突發事件應急演練總結模板(10篇)

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篇1

高校突發事件是指“那些突然發生、危及師生生命和財產安全、對學校和社會的安全與穩定具有重大影響、急需學校甚至政府快速應對的負面事件。”高校突發事件除具有突發事件的共性，又因其特定的發生場所——高校而具有了其特性。高校作為知識傳播的場所，近年來，高校突發事件頻發，這不僅影響了高校正常運作，影響師生的學習和生活，同時也給學校造成諸多負面影響。因此國內外很多專家學者展開了對應急管理的研究。陳安、王宏偉等提出了應急管理理論。趙林度在城市應急方面做了大量研究。其他學者從政策理論角度給出了對高校應急的相關策略。但在已有的研究中，缺乏針對中國高校的系統的應急理論研究和應急體系的構建。在此背景下，本文以應急管理的全生命周期為主線，研究高校突發事件的應急管理機制，并提出相關策略。

一、基礎理論

1.高校應急管理

管理學對應急管理的觀點有很多。伊恩·L. 奧古斯丁認為應急管理是關于應急為何生，以及如何能夠阻止其發生或惡化的研究；羅伯特·希斯認為應急管理包含對危機事前、事中、事后所有方面的管理 ；格林認為，危機管理的一個重要特征是“事態已發展到無法控制的程度”。對于高校突發事件應急管理，丁烈云、楊新起等認為，校園突發事件應急管理，是指學校、政府在校園突發事件的發生、發展過程中，通過建立必要的應急管理機制，采取一系列相應的應急措施，預防事件的發生或減輕事件的危害，恢復學校正常的教學和生活秩序，維護學校和社會的穩定。

2.全生命周期

全生命周期法將應急管理的全過程劃分為減輕（Reduction）、就緒（Readiness）、響應（Response）、恢復（Recovery）四個階段。減輕階段是應急管理的第一個階段。王宏偉將這一階段定義為“減少影響人類生命、財產的自然或人為致災因子或降低脆弱性的行動”。在高校突發事件應急中，我們將減輕階段定義為“基于高校本身所采取的一切降低高校內突發事件發生可能性或減輕突發事件造成的危害和損失的行動”。這一階段所采取的安全措施是建校時就應注意的，在日后高校應急管理中不易補救的措施，如：高校選址、建筑設計、電路水管的布置、各處安全設施的配置等問題。該類措施使得高校在遭遇同等突發事件的沖擊時，能將損失降到最小。就緒階段是發展應對各種突發事件的能力的階段，該階段的任務包括：成立應急辦公室、制定預案，進行預案演練等。該階段任務完成后，高校應基本具備應對可能發生的突發事件的能力，即為應對突發事件已準備就緒。該階段在發現安全管理漏洞時應及時補救。響應階段是事件的爆發、控制與解決的過程。應急響應過程可分為三個步驟，分別為信息獲知、有效反應、重點應對。恢復階段是在突發事件的主要矛盾解決完畢后處理次要矛盾的過程，主要包括排除危險因素，防止次生災害、評估損失并修復受損設施、災后公眾心理干預、評價獎懲以及應急管理預案的終止。

基于全生命周期的高校突發事件應急管理研究就是從生命周期的各個階段，研究高校突發事件應急管理應注意的問題。

二、應急管理的全生命周期

1.減輕階段

減輕階段是應急管理最基礎，也是最易被忽視的環節，該階段要求高校選址避開突發事件易發地帶；建筑質量及安全通道的設置符合國家標準；電路鋪設為暗線，有效防止私接私拉問題；水管布局應與應急設施布局相適應。

2.就緒階段

（1）應急組織機構。將學生管理辦公室內分管突發事件的部分與保衛處分管突發事件的部分合并，成立一個專門應對高校突發事件的辦公室——應急辦。應急辦向上接受校辦、黨辦領導，向下負責協調后勤部門、衛生科、宣傳部門、心理部門、法律咨詢部門工作，形成一個三級一體的領導體系。

（2）高校突發事件應急預案。高校突發事件應急預案，是針對該校可能發生的重大事件或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。應急預案應該針對本校實際情況，全面具體地考慮突發事件的種種可能情況，并在實際應急工作中不斷完善。

①應急預案制定。制定高校預案總則，明確高校有關部門相應職責，形成有序的常規化管理。按突發事件類別制定預案。高校突發事件可分為自然災害類、事故災難類、公共衛生事件類、社會安全事件類。高校突發事件應急預案根據突發事件的類別制定，并結合高校自身情況有針對性的細化到某類事件。在同類事件的預案中，再對突發事件發生地點、發生時間以及事件等級制定不同的方案。借助三維GIS的幫助，模擬出最佳應急方案。

由于高校突發事件具有不確定性、多樣性，各高校各自為戰難以對所有突發事件做出預案。鑒于此種情況，本文擬將高校預案進行校際共享，對于已發生的高校預案中未曾出現的情況，可以參考高校突發事件預案庫，再結合高校自身特點制定出適合本校的事件處理方案。

②預案演練與評估。對于可積極應對的群體性突發事件，應根據預案進行定期演練。

演練前，宣傳部門負責進行應急知識普及，注意形式多樣化，舉辦專家講座、開展應急活動周活動，或者是應急知識進課堂，作為一門課程普及應急知識，調動同學參與積極性。做好演練宣傳工作，向參與演練人群詳細解釋演練流程。

演練中，注意秩序，確保安全。對于耗費應急資源的演練，如消防滅火，可采取比賽方式，宣傳應急器材使用方法。其他演練，應盡量使可能受影響人群都加入演練當中。

演練后，及時做好總結，發現預案中的不足，進行改正，并將演練結果及時反饋給參與演練人群。

（3）應急資源資金。高校在突發事件發生后能否迅速做出適當的反應體現了一所大學的管理能力， 而高校管理能力是由可得資源和資金的多少， 以及有效發揮這些資源最大效用的能力決定的。

①資金。高校應急資金來源較為單一，一般應提取一部分資金作為預備費用，以應對突發事件。這類資金的資金量應視學校規模而定。資金分為兩部分，一部分流動資金，由后勤部門負責，用以購買更新應急設施。一部分固定資金，用以應對突發事件。

②資源。應急資源的配置應按國家標準定，同時兼顧學校自身重點，關注突發事件易發地帶。應急完畢后，后勤部門及時動用應急資金中的流動資金購買補充應急物資，從而形成良性循環。

（4）學生心理問題監測。前諸多高校突發事件因學生心理問題而起，而該問題因平時不易發覺，破壞性大而成為高校應急中的棘手問題。據此，高校可在新生入學時進行心理健康檢查，建立高校學生心理健康庫，對檢查中暴露出的一些有心理隱患的學生應給予關注，適當地由心理老師介入；加強日常師生溝通，確保及時發現學生心理障礙，及時排除隱患。

