工程管理概論論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工程管理概論論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.2單戶管理形式單戶管理節水工程形式有的是通過產權改革承包或拍賣購買的工程管理經營權，也有的是獨資建設的節水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產權改革拍賣時，購買了該村管灌工程的經營權之后，劉海龍對工程進行了修復和擴建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬元。這種單戶管理形式的優點是經營管理決策自主，缺點是經營管理規模發展受資金不足影響，發展緩慢。

1.3聯戶管理形式聯戶管理形式一般都是聯戶投資購買、承包或新建節水工程，按照自愿入股，按股分紅，風險共擔，效益共享的原則進行操作。選出威信高、責任心強、有管理經驗的人當負責人，主要負責經營管理和效益分配。韓麻營鎮十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯合管理，曹云海為負責人，負責工程的日常管理與維護。工程自建成至今，由于管理得體，運行情況一直很好，為當地農業增產，農民增收打下了基礎。這種形式類似農民用水戶協會，但是沒有正規的建章立制，隨意性較大，容易造成以負責人的主觀意志行事，比較容易產生矛盾意見。

2井灌區節水灌溉工程管理建議及措施

通過調查了解發現，當前隆化縣農業灌溉存在技術水平低、資金缺乏、認識不到位、管理不善等諸多問題，歸根到底是一個機制問題，沒有科學的運行管理激勵機制，農業節水很難實現，有效的節水激勵機制是實現水資源可持續利用的前提，是調動用水戶主動節水的關鍵，是保障農業節水順利實施的重要手段。

2.1建立農民用水戶協會從2006年開始，該縣已建立唐三營西聯渠、湯頭溝聯渠、張三營聯渠、太平莊聯渠等四個渠灌區農民用戶協會，農民用水戶協會建立后，一是灌溉節水取得了明顯的效果；二是規范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長期以來灌溉工程管理主體“缺位”問題，保障了工程效益的發揮。山區集中連片面積在千畝以上的井灌區，也應建立農民用水戶協會，用水戶協會建章立制，對工程進行制度化、規范化管理，將灌區農戶納入灌溉節水全程管理中，充分調動農戶參與工程管理的積極性。農民用水戶協會負責管理灌溉用水，對水源井、機泵進行維護，協調水事糾紛，指導農民參與灌溉設施的投資建造、推廣先進節水設備等日常事務。為井灌區節水灌溉工程永久發揮效益，提供可靠的保障。

2.2加強用水管理，實現水權分配面對有限的供水能力和日益增長的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個水權交易平臺，使用水戶可以將多余或節約的水權方便快捷地轉化為物質利益，激發農戶節水的積極性，將強制節水轉為自覺節水。

篇2

首先，根據工程實際特點，建立質量保證系統，將工程施工全過程的質量管理進行有機的聯系，形成一個高效的體系來保證施工質量達到預定工程質量目標；其次，針對性地制定質量方針以及編寫質量控制手冊，使質量保證體系能更具有協調性、系統性以及可操作性；最后，分班組、分項目落實質量責任制度，使質量目標的實現與每一位員工相掛鉤。

1.2加強各重點施工工序的質量控制

（1）圍堰施工與排水工程。在工程施工過程中關閉上游閘門，引流至其它支渠進行施工，只有局部地區的渠系建筑物如水閘等基礎施工過程中，需修筑圍堰。經過技術經濟比較，圍堰施工最終采用土石草袋圍堰，設計頂寬為1.0m，堰頂高出渠道水位約1m，斷面為標準梯形，兩腰坡比1∶0.5。排水工程則是根據基坑內的滲水情況，采用分段主圍堰內設置小圍堰的方式，在溝槽內挖若干處深0.5m的積水井，同時，配置若干臺潛水泵，在施工過程中先將水排至小圍堰外，然后再將排水溝內的水排至渠道中。

（2）土石方開挖工程。嚴格按照設計要求放樣，土方開挖后的坡度護坡不小于1∶0.3，擋墻不小于1∶0.5；為了保證邊坡質量，反鏟時緊靠坡線開挖，以保證邊坡平整度，不出現欠挖及超挖問題；雨天時做好排水工作并配備各類水泵排水。

（3）混凝土灌砌塊石工程。塊石及碎石等材料在進場時均已嚴格驗收，滿足設計要求；加強了砌筑施工工藝控制工作，確保砌石體平整、穩定、密實和錯縫的基本要求，砌筑斷面偏差符合設計要求；在砌筑過程中遇中雨或大雨，立即停止砌筑，并將已砌塊石間縫隙用砂漿或混凝土填實，并搗實后加以遮蓋。

（4）土方回填工程。施工過程中，經常測量填筑斷面，使其符合設計要求；填筑前，進行壓實試驗，以保證其達到最佳夯實效果；填筑施工過程中，工地試驗室人員跟班作業，并嚴格按照土工試驗有關規程取樣試驗，及時試驗，確保干密度等指標達到設計要求。

（5）混凝土工程。對所有混凝土結構物的材料進行檢測，水泥等廠供材料均要求有合格證書，不同來源的材料分類堆放并做好標記，不混合堆放；模板質量嚴格把關，模板安裝要牢固緊密，混凝土拌和按照配合比施工；按規范要求制作混凝土試塊，送養護池養護，并及時送試驗室試壓，以及時掌握混凝土施工情況。

2水利節水灌溉工程成本管理

在具體實施過程中，結合工程特點，優化施工方案，并加強現場勞動力、設備、材料的科學管理和使用，從而節約成本，降低工程造價。成本管理的措施，主要有以下幾點：合理安排施工，提高勞動效率和機械、材料利用率，增加周轉次數；采用分段作業方式，各作業段前后工藝形成流水作業，保證前、后道工藝施工及驗收時間。合理安排各工段勞動力及各道工藝施工人員，不使工藝脫節，保證施工作業區有均衡施工，不浪費勞動力；加強工地設備的調度，保證主要設備充分發揮作用。

3水利節水灌溉工程安全管理

“安全第一，預防為主”是安全管理所遵循的基本方針。本項目安全管理總體目標為：無重大人身傷亡事故，無重大施工機械設備損壞事故、無重大火災事故、無工程安全事故、無汽車行車責任事故、無重大環境污染事故和重大垮（坍）事故。

3.1安全保護措施

工程項目的施工安全管理，具體落實到每位員工。在實施過程中，根據每個崗位在生產中所承擔的安全責任，切實將責任和安全目標分解落實到班組和個人，確保安全生產能夠“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”。同時，建立和健全安全監管體系，以有效預防和減少安全事故的發生。

