時間:2023-02-07 06:45:24
導言:作為寫作愛好者,不可錯過為您精心挑選的10篇檢察院工作思路,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內容能為您提供靈感和參考。
一、當前檢察院辦公室工作現狀
(一)主要職能與綜合職能交叉
當前,辦公室工作除圍繞檢察中心工作,當好黨組決策的參謀助手外,還承擔著統籌協調等事務的任務。在服務范圍上,有站在黨組的角度以文輔政、服務決策的職能,此謂主要職能;有作為綜合辦事機構處理各類具體、瑣碎事務的責任,此謂綜合職能。承擔主要職能時,如撰寫人大報告、領導講話等,都必須由辦公室負責起草,這就要求辦公室人員學會換位思考,能夠在深入了解業務處室工作情況的前提下,站在黨組的高度思考和把握問題的大方向;承擔綜合職能時,如檔案、保密管理、日常辦會辦事中的各種事務性工作,有要求辦公室人員處理問題能夠耐心細致,嚴把程序,合理高效。
(二)職能定位進一步提高
根據北京市檢察機關辦公室會議精神,當前辦公室工作應做到“服務大局有高度、思考謀劃有深度、服務業務有廣度”,根據這一職能定位,辦公室工作已從原來的辦文、辦事、辦會,應付各類綜合工作,并多以事務性為主,向參與中心工作,當好領導助手轉變,逐漸形成集參謀助手、信息研判、科學管理于一體的全院統籌協調部門。因此,辦公室工作要求提高,服務內涵不斷加深。
(三)工作質量、效率并重
辦公室工作繁雜多樣,除承擔常規工作時要嚴把質量;在完成一些時間緊迫、工作量大的臨時任務時,更應確保高效、優質、規范。特別是全院性的重大活動、臨時安排的重要接待以及相應的講話材料準備方面,都必須根據上級要求,分清主次、有序安排,不忽略任何細節問題。
(四)隊伍流動交流少,平均年齡偏大
當前檢察院辦公室中普遍存在平均年齡偏大,干警交流緩慢的情況。年齡大的干警比較循規蹈矩,也有經驗;而新進辦公室的年輕干警,接受傳統和規矩相對較少,思維更加活躍。因此需要了解辦公室隊伍的結構特點,有的放矢地調整人員,開展工作。通過不斷強化辦公室干警的業務技能,尤其注重提高他們的綜合素質,使辦公室干警努力做到能辦大事、會辦難事、敢辦新事。
二、做好檢察院辦公室工作的解決思路
(一)借助工作載體、創新工作機制營造積極的工作氛圍
如上所述,辦公室工作繁雜,事務性工作繁多,工作性質決定了提高辦公室工作效率的一種方式是借助有效的工作載體,如各類形式的活動來營造做事的積極氛圍。通過豐富載體的內涵及形式,將工作中一些運行、管理要素及要求都納入其中,把干警的積極性和主動性充分調動起來。
此外,應當通過建立持久可行的工作機制來營造氛圍。相對于豐富多變的工作載體,工作機制是一種根本性的能夠起到長遠規范作用的措施,檢察院辦公室要實現順暢運轉,尤其需要完善的機制作保證。如,根據當前的工作質量考核要求,建立提前籌劃機制,體現工作的預見性,確保工作成績的穩定性;根據當前維穩形勢,對突況和敏感案件建立健全預警及快速反應機制,做到從容應對、處置得當;根據當前檢察院辦公室工作范圍日益擴張,工作要求日益提高的現狀,建立健全精細運作機制,實現辦公室干警處理事務的嚴密性。
最后,應當大力提倡以創新之風帶動工作氛圍。辦公室工作要做出令人耳目一新的成績,必須強化創新意識。考慮到辦公室日常工作大都是常規性工作,而辦公室也有很多年齡偏大的老干警,如果僅僅是按部就班,總用老辦法解決問題,沒有創新思路,就不可能有效應對當前檢察工作中出現的各類新問題,難以實現高效運轉。所以,辦公室工作應不斷創新思路,拓寬視野,使常規工作能夠推陳出新,將各項工作在繼承中探索,在探索中創新,在創新中發展。
(二)建立高效的運行機制,利用好統籌兼顧這一根本工作方法
辦公室工作千頭萬緒,要建立健全工作流程,實行鏈條式管理。辦事流程應當做到規范化,對信息調研、公務接待、檔案管理、值班安排、機要保密、領導交辦事項等日常工作都要做出具體規定,做到井井有條、忙而不亂;辦文流程要制度化,從草擬、修改、核對到簽發都要形成制度,確保內容準確無誤、文字簡明精練、格式規范標準;辦會流程要清晰化,力爭辦會零失誤。
此外,應當利用好統籌兼顧這一辦公室工作的基本方法。辦公室工作點多線長面廣,如果不分輕重緩急,工作就難以取得突破。要善于抓重點帶一般,強化精品意識、精細意識,全力以赴抓好重要文稿起草、重要信息報送、重要會議和重大活動籌辦,努力實現重點突破、以點帶面、整體推進。