（5）高校突發事件應急系統的評價。以組織彈性來衡量高校突發事件應急系統的工作水平。高校突發事件應急系統的彈性是指其在危機事件發生之后能夠恢復到初始狀態或理想狀態的能力， 包括恢復到正常績效水平 （應急資源儲備、專業救援人員比率等 ）的速度。只有高校應急系統具有足夠彈性，才能有效應對各種突發事件。

3.響應階段

當突發事件發生時，現場人員及時將信息反饋至應急辦，應急辦負責學生工作與安全保衛工作的人員第一時間趕至現場，通知相關部門，合力控制局面。同時以電話方式口頭報告黨辦、校辦相關負責人。黨辦、校辦接到報告后，及時組織應急管理各部門召開緊急會議。會議上，應急辦人員介紹突發事件起因及目前情況，對事件發展作出評估，而后根據高校已有預案或參考預案庫中預案，制定解決方案，分配各部門任務。

各部門根據會議安排，負責相應工作。衛生處負責傷員健康恢復工作；后勤部負責應急物資的供給；學生處處理與學生有關事件，安撫學生；保衛處維持高校正常秩序，加緊巡邏；宣傳部作為校方對外新聞發言人，負責向校內外公布事件進展，避免謠言產生，同時防止媒體過多報道產生負面作用，使事件成為反面教材；心理咨詢部門負責對突發事件涉及人員的心理干預，穩定師生情緒；法律咨詢部門確保事件的處理依法進行，收集事件處理過程中相關資料，為事后處理問題做準備。

4.恢復階段

恢復階段首要任務是排除危險因素，防止次生災害，該工作主要由保衛處和后勤部負責。其次，評估損失，由應急辦聯合后勤部檢查登記受損物資，人員傷亡，整理成書面報告，報黨辦校辦，動用應急資金修復受損設施。 再次，心理干預，由心理咨詢部門有心理咨詢師資格的老師對涉及人員進行心理干預，減輕心理創傷，助其走出陰影。對于受打擊較大的人群，需進行長期心理干預。然后是經濟賠償問題，突發事件最難解決的問題是賠償問題，雙方常在賠償金額問題上進行拉鋸戰，嚴重影響事件的快速解決。高校可設置法律咨詢部門，由具有律師資格的人員常駐該機構，突發事件發生后參與賠償問題的談判，從法律角度加速賠償問題的解決，依法辦事。最后，由黨辦校辦組織召開突發事件應急總結會，總結經驗，發現不足，會議內容整理成知識，以報告形式存入應急管理預案系統。對此次應急中人員表現進行獎懲，應急終止通知。

三、各類突發事件應對策略

上文中提到高校突發事件可分為自然災害類、事故災難類、公共衛生事件類、社會安全事件類，每一類相應的應對策略有所不同。各類突發事件的應對策略如下：

1.自然災害類

自然災害類突發事件，是指高校駐地發生自然災害危及高校的高校突發事件。一般包括氣候災害、地震災害、地質災害、生物災害等。自然災害類應對策略為：遏制致災因子，降低高校脆弱性，做好各個方面的監控和相應管理工作，盡量避免突發事件的發生。具體有：注意建校選址，遠離地震帶和火災高發區；建立和定期疏通排水系統等。組建高校突發事件應急管理體系，成立應急辦公室。明確責任人及其職能，并進行相應培訓，從而在事件發生時能做到臨危不亂，冷靜地做出正確而高效的決定。各部門各司其職，在應急辦的協調下有序應對高校突發事件，確保受災人員安置及救災資源供給。

2.事故災難類

事故災害類突發事件是指高校發生各類事故災害所造成的高校突發事件。主要包括：火災事故、交通事故、校園周邊安全事故等。除自然災害類事件中需要注意的問題外，事故災難類突發事件中還需要注意的是：保衛處制定日常行為規范，遠離和監控各種可能的致災因子，如禁止使用違章電器，禁止亂接電路，校園內車輛限速行駛等；后勤部門注意安全設施的維護和更新，對安全通道進行定期檢查，確保安全通道的暢通，并定期與宣傳部門聯合組織應急疏散演練；應急辦負責人在事故發生時第一時間趕到現場，安排人員疏散，報警接警；衛生科負責現場急救；宣傳部門事件起因及進展，避免謠言產生；心理咨詢部門對受影響人群進行心理干預。最后，由應急辦調查事故原因，明確事故責任人，進行相應處理。

3.公共衛生事件類

公共衛生類突發事件是指高校突然發生造成或者可能造成師生健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒以及其他嚴重影響師生健康的事件。該類事件應注意監控校內及高校周邊食品衛生安全，普及相關常識。在高校群體性公共衛生事件發生后，衛生科針對該問題迅速給出急救和防控措施，避免病情惡化和疫情擴散。宣傳部及時公開事件處理進展，做好與師生家屬、媒體的溝通工作，與心理咨詢部聯合對師生進行心理干預，避免恐慌和謠言。事后，應急辦調查事件原因，并由法律咨詢部門負責處理相關經濟賠償工作。

4.社會安全事件類

社會安全事件類突發事件是指高校內發生的社會恐怖事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發事件和等。預防和應對該類事件，高校應根據自身特點制定相關政策，對少數民族進行相應照顧，避免民族宗教事件的發生；安保部門防止校外閑雜人員進入校園，遏制該類事件的致災因子。心理咨詢部門根據心理健康庫的資料，普及心理健康教育，避免師生出現極端情緒。注重安保部門人員的日常訓練，加強安保監控力度。事件發生后，應急辦人員及時趕至現場，保護案發現場，第一時間聯系警方，配合警方調查。事后宣傳部門進行相關信息公布，心理咨詢部門對相關人員進行心理干預。

四、結論與研究展望

隨著高校規模的不斷擴大化，社會對高校的關注度不斷加強，高校突發事件的應急管理問題急待解決。本文根據全生命周期理論將高校突發事件分為減輕、就緒、響應、恢復四個階段，并結合高校突發事件應急管理實踐的經驗，提出各階段應注意的問題。將數據庫知識運用到高校應急中，建立師生心理健康庫，隨時監控，防止他人因心理問題暴力傷人。將法制觀念引入高校應急管理，以法制化加速突發事件的解決。注重媒體的雙刃劍作用，合理運用媒體公布訊息，避免謠言，同時防止媒體過多報道使事件成為反面教材。隨著科技發展，類似于三維GIS技術也將運用于高校突發事件的管理，使得管理科學化。一個越來越系統、法制、科學的高校突發事件應急體系必將有助于高校突發事件的避免和解決。

參考文獻

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篇2

【abstract】drug safety emergency management is very important, is the drug safety supervision and management system, analyzes the important link of the drug safety emergency management of successful experience and the deficiency, the paper discusses how to strengthen the pharmaceutical inspection emergency management system construction, and puts forward some concrete measures for reference. 