3.2安全技術措施

水利節水灌溉工程施工中最常見的安全事故，主要為高空墜落、坍塌事故、物體打擊、機械傷害和觸電傷害這五類，它們占據總事故比例的85%左右。另外還包括因設備材料不合格、安全裝置老化、自然環境影響而導致的安全事故，約占10%～15%左右。

篇3

農業節水的主要措施是工程節水，是否有良好的工程管理機制是工程節水的根本保障，為此，該縣積極探索節水工程的管理新機制，讓農民從被動節水轉變為主動節水，建立農民自主、自愿的節水激勵機制。同時，運用適宜的市場經濟管理手段對全縣節水工程進行管理，取得了良好效果。隆化縣井灌區節水工程產權制度改革后主要有村集體管理、股份制管理、聯戶管理、單戶管理等四種形式。

1.1村集體管理形式

村集體管理節水灌溉形式是指工程建成后，產權歸村集體所有，并明確專人負責工程的日常維修與管理，建立健全工程管理維修養護制度，確保工程可持續利用。唐三營鎮二道窩鋪村移動式噴灌工程自2007年建成后，由村集體負責，成立了工程管理維護辦法和運行操作規程，并明確專人負責。目前，該工程由于村管理得當，發揮了顯著的經濟效益。村集體管理的優點是工程在運行管理中協調能力強，缺點是村集體管理還需再承包給專人負責，沒有單戶管理責任心強。

1.2股份制管理形式

股份合作制管理節水灌溉工程的形式一般都是小型水利工程產權制度改革時形成的，農戶當時由于缺乏資金、技術、勞力等因素，自愿協商入股，富裕戶中缺乏勞力的以資金入股，比較困難戶以勞力、技術等入股，聯合建管，互惠互利，共同受益。股份合作管理形式有的是由承包方式取得的，有的是通過拍賣一次購買使用權取得的。例如，隆化縣蘭旗鎮西頭營村的包學斌和張文忠等三人于2000年合股購買了該村管灌工程經營權，購買了工程經營權后，他們利用已建節水工程搞玉米制種，種植時差蔬菜，他們還將多余的水為周邊地塊的農戶進行有償服務，每年都給他們帶來可觀的經濟效益。這種管理形式的優點是資源互補，互惠互利，達到共同受益的目的。缺點是經營者意見不容易統一，決策受影響，效益分配有時出現矛盾。

1.3單戶管理形式

單戶管理節水工程形式有的是通過產權改革承包或拍賣購買的工程管理經營權，也有的是獨資建設的節水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產權改革拍賣時，購買了該村管灌工程的經營權之后，劉海龍對工程進行了修復和擴建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬元。這種單戶管理形式的優點是經營管理決策自主，缺點是經營管理規模發展受資金不足影響，發展緩慢。

1.4聯戶管理形式

聯戶管理形式一般都是聯戶投資購買、承包或新建節水工程，按照自愿入股，按股分紅，風險共擔，效益共享的原則進行操作。選出威信高、責任心強、有管理經驗的人當負責人，主要負責經營管理和效益分配。韓麻營鎮十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯合管理，曹云海為負責人，負責工程的日常管理與維護。工程自建成至今，由于管理得體，運行情況一直很好，為當地農業增產，農民增收打下了基礎。這種形式類似農民用水戶協會，但是沒有正規的建章立制，隨意性較大，容易造成以負責人的主觀意志行事，比較容易產生矛盾意見。

2井灌區節水灌溉工程管理建議及措施

通過調查了解發現，當前隆化縣農業灌溉存在技術水平低、資金缺乏、認識不到位、管理不善等諸多問題，歸根到底是一個機制問題，沒有科學的運行管理激勵機制，農業節水很難實現，有效的節水激勵機制是實現水資源可持續利用的前提，是調動用水戶主動節水的關鍵，是保障農業節水順利實施的重要手段。

2.1建立農民用水戶協會

從2006年開始，該縣已建立唐三營西聯渠、湯頭溝聯渠、張三營聯渠、太平莊聯渠等四個渠灌區農民用戶協會，農民用水戶協會建立后，一是灌溉節水取得了明顯的效果；二是規范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長期以來灌溉工程管理主體“缺位”問題，保障了工程效益的發揮。山區集中連片面積在千畝以上的井灌區，也應建立農民用水戶協會，用水戶協會建章立制，對工程進行制度化、規范化管理，將灌區農戶納入灌溉節水全程管理中，充分調動農戶參與工程管理的積極性。農民用水戶協會負責管理灌溉用水，對水源井、機泵進行維護，協調水事糾紛，指導農民參與灌溉設施的投資建造、推廣先進節水設備等日常事務。為井灌區節水灌溉工程永久發揮效益，提供可靠的保障。

2.2加強用水管理，實現水權分配

面對有限的供水能力和日益增長的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個水權交易平臺，使用水戶可以將多余或節約的水權方便快捷地轉化為物質利益，激發農戶節水的積極性，將強制節水轉為自覺節水。

2.3安裝計量設施，為定額用水打下基礎

定額用水是建立節水農業的重要管理手段。該縣灌區收取水費，不管是提水還是自流一概以畝計算，不管用水多少一個價，這種做法不但浪費了水資源，而且不利于調動農民節水積極性。因此，在井灌區安裝水表，以表計量，用水多電費多，用水少電費少，以此來調動農民節水積極性，轉變傳統的用水方式。

篇4

1．1資源配置合理程度不夠進行公路工程建設的時候，對人力、機械以及資源的要求都比較高，為了保證工程質量的提高，必須對資源進行合理的配置。但是就現在而言，我國在進行公路施工管理的時候還是存在一些不夠規范的情況，比如說偷工減料、為了趕工期，盲目的施工。企業在施工的過程中出現違規的情況主要是為了保證自己的利益能夠實現最大，但是這種做法本身便是錯誤的，企業想要真正提高自身經濟利益，應該做好施工計劃安排，不斷的提高施工管理的精細化程度，更好的進行資源的配置，避免出現資源浪費的情況。

1．2監理程序存在錯誤的情況雖然現在我國已經根據實際的需要對公路工程監督管理體系進行了完善，只有相關部門的審批通過之后才能夠進行施工或者驗收，但是在進行實際操作的時候，這些條文沒有被落實，有些承包商為了保證自己的經濟利益，在施工的時候盲目的趕工期，利用各種手段來獲得審批，并沒有根據程序進行，這也導致了很多存在的質量問題沒有被發現，這也給整個工程埋下了一定的隱患。