辦公室綜合處置工作還要強調“細節”二字。對辦公室工作而言,即使一些很平凡的瑣事、很微小的細節,稍有差錯也可能影響全局。因此,辦公室干警要有“盡小者大慎微者著”的觀念,不但堅持從大處著眼,還要堅持從小處著力,力求把工作做細做好。在檢察院辦公室內強化部門干警“辦公室工作無小事”的意識,培養認真處事、精益求精的習慣,力求各項工作做到審慎周全。
(三)辦公室隊伍建設應當擺脫流動少、交流少,年齡大的困境
檢察院辦公室多面對人員流動緩慢,年齡結構偏大這一問題,但是辦公室日益提高的工作難度要求其人員隊伍必須實現流動有序,年齡結構優化。辦公室人員首先應當提高自身要求,在工作中加強素能培養;各級領導也應重視對辦公室干部的選拔培養,對做事穩妥、能力優秀、不事張揚的同志提拔起來;必須提及的是,院辦是整個檢察院的神經中樞,全面接觸全院各類事務,辦公室的工作能夠使一名干警具有大局觀念和統籌意識,因此辦公室也應當成為干部培養、儲備和交流的中心,政治人事部門應當根據檢察人才的成長規律和干部使用特點,加強干警交流工作,把業務處室的優秀干警充實到辦公室來,同時將辦公室的優秀干警交流到業務崗位上進行培養,暢通檢察院辦公室干警的進出通道,拓寬檢察干警的成長渠道,通過吐故納新、新老交替,實現辦公室隊伍的嚴進高出。
三、提高辦公室主任作為工作核心的綜合處置作用
檢察院辦公室是全院各項綜合工作的集中之處,同樣,不免也是各部門錯綜復雜矛盾的交匯點,院辦主任自然成為各類訴求的集中地和協調溝通的關鍵角色。為全院工作大局,辦公室主任的綜合處置工作應站在高位,按照全院工作一體的原則,突出協調溝通的前瞻性和實效性。因此,辦公室主任不但要做好辦公室內部運轉協調的“劑”,消除內耗;還要做好全院協調的“黏合劑”,增進和諧;更要做好本院與上級院和外單位公關協調的“催化劑”,廣建平臺。
(一)堅持原則性與靈活性的統一
在協調溝通中首先應確定一個根本準則,考慮到所協調內容、對象和利益的不同,協調方式很難一成不變,做到與既定目標完全相符。此時應聽取意見和合理要求,在不違反基本原則和檢察工作大局的情況下,適當調整、靈活處理、兼顧各方,最終解決問題。
(二)從辦公室工作本身所需的溝通協調來看,辦公室工作內容的多樣性決定了溝通方式的多樣性
工作內容大致涉及綜合協調、信息寫作、公文起草、數據統計、檔案管理、機要保密、會議承辦、值班安排、公務接待、事務服務許多方面。辦公室主任作為全院溝通協調的中心,要講究協調藝術。全院協調應把握住一盤棋的思路;辦公室外部環境協調要力在為本處室營造良好的外部環境。針對不同的協調對象,應區別人物和事務的不同,采取不同的協調方法,以收到良好的協調效果。
(三)辦公室主任應以中層干部的角度來對待溝通協調
中層干部對下代表組織,對上代表本部門。中層領導連接上下的特殊性,決定了中層領導必須做好溝通協調工作,這種溝通包括跨處室的溝通、處室內的溝通以及與上層領導的溝通。溝通的根本目的在于為工作的更好開展來解決問題,而中層干部解決問題的出發點應當是維護全院整體利益的同時,保證處室內成員的各項利益。因此,處室內的溝通也很重要,對下屬的工作情況、思想動態和生活困難,中層干部都應適當了解和掌握,并做到積極的指導、協助和關心。
辦公室主任在上下級的溝通協調上,首先要理順上情下達與下情上傳的關系,保持與上級溝通的渠道暢通,確保上情能夠下達,同時應經常與下屬溝通,對辦公室的總體工作情況和下屬的基本生活情況了然于胸,將兩者有機結合起來,不但能夠讓上級領導了解和理解辦公室的工作性質和工作情況,以獲得領導的支持和關注,也在上情下達時更加結合辦公室的實際情況,靈活有創造性地工作。
其次,辦公室主任應該是辦公室干警意見的收集人和工作機制的完善者,普通干警作為各項具體工作的操作者和實踐人,對現有的工作機制是否具有合理性有著直觀和理性感受,辦公室主任應當及時收集反饋,使得辦公室的工作機制能夠遵循“從下到上,再從上到下”這一完整客觀的形成規律,在反復實踐和修改中發現并解決問題。
此外,辦公室主任還應當善于平衡上級領導和部門干警的期望,多角度考慮問題,做到對上級和部門干警的雙向負責,通過帶領部門干警為全院做好各項工作、提高考核成績,同時合理地為部門干警謀求福利和進步空間,這樣才能既得到上級領導的認可,又得到部門干警的擁護。