【keywords】drug inspection， emergency management， system construction，measures

         應急管理是人類正面地、主動地去應對各類突發事件，包括事故災難、自然災害、社會安全事件、公共衛生事件等，其管理體系隨著人類對自然規律研究的不斷深入而逐漸完善。包括假劣藥及藥品不良反應導致的藥害事件在內的藥品安全突發安全事件是當前公共衛生管理面臨的重要問題。為必須加強藥品檢驗系統的應急管理建設來保障人民群眾的用藥安全，建立一套立體化、全方位、綜合性、多層次的應急管理體系，準確透明的信息體系，有效運行的檢測、預防、監督體系，儲備充足的物資保障體系，剛性保障的法律體系，科學先進的評估體系。下面著重探討如何加強藥品檢驗系統中的應急管理體系建設。

        1  藥品安全應急管理的經驗

         我國密切關注藥品安全突發事件應急管理體系，經多年發展，已初步形成以法制、體制、機制以及預案為基礎的立體體系網，在以后的事件中發揮了重要作用，保障了大眾的利益。我們從中總結了以下幾方面經驗：1、法律方面，頒布了一系列法律法規，如《藥品管理法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等，為藥品安全突發事件應急管理提供法律依據；2方面，國家及省市市縣三級相繼頒布了藥品安全突發事件應急預案；3在藥品不良反應監測等其他諸多方面也做了探索。目前，藥品安全應急管理工作處在快速發展時期。但是當面對突發性藥害問題時，仍沒有妥善的應對策略。這是亟待解決的難題。

        2  藥品安全應急管理中存在的不足

        2.1突發事件響應速度和快速決策能力不足  應急管理的基本準則是快速響應，它直接影響應急管理成效。目前還有許多因素影響藥害事件的處理，如指揮不協調、指令不暢通、響應不一致等。

        2.2 應急管理資金投入不足  只有在得到資金上的保障才能最終建立和完善應急管理機制。由于資金不足，政府財政支付只能應對少數突發事件，無法應對所有的危機。所以，要想有所突破，必須解決資金問題。

        2.3應急培訓工作開展不夠充分  應急預案體系的建立和應急管理培訓工作的開展是應急管理工作的兩個重要組成部分，扎實落實各預案才能有條不紊的推進應急管理培訓工作。

        2.4風險評估機制缺乏  風險評估機制對遏制要害事件的發生能夠發揮積極的預警作用。雖然我國的應急管理體系取得了一定成效，但在預警發面還有較大的提升空間。

        2.5與公共輿論和媒體溝通不足  由于信息溝通不暢，往往發生藥品安全突發事件后，便會在社會上流傳不真實的信息，這樣無形中加劇了社會的恐慌。

        3  加強藥品檢驗應急管理體系建設的措施

        3.1 工作機構與職責  首先，成立一個由藥品檢驗機構主要負責人任組長，各相關部門科室負責人為組成成員的應急管理領導組織機構，一旦出現藥品安全突發事件，由應急管理領導組織機構統一指揮，充分發揮各部門職能，通力合作，協作處理整個突發事件。

        3.2 組織指揮體系  我們需要建立一個強有力的組織指揮體系，在處理突發事件的級別和檢驗工作時，能及時的作出快速、高效的應對。該體系應由4部分組成：應急檢驗領導小組、專家技術小組、綜合協調小組及應急檢驗工作小組，各小組之間，要明確工作職能，通力合作，共同完成任務。

       3.3 應急管理工作制度  一套完善、有效的應急預案，主要涵蓋應急保障、監測預警、應急檢驗、信息通報、考核評估等5個方面——這是應急檢驗工作順利進行的必要條件。只有在遵循應急管理的法律法規的基礎上，健全各項管理制度，做到分工明確，責任到人，才能在實際的突發事件中，合理安排，有條不紊的應對。

        3.4 應急信息報告  根據應急管理預案的相關規定，一旦接到藥品安全突發事件，應立即啟動相應應急預案，并向相關上級主管部門報告。應分合理利用3種方式：初報、續報及處理結果，進行匯報。一般而言，初報是在接到任務2小時內，通過電話，直接匯報任務的初步發展情況；續報是基本查清事件后，對事件的起因和進展做精確的書面或網路報告；處理結果報告是向有關部門書面總結事件處理過程中所應對的策略、事件發展全過程及結果。

        3.5 應急實驗室網絡  我們可以充分利用公共衛生實驗室資源平臺，對各個部門和學科的資源做出整合，建立一個具有多維度、多領域的，能協調統一管理的綜合應急實驗室網絡平臺，應對復雜的藥品安全突發事件。此平臺，在平時，可以做日常監督管理等工作，一旦出現突發藥害事件，就是應急處理平臺。應急實驗室網絡應吸收有資質的實驗室，完善整個平臺，提升實力，以便在突發事件發生時，能有次序，有規劃的應對，為突發事件的解決提供有力的幫助。

        3.6 后勤保障  后勤部門應該建立一套完整的設備信息數據庫系統，并保證應急器材和設備的供應以及搭建完備的實驗環境。在應急檢驗的第一時間，提供完備的設備信息，保證檢測的順暢進行。

        3.7 培訓演練  由于應急檢驗有部門、人員多的特點，我們需要根據不同的對象和專業，制定配套的應急培訓。通過培訓，如：情景模擬、案例分析，讓相關人員掌握基本的安全知識及技能，在相應培訓完結后，要對培訓給出相應的績效評估，如：知識的掌握、培訓滿意度等方面，并要通過書面和模擬等各種方法來檢測演練的實際效果。通過培訓和演練，使得藥品安全突發事件的處理能力、協調能力已經指揮能力得到提高。

        3.8 總結評估  在處理完藥品安全突發事件后，應組織專業人員，從應急準備、保障評估、應急處置措施評估以及處置等方面進行效果評估，并完成總結評估。通過對事件處理過程的總結評估，要總結經驗教訓，做的好的方面要繼續保持，做的不好的方面，要積極改進，找出問題所在，并建立一套完整的應急處理預案，提高藥品安全突發事件的應急處置能力。

        4  結語

         藥品安全突發事件應急管理非常重要，是整個藥品安全監督管理體系的重要環節，其中，藥品應急檢驗工作有很強的突發性、緊急性、強制性，要求實驗室在最短的時間內完成檢測、鑒定，得到最后的精確結果，以最大程度的減少損失。所以，我們要從工作和技術上加強管理，提高各類藥品安全突發事件的處理能力。 

 參考文獻

[1] 陳安，李銘祿，陳寧，等．現代應急管理的若干理論與實踐新思路[j]．科技與社會，2008，23(6). 