1．3進行成本管理的時候科學性不夠在公路施工管理中，成本管理是非常重要的，其貫穿了整個工程，特別是在進行施工管理的時候，其重要性更是不言而喻。若是成本管理科學，能夠更好的節約資金，從而提高整個工程的經濟效益。現在很多承包商為了中標，在投標的時候投的價格比較低，在中標之后，為了保證自己的利益能夠實現最大，便轉包給其他的單位，而其他的單位為了自己的利益，在施工的時候，往往存在偷工減料的情況，整個公路工程的質量沒有任何的保障。

1．4進行后期維護的時候不夠及時公路施工管理本身便是比較動態的，施工管理只有在公路使用壽命結束了才算接受。所以在公路施工結束之后，需要有一些專門人員對其進行維護。但是現在，我國對建成公路工程進行歸屬權劃分的時候，往往存在不清晰的情況，這也導致了公路維護的時候，各個單位相互推諉，公路養護維護隊伍組建不夠及時有效，這會導致后期維護不夠及時，公路的使用壽命也會有明顯的縮短。

2做好公路工程管理的一些改善措施

2．1對施工管理人員進行培訓，提高其專業技能和素質公司必須重視公路施工過程中人的作用，真正的做到以人為本，重視施工人員的培訓和學習，提高其施工技術、施工管理水平以及施工安全意識。只有做好培訓工作，施工人員才能夠真正的意識到施工質量管理的重要性。在對企業員工進行培訓的時候，應該提高其質量意識，只有這樣企業員工才能夠在自己的崗位上做好各項工作，幫助企業樹立良好的企業形象。此外，在進行培訓的時候，還應該重視團隊合作意識的培養，這樣員工才能夠更好的進行企業形象的維護，保證其在施工的過程中將自己的作用更好的發揮出來，提高公路的質量。在對管理人員進行技能培訓的時候應該對成本管理進行明確，保證管理的有效性［3］。

2．2做好施工過程的管理(1)對管理機制進行健全，完善管理責任制。想要保證公路施工的有序性，是需要管理人員做好指導的，對管理機制進行健全，是符合管理工作更好進行需要的，應該真正的落實管理人員本身的職責，真正的做好權責分明，避免出現權責不清以及管理混亂的情況，保證職工管理的有效性和有序性。(2)做好質量管理，努力實現質量管理標準化。在進行質量保證體系建立的時候，對施工技術標準、設備標準以及材料標準都有比較明確的要求，只有做好材料控制、技術控制以及設備控制，才能夠更好的做好施工質量管理，公路工程管理才會更加的有序。(3)做好設備管理。在公路施工的過程中，設備是非常重要的，只有設備性能良好，才能夠保證施工工作更加順利的進行。企業應該根據需要建立設備維護保養規范，確保進行設備管理的時候有規定可以遵循，其次，企業還應該機械能設備資料的整理和檔案的設立，做好設備監控工作，按期對設備進行檢查和維修，保證設備在工作的時候處于良好狀態［4］。(4)做好施工環境管理。在公路施工的時候，環境條件會給施工造成很大的影響，天氣情況會對施工人員的身體情況造成影響，最終也會給施工更好的進行造成影響，比如說在夏季的時候應該重視降溫防暑，減少高溫條件下，施工人員的作業時間，在冬季的時候，應該做好保暖方面的改善措施，在風雪天中減少作業時間。這樣能夠避免因為天氣因素給施工人員造成不適。除此之外，還應該重視材料的存儲和保管，降低溫度和天氣對材料的影響。

2．3進行施工方案優化，保證施工資源配置的合理性在施工之前，進行施工管理的時候最重要的工作，便是進行施工方案的制定，若是施工方案不夠合理，很容易給工程的質量和成本造成嚴重的影響，這對施工管理目標更好的實現是非常不利的，所以應該對施工方案制定進行重視，使用合理的方案，做好資源配置，確保施工的時候能夠根據相應的計劃進行，提高資源使用效率，保證公路管理的質量［5］。此外，還應該根據需要做好監管方面的工作，提高監管的效率，保證工程的質量。

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2．工程檔案管理制度不完善。當前，許多單位沒有制定比較完整統一的公路工程檔案管理辦法和規章制度。管理工作無章可循。部分工作人員工作被動，工作相互推諉、敷衍塞責，造成許多文件資料原始記錄無法找到，影響了檔案工作的開展。有的單位雖制定了工作制度，但缺乏有效的監督機制。規章制度寫在了紙上，掛在嘴上，形成檔案管理工作形式化，走過場現象。突出表現在于檔案工作交接時比較混亂，給日后檔案管理工作，造成了很大困難。

3．工程檔案管理人員素質不高。近年來，檔案管理人員比較少，大部分由工程管理人員兼職檔案工作，由于缺乏專業的知識，在面對具體工作時，素質不高，能力欠缺，敬業精神、奉獻精神、吃苦耐勞精神、業務素質和文化水平等方面都比較差。再加上該項工作具有一定的強度和難度，造成人員不安心工作，影響了檔案工作持續有序開展。

二、做好公路工程檔案管理工作的對策

1．加強管理，提高對檔案工作的認識。各單位領導要高度重視工程檔案管理工作，把工程檔案管理工作納入工程公路工程檔案管理工作的難點與對策文/索學艷管理工作的重要日程。各項目建設單位，應在公路工程建設項目開工前，成立檔案工作管理機構或部門，抽調具有較高素質和較強責任心的人員，負責收集、整理工作項目建設檔案。并將收集起來的檔案材料，及時整理匯總。定期向上級主管部門匯報檔案變化情況，使檔案人員進一步了解掌握工程開工竣工情況的進展，為逐步實現檔案管理工作規范化、科學化，打下良好基礎。

2．完善制度，規范檔案工作管理。健全完善的制度，是確保各項工作取得成功的關鍵。各項目建設單位，要結合實際制定科學的管理制度。一是要制定工程檔案管理辦法，具體明確歸檔的范圍及保管期限，規定工程檔案管理工作標準，使公路行業的工程檔案管理穩步有序發展。二是建立溝通聯系機制。爭取工程建設相關部門支持和配合，形成分工協作、齊抓共管的良好局面。三是加強監督和指導。做到工程即時完工，檔案及時歸檔，然后驗收入庫。四是要把項目檔案工作與項目建設同步規劃。做到同部署、同安排、同檢查、同驗收。

