析、組織協調加以緩和。這些都對應對在財務管理中的突發問題和事件具有很好的效果。
(一)項目法人責任制本身帶給財務管理活動的制約較大
目前水利工程項目中推行項目法人責任制雖然取得了一些成果,但是在現場管理等問題上還存在很多弊端。①預算編制問題,經常出現超概算現象。由于一些水利項目都是中央和地方政府共同出資建設,在概算定額本來不高、勘測設計資料收集不夠全面的情況下,往往由于地方財政資金很難到位等因素的制約,壓縮投資額的事件時有發生。②難以控制工程質量和工程成本。由于工程建設周期延長,很容易導致工程質量難以達到業主要求,出現無法據實折價計入工程成本的問題。③內部控制效果差。通常,水利工程項目建設單位同時又是管理主體、責任主體和監督主體,這種管理模式對于內部控制的執行和評價造成了諸多障礙。比如一些水利工程的項目招投標工作存在暗箱操作,借用資質、圍標和串標問題,極易滋生腐敗問題。
(二)資金管理財務分析單一,尤其是資金財務費用控制方面
當前世界范圍內金融風險頻發,水利工程項目管理的外部環境不斷變化,面臨的財務風險也在逐日加大,這就需要我們加強對項目資金的管理,但是一些水利工程管理部門還存在諸多問題。①對項目資金管理的財務分析單一,缺乏對項目資金合理配置的指導意義,不利于降低財務費用。②水利工程投資管理模式不科學,存在資金投資失控的現象:由于水利工程可行性研究前期論證不充分,導致決策失誤,投資浪費;出現未按規定專款專用的違法違規行為,比如緩撥、欠撥、截留、隨意調整計劃等現象屢見不鮮。
(三)財務風險意識淡薄,成本管理能力不強
①一味迎合業主和監理的認可,很多水利工程施工企業片面追求施工進度,造成資源的浪費和過度投入,缺乏一套完備有效的責權利相結合的成本管理體系。即便建立了成本管理責任制度,也存在認識上的誤區。比如調度人員為了搶工期,盲目增加資源投入;工程技術人員由于圖紙審查不認真導致設備材料的二次倒運等。②成本管理與會計核算不適應。比如在記賬、做報表時為了核算而核算,與成本管理嚴重脫節,導致會計信息利用率較低。③一些水利工程施工企業為了中標,過分追求眼前的利益,從而盲目進行項目投資,增大了財務風險,很有可能引起財務透支。
(四)績效考核機制落實不到位
隨著現代管理理論的發展和實踐,對水利工程量化管理的需求也在與日俱增。但是我國很多水利施工工程的績效管理基本處于簡單地考核階段,缺乏有效性:①績效管理觀念落后,還未建立起適應工程發展需要,囊括績效計劃、績效輔導與反饋、績效考核、結果運用多環節的績效管理體系;②績效指標設計不科學。一些水利工程的績效標準設計與工作的相關性不強,指標不明確,操作性很差,指標之間的權重設定找不到合適的辦法,而且定性指標過多,定量指標太少,主要憑經驗或主觀意志來確定,因此其嚴重缺乏科學的依據。③績效管理過程缺乏溝通。目前很多水利工程施工企業僅僅重視考核結果,而忽略了考核過程中的雙向溝通,考核結果經常直接被歸檔,缺乏進行分析和有效的反饋。④績效評價準備不充分,對工程項目管理績效評價的重要性認識不足,片面地認為績效評價僅僅是簡單指標的疊加,缺少科學的考核方法。
二、提高水利工程財務管理水平的對策
(一)不斷加強水利工程的內部會計控制管理
通常來講,內部會計控制是我國水利工程財務管理的重要組成部分。鑒于其復雜性和綜合性的特點有以下建議。①創新和完善水利工程會計制度,比如通過設立專門的水利工程建設資金賬戶建立集中支付機制;建立內部獨立審計機制,第一時間發現內部會計控制的漏洞并進行處理等。②鑒于水利工程通常為大型基建工程的特點,需要不斷健全水利工程內部組織結構,比如科學設置部門崗位:項目立項階段,設立可行性研究、決策、資金預算和預算審核部門;項目實施階段,設立資金審批和資金支付部門;項目驗收階段,設立項目審計和決算部門。③大力提升會計審計人員綜合能力:加強財務會計人員的道德素養培養;加強財務會計人員的專業知識的培訓,尤其是增加對水利工程項目專業知識的學習;,合理安排會計人員的崗位編制,加強員工之間的相互監督,從而提高會計審計人員的整體素質。
(二)多舉措提高水利工程的項目資金管理