篇3

政府是社會公共事務的管理者，對社會公眾進行應急宣傳、培訓和安全教育是常態時期政府必須承擔的社會職責，提高公眾應對突發事件的能力雖然不是直接地創造社會財富，但是卻間接地保護了社會財富的災中損失，尤其是對一些具有巨大社會價值的社會財富甚至還可以實現增值。同時作為公共服務者的政府，亦有責任和義務定期不定期地對公眾進行突發事件應急的相關知識的宣傳、教育和演練，比如火場應急演練、防空演練等，以提高公眾的危機意識和臨時應變自救能力，如2008年汶川大地震中，地處震中的四川安縣桑棗中學全校2200名師生無一傷亡，原因就在于平時堅持不懈的安全教育和應急演練，如此可見日常的教育和模擬訓練是多么的具有現實意義。

二、政府在危機前的警報期是探查者，承擔對突發事件偵測與警報的職能

突發事件雖然具有突生性和偶發性，但在爆發之前總會有些許征兆和痕跡，這要求政府具有足夠敏銳的觀察和分析能力，能夠及時準確地發現問題、收集信息并科學分析、果斷決策，在突發事件發生以前做好充分的應急準備。在警報器做好防護應對工作可以使災害發生的可能性銳減甚至避免發生，最起碼可以減輕災害損失，因為在這個階段致災因子還沒有發揮實質性作用，一切都還有機會補救和挽回。在汶川地震發生以前，四川廣元劍閣縣發生大量蛇上路和大量蟾蜍上路事件以及綿陽市安縣桑棗鎮又發生百萬蟾蜍上岸事件，這些震前征兆被猜測一番之后不了了之，直到地震發生之后人們才恍然大悟，反映出人們的地震知識的匱乏和相關部門職責的缺位。試想如果相關部門災前仔細偵測好這些征兆和信息篩選分析，提前做好抗震準備，汶川大地震給國家和人民造成的傷痛肯定會輕得多。

三、政府在突發事件的應對期是突發事件和信息傳播的決策者和管理者，承擔組織、管理、協調職能和信息公開、輿論監督職能

政府掌握著大部分的社會資源，是突發事件的應對主體，在突發事件發生后，政府應首先沉著冷靜、科學分析、果斷決策，制定出應急舉措和方案，給公眾以正確的導向，讓公眾在心理上感覺到政府的服務就在身邊而且切實有效，相信政府可以把應對工作做好；其次，應該將掌握的社會資源有效地供給危機管理人員，充分地動員和協調其他社會力量的參與，真正實現突發事件應急的多中心治理和社會總體力量的有效配置；另外，要協調好各方行動，及時處理出現的紛亂和矛盾，避免社會的無序化運行，遏制衍生災害的發生。

突發事件發生以后，政府要在科學分析和甄別以后及時地公開信息，使公眾能清晰地了解事件發生的原因、造成的危害、社會的響應等，同時也避免因信息溝通不暢所導致的謠言和小道消息，給政府和其他參與方造成困擾。通過權威信息公開和，讓公眾了解詳情更容易使政府、公眾、第三方合力共同有效地應對突發事件，鞏固政府在公眾心目中的光輝形象。

四、政府在事后恢復期是反思者，承擔對事后恢復重建和反思的職能

篇4

1、做好街道本級的貫徹落實。以會議形式將《條例》納入培訓、研討范圍；發放《條例》到各居委會；利用宣傳欄、橫幅、標語、微信、網站等宣傳渠道進行宣傳。2、督促各居委會貫徹落實。各居委會要組織干部學習《條例》；要結合實際，利用宣傳欄、橫幅、標語、微信、網站等宣傳渠道進行宣傳。3、配合好縣應急辦對《條例》的貫徹落實情況進行檢查。

二、進一步充實完善應急管理組織機構。

根據領導變動及工作實際的需要，對照街道各項應急預案，調整充實街道應急工作領導小組。各居委會對照自己的實際工作需要，建立自己的應急工作領導小組，并上報街道。街道和各居委會的應急工作領導小組名單上報縣應急辦，加強街道與縣應急辦的溝通聯絡。

三、進一步加強應急值守和信息報送工作。

1、要繃緊應急值守“嚴防死守”這根發條，嚴格24小時值守紀律，做好應急值守排班工作。街道應急值班將以街道現有的值班安排為基礎，確保每天都有人值班。2、以“兩辦”下發的《關于進一步加強和改進突發事件信息報送工作的通知》為依據，強化第一時間報送，杜絕遲報、謊報、瞞報、漏報現象。建立信息報送的總結評估機制，在完成突發事件首報、續報后，要及時向縣應急辦報送總結，總結評估信息報送情況、存在問題以及改進措施；建立典型案例匯總分析制度，及時匯總、及時總結。今年至少向縣應急辦報送案例分析、工作調研等2—3篇。

四、進一步加強應急預案管理及演練。

1、開展《省突發事件應急預案管理辦法》的學習，切實提高街道應急預案管理水平和運用水平。2、根據街道的實際工作情況，制定街道的各項應急預案；要求各居委會根據自己的實際情況制定自己的各項應急預案。3、至少開展一次應急綜合演練，強化演練的針對性和實戰性，進一步規范應急演練程序，強化應急演練總結評估工作，提升應急演練質量。

五、加強應急救援隊伍的管理與建設。

篇5

1.1 應急預案的要素齊全性

依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》及《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》等相關法律法規,同時參考國外預案制定法規,如美國的《州公共衛生法案》、《州緊急事件衛生授權法案》,結合我區基層衛生防疫機構的情況,對我中心制定的38個應急預案內容的完整性進行分析。依據擬定的標準,預案中應包括介紹、總則(總體目標、工作原則、編織依據和適用范圍)、組織體系與職責分工、應急處置操作流程、具體責任方、后期處置(事件解除與應急措施效果評估)、后勤保障措施(物資儲備、技術儲備、人員儲備)、預案管理與更新、附件(包括應急人員通訊錄等)9個大方面,15個小方面。

1.2 應急預案的可操作性

在對歷年我區突發事件發生率了解的基礎上,對發生率較高的3種事件進行了預案的應急演練。演練采取桌面模擬的形式進行,內容涉及不明原因肺炎、食源性疾病及急性職業中毒相關事件的接報后處置、個人防護等應急處置程序。在應急預案演練后,針對預案的實施效果以及過程中暴露的問題,對其可操作性進行分析。

2 結果

2.1 應急預案的基本特征

2.1.2 預案分級 按突發公共衛生事件可能造成的影響程度以及反應級別,預案可分為縣(區)級、地市級、省級和國家級4類。按照這種分類標準,我中心的38項預案屬于區級突發公共衛生事件預案,其所針對的突發公共衛生事件發生局限于一個區內,憑借該縣(區)的力量能夠將其控制。

2.1.3 預案種類 按預案的適用對象范圍進行分類,應急預案可分為綜合預案、專項預案和現場預案。按照這種標準,我中心的38項預案中包括1項綜合預案,37項專項預案;按所針對突發事件的種類的不同,37項單項預案包含20個傳染病預案,9個與環境職業相關的預案,5個消毒預案,3個檢驗相關的預案。