篇6

（一）教學內容不合理本課程以公共管理學的基本理論為指導，以國家相關管理文件及相關法律、法規為定義各個基本概念的依據，對公共事業管理對象（客體），公共事業管理主體，科、教、文、衛、體等公共事業的管理活動，公共事業管理的一般法律、技術方法，以及公共事業管理的發展進行研究。傳統的課程內容設計主要分兩個體系：一個體系是以公共事業管理的基本理論和基本過程為主軸組織教學內容；另一個體系是以公共事業的分類管理為主軸組織教學內容。兩個體系各有側重點，前一個體系在一定程度上是后一個體系的基礎。由于課時有限，公共事業的內容廣泛又龐雜，兩個體系的內容不能全部介紹，因此在教學中往往側重理論基礎。雖然教學內容比較豐富，但是純理論太多，結構不合理。且我國公共事業體制正處于變革的階段，純理論的教學缺乏與實際相結合，有些理論無法學以致用，學生對公共事業活動不能有一個形象的認識，學習熱情不高，學習效果也不理想。

（二）教學模式陳舊受傳統教學的影響，《公共事業管理概論》課程教學中也主要以填鴨式教學為主，一般是以教師和教材為中心，知識是單向傳授的，學生處于被動學習的狀態。盡管不少教師也探索互動式教學模式，但由于公共事業管理與社會實踐緊密聯系，學生沒有走向社會，自身的知識面不夠寬廣，不能置身于問題情境中，所以對互動的議題摸不著頭緒。許多教師本身也沒有從事過實際的公共事業管理工作，在公共事業管理案例的搜集、整理與分析等方面相當滯后,往往與理論和實際都不掛鉤，難以做出專業化的分析和評價。雙方能力的不足影響了互動式教學模式的效果，制約了學生學習的主動性與創造性，最后又回歸到以“教師講，學生聽”的單向傳統模式。

（三）實踐性教學不足實踐性教學是高校為學生適應社會而設置的教學環節，公共事業管理概論課程的性質要求學生在實踐中認識問題，解決問題。所以，在課程教學計劃中，實踐性教學的課時比重在逐步增加。但是，紙質的規定并不意味著學生實踐能力的真正提高。由于學校在資金投入上的缺乏，實踐教學基地建設的落后，許多需要在實驗室和校外實習組織開展的實踐課根本無法操作，教師只能在教室里通過案例講解的形式完成相應的實踐教學任務。實踐教學的學時形同虛設，更重要的是，難以培養出動手能力強，與社會接軌的專業人才。（四）教學考核體系不健全課程考核既是學生學習效果的反映，也是教師教學質量的檢驗。目前，《公共事業管理概論》課程考核方式比較單一，基本上以平時出勤、作業與期末一次性考試作為最終的評價。這就導致學生不重視平時課堂的學習，不愿意主動思考問題，只懂得死記硬背、囫圇吞棗，以此來應付考試。結果考試一結束，所學的內容就大部忘掉了。如此的考核方式無法達到教學目標的要求，教師也不易發現教學中的不足。由于基礎沒有打牢，后續課程的學習也因此受影響，最終專業技能不強，工作難找成為必然的事實。

二、《公共事業管理概論》課程教學改革探索

（一）創新教學管理制度教學管理制度是國家教育方針和教育制度的反映和組成部分，是學校教學的保證。雖然教學管理制度在一定時期和目的下具有穩定性，但它并不是一成不變的。在全面推進素質教育的今天，原有的以剛性管理為主的教學管理制度，由于設置了很多條條框框，限制了教師教學改革嘗試，已不能適應時展的要求，因而必須加以修改、補充和完善。改革的根本在于樹立“以人為本”的教育理念，打破制度的標準化與細致化，實現彈性管理，為教師和學生創造一個和諧寬松的環境，從而激發教師和學生的教、學興趣，實現教與學的雙重提升。

（二）優化教學內容《公共事業管理概論》的課程性質決定了教學內容既要體現學科的知識體系，又要強調知識的應用和能力的培養。因此，教師在上課前要精心安排教學內容。可將全部理論分為基本理論與新理論，基本理論是精講和重點講解的內容，以保證學生有扎實的專業基礎；新理論可以課上略講配合課后學生的自學研討，以拓展學生的視野，使所學的知識始終與時俱進。公共事業的分類管理以專題討論的形式，加深學生對理論問題的理解與認識。

（三）加強教師的專業技能培訓我國公共事業管理改革正如火如荼地進行，教師必須不斷學習，才能將理論與實踐聯系起來，提高教學水平與業務水平。因此，學校應鼓勵教師走出去，一方面通過參加學科的專業培訓，與界內的學者與同行學習交流，提高理論水平；另一方面要與一些公共事業組織有合作關系，在實踐中收獲、豐富理論知識。

（四）重視實踐性教學首先，要加大對實踐性教學的研究和資金投入。教師要積極探索實踐性教學的內容與形式，精心設計每一個環節；學校對在科研立項中從事實踐性教學研究的項目應給予大力支持。其次，加快校內實驗室建設。公共事業管理教學實驗室應是建立在現代信息技術,特別是計算機技術、網絡技術和通信技術基礎上、借助模擬、仿真等手段和虛擬環境,進行公共事業管理教學的綜合性場所。可以借鑒已建成類似實驗室大學的經驗，取長補短。第三，擴展校外實踐基地。學校應積極主動與政府和社會公共組織開展項目合作，在合作中為學生提供實踐的機會，讓學生掌握公共事業管理的基本流程，了解我國公共事業管理的基本體制和環境。同時，學校還可以邀請公共事業管理組織的專業人才到學校做講座，以自身的實踐經驗指導學生的實踐學習。

（五）改革教學模式教學模式的轉變要圍繞提高學生分析問題、解決問題的實踐能力這一目標，所以情景模擬教學法是可采用的有效方法。所謂情景模擬教學法，就是在課堂教學中，將公共事業問題和公共事業管理的過程虛擬再現，讓學生如同身臨其境，以此激發學習的主動性與創造性。這種教學模式將案例教學與實踐教學融合在一起，實現了課堂主體參與的多元化，抽象知識的形象化，教學過程的動態化，便于學生對知識的理解、吸收與掌握。同時，也培養了學生的團隊精神、公共服務意識及綜合素質。

（六）完善課程考核體系有效的課程考核體系應反映出學生的綜合能力，所以考核也是多元化和全方位的。首先，要打破期末“一考定終身”的做法，增加期中考試的環節，期中和期末的成績各為總成績的40%，其余的20%為出勤、課堂表現（聽課態度、提問和討論）、作業等，這樣就避免了“平時不努力，期末忙突擊”的不科學的學習方法。其次，試題形式要靈活多樣，變以記憶為主的知識性考核為知識考核和能力素質考核相結合。因此機械記憶類的考試題目比重將逐漸減少,案例分析、材料分析、小論文和調研報告類的題目比重不斷增加。同時，采取筆試和口試相結合的方式，以考查學生對知識掌握的熟練程度、邏輯思維和語言表達能力。最后，要注重對考核信息的分析和反饋，發現教學中的盲點和弱點，為以后教學的改進提供依據。