三年間,院黨組帶領全院干警已經把凌河院建設成各項規章制度完善,各種檢察機制健全,機關環境整潔,干警舉止文明,辦案廉潔高效,執法文明公正,措施利檢便民,內部管理規范,外部形象良好,檢察工作創新,讓市院區委放心,讓人民群眾信賴,讓本院干警熱愛的和諧文明的檢察機關。
三年間,院黨組帶領全院干警加強案件質量管理,在符合法律標準、政治標準、社會標準的前提下,辦“五無”案件:即捕后無撤案、訴后無無罪、抗后無不改、辦時無上訪、結案無后患,切實做到為百姓服務,為凌河區發展保駕護航。
各位領導、同志們:
大家好!首先感謝市院領導對我工作的支持,并作了重要講話。組織任命我為市院黨組成員、xx檢察院黨組書記、檢察長。這不僅是對我個人的信任,更是對xx檢察院工作的大力支持。
下面,我簡要介紹一下我自己的情況:在來這工作之前,我曾在xx縣法院工作9年,在xx縣鄉鎮工作4年,在xx縣檢察院工作5年,在xxx檢察院工作6年。先后擔任過辦公室主任、副鄉長、黨委書記、副檢察長兼反貪局局長、檢察長等職務。
這次組織安排我到xx檢察院工作,和大家一道來謀劃xx檢察院的新思路、促進xx檢察事業新發展。我感到很榮幸,同時也感到肩上的責任重大。
在此我想先說4句話:
第一句話是:xx區是市政府所在地,是全市的政治、經濟和文化中心,任何人都沒有理由不愿意來。所以,我堅決服從組織安排。
第二句話是:我非常愿意同大家一道工作,這也是一種緣份,我希望大家能夠接受我。
第三句話是:我很想在我的任期內取得成績,但需要我們大家的共同努力。
第四句話是:我很想為大家辦一些實事,但前提條件是,我們必須取得成績。
我還想明確兩點:
第一點,在一段時期內,我們院將保持現有機構、人員及年初的工作思路、工作目標不變。希望大家一如繼往地安心工作。
第二點,我們要理舊賬,尊重前任向前看。
我已經到任一周多了,在這一周多的時間里,通過走訪幾大班子、相關部門,同其他黨組成員談話,征求意見,我了解到,前幾任黨組書記對xx檢察院都做出了很大貢獻,在座的全體干警也付出了辛勤的汗水,使xx檢察院有了很大發展。在此基礎上,我于本月11號,就是上周四,組織召開了第一次黨組會,聽取了其他班子成員就分管工作的匯報,表明了自己的態度,提出了明確要求。我還將進一步同中層干部談心,征求對全院發展的意見和建議,以便達成共識,共同把xx檢察院建設得更好。
下面,我想借這次會議的機會,結合xx檢察院的實際,談一談我個人的一些不成熟的思路和想法,希望大家多提寶貴意見,以利黨組形成正確的、符合實際的決策意見。
第一,要明確總體工作思路。關于工作思路,我想提四句話。那就是:
提升素質,強化辦案,規范創新,務實爭先。
提升素質,就是要采取靈活有效的方式方法,不斷提高全院干警的綜合素質和整體素質,逐步培養出一批專家型、復合型檢察人才。
強化辦案,就是要充分利用我們xx的區位優勢,發揮技術設備的作用,調動全院干警的積極性,依靠市院和區委的正確領導,依法、嚴格、大膽地辦理一批有影響、有震動的大案、要案,樹立xx檢察機關的威信,為全區的社會穩定和經濟發展做出積極的貢獻。進而得到上級更大的支持,做到“有為有位”。
規范創新,就是要規范各項工作,包括規范辦案工作、規范機關管理、規范隊伍管理;同時還要大膽創新,要充分發揮每位干警的創新性思維,調動每位干警的積極性、主動性和創造性,每個部門都要創出自己的特色性工作,爭取被區委、市院,市委、省院,乃至省委、高檢推廣。做到“一招鮮,吃遍天”。
務實爭先,就是要發揚求真務實的精神,結合我們xx的實際,正確地評價和估價自己,不斷增強爭先創優意識,拿出適合自身情況的有效措施,并抓好落實,使全院各項工作都能夠爭先進位,提高全院整體工作水平。
第二,要打造xx檢察精神。為了落實這一總體工作思路,我想提出一個口號,就是:團結敬業,務實爭先。以此來激發全院干警的斗志,打造出雙橋檢察院奮發向上的精神。
第三,要重點抓好五項工作。當前我們要重點抓好下面5個方面的工作:
一是堅決完成業務目標;二是大力加強隊伍建設;三是全面加快信息化建設;四是突出抓好創新工作;五是積極做好服務中心工作。
第四,要完善三項工作機制。
一是規范辦案流程。要通過學習借鑒先進經驗,不斷制定并完善各業務部門的辦案流程,對執法和辦案活動實行流程管理,使執法辦案更加規范,防止隨意性。
二是制定業務工作規范。要加緊研究制定各項業務工作規范,使全院所有工作都有章可循、規范有序。
三是完善行政管理制度。要進一步整理完善機關各項管理制度,做到科學合理、切實可行。
第五,要落實三項保證措施。