水利工程的資金管理,貫穿項目管理的全過程,從項目資金籌集融資──投入運行──工程竣工──驗收交付運營,需要加強這個資金循環流轉全程的管理。①建立健全項目的資金風險機制,摸索出具有水利項目特色的財務費用控制體系。比如增加對水利工程管理有指導價值的財務指標,從而能夠全方位地反映工程資金的運行情況,為信息使用者提供具有參考價值的財務信息和數據。②不斷建立和完善水利工程項目實施的投融資機制,組成由政府、水利專家、業主及其他利益相關者共同參與的投資決策機制,從而提高工程立項和實施的專業性,推動投資決策的程序化及規范化。③建立有效的專款專用監管制度,資金的使用要與項目的建設進度相匹配,按照項目建設完工進度逐次使用資金,有效防止資金被擠占和挪用的行為。
(三)建立和完善水利工程的成本核算制度
①根據不同的水利工程項目的規模和施工難度等,實行以權責發生制為基礎的會計核算原則,有利于水利工程項目管理層全面把握投資水利項目的盈虧情況。②抓住成本管理的關鍵點:工程立項前期需要加強合同管理與各方協調力度,明確各方職責和義務,建立參建各方捆綁式的考核機制;在項目招標初期,設置工程的“退出機制”,以履約保證金為重要依據,對未能按時按量、推諉參建方進行及時地清退。③大力推廣先進的成本管理方法,需要依據施工成本計劃、進度報告、工程承包合同、工程變更和施工組織設計等進行科學合理的編制,實現水利工程成本的動態控制,及時制定和調整成本控制措施。
1.2資金管理運作的統籌度有待提高公路工程監理企業的項目管理主要以財務管理為主,而財務管理的核心之一是資金管理。資金管理方式科學與否直接影響著企業財務管理的其他方面,尤其是成本管理。目前,公路工程監理企業的資金管理方式比較單一、傳統,集中于業務的核算,這就導致資金運作不靈活,與業務的整個流程銜接度不高,資金統籌安排的能力不強。從招投標開始到最后的工程檢驗檢測,從企業的各種咨詢業務到工程監理業務等,資金的調度可能會存在問題。但是,公路建設項目多、項目與項目之間情況差異大、自然氣候的限制等因素都要求在各個業務或者整個項目的監督過程中要有靈活的資金運轉,否則會影響監理人員的工作進度,也會影響整個項目的進展情況。
1.3財務內部控制有待健全結合我國目前的行業發展現狀,公路工程監理企業需要建立健全的財務內部控制制度。一方面可以不斷健全企業的財務管理制度,另一方面也可以規范監理人員的工作行為。比如,通過合理的財務內部控制,可以有效地形成監理人員之間的監督,有利于對差旅費等企業項目成本的實報實銷,縮減一些不必要的開銷。但是,實踐中,一些公路工程監理企業認為財務內部控制制度會影響企業的發展,約束企業內部管理層和工作人員的行為,對該制度較為排斥,忽略了財務內部控制制度對于企業成本管理以及資金管理等方面的重要輔助作用。雖然很多公路工程監理企業響應國家有關內部控制制度建設法律法規的要求,但是制度建設也存在著一些問題,比如規章流程的設定、監督以及績效考核的不完善等情況。
2完善公路工程監理企業財務管理建設
2.1加強預算管理的靈活性公路監理企業要加強預算管理的靈活性,不僅僅是要根據項目的具體情況來進行分析,也應該考慮到統一的預算管理所能實現的公平、公正,即要注意在統一性與靈活性之間進行博弈。過于統一會出現上文所述的現象,過于靈活就會使得預算執行無法得到監督,無法按預算編制開展工作。以某監理咨詢有限公司預算的成功為例,該公司的預算管理思路是“點面結合”在總體上堅持統一性,在具體的公路項目上進行靈活的調整和把握,以滿足不同公路工程項目的需求。管理層站在企業全局的高度,科學合理地考慮項目預算,針對不同的地理環境、經濟條件進行細微的調整。對各位項目負責人就企業的總體經營狀況以及本年度和該項目的預算編制與執行進行全面的解答與培訓,使他們充分理解項目與項目之間預算的差別,避免項目負責人帶有一定的情緒,影響預算的執行,進而影響到財務管理后續的一系列工作。此外,在遇到國家的重大經濟調整或者一些未能遇見的因素時,企業就要做到及時調整好預案。比如出現監理人員外出工作的檢測設備費用上漲、汽油價格上漲等情況。