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水利工程是我國國民經濟和社會發展的重要物質基礎。長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面對國民經濟的發展做出了重大的貢獻，同時在工業生產、農業灌溉、居民生活、生態環境等生產經營管理中發揮了巨大的作用。在人類社會跨入新世紀的今天，我國的社會經濟形勢和結構已經發生了重大的變革，計劃經濟體制正在被社會主義市場經濟所取代，國際經濟一體化正在深入到國民經濟體系的每一個環節中，傳統水利正在變革為現代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，促進水利工程管理單位的健康發展，實現水資源的可持續利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務。

一.水利工程管理體制改革中存在的主要問題。

1.傳統觀念和管理方式的問題

建國以來，水利工程管理單位按照計劃經濟的管理模式建立了一系列的管理程序和規范。這在當時的歷史條件下，對強化水資源調度，實現水資源與社會經濟發展的有效配置是有效的，極大的促進了國民經濟的順利發展。黨的十四大作出了建立社會主義市場經濟體制的決定后，歷時十年，我國的社會經濟狀況發生了翻天覆地的變革。市場經濟的合理配置資源、優勝劣汰、價值規律、市場競爭機制已經深入人心。但在水利系統中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習慣于商品生產和工程建設嚴重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經濟效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經濟收益率非常低、注重社會效益的發揮而忽視了自身經濟效益的壯大等現象仍然普遍存在。究其原因主要在于：

（1）、國家水利產業政策滯后，沒有在政策上即時調整、引導水利產業發展的相關政策規范，對水利工程管理如何進入市場研究不深、不透。

（2）、幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。全社會無償用水或低價用水觀念的轉變速度緩慢。

（3）、國家重視了農業產業的發展和穩定，在商品水的價格上嚴加限制，將農業產業的商品水支出中的很大一部分轉嫁給了水利工程管理單位承擔。

（4）、將應由地方政府負擔的防洪、排澇等公益性支出轉嫁給了水利工程管理單位負擔。

以上各方面的原因，導致了水利系統職工的思想觀念陳舊，缺乏適應形勢發展的新思想、新觀念、新作風，缺乏發展水利工程的新的管理模式。

2.管理體制的問題

長期以來，我國興建了一大批水利工程，形成了四十七萬多戶水利工程管理單位，并擁有數千億元的固定資產。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發電、養殖、種植、旅游等功能要素的，蓄引提結合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經濟的高速發展發揮了巨大的基礎作用和支撐作用。

在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會公益型和生產經營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區域劃分又按流域（或灌區）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業務管理權屬地方灌區管理部門或跨行政區域的共同的上一級灌區管理部門。

由于行政主體和業務主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責不清的管理體制。經常出現對水資源的統一管理權、水政漁政的執法權和管理權、防洪安全的執法權和管理權等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構和編制、灌區輸供水時空分布、灌區水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業務主體之間的責權利不清，出現有利益時大家爭著管，有問題時互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。

3.運行管理機制的問題。

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。主要表現為：

（1）、水價的運行機制。按照國務院《水利產業政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規定并結合自身實際，實施了水價成本測算。實施六年來，絕大多數水管單位均不能按照測算審批的成本水價計收水費，普遍的實收水價只占成本價的百分之四十左右。雖然水管單位所供的水是商品，其中凝結著商品生產者巨大的物化勞動和活勞動，但卻不能從低廉的收費價格中獲得合理的補償，不能維持簡單再生產的正常進行，必然導致水管單位職工的生活貧困和職工隊伍的不穩定。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴格控制的，既不能按照商品的價值規律和供求關系定價，又不能得到政府的價格補貼，這實際是政府轉嫁了水商品成本支出的負擔。因此，目前全國水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。

（2）、水費的計收機制。多年來，水費的征收都是由地方各級政府以“實物計量、貨幣結算”的方式實施的，在九十年代后期改為“按畝計量、貨幣征收”的方式。這在計劃經濟時期，依靠行政手段征收水費是可行的，但在市場經濟時期就出現了許多矛盾。第一是征收主體的錯位：由于水具有商品的屬性，就不能回避市場經濟規律，回避買賣雙方直接見面的供需服務關系。近年來，許多地方政府普遍出現入不敷出、財政嚴重赤字的狀況，必然將廣大農戶所解交的水費用于發放工資、獎金、建辦公樓、修學校及地方社會公益設施等支出。因此，普遍出現了地方各級政府特別是鄉鎮擠占、挪用、截留水費等違紀違規的現象，導致一些水利工程管理單位的欠收水費高達幾千萬元的嚴重后果。第二是計量標準的失衡：在計量收費的方式上，長期沿用按設計灌面或八十年代初定的灌面，將田土面積折合為標準畝計收水費。近二十年來，我國的社會經濟結構發生了巨大的變化，特別是農村產業結構調整、鄉鎮城市化的建設，使田土的比例和各類經濟作物的用水量與原有核定的標準嚴重背離。所以，傳統的水費計征方式已經不能適應形勢的發展。

（3）、水利資產收益劃分的機制。在水利工程的單項或單位工程資產中，同一類固定資產往往同時發揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設施、放空設施等項目，既為防洪保安發揮作用，又為蓄水、養殖、發電、旅游等發揮作用。因此，公益性資產和經營性資產各自所發揮的效益就很難用準確的數據進行價值定量，區分其社會效益和自身經濟效益。

（4）、水利工程的管理和養護機制。我國的大中型水利工程或灌區大多數都是在上世紀五十至七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設，加之受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發生。這是由于水利工程管理和養護維修機制不順所造成的后果。

由于水利工程管理運行機制中的問題涉及面廣、內容多、情況復雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點。

4.運行管理經費的問題。

水管單位在防洪、排澇管理和商品生產經營活動的過程中，必然要耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償主要來自于水費收入。由于我國是一個農業大國，長期以來受到“以糧為綱”，“無糧不穩”和“水是天上掉的，無價無償的”觀念的影響，加之我國的農業是弱勢產業，需要國家大力扶持和政策保護，所以，水商品的價格一直不到位，而國家對公益性支出不予補償，導致水管單位的運行管理經費十分短缺。另外，按照國家政策規定，每年的復員轉業退伍軍人的安置，大中專畢業生的分配，又形成水管單位人員增多、機構臃腫、素質低下，根本無法實行水資源和人力資源的優化配置。許多大中型水利工程管理單位由于沒有經費，長期以來，沒有加入養老保險、醫療保險、失業保險、住房公積等社會保障體系，大量職工退休、下崗、待崗后，基本生活沒有保障，單位和個人的后顧之憂非常嚴重，特別是在我國的西部落后地區和基層水管單位猶為突出。