一要強班子、抓中層、帶隊伍。隊伍建設是做好各項工作的基礎。首先要搞好班子團結。團結出凝聚力,團結出戰斗力,只有班子團結,才能形成統一一致的決策意見,才能成為堅強有力的領導核心,才能為中層干部及全體干警樹立良好的榜樣。中層干部是各部門的“排頭兵”,是各項工作的中堅力量,要努力建設一支高素質的中層干部隊伍,從而帶動全院整體隊伍的加強。
二要堅持從嚴治檢與從優待警相結合。要在對全院干警嚴格管理的同時,不斷制定并完善從優待警措施,使全院干警政治上有待遇,經濟上有實惠,工作上有支持,生活上有照顧。進一步解除干警的后顧之憂,增強干警的工作干勁。
三要加大督查監察力度,落實考評、獎懲措施。要通過加大督查監察力度,確保各項規章制度落到實處;要建立健全考核評價體系,科學制定獎懲措施,并嚴格搞好兌現,做到獎優罰劣,獎勤罰懶,激發干警的工作熱情,鼓勵爭先創優。
最后,我向大家提三點希望和要求:
第一,振奮精神,擺正位置,做好當前工作。希望大家要按照既定目標,以良好的精神狀態,找準自己的位置,一捫心思做好本職工作,不要有私心雜念。
第二,識大體,顧大局,講團結,謀事業。我們大家來自不同的地方,在一起共事不容易,是一種緣份,24小時在單位的時間最長,我們要珍惜這個緣份,要樹立敬業奉獻精神,最起碼要對得起自己那一份工資。要共同謀劃工作,共同為xx檢察事業的發展獻計獻策。
第三,認真執行各項管理制度,嚴格遵守辦案紀律,切實保證辦案安全。這既是加強機關管理的要求,同時,也是保護干警的需要。我們大家只有依章辦事、依法辦案,才能做到既辦好案件,又保護自身,才能讓領導放心,讓家人安心。
凝心聚力 樹立北檢精神
保定市北市區檢察院檢察長張煒常說:“要創造出一流的工作業績,必須保持一流的精神狀態,要保持一流的精神狀態,必須樹立一個明確的指導精神。”為此,院黨組在深入調研并凝結集體智慧的基礎上提出了“團結敬業,務實爭先”的北檢精神,并將其作為各項檢察工作的指導思想。
北市區檢察院開展了“弘揚北檢精神,爭創全國先進院”的大討論活動,在討論中每名干警都做到了講真話、亮真心、動真情,結合自身實際談體會、找差距、明方向,使“團結敬業,務實爭先”的北檢精神深深地植根于每名干警的心中,真正形成了“腳踏實地,狠抓落實”的作風、“事爭一流,事成一流”的士氣和“只爭朝夕,唯旗必奪”的勇氣。同時,北市區檢察院以弘揚北檢精神為主題,加強了班子建設,形成了堅強的領導核心,不斷提高隊伍的凝聚力和向心力,通過弘揚北檢精神,北市區檢察院涌現出以榮登“中國好人榜”、被評為“河北雷鋒”的高明毅同志為代表的一大批先進典型。
千錘百煉 鍛造北檢鐵軍
良好的干警素質,是檢察機關公正司法的前提,全國先進檢察院的背后,關鍵是有一支素質過硬的“鐵軍”。在經過幾任檢察長,幾代檢察官的辛勤耕耘后,北市區人民檢察院從小到大,從弱到強,不斷地發展并逐步走向成熟。
特別是近兩年來,北市區人民檢察院發生了巨大的變化,全院上下,緊緊抓住爭創全國先進院的契機,大力加強隊伍建設,創新工作思路,機構設置不斷完善,裝備保障不斷更新,出現了環境新、裝備新、業務新、形象新的“四新”面貌。同時,堅持走精兵強檢之路,在院內開展了新《刑訴法》和新《民訴法》培訓、“周五開放大課堂”、示范庭、案例講評等崗位練兵活動。此外,通過強化廉政教育機制,采用“敲警鐘日”、誡勉談話等方式,教育引導干警自覺遵守各項規章制度,“公正執法為人民,廉潔從檢樹形象”已成為全院干警的共同目標。
挖掘特色 鑄造北檢品牌
二是準確界定今年全市檢察工作目標。結合市委全體(擴大)會議精神,市檢察院深入分析了當前面臨的形勢,針對存在的不足和問題,在前期科學謀劃的基礎上,對年全市檢察工作目標、思路作了進一步的完善,確定年為“三好”深化年,著力夯實在全市的好形象,鞏固在全省的好位置,擴大在全國的好影響。
今年,全市檢察機關將進一步全面參與社會管理創新提升服務成效,進一步強化檢察管理提升工作質效,進一步狠抓規范執法提升檢察形象,全力推動各項檢察工作再上新臺階,努力實現“領先、全省爭先”的檢察工作新目標,為爭當全國檢察機關科學發展排頭兵當生力軍、作貢獻。
三是詳細制定貫徹落實的具體舉措。六項貫徹落實的具體舉措,即準確把握形勢,明確目標任務;圍繞發展大局,提升服務成效;
拓寬參與渠道,加強和創新社會管理;加強業務建設,強化法律監督;提高隊伍素能,奮力創優爭先;強化檢察管理,提升工作質效。為扎實抓好市委全體(擴大)會議精神的推進落實,市檢察院對全年各項目標逐條進行梳理、細化、分解,明確分管領導、牽頭落實部門和責任時限要求。