2.2 應急預案內容齊全性

大部分預案內容都有不同程度的要素缺失,且缺失情況不容樂觀。38個預案中均有應急處置操作流程,而預案管理與更新部分有缺失。缺失較多的項目是應急措施效果評估,有34個,占總預案數的89.5%;其次為人員儲備缺失,有33個,占86.8%;適用范圍缺失的有31個,占81.6%。在15項內容中,有10項內容缺失率達到一半以上。38個預案的內容缺失情況見表1。

2.3 應急預案可操作性

目前很多文獻中都提到采用演練的方式來評估檢驗預案的有效性及可操作性[2,3]。這是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段[4],同時能找出預案的不足,為應急預案的改進與完善提出建議,使之在突發事件中起到應有的作用。在本次整個演練過程中,演練人員基本完成了各自的應急演練任務,但也遇到了一些問題。根據參演人員和專家評估小組的反饋,總結出預案中的一些問題和不足。

2.3.1 預案中對事故現場情景考慮不全面 預案中對事故現場情景設置過于簡單,不夠全面,沒有考慮到突發事件的不確定因素。應急預案應對的是非常規的緊急情況,具有高度的不確定性,事先難以預料。因此對事故現場正確全面的考慮是預案制定的關鍵環節之一。如果在預案制定時,未能對事故現場的各種情景考慮周到,就會使得應急現場的操作出現困難,對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。

2.3.2 預案中對具體操作內容的規定不夠詳細

預案大多是原則性的條款,內容不詳細,僅以簡單的條條框框為主,難于實際操作。部分預案僅是以上級部門或其他部門應急預案為模板,作了一些改動,未能把握該類突發事件預案的核心內容和注意事項。對于各種類型事件特征性的操作步驟一筆簡單帶過,細節沒有詳細而具體的內容,這對于有經驗的應急人員影響不大,但是對于新人或臨時的操作人員來說就顯得指導性不強,給實際操作來困難。

2.3.3 預案的指導性沒有充分發揮 在演練中,存在著應急人員普遍不參照預案而是憑自己的經驗執行操作步驟的現象。比如在演練過程中,需要聯系時大部分演練人員憑借自己的記憶、手機中的儲存信息來進行聯系,而不是查找附件中的通訊錄。目前疾病變化速度很快,同時新的情況又不斷出現,僅憑經驗作出判斷和執行操作,有時會導致嚴重的錯誤。這同時也反映出工作人員對預案編制的認識不足,把應急預案視為領導布置的任務,沒有充分的理解和領會預案的重要作用。因此,其在演練中的指導作用難以發揮,導致某些步驟缺失,執行不到位,甚至錯誤實施。

3 討論

應急預案是針對可能的重大事故(件)或災害,為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或者方案[5],同時突發公共衛生事件應急預案體系建設是我國突發公共衛生事件應急機制建設的重要組成部分,是加強突發事件預警、預測能力的基礎,也是提高衛生應急處置能力的重要保障[6]。為完善我中心突發公共衛生事件應急預案,提高我中心及工作人員應對突發事件的能力,針對預案暴露出的問題,提出下述意見與建議。

3.1 完整預案應有項目

預案制定工作人員應充分了解預案內容的構成要素。一份完整的應急預案包括主體部分和附件部分。應急預案的主體部分應根據相關法規標準,同時考慮預案的不同類型,以及所在地區的實際情況,制定相應的內容。應急預案的附件部分應提供與主體部分相對應的相關附屬資料,不應有遺漏,如有關應急部門、機構或人員的聯系方式,重要物資裝備的名錄或清單等資料性內容。如果主體中提到的要素沒有具體的附件作支撐,會影響預案的可操作性。此外,應急預案還應配有封面和目次,主要包括應急預案編號、預案名稱、編制單位名稱、頒布日期、每一章的編號等內容。

3.2 細化具體操作步驟

對具體操作步驟有了詳細的規定,預案在實施中才會有可操作性。而要制訂出一個可操作性強、切合實際的應急預案,必須對該類事件的基本情況和基本特點有一個準確的了解。因此預案編制人員首先應通過搜集本單位( 系統) 技術資料或國內外該類突發事件的應急預案資料,以及調查研究,對該類事件的情況以及操作流程中的細節問題有清晰的認識。其次,對于不同類型突發事件的預案,可結合單位中各部門和科室的職能分工以及實際情況進行分派,盡可能保證每個成員所承擔編制的應急預案類型與其日常工作職能保持一致,充分利用其對日常工作中細節的熟悉程度以及在工作中積累的經驗,使得預案有關現場操作的內容能更具體,更符合實際情況需要。

3.3 充分考慮突發事件中的不確定性環節

實際現場因素通常非常復雜,盡管應急預案在制定過程中對事件發展過程和可能發生的情況進行了假設,但不可能與事件實際發展狀況完全相符。因此通過實際演練,就能暴露出預案中未能涉及的情況,對現有預案的處置方法進行改進,盡力涵蓋現場的各種情況。同時在預案的制定過程中,必須根據已有經驗、以往案例等資料對事件發展狀況進行全面地考慮,充分考慮到具體應急處置過程中遇到的各種不確定因素。此外,每個人在制定預案過程中,思維都會受到自己所學專業的限制,對其他的突況就難以考慮周全。因此,一個預案的制定應集合多位工作人員的意見,用每個人所掌握的知識水平和經驗,豐富和完善預案內容。

3.4 提高相關人員對預案的認識和應用意識

堅持不懈地對預案的重要性進行宣傳教育, 讓工作人員能更好地重視和領會應急預案內容,提高其應用預案的意識,強化工作人員對突發事件的靈活應對和處理能力。其次可以把應急預案納入考核體系,把應急預案納入考核內容[7],有助于從思想上引起相關人員的高度重視。同時應重視演練,增加應急演練的真實性、隨機性和突發性,能促進人員對預案內容的了解,以及對預案的重視程度。

3.5 加強突發公共衛生事件應急預案體系的管理工作

由于突發公共衛生事件應急預案體系涉及面廣,同時已制定預案也可能存在各種問題, 加強對突發公共衛

生事件應急預案體系的管理就顯得尤為重要。國務院及其衛生行政主管部門對應急預案的管理工作非常重視,每年都將應急預案的編制、修訂、實施培訓及演練列入其年度工作計劃。只有加強各級政府的應急預案管理工作,才能保證使突發公共衛生事件應急預案體系真正達到“橫向到邊、縱向到底”的要求。要定期對預案進行修訂,保持預案的持續改進并及時更新,提出預案的實施、維護、培訓和演練計劃,為預案的有效實施打下堅實的基礎。

4 參考文獻

[1]龔衛國.突發公共事件應急預案評估及預警警示分析[J].湖南商學院學報,2007,14(6):41-43.

[2]劉功智,劉鐵民.重大事故應急預案編制指南[J].勞動保護,2004,4:25-26.

[3]Ramabrahmam BV,Swaminathan G.Disaster management plan for chemical process industries.Case study:investigation of release of chlorine to atmosphere[J].Journal of Loss Prevention in the Process Industries.2005,13(1):57-62.