5.水管單位性質問題。

水管單位的性質經歷了“事業單位、企業管理”、“生產型事業單位”的過程，長期實行“自收自支”、“以收抵支”的預算管理形式，沒有得到科學、客觀、合理的準確定位。究其原因主要在于歷史的局限性和國家經濟不發達所致。水利工程既是國民經濟的基礎設施，社會發展的基本保證，又是社會經濟發展和安定團結的基礎。因此，理應得到國家的重點扶持和財力的支撐。由于水管單位管理的內容比較復雜，因此，結合實際界定單位性質就非常必要。光靠水管單位的經營性收入來補償公益性和經營性的支出是不合理的，也是補償不了的。就全國水管單位一九九五年新財會制度改革后每年出現的巨大虧損來看，再過一段時期，很可能出現“所有者權益”的全面赤字，多年積累的“實收資本”、“資本公積”等將被巨大的“未分配利潤”赤字所沖抵貽盡。這都是由于水管單位的性質錯位和補償缺位所造成的結果。

二.實施水利工程體制改革的主要措施。

1.轉變觀念，轉變思維方式，適應形勢的發展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經濟形勢發展的陳腐觀念，將原有的計劃經濟、商品經濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉變過來，按照社會主義市場經濟規律、價值規律、優化配置資源和優勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內部的供水生產、水產養殖、水利發電、庫區旅游、水土資源等生產經營實踐中，嚴格按照商品生產和商品交換的要求，加強各環節的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產品質量關，不斷提高產品質量，在重視自身經濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發展才是硬道理”的根本內涵，要明白“市場經濟沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應市場經濟的觀點、方法，樹立長期發展的戰略思想，制定切合實際的中長期發展規劃，結合中央實施西部大開發形勢，用國際經濟一體化的發展思路統攬我們的工作，一切以經濟建設為中心，一切以經濟效益為出發點，合理配置和優化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。

2.認真處理好改革和發展的幾個關系。

⑴、穩定、改革和發展的關系。體制改革不是要全部

廢除原有的所有政策、制度、規范，而是要破舊立新，改革不適應生產力發展的生產關系，理順管理體制，建立符合社會發展要求的新的生產關系，釋放出職工的生產積極性，不斷工作效率，創造出更大的經濟效益。改革不是目的而是手段，穩定、增效、發展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩定、求實、創新、發展的態度來面對改革，在改革中求穩定，在穩定中求生存，在生存中求發展。

⑵、行政管理和水管單位的關系。各級水行政主管部門和

水管單位應按照各自的職能，劃分灌區內的水政執法、漁政執法、水庫防洪、灌區排澇、江河提防、灌區管理工作的責權利。水行政主管單位只能依照法律法規所賦予的權利依法行政，而不能對水管單位內部的生產經營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規的前提下，充分發揮自身的水土資源優勢，面向市場，開展水商品生產、銷售、管理和服務；同時加強對公益性資產的管理，確保水利工程設施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災、水土保持等工作，確保公益性國有資產的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關系。

⑶、社會效益和自身經濟效益的關系。絕大多數的水利工程均具有公益性和經營性的綜合，其綜合效益必然具有公益性效益和經營性效益，在公益性效益中表現出巨大的社會效益，在經營性效益中表現出水管單位自身的經濟效益。因此，處理好這個關系對社會、對水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產量、價值量是這次體制改革的焦點。從公平、合理、科學而言，準公益性水管單位在防洪、排澇、水土保持、生態環境等公益性資產和經營性資產劃分時，可按水庫庫容的各自占比，或防洪、排澇、減災、環境效益占灌區范圍內平均年度GDP貢獻率，或水管單位年度總支出中扣除經營收入彌補支出的占比等方法，客觀綜合確定公益性資產的物化勞動和活勞動量。同時結合水管單位現狀、地理位置、經濟環境、經濟發展速度調整確定公益性耗費的補償額度，不搞一刀切。

要分別對每個水管單位進行劃分和確定，明確各級財政部門應承擔的補助份額。同時，重新核定水管單位的供水成本價格，分別對工業、城鎮生活、農業灌溉、城市環境等不同用水類別確定不同的水價成本和價格。并對其中的農業水價的成本價和當年執行的收費價格進行比較，按照實際供水量和收費總額核定差額，將這一部份不應由水管單位承擔的差額，由受益的地方財政負擔。但是，由于存在全國各地經濟發展的不均衡性，國家應從全局出發，通過轉移支付的手段，大體平衡各省市區的負擔份額。

⑷、水利基礎設施建設與經營管理的關系。水利基礎設施建設既是中央關注的重點，也是中央實施西部大開發的重點。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發展發揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰；在加強自身綜合經營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經濟效益，從根本上實現水管單位財務狀況的良性循環。

（5）、內部和外部的關系。理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構的責權利職責劃分，這些上下領導關系，條塊業務關系通過本次改革是必須理順的。而內部管理體制則主要涉及到流域內部、灌區內部、水管單位內部的責權利職責劃分。這些內部關系的理順，必須在人事、財務、分配等方面狠下功夫。通過內部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創造條件，做到上下左右關系協調、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發揮其社會效益和經濟效益，實現體制改革的最終目的。

（6）、精簡機構和引進人才的關系。在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構，壓縮非生產人員，清理撤消在計劃經濟時期興辦的不適應形勢發展的下屬企業時，必然會出現人員過多而無法安置的現象，而大量的下崗、失業又必然導致水管單位內部和社會的不穩定。同時，水利事業的發展又將出現急需的專業技術、管理人才的引進和吸收。因此，

一方面要堅決壓縮非生產人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業、鼓勵脫產學習，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業知識的優秀人才到適當的崗位發揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質和提高勞動生產力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

3、準確確定水管單位性質，建立符合實際的補償機制。

理順水利工程管理單位體制的重點在于對水管單位的準確定性，必須按照政策，結合實際，做到準確定性。在公益型、經營型和準公益型三類不同性質界定清楚后，絕大多數水管單位均屬于準公益型水管單位，而情況最為復雜的也是這一類。由于準公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、發電等經營。因此，要以科學的、客觀的、實事求是的態度確定劃分公益型和經營型的方法。經過科學的劃分后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準，同時建立健全水管單位的養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金等制度，使職工的生產崗位進的來、走的出，退休有所養、下崗有去處。