該院采取黨組會、院務會、全員大會、各科室討論等形式對上級深化檢察改革工作會議精神進行認真學習,及時把會議精神貫徹到每一位干部職工。全院干部職工及時統一思想,進一步思考、總結、歸納檢察工作中存在的問題,特別是認真分析與檢察工作不相適應的機制、體制性問題,以檢察改革為契機,努力創新工作思路。
二、健全機構、加強領導、精心組織、穩步推進
該院黨組在傳達學習上級會議精神的基礎上,及時成立了以檢察長任組長的南明區人民檢察院深化檢察改革工作領導小組及辦事機構,切實加強對深化檢察改革工作的組織領導,使深化檢察改革工作做到有安排部署、有檢查落實,有條不紊,穩步推進。
三、堅持集思廣益,增強針對性和實效性
該院通過廣泛動員發動,由部門組織討論,在現行有效的法律和制度的框架下,按上級要求,結合各部門工作實際,有針對性地提出機制性、制度性改革思路交院務會或黨組會討論通過,然后再將各項改革任務落實到各部門,明確職責分工、目標任務、完成時限,狠抓落實,務求實效。
四、正確處理好抓深化檢察改革工作和抓好各項檢察業務工作的關系
在深化檢察改革四年規劃明確的改革任務中,針對涉及基層檢察院的內容,早安排、早部署,堅持“兩手抓 、兩手硬”,把檢察改革與完成全年各項業務目標任務緊密結合,注意搞好收集、歸納總結及跟蹤工作,在現行法律框架內積極推出機制、創新、改革方面的好做法好經驗,走在改革創新的前列。
五、堅持制度創新,推行內務管理和績效量化獎懲新機制
(一)建立“三個檔案”管理機制,助推檢察隊伍勤政廉政建設。“三個檔案”管理機制即“執法辦案業績檔案、干部廉政檔案和文材檔案”,做到人人建檔,動態管理,把“三個檔案”管理作為不斷深化檢察改革的重要內容,作為創新檢察工作機制的有效途徑,作為促進執法規范化、隊伍管理科學化、考核考察干部民主化的重要手段,作為推動“陽光檢務”的有益探索。
(二)推行“五位一體”的管理模式,全面加強規范化建設。一是建立以黨組會為決策機構,政工科、紀檢組為辦事機構,績效考核為平臺的隊伍管理體系;二是建立以檢委會為決策機構,檢委會辦公室為辦事機構,案件管理系統為平臺的業務管理體系;三是建立以檢察長辦公會為決策機構,院辦公室為辦事機構,辦公自動化為平臺的政務管理體系;四是建立以機關黨委為管理機構,黨委辦公室為辦事機構,強化對各黨支部工作的領導為平臺的黨務管理體系;五是建立以機關服務中心為后勤保障機構,規范化、物業化管理系統為平臺的檢務保障管理體系。
經濟發展以及人口、面積等在安徽省17個地市中都不占優勢的滁州小城,它的檢察工作在近兩年來卻取得如此令人矚目的成績,為此,市檢察院黨組成員以及近百名干警幾乎眾口一詞――于濤檢察長功不可沒。2005年度,于濤檢察長被安徽省檢察院榮記一等功,被滁州市人大常委會評議為優秀檢察長。
于濤檢察長的敬業有目共睹,而談到自己的辛勞,對此,于濤卻笑笑說:“我沒有什么大的能力,但我喜歡把每一項工作都當作自己的雕塑作品,盡量求得完美。以追求美的心態去面對工作,就能把辛苦轉化為一種動力和快樂。”
采訪中,我們在于濤檢察長的自信中看到了他面對成績的恬然淡定以及他敏捷清晰的思路中透出的那絲絲不溫不火的儒雅。
整軍心,迅速扭轉局面
2001年2月,于濤出任檢察長,當時,不客氣地講,檢察院在市里幾乎成了被人遺忘的角落,在全省檢察機關無足輕重。而橫亙在他面前頭等重要的難題是隊伍建設問題。
2001年之前,滁州市檢察院的干部隊伍已經近10年沒有調整過,因為那時,無論調整到誰的頭上,馬上就會有“人民來信”,甚至有人會徑直跑到檢察長的辦公室去討說法,而且,不談出“滿意”的結果誓不罷休。
俗話說:兵馬未動,糧草先行。引申開來,要想做好業務工作,就先要把隊伍整頓好。但是,如何整頓,則是一門學問。常言道:新官上任三把火,新任檢察長于濤沒有急著“點火”,他按兵不動。分別與干警們進行了百余次談話,用人格的力量來影響和引導干警的思路和方向,然后,明確了首次調整的三個方向:一是把優秀的年輕干部提拔起來,二就是把年富力強的重點干部放在合適的崗位上,三是充分發揮女干警的作用。因為經于濤檢察長了解,院里的女干警占總人數的四分之一,調動她們的積極性也至關重要。2002年10月院里開始進行大規模人動,此次調整涉及80多人次,覆蓋率幾近95%。因為此前已經做了很多鋪墊,其間沒有一個人來談條件、討說法,也沒有人寫人民來信。調整后,中層干部的平均年齡由54.8歲降至43.2歲,最小的僅有28歲。其后,又陸續進行了二次較大規模的人事調整,充分整合人力資源、優化人員配置,提高了隊伍的戰斗力。