[4]李亦綱,尹光輝,黃建發,等.應急演練中的幾個關鍵問題[J].中國應急救援,2007,3:33-34.

[5]計雷.突發事件應急管理[M].北京:高等教育出版社,2006.

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（二）貫徹落實“十三五”規劃，繼續強化應急管理體系建設。按照__市“城市公共安全六大體系”建設思路，著力構建與平安__建設目標相適應的突發事件應急體系，強化我區應急管理“一案三制”建設。

（三）持續提升突發事件應急預防能力。繼續推進《__市公安安全白皮書》貫徹實施工作，按照《__區城市公共安全評估報告》不斷加強和改進我區城市公共安全管理，構建適應新形勢的公共安全體系；繼續執行突發事件風險分析會商制度，以確保“城區安全”為核心，加強對全區突發事件的特點分析、風險預測和趨勢研判，總結分析突發事件風險隱患，部署相關預防工作；按照“誰主管，誰負責”和條塊結合的原則，繼續協調督促全區各單位各部門全面落實突發事件風險隱患集中排查和整改工作，積極開展事故災難、公共衛生、自然災害、社會安全等領域的風險隱患排查整改工作。

（四）完善應急隊伍體系及應急保障。進一步加強應急隊伍，重點是以各專項應急指揮部牽頭單位為基礎構建的專業應急救援隊伍建設。對全區各應急（民防）隊伍進行整合、更新，建立臺賬，完善制度，并組織開展隊伍骨干培訓活動。結合“軍事日”組織區應急專家隊伍、應急宣講團成員開展研討培訓活動。督促、指導區應急委成員單位，特別是重點行業專項應急指揮部牽頭單位及各街道做好2016年度應急演練計劃，并適時開展應急演練。繼續組織開展“緊急救助員”培訓，進一步完善基層“緊急救助員”與各專業應急救援隊伍相互配合的應急救援體系，鼓勵社會力量參與應急救援，支持志愿者應急隊伍壯大和發展。

（五）推進應急預案管理工作。繼續推進全區應急預案的修訂工作，特別是做好區職能部門專項應急預案和街道總體應急行動方案的修訂指導、備案工作，建立臺賬。將區職能部門專項應急預案和街道總體應急行動方案編制成簡單明了的預案方便卡。協調指導區28個專項應急指揮部牽頭單位及各街道制定年度應急演練計劃，牽頭舉辦一場區綜合性大型應急演練，通過演練檢驗預案，以演練鍛煉隊伍，進一步提高應急處突能力；加強演練評估、預案修訂工作，應急預案演練結束或較大以上突發事件處置結束后，根據演練情況或突發事件處置情況，及時組織開展演練評估和預案修訂工作。

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中圖分類號：R197．3 文獻標識碼：B

隨著世界多極化、經濟全球化、社會信息化的發展和生態環境的變化，突發事件應急管理成為全世界共同關注的焦點問題。醫院承擔著救死扶傷的重要職責，在應急事件中擔負著重要作用，因此，應急管理水平是檢驗醫院綜合實力的首要。

1建立健全應急管理處置預案

在應急管理“一案三制”（即制定修訂應急預案，建立健全體制、機制和法制）體系中，應急預案為有效應對突發事件提供了迅速、有效、有序的行動方案，成為建立健全應急管理體制、機制的重要抓手。醫院涉及的應急預案很多，在醫院國家等級評審中，各種預案占相當一部分內容。從符合大型現代化醫院管理處理緊急事件的視角出發，應充分考慮新形勢下醫院緊急事件應對的各個環節，制訂一系列緊急事件預案。例如，重大事件應急處理預案：包括重大傷亡搶救預案、重大治安事件應對預案、緊急情況人力資源調配預案、病人高峰合理分流患者預案等；突發公共衛生事件預案：包括食物中毒搶救預案、甲型H1N1流感防治預案、H7N9流感防治預案等；突發醫療救護事件應急預案：包括職業暴露、生物安全、輸血反應、廢物意外事件預案、醫療技術損害處置預案等；突發災害事故應急預案：包括火災處理和人員疏散預案、電梯意外事件預案、停電預案、停水預案、停氣預案及設備供應應急預案；網絡信息系統故障預案、信息泄密事件處置預案；節假日期間物資領用、突發事件應急預案；重大醫療糾紛應急處置及引發群眾性事件預案；病人意外傷亡、逃亡處置預案等。醫院涉及的預案方方面面，需要重視的是預案的編制，無論是重大事件預案，還是專業性預案，均不可隨意照搬照抄，必須符合醫院的環境條件、技術條件、人員條件和資源條件，注重系統性、實際性。在建立各種預案過程中，要解決突發事件的事前、事發、事中、事后誰來做、怎樣做、做什么、何時做、在哪里做等問題，包含突發事件的情景、參與應對的機構和人員、應對所使用的資源、應采取的行動四要素。所采取的應對措施既要嚴格遵循技術規范，又要遵守法律法規，內容既要非常具體，又要簡單明了、容易操作。除此之外，預案在使用過程中要不斷修訂完善，根據實際情況，每年進行修訂，對人員進行調整，對處理流程進行優化，將修訂預案當作總結經驗的過程、查找薄弱環節的過程和改進工作的過程，以求達到準確無誤應對各種突發事件。

2無縫隙開展應急管理教育培訓

每當人們在回顧總結突發事件的時候，總存在人群應急處理知識欠缺的問題。醫院是救死扶傷的場所，應急知識和能力須人人掌握，全面開展培訓非常重要。首先要學習應急管理的法律法規，如《突發事件應對法》《傳染病防治法》《公共衛生事件應急條例》等，讓全體員工對提高參與應對應急事件的認識，增強責任感。其次要對各種預案進行演練，通過自學自背、講堂講授、案例分析、事件評估學習，人人總結經驗，人人參加考試，人人熟知流程，使應急知識入腦入心。實施分層演練培訓，以各科室為主體，行政后勤科室要開展科學決策、組織協調、后勤保障、物資供應等相關緊急事件預案演練，提高組織管理及科學研判、后勤支撐能力；臨床醫技科室開展本專業預案的演練，如傷亡搶救、意外搶救，重點訓練應對流程的合理性，反應的迅速性，處理事件的冷靜性，提高救治能力。要將應急知識培訓演練納入全面質控管理，納入個人年度繼續教育學分管理，納入新職工崗前培訓，確實讓每個員工重視。對于人人必須要掌握的火災事件、電梯事件、地震事件、治安事件等基本逃生本領，每年須開展規模演練，讓員工不僅學會保護自身安全，還要具備協助病友及群眾逃生的能力。要適應新形勢開展緊急事件新聞發言、信息報告制度的培訓，通過培訓，讓員工掌握和理解應急管理專業術語，了解媒體的運作規律，謹慎發言、規范傳播信息，按規定向上級報告。創新思路，建立應急志愿者獎勵機制，在常青藤志愿服務隊中開拓組建一支醫院應急志愿者隊伍，根據各自專業特點，對應急志愿者開展規范化培訓，提高志愿者救援素質。加強群眾宣傳，制定醫院應急處理知識手冊，把手冊放在候診廳、病房、醫護辦公室各個服務窗口，方便醫護人員及病友了解醫院各個部位的注意事項，以及突發事件應對知識。在電梯間、各應急通道口、有危險危害地方張貼緊急處理事件的方法、標示、示意圖。利用微信、短信、網站、電子顯示屏、電視等廣泛宣傳醫院應急管理常識，使醫院應急管理培訓全覆蓋，人人訓練有素。