4.建立新的運行機制，符合生產發展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

第一，在水價的形成機制上按照統一政策，重新核定工業、農業、居民生活、生態環境等分類成本水價，調整實際執行水價，對農業灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調整進程。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化，充分反映價值規律和市場供求關系，適應新形勢的發展要求。

第二，在水費的征管機制上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環節，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉鎮或村社用水戶協會或支渠管理委員會，由鄉鎮或灌區的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。

篇8

如果在電力工程的施工過程中，發生了設計變更，要及時將變更內容發放到技經人員手中，以便及計算變更金額，變更金額要同設計變更單一同提交給建設單位，以便建設單位及時、準確的掌握工程變更金額，決定是否變更。第一，對于技經人員而言，要重視設計變更，要對施工圖紙、方案、規范及預算編制方面的政策非常熟悉，設計變更費用編制原則與施工圖預算的編制原則要保持一致；第二，設計變更中發生的預算增減問題，要實事求是的與變更的內容相符合，要與相關規定保持一致。技經人員要對變更出現的預算問題和施工圖預算等內容進行核對，查看是否出現重復，保證工程變更費用計算的合理和客觀；第三，設計變更產生費用時，應該保證手續齊全。出現變更時，應該由相關單位進行簽字蓋章，在進行預算編制的時候要注意設計變更的手續是否完善、有效；第四，在進行預算編制的時候，要查看設計變更的內容是否清楚、完整，是否與編制預算的要求相符。技經人員在進行預算增減的編制工作時，要對設計變更仔細的進行查看，對其中表述不清、遺漏、含糊的地方，應該要求設計單位進行補充和明確，并且出具情況說明。

加強設計變更管理

在電力工程施工前，要建立完善的施工管理制度，對相關的技術、預算、結算、人員責任、權力義務等內容進行明確規范，防止在施工中出現設計變更時，責任不明，無人承擔的現象發生。對各級工程管理人員對設計變更的管理行為進行規范，一旦出現設計變更，要嚴格按照設計變更的處理方法進行管理，強化責任人的責任意識，提高其工作的積極性。

在施工之前，應該要讓每一個參與工程項目的技術人員、供應商、財務管理人員等對合同進行了解，對合同的交底工作要做好記錄，并且有必要將合同復印件分發給相關的人員，對施工中不管是施工單位的責任，還是建設單位的責任，都要明確的劃分出來，防止出現設計變更時，各個單位推脫責任的行為，以便于工程的順利進行。

現場簽證主要是由于施工單位在施工圖紙及設計變更內容之外，施工預算沒有涵蓋的施工現場發生的費用所辦理的簽證，要嚴格將現場簽證和設計變更這兩方面的內容區分開。根據現行的規定，設計變更與現場簽證所產生的費用都屬于預備費用范圍，不同的是設計變更需要由設計單位下發設計變更通知單，其它任何單位都沒有權利下發設計變更通知單，所產生的費用也需要按照設計變更進行處理，因此，不能將這兩個概念混淆。

對于電力工程而言，在工程量出現變化的前期，主要是由施工、技術人員為主，其它各方面對其進行配合和支持，對設計變更產生的工程量確認，等到技術人員與施工人員對工程變化的事情情況確認完成以后，根據結論，如果確定屬于設計變更，那么由相關單位去辦理設計變更的手續。在這個過程中，技術人員和施工人員屬于分工合作的關系，保證了工程的順利進行。

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Abstract: along with the development of market economy, engineering construction investment has become more and more diverse, and at present our country the construction cost management and market there still exist the disjointed, not keep up with the rapid development of the market change, more behind many developed countries. These deep problems of our country, the development of construction industry plays a serious restriction effect, also because of this, engineering cost management mode reform has become the chief problem of construction reform and innovation.

Keyword: engineering construction, engineering cost management, management model, reform and innovation.

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

工程造價管理的地位與作用在建筑市場和建筑業發展中越來越重要，但這項工作目前還存在著不容忽視的問題，如何使建設工程能求得一個合理的造價，是擺在工程造價管理部門面前一項十分艱巨的工作和任務。

從當前情況看，工程造價管理主要存在以下幾個問題：

一是當前工程造價管理模式與市場脫節。一般情況下，國家都會對工程中的一些相關定額進行統一的編定，但是這個定額卻往往會在更新速度上有所落后，變化的可能性也非常之小。還有就是在國家制定了這樣統一的定額后，一些省級單位也經常會根據本省的自身情況制定屬于本省的定額。只是即便有著因地制宜的想法，卻依然擺脫不了對市場價格很難正確反映的狀況，大多數的情況只是一味地依照發達城市中的一些價格水平做制定依據，這樣就往往忽視了真正市場中的價格水平與真實的供求關系，這樣的定額通常會帶有一定的盲目性和時滯性，也就導致了工程中的造價難問題。

二是工程造價管理模式忽視了競爭機制的要求。在市場經濟貫徹與發展的領域中，能夠實現資源上的最優化配置便取決于自由競爭式的市場體系是否完善。工程招標是建筑業競爭最為集中的領域，價格是競爭中的必然核心。而很多事實都說明了現在普遍實行的一些工程造價方式與計價方式對于競爭市場公平的形成有著阻礙作用，過于控制價格，本意是絕對精細，卻不想度量過于精細，讓工程造價的價格沒有了彈性。將工程量也精細計算，也容易使得一些競爭性費用根本沒有辦法在造價的牢籠中脫離出來，不僅影響到工程施工的水平，更不利于自由競爭式市場體制的形成。

三是最低價中標法在我國未能全面推廣。隨著建筑業近些年的飛速發展，當前我國也先后建立了很多有形的建筑市場，集中統一管理政府主導投資的工程投標活動，并且統一相關投標的一些程序和必要手續，也同樣對投標的一些方式和評定方法進行了明確。一般的投標報價都會受到國家定額標準的影響和限制，在此基礎上進行綜合評定再確定中標者。最低價中標法在理論上有著無以倫比的優越性，在現實中也有實際可能的可行性，但是這樣優秀的中標法在我國的投標活動中卻只是嘗試階段，沒有得到全面推廣，也因此導致了在很多招標投標中，多了暗箱操作，多了腐敗，多了投資，讓招標投標不再明朗，也讓投標單位處在了不思進取的處境。

加強工程造價管理的措施與對策

為了改變上述的不利局面，更好地對工程造價工作進行科學有效的管理，須要加強以下幾個方面的工作，以切實有效地改善和提高工程造價的管理工作。

（一）建立一套健全的工程造價管理體系

1.要建立一個統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規建設，規范建筑市場，維護市場主體的合法權益。