充分的調研是大規模的人事調整平穩進行的關鍵之一,在其后的工作開展中,于濤檢察長同樣把調研作為“法寶”,在院里建立了調研的長效機制,大致包括三個層次:其一是檢察長巡視,市院的某一處室工作成績一旦有大幅下降或者某基層院工作嚴重滑坡,檢察長即對該處室、該院的情況進行深入調研,找出問題產生的原因,并提出解決方案;其二是包片調研,即每個副檢察長都分管3―4個處室,聯系一個基層院,對其工作情況進行跟蹤;其三是重點調研,即結合每半年工作情況,由于濤檢察長帶領分管檢察長、主要部門負責人集體深入所有基層院逐個進行“面對面”調研指導,切實了解各地檢察工作的進展情況和存在問題,幫助分析原因、尋找差距、明確目標、制定措施,匯報采取“單刀直入式”,形勢一片大好的空話套話全部免談,做了什么,欠缺什么,市院業務部門對基層院領導、部門有那些要求等等都直截了當。
“即便我在場,‘火藥味’有時候也很濃,基層工作開展不好,這些市院的處長著急啊,有時候就當面指出。不過我們都是對事不對人。”于濤檢察長說。
“分門別類,對癥下藥”
到了2002年年底,隊伍調整完畢,檢察長于濤可算一塊石頭落地,他說:“這時候算是人盡其才,可以打仗了。但是,怎么打卻又是一門不小的學問。”
對此,于濤檢察長先是確定了“帶好隊伍、抓好業務、做好服務”的工作思路,其后又根據市院發展的形勢,經過班子再三研究,將工作方向調整為“以法律監督為中心,以辦案為龍頭,以隊伍為基礎、以檢務為保障,爭創全省、全國先進檢察院”的基點上。
在抓業務上,于濤檢察長強調,一定要齊頭并進,協調發展。但由于每個處室的業務特色不同,經過與處室領導和干警們磋商,按照各自業務特色,于濤檢察長給每個處室定下了不同的“行動綱領”。
自1980年進入檢察系統工作,于濤在出任檢察長之前,在多個業務處室任過領導職務,其后任副檢察長又分管部分業務處室具體工作,加之凡事都有鉆研精神,所以對檢察系統的各項業務,可以說非常了解。而且,據熟悉他的干警介紹,于濤檢察長處理的案件有1000余起,其中166人被判死刑,沒有一起錯案;他還先后在《檢察日報》《中國檢察論壇》等國家級、省級刊物發表理論文章15篇,獲省級以上獎勵5次,而且注意學習積累,多年來,共收集各類刑事、民商事典型案例3000多份。
有了這些積累,制定“綱領”自然也是胸中有數。以反貪局為例,在于濤看來,這個部門雖然反映了檢察官良好的綜合素質,然而,由于種種原因,又往往是最不容易出成績的地方。為此,于濤為他們確立了“實事求是,有案必辦”的辦案原則,針對各單位在辦案中遇到的困難,不斷加大市院領辦、交辦、督辦力度,減少辦案的干擾和阻力。
為了保證這一思路能真正貫徹下去,于濤檢察長親自主管這個部門,不僅進行業務指導,而且直接參與辦案。“這樣可以起到三個作用――運籌帷幄,鼓舞士氣,同時也可以考察干部。”于濤檢察長說。
2004年至今,全市共查處貪污賄賂案件301件涉案人員361人(其中縣處級干部32人),每年與基數比均上升近30%,撤案率不及3%,提起公訴后的有罪判決率為100%;同時由于注意摸索那些權利相對集中、行使頻繁或公共資源流動量大、配置頻率高的行業和領域重大要案高發的特點和規律,查處了一批有影響的大案,大案始終占案件總數的50%以上。
對于民事行政檢察部門,于濤檢察長言簡意賅地提出兩個字――創新,“因為這個部門在全國的檢察系統中都屬于‘新生事物’,大家都在探索中,經驗先例相對少,創新的空間也就大。”在全省率先開展的“在刑事訴訟中提起附帶民事訴訟”就是滁州市檢察院的創新舉措之一,探索出了另一條公益訴訟的途徑。
2005年8月9日和9月9日,滁州市檢察院民事行政部門成功辦理邢某某
失火案、陳某放火案提起附帶民事訴訟。除了承擔刑事責任外,兩案中的被告人與其法定人、附帶民事被告人分別依法賠償3萬余元和12萬余元。
由于他們的工作做的公正、合理,即維護了法律的尊嚴,又給檢察部門今后處理此類問題提供了一種樣本,對此,安徽省人民檢察院民事行政處在2005年年度的工作總結中指出“滁州市院民行部門積極和公訴部門協調配合,探索提起刑事附帶民事訴訟取得突破,填補了我省此項工作的空白。”為此,最高人民檢察院也對滁州市人民檢察院的這項工作給予了充分肯定。