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健全的組織體系是做好應急工作的組織保障。我中心對衛生應急工作高度重視，將其列為工作的重中之重，提上了重要議事日程，切實強化了組織領導。中心組建了衛生應急辦公室，成立了突發公共衛生事件應急領導小組，主任親自擔任組長，分管副主任任副組長，組建了5支突發公共衛生事件應急處置機動隊，每個機動隊明確帶隊領導下設流調組、消毒組、檢測組和司機；對每個隊員配置了應急箱，準備了應急物質。同時指導各鄉鎮衛生院也按要求相應建立了本單位、本轄區突發公共衛生事件應急處置和醫療救治機動隊，為處置突發公共衛生事件鍛造了一支“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的應急隊。

二、加強專業人員培訓，全面提升專業人員的應急處置能力

為提高專業人員的整體業務素質以及突發公共衛生事件的防范意識和應急能力，中心狠抓了專業人員的強化培訓，結合開展的繼續醫學教育活動，圍繞甲型h1n1流感、人禽流感、手足口等重點傳染病的防治工作，年初制定了中心業務人員全員和衛生應急機動隊隊員培訓計劃；按照關口前移、培訓鄉村、整體提高的培訓思路，中心工作人員下到全縣各衛生院對醫院醫務人員、鄉村醫生進行衛生應急知識培訓；對基層防疫人員開展集中培訓2期，對中心業務人員開展應急培訓2期，對衛生應急機動隊隊員培訓4期。據統計，全年累計培訓人員達980余人次，培訓覆蓋面達100%，培訓合格率達100%，達到了預期效果。通過培訓強化了業務人員的衛生應急意識、補充更新了衛生應急知識，提高了專業人員的應急處置綜合能力。

三、建立和完善突發公共衛生事件的應急機制

強化防控措施，認真落實傳染病監測與報告制度，實行傳染病網絡直報及零報告制度，并明確了各網絡直報單位責任人、工作職責、規章制度，每年均組織了相關業務培訓。同時，中心內部實行24小時值班制度，確保發生疫情后及時進行網絡監控，并及時上報；實現了傳染病報告的動態性、實時性和網絡化管理，建立和完善了突發公共衛生事件監測、評估、預警、反應機制，提高了傳染病等突發公共衛生事件應急處理的快速反應能力。

四、完善體系建設、建立健全衛生應急預案

為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理，最大程度地減少或減輕突發事件對公眾健康帶來危害。根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》的要求，加強中心實驗室建設，提高了檢測能力；編制了《縣cdc衛生應急資料匯編》，共制定救災防病、人感染高致病性禽流感、流感、霍亂（副霍亂）、傷寒（副傷寒）、甲型肝炎等17個單項預案、應急處置流程圖23項、單病應急預案配套工作技術方案7個，同時收了國家級應急預案12項、省級11項、市級8項。目前，中心已建立了突發公共衛生事件應急預案體系，對規范指導衛生應急工作起到重要作用。

五、保證應急物資儲備

我中心根據突發公共衛生事件的特點，積極做好應急物資儲備工作，每年均儲備了一定數量的各類防護用品、消殺藥械、診斷試劑及耗材、季節性疫苗、檢測設備等，累計金額20余萬元，作為自然災害發生后及傳染病流行應急處置專用，確保一旦發生突發公共衛生事件能夠立即啟用。

六、組織開展防控應急處置演練，增強衛生應急綜合處理能力

為有效應對各種突發公共衛生事件，進一步加強處理突發公共衛生事件時現場處置能力，做好應對突發事件時的組織、技術、程序、裝備物資等方面的準備，我中心未雨綢繆，有效防控，積極組織開展了疾病預防控制業務應急處置演練。分別開展了模擬“甲型h1n1流感疫情”、“人感染高致病性禽流感疫情”應急處置演練。按照中心擬訂的演練方案，從接報疫情后迅速啟動應急機動隊做好裝備工作規定時間內到達現場核實診斷、確定疫情劃定疫點采取措施（傳染源管理、易感人群保護、疫點消毒、采樣檢測）完成調查處理報告等程序按部就班地進行了演練操作，應急機動隊成員在演練中按規定程序認真操作，特別是隔離服的穿、脫程序進行了重點演示，并回答了考評人員所提出的問題。

通過演練，進一步驗證了中心在應對突發事件中的疫情報告程序、應急指揮能力、現場防護措施、流行病學調查、疫區消毒隔離、突發事件應急檢測、應急 儲備物資調動等能力，機動隊成員在實踐中進一步鞏固了突發事件應急處理的相關知識及實踐能力，同時對演練作出了客觀實際的考評，指出了不足，提出了改進要求。

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    一、加強領導、統籌兼顧，健全衛生應急組織體系

    健全的組織體系是做好應急工作的組織保障。我市對衛生應急工作高度重視，將其列為工作的重中之重，提上了重要議事日程，切實強化了組織領導。成立了突發公共衛生事件應急領導小組，主要領導任組長，分管領導任副組長，負責對我市傳染病、食物中毒、職業中毒、其他中毒、不明原因疾病等重大突發公共衛生事件應急處理進行決策部署，組織協調突發公共衛生事件的應急處置和其他公共衛生事件處置中涉及衛生問題的應急處置；組建了衛生應急處理辦公室，組建了突發公共衛生事件應急處置機動隊，每個機動隊明確帶隊領導，下設信息檢測組、傳染病控制與消殺組、污染中毒處理組、醫療救治組、健康教育組、后勤保障組；對每個隊員配置了應急箱，準備了應急物資。同時指導基層醫療衛生機構按要求相應建立了本單位、本轄區突發公共衛生事件應急處置和醫療救治機動隊，為處置突發公共衛生事件鍛造了一支“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的應急隊。

 二、建立和完善突發公共衛生事件的應急機制

    為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理，最大程度地減少或減輕突發事件對公眾健康帶來危害,根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》的要求強化防控措施，建立了突發公共衛生事件應急預案體系，規范指導我市衛生應急工作。認真落實傳染病監測與報告制度，實行傳染病網絡直報及零報告制度，并明確了各網絡直報單位責任人、工作職責、規章制度，每年均組織了相關業務培訓。同時，實行24小時值班制度，確保發生疫情后及時進行網絡監控，并及時上報；實現了傳染病報告的動態性、實時性和網絡化管理，建立和完善了突發公共衛生事件監測、評估、預警、反應機制，提高了傳染病等突發公共衛生事件應急處理的快速反應能力。加強實驗室建設，提高了檢測能力。