2.理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的協調聯系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業協會管理，鼓勵設立專業的工程造價咨詢中介機構。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工的價格，由直接管理向宏觀調控轉變。工作重點放到制定有關法規、政策，搞好協調，理順關系，提供信息服務上。

（二）改革現行的工程計價方式，實施工程量清單計價方法

工程量清單計價方法是由業主和招標單位根據統一的工程量清單項目設置規則編制工程量清單，投標人根據企業水平填報綜合單價，它體現了企業的整體實力，滿足了平等競爭的需要，有利于獲得最合理的工程造價，有利于控制投資。工程量清單計價，為投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎(也是評標的基礎)，同時也是施工過程中支付工程進度款的依據。另外，當發生工程變更時，工程量清單計價也是合同價格調整或索賠的重要參考標準。

在實施工程量清單計價方法時，應注意以下幾個方面：

1.加強對工程量清單計價模式本身的認識。工程量清單計價是與定額計價法相并列的一種計價模式，其核心是為了配合工程價格的管理制度改革。而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，適應這項改革工作。

2.加強企業自主報價的能力。工程量清單計價方法的實施關鍵在于企業的自主報價。這就要求大多數施工企業形成自己的企業定額，在制定綜合單價時，不再沿用了定額計價模式去處理，而是應該建立企業定額體系。

3.建立與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。施行工程量清單計價必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計價法推廣實施后應該就新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程中有相應的合同管理措施。

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1.2重建設輕管理現象隨著對節水灌溉工程重視程度的提高，有關部門也加大了對設計和施工質量的控制力度。當節水灌溉工程建設成功并投入使用的之后，便會出現無人管理無人負責的現象，而且這種現象在農村地區極為普遍。正是這種現象，導致節水灌溉工程自從投入使用之后，其所發揮的作用便會迅速降低，最后無法正常使用。無人負責、管理的原因主要是由于節水灌溉工程的責任不明晰，相關部門缺乏管理方法與配套資金。如果想將這種現象有效的解決，各地的相關部門必須根據各地不同的實際情況制定行之有效的規章制度，并在以后的管理中嚴抓落實。

1.3種植結構的不合理隨著農村經濟發展的不斷加快，幫助農民增產增收便成為了一項重要工作，因此高效的節水灌溉工程便應運而生，高效節水灌溉工程也為農民經濟水平的提高發揮了很大的作用。但人們對種植的方式仍然局限于傳統的方法上，雖然有些地方已經了進行高效農業生產，但是其覆蓋面仍然較小，致使高效節水灌溉工程無法最大限度的發揮其本身的作用。為解決上述問題各地相關部門應根據實際情況對當地種植結構進行調整，做好宣傳和推廣工作，真正改變農民傳統的種植結構，將種植結構徹底優化。

2農田水利工程高效節水灌溉發展思路

現在的農村地區已經建成了很多的水利工程，特別是節水灌溉工程的建設。節水灌溉工程的建設雖然量多，也已經發揮了部分的灌溉作用，但依舊存在相當多的問題。為了農田水利工程建設的目標順利實現，就必須對目前節水灌溉工程中存在的問題進行分析，并根據農村的實際情況來合理解決。

2.1把農業發展與水資源優化配置相結合由于我國目前水資源匱乏，使得優化水資源配置對保證水資源的持續性起到了特別重要的作用。所以，設計人員在設計之前必須對當地的水資源進行全面系統的分析，盡可能優化水資源配置，達到科學化、合理化供水，避免對水資源的浪費。與此同時也要加大周邊自然環境保護力度，將可持續發展確定為基本建設原則，將優化水資源配置與農業發展有效結合起來。對灌溉區進行科學管理，樹立節約用水意識，實現高效用水，促進農業快速、健康、可持續的發展。

2.2加強高效節水灌溉示范項目建設一個優秀的灌溉示范項目可以一定程度的推動當地水利項目建設的進步，也同樣有利于整體水利工程建設的健康發展。在實際的建設中，要突出高效節水灌溉的特點，對各項指標嚴格控制，實行農業分區，促進農業增產以及農民增收，促進與生態環境的良好發展，從而實現經濟效益與生態效益的完美結合。高效節水灌溉示范項目在進行選址的時候注：①選擇缺水情況嚴重，且農田地勢不平使得灌溉難度大的地區；②選擇在經濟方面發展較好，且該地區大部分種植經濟作物的地區，綜合上面兩個方面的考慮是為了能夠更加突出表現地出示范項目的優越性。最后要選擇治安情況較穩定的區域，治安情況好的地區可以有效的保護示范項目的順利建成和以后的投入使用。

2.3引進高效節水灌溉技術隨著科學技術的飛速發展以及先進技術在各個領域中的呈現，我國農村經濟也在不斷的提升，傳統的節水灌溉技術已經無法滿足現在發展的需求。因此，為了實現水利工程項目的高效節水灌溉，引進技術便成為了必要的工作，做好相關技術的引進對于提升節水灌溉效果有著重要意義。目前的高效節水灌溉技術主要有以下幾種形式：①建立在生物技術上的調控灌溉技術；②建立在3S技術上的高效節水灌溉技術；③利用最新的智能技術提高節水灌溉的效果。上述三種技術都能很大程度的地提高節水灌溉的效果，能夠滿足現在農業的灌溉需求，不斷引進新的高效節水灌溉技術，用以促進新農村經濟的可持續發展是必須實施的工作。

2.4加強管理節水灌溉工程的建設是農田水利工程的重要基礎，而管理則是高效節水灌溉的關鍵。為保證已完成的節水灌溉工程能長期運行，必須對管理工作高度重視，加強節水灌溉工程的管理，保證工程管理落到實處。如此，才可保證節水灌溉工程能長期的發揮作用。能源•水利

3灌溉模式

人們依舊習慣于利用傳統的土渠漫灌方式進行土地的灌溉，這種灌溉方式會造成本來就嚴重短缺的自然水資源和電力的浪費，也會導致農民辛苦施在地里的肥料和灑在土地里的農藥流失，甚至污染整個地區水域的環境。現代高效的節水灌溉是對除傳統上的土渠和漫灌之外所有輸水、灌水的方式的一種統一稱呼，人們現在能夠大致掌握的成熟灌溉技術有以下幾種：噴灌技術、滴灌技術、微灌技術，這些新型的高端灌溉方式能夠盡可能地減弱對資源的浪費和對水環境的污染。可以通過教授農民掌握現在成熟的高效的灌溉技術，并鼓勵和督促他們使用已經掌握的高效灌溉技術，讓他們養成一種使用高新灌溉技術的意識，來徹底改變傳統的灌溉模式。