2.2強化成本管理的精細化首先,要規范企業的財務成本管理制度,尤其是要嚴格審核發票等報銷憑證,避免出現虛假報賬的現象。企業要在滿足監理服務的前提下,建立成本管控目標,將各項開銷限制在預算之內。對于員工駐外工作的各項費用,可以通過項目經理責任制來進行管理。這就給項目經理的職業道德和綜合素質提出了較高的要求,在項目經理與員工之間形成良好的監督和促進作用。其次,要健全資產管理。除了一些日常辦公設備以外,主要要對一些大型儀器、貴重的設備進行日常的管理。監理人員要對所使用的儀器設備的保管和維護負責任,定期清查、準確核算、及時維護和保養,保證公路工程監理工作的需要。此外,對于一些駐外建設的辦公用房、辦公設備等要進行合理的處理。比如,有些企業會將一些不便于帶走的辦公設備進行二手處理;在一些偏遠地區或者山區,企業會將符合建設條件的辦公用房與當地有關人員協商,簽訂租賃或者買賣合同。
2.3提高資金管理運作的統籌度公路工程監理企業在進行資金管理運作時,需要提高其統籌度和靈活性。同樣,以某工程項目管理有限公司為例,該公司是集招標、造價咨詢、項目管理以及試驗檢測為一體的國有大型綜合企業。該公司為了使得資金的管理更加靈活,能夠及時進行統籌調度,采用“開通網上銀行”的方式進行資金管理,實現了對資金的隨時劃撥和異地管理監控,使得公司本部和各個地區的公路建設項目之間的資金可以靈活運作。不僅可以避免資金的分散和記錄上的差錯,也節約了資金成本,實現資金的遠程管理。在此基礎上,還可以通過加大各個開戶銀行之間的業務流量,以增加授信的規模,進而拓展企業融資渠道。此外,公路監理企業還要將資金管理與企業的籌資、預算管理、風險防范管理等多方面管理融合在一起,進一步提高資金管理運作的統籌度。
2.4健全財務內部控制制度首先,公路工程監理企業管理層要在思想上重視財務內部控制制度,在企業內部形成一個良好的內部控制環境,為財務內部控制制度的建設打下基礎。其次,要在制度上規范財務內部控制制度,尤其是關于成本控制方面的制度流程。從某公路工程有限公司的操作來看,該公司結合公司的各個業務流程,制定了一系列的費用報銷控制制度,如發票報銷、單據報銷、員工相互證明制度等。最后,建立健全考核和監督制度。應當結合公路工程項目分散、企業管理難度大等特點來制定考核機制,采用“過程監督”的理念,制定科學合理的績效考評機制,規范員工的工作行為。
二、結算及價差調整
材料物資的根據不同的供應方式結算及價差的調整存在很多區別,現就兩種不同供應方式的結算及價差調整存在的利弊進行分析。
1.業主統供方式
業主統一供應材料物資一般按照工程承包合同中明確的結算固定價格,按照實際的供應量進行結算(或在進度結算報表中扣除)。材料的價差均有業主承擔,在核算的基礎上由業主直接支付給材料供應商。一般按照工程進度計劃測算的材料用量進行供應,工程完工后準確的計算出材料總量,予以調整。缺點:水利水電工程材料物資用量大、供應周期長,業主為節省工程投資在明確材料價格基本低于市場價,給承包人一定倒賣空間。雙方最終在材料用量核算上易產生陳皮現象。目前水利水電工程材料用量按照投標水平的單耗進行核算,但額定單耗與實際的消耗存在差異,此兩種消耗本身存在差異。此環節也是材料管理重點環節,如何能控制材料的供應量,減少或杜絕材料的倒賣現象是做好材料物資管理的核心問題。
2.承包人自購方式
承包人自購方式的材料結算,一般由承包人按照材料采購供應合同向承包商進行結算。此種方式材料物資管理的重點是價差的計算。水利水電工程一般周期較長,建設期材料的價格波動風險較大,一般在工程承包合同中約定價格波動的調整方式(超過一定的風險幅度給予調整)。缺點:材料的價差計算是一項復雜的工作,收集資料多、核算、統計工作量大,雙方往往在價差調整計算過程中存在很多不確定的因素,易產生扯皮。建議雙方同期收集采購及供應期每批次供應量及采購價格資料,在雙方都認可調差數據、資料的基礎上,按照合同約定的價差調整方式計算材料價差,減少扯皮,促進材料物資的管理水平。
三、水利水電工程材料物資管理的建議
結合水利水電工程材料物資供應方式、采購、結算及價差調整的利弊分析,為更有效的做好水利水電工程材料物資的管理。建議由發包人對材料的供應市場進行調研,并鎖定質量好的幾家單位,由承包人自行對材料進行采購,承包人簽訂的采購合同由發包人備案,每批次采購資料由發包人、承包人、供應商三方共同存檔、及時掌握變化數據,為后期的材料結算及價差調整準備完善的資料。一方面發包人從材料的來源、質量、材料的價格市場變動等方面有了主動控制權,另一方面材料的采購、供應、運輸、倉儲等環節風險均由承包人承擔。結算及價差調整也減少扯皮現象。