對于其他部門的工作,于濤檢察長也善于“對癥下藥”。針對其特點,發揮其優勢。如公訴部門是檢察院的“形象部門”,于檢毫不遲疑地提出“打造精品公訴”的觀點;對于批捕部門,于濤檢察長則要求他們敢于監督,善于監督,不從數量上看成績,而在講求實際上看效果。
兼職“心理醫生”
采訪中,我們在于濤檢察長的辦公桌上無意間看到幾本心理學方面的書,“于檢喜歡看這方面的書?”我們的提問引發了他對心理方面的見解。原來從任檢察長以來,他就兼職做了干警們的“心理醫生”。
由于我國正處在前所未有的社會轉型時期,社會分化的烈度、速度、強度和廣度都超過一些人的承受能力。心理問題是一個隊伍健康運轉的重要驅動力。而根據專家保守估計,目前我國公務員有3成以上都需要心理保健,而處于心理亞健康狀態的公務員將有更高的比例。
因此,于濤檢察長認為:隊伍要進一步發展,除了常規的管理手法,重視檢察干警的心理健康刻不容緩。他用生活中的一種現象舉例說:一部車子有三種狀態,要么往前開,要么往后開,或是靜止不動,但是,一個人如果對這三種狀態都不滿意,那他心理上就有問題了。事實上,我們的周圍確實存在著這種人,他與社會之間并沒有實質性的對抗,但他對現狀不滿。所以,不注意調整這部分人的心態,隊伍運轉的摩擦力就大。為此,從出任檢察長以來,于濤每年都要給干警上一次心理課。由于他是一路從基層摸爬滾打上來的,所以對干警們的心態他很熟悉。“比如每個工作日的下午4點半鐘左右,一般是辦公室比較‘焦躁’的時候,因為開始要安排晚上的活動了,辦公室電話、手機這時候格外活躍。”針對這種情況,他給干警送了四句話――要守得住清貧,耐得住寂寞,抗得住誘惑,管得住自己。滁州市檢察院的干警有四種場合不準去一一酗酒場合、賭博場合、異性按摩場合、營業性歌舞廳。“一方面那里是最容易滋生腐敗的地方,同時也是影響家庭和諧的地方。如果干警們的家庭不和諧,我們這個檢察院怎么和諧?”于濤說。“最欣慰的事情是成績被群眾認可”
記者:這幾年時間作檢察長,最讓您欣慰的事情是什么?
物質文化建設是檢察文化建設的基礎。2008年,該院啟用投資500余萬元,集高標準辦公區、警務區、網控中心為一體的新技偵綜合大樓,既為開展各項檢察工作提供了完備的硬件設施保障,同時,也成為該縣縣城一道靚麗的風景線。
為豐富干警業余文體生活,該院投資建成了“一房”(健身房)、“兩場”(籃球場、羽毛球場)、“四室”(圖書閱覽室、乒乓球室、臺球室、娛樂室),并購買了法律知識百科及文學藝術體育等方面書籍。為創造良好工作環境,該院在機關院落空地及大門外,種植了泡桐樹、龍爪槐、冬青等花草樹木;在各層大廳、會議室等公共場所進行盆景裝飾,并聘請專業人員負責清潔衛生、綠地維護等工作。經過精心布置,整個院落既干凈整潔、綠意盎然,又折射出文雅的文化品位。此外,人均擁有一臺名牌電腦、先進的打印機,暢通無阻的網絡,配置超前的裝備,為實現網上遠程教育,干警內網同步學習交流提供了強大的技術支持。
“行為文化”培形象
“沒有規矩,不成方圓。”該院堅持“從嚴治檢”方針,以“干部作風建設年”和“思想紀律作風教育整頓”活動為契機,切實加強對檢察隊伍嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。
為加強檢察干警禮儀規范教育,該院多次聘請專業人員對全院干警從言行舉止、著裝儀表等多方面進行禮儀規范培訓。并集中全院干警智慧,編輯出版了《警鐘長鳴》文化專著發放到每個干警手中。他們還制訂了《河北省棗強縣檢察院檢察禮儀規范》,要求干警將禮儀規范落實到日常工作、生活每個細小的環節中;同時高度重視人大代表、政協委員以及社會各界反饋的干警違法違紀信息、線索,使干警做到禮儀時時放在心中、警鐘耳邊長鳴。
“廉政文化”人人參與
該院以開展“創建文化型檢察院、爭當清廉型檢察官”活動為載體,通過實施“三大工程”,激活干警廉政“細胞”,造濃廉政文化建設氛圍。
“廉政文化走廊工程”。利用辦公大樓寬敞的走廊空間,動員所有干警集思廣益、參與設計“廉政文化展示走廊”建設,使該院角角落落彌漫著濃郁的廉政文化芬芳。“廉政教育警示工程”。建成廉政文化展室,定期組織干警參觀展覽、觀看錄像。在內網上開辟了“網上廉政教育課堂”專欄,將廉政格言警句、警示教育案例等到工作內網中,督促干警自覺把廉政建設作為必修課,時刻繃緊清廉防腐這根“弦”。“五廉工程”。“讀廉”,利用廉政文化格言警句牌匾,時刻鞭策干警要廉潔執法、克己奉公;“寫廉”,將編撰的《警言警句廉政故事》發到每位干警手中,并定期舉辦廉政書法比賽和書畫作品展等活動;“說廉”,通過召開座談會、聘請特邀廉政監督員等形式,開展“檢察人員廉不廉,服務對象說了算”面對面述廉測評活動;“唱廉”,組織全體干警學唱有關廉政歌曲,并舉辦廉政、革命歌曲演唱比賽;“促廉”,不斷加強制度和機制建設,使廉政文化建設與制度建設相呼應,相促進。
“精神文化”凝聚人心
二,民事執行監督缺乏相應的法律支撐。新民訴法第235條明確規定:“人民檢察院有權對民事執行活動實行法律監督”,但是這僅僅是一個原則性的條款,對于監督方式和監督手段法律并無具體規定,1995年最高人民法院頒布的《關于對執行程序中的裁定的抗訴不予受理的批復》,在實務界給予一個否定性的定論。2011年最高人民法院、最高人民檢察院出臺的《關于在部分地方開展民事執行活動法律監督試點工作的通知》中,對此也沒有相關規定,以上兩個司法解釋實際上成為民事執行監督方式的障礙。另外,對于法院執行監督的檢察建議對其又缺乏一定的強制力,尤其是新民訴法對檢察建議效力的約束性無具體硬性規定,使得檢察建議效力大打折扣,建議上級有關部門盡快對民事執行活動的檢察監督做出規范,以明確檢察建議的范圍、內容和效力。
三,民事檢察監督方式乏力。對于民事訴訟監督,檢察院雖然可以采取檢察建議、糾正違法通知書、建議更換辦案人員等方式,但被監督者可聽可不聽,沒有直接的懲罰措施與后果承擔;即使提請抗訴,還需要經過上級審查、法院再審,周期很長,結果難料,所以多數當事人寧愿走其他渠道,多方無奈之后,民行抗訴才是最后的選擇。所以,在整個的民事檢察監督方式上,目前還缺乏相應法律法規調整,還沒有規定具體的監督方式、手段和程序,沒有強制性,沒有可預測性,不具有直接性,監督方式乏力,監督效果當然不會太好。
四,公益訴訟操作難。雖然新民事訴訟法規定了公益訴訟制度,但是并沒有如此前大家所期望的那樣明確檢察機關有提起公益訴訟的資格,而只是規定“法律規定的機關和有關組織”可以向人民法院提起公益訴訟,這樣一來,在實際操作中就會產生一些疑問,人民檢察院是否屬于“法律規定的機關”,是否可以向人民法院提起公益訴訟。這就需要盡快在立法或檢法兩家共同出臺的司法解釋中進行明確的界定。另外,新民事訴訟法并沒有就公益訴訟作出明確具體的操作性規定,公益訴訟該如何進行也需要在司法實踐中慢慢地進行摸索。而且,公益訴訟涉及的知識專業性很強,目前基層檢察機關還缺少這方面的人才儲備,所以,短期內要使基層檢察機關能順利并有規模地提起公益訴訟,也存在著較大的困難。
面對新形勢下民行檢察工作的開展,我有以下幾點建議:
一,著力構建多元化監督工作格局。全國檢察機關第二次民事行政檢察工作會議后,最高人民檢察院已將再審檢察建議、執行監督、督促(支持)、違法行為調查等納入民事檢察監督的工作方式,這些新型民事檢察業務是基層民行檢察工作構建多元化監督工作格局的主要途徑。翼城縣檢察院在開展新型民事檢察業務的過程中,悉心鉆研和總結民事檢察工作發展形勢和發展規律,通過學習借鑒檢察機關系統內部典型的工作經驗并結合本院實際情況制定工作目標,堅定、強化監督意識。
洛寧是農業大縣,農業人口占全縣人口的90%以上,上級每年撥付的民政優撫、扶貧開發、土地補償、退耕還林等涉農資金高達數千萬元。為了保證涉農資金順利到達群眾手中,洛寧縣人民檢察院開辟了涉農職務犯罪案件治理綠色通道,從快辦理貪污涉農資金案件。2012年春,有群眾舉報茶溝村黨支部書記張某貪污群眾的危房改造款,盡管該村位于大山深處,交通不便,但接到舉報后,該院抽調精干人員組成偵查小組。兵分兩路開展工作。一路到縣民政局調查危房改造款申報、撥付情況,一路翻山越嶺趕到該村走訪群眾。當地群眾因害怕張某報復而拒絕配合調查。檢察官們不厭其煩地挨家挨戶做工作,苦口婆心講政策,一次不行兩次,兩次不行三次……真情最終取得了群眾的信任。事實查清后,該院為6戶群眾追回了36000元危房改造款,雖然每戶6000元聽起來微不足道,但對于人均年收入2000余元的國家級貧困縣群眾來說,卻是一筆寄托了全家人無限希望的龐大數字。檢察官們逐家逐戶送還危房改造款時,有位周大娘硬要把家里僅有的8個雞蛋塞給他們,此時的檢察官們明白,這不僅僅是雞蛋,更是廣大群眾的一顆信任的心。2010年至今,該院已查處侵害民生民利案件14件29人,其中窩案6件15人,為群眾追回涉農資金300萬余元。
二、情為民所系,在創新群眾路線上下功夫