    三、加強培訓，全面提升專業人員的應急處置能力

    為提高專業人員的整體業務素質以及突發公共衛生事件的防范意識和應急能力，我局狠抓專業人員的強化培訓，圍繞甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感、手足口病、不明原因肺炎等重點傳染病的防治工作，制定了相應培訓計劃；按照關口前移、培訓鄉村、整體提高的培訓思路，對各基層醫療機構醫務人員、鄉村醫生進行衛生應急知識培訓。通過培訓強化了業務人員的衛生應急意識、補充更新了衛生應急知識，提高了專業人員的應急處置綜合能力。

    四、保證應急物資儲備

    根據《山東省衛生應急管理示范點建設意見》的要求，充分利用現有資源，本著一專多用、專兼結合、綜合利用的原則，在市疾控中心新建、改建應急處置“八室一庫”，即應急處置指揮室、疫情室、資料室、辦公室、學習室、值班室、消毒室、準備室和物資儲備倉庫。配備應急處置宣教專用電視、音響、電腦、多媒體播放器等工作設備；為應急隊員配備個人專用值班用具、個人防護設備、采樣設備、取證設備和應急救治箱、應急采樣箱；配備應急處置專用車輛。人員、車輛24小時待命，保證隨時可以出發處置突發疫情。按照標準儲備一定數量的各類防護用品、消殺藥械、檢驗試劑即耗材、季節性疫苗、應急藥械、檢測設備等，作為衛生應急處置專用，確保一旦發生突發公共衛生事件能夠立即啟用。

為確保全市衛生應急工作系統化、制度化，編制《衛生應急工作制度匯編》，涵蓋了應急報告、信息公布、衛生應急物資儲備等工作制度29個，制定應急物資儲備目錄和標準，合理確定物資儲備種類、方式和數量，配合經信部門制定衛生應急物資儲備計劃，對儲備物資實行動態管理。加強對重大傳染病、職業中毒救治、群體性傷亡災害事故等所需藥品、器械的儲備，實時跟蹤國內公共安全的形勢和疫情防控形勢需要，增加應對突發公共衛生事件的藥物儲備。應急物資儲備由專人負責，設有專門的物資儲備庫并標有明顯標識，并按照相關制度要求嚴格管理儲備物資，應急物資調用有序并及時補充。此外，進一步加強與相關部門的溝通協調，實現各類應急物資綜合動態管理和資源共享。

五、開展演練，增強衛生應急綜合處理能力

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繼續加強應急預案演練活動，以檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、提高能力。今年，市政府應急辦要會同有關部門組織開展2次市級專項預案的演練。縣區政府和市有關部門要結合實際制定年度應急演練計劃，認真組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式靈活多樣的應急演練，不斷提高演練的實戰性和可操作性。特別要加強和推動跨部門、跨行業、跨區域的綜合性演練。演練組織和參與單位在應急演練結束后，要對演練內容、環節、聯動情況進行認真的分析總結，積累經驗，提高能力。

二、扎實推進基層應急管理工作

認真貫徹落實省政府辦公廳《關于推進應急管理進社區進農村進企業進學校工作的實施意見》（政辦〔〕10號）和《關于進一步加強農村應急管理工作的通知》（政辦〔〕38號）精神，不斷加強基層應急管理預案體系建設、組織體系建設、應急隊伍建設和宣傳教育等各項基礎工作，使基層應急管理工作逐步邁入常態化、制度化、法制化的軌道，充分發揮基層組織和單位在預防、發現和處置各類突發事件的“第一關口”作用。

制訂全市應急管理示范點標準，著力推進應急管理示范點建設，積極探索符合基層特點、滿足群眾需要、操作簡便易行的基層應急管理模式，有力推動基層應急管理工作深入開展。今年，要在應急管理工作開展得好的社區、農村、企業、學校中評選出一批單位作為全市應急管理示范點，并爭取有4個以上單位進入全省首批應急管理示范點的行列。

三、認真做好應急管理宣傳教育培訓工作

各級政府、有關部門和單位要充分利用各種公眾媒體，多渠道、多層次、立體式地開展《突發事件應對法》和應急知識的宣傳教育工作，把應急避險常識逐步普及到千家萬戶。各級各類學校要把應急避險防災知識教育作為素質教育的重要內容列入課堂教學計劃，認真組織實施，全面開展“教育一個孩子，影響一個家庭”的活動。

根據基層應急管理工作的需要，結合不同崗位的實際，有計劃、有重點、多形式、多途徑地組織開展相關培訓活動，重點加強對各級領導干部、應急管理專業人員、特種崗位作業人員、學校教師、志愿者等有關人員應急知識和技能的培訓，不斷提高他們的應急領導指揮能力、組織協調能力、救援搶險能力和自救互救能力。

四、進一步強化風險隱患排查、整治和監測預警工作

建立風險隱患定期排查制度和分級、分類管理制度，完善風險隱患信息數據庫，加強動態監管。嚴格實行風險隱患排查和整治責任制，按照屬地、屬事原則，縣區政府和市有關主管部門要在上半年完成本地區、本系統、本行業范圍內各類風險隱患的排查工作，并制訂和落實綜合防范措施，明確責任單位和責任人員。

進一步加強監測預警體系建設。根據突發事件的種類和特點，建立完善基礎信息數據庫。有關部門和單位要加快重點區域、重點目標、重點場所監控設施建設，切實抓好基層信息員隊伍建設，實現人防、技防、物防及其它各類監測手段的優化組合，不斷擴大監測面。進一步健全市級突發事件預警信息系統，規范預警信息程序，拓寬預警信息渠道，擴展預警信息覆蓋范圍，努力實現預警信息的全天候、全區域覆蓋。不斷加強風險隱患信息的分析研判，提高預警信息的及時性和精準率。

五、著力加強應急隊伍建設

認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強基層應急隊伍建設的意見》（〔〕59號）和省政府《關于加強全省應急隊伍建設的意見》（政〔〕6號）精神，大力加強應急隊伍建設。組織開展全市應急救援隊伍的普查、統計和調研，制訂實施關于加強全市應急隊伍建設的意見。按照專業化與社會化相結合的原則，整合、優化、充實現有應急隊伍的人員力量和裝備資源，健全完善調度、管理、協同機制，全面提升各類突發事件應急搶險救援能力。重點加強公安、消防等骨干應急隊伍建設，實現“一專多能、一隊多用”。努力提高防汛抗旱、事故救援、水電氣搶險、醫療衛生急救等各類專業救援隊伍能力和水平，充分發揮各類專家在應急管理工作中的作用，建立多種形式的志愿者隊伍。積極推進鄉鎮、街道綜合性應急救援隊伍建設，充分發揮基層民兵、保安員、警務人員、醫務人員等相關人員在應急科普宣傳、信息收集報告和先期處置等方面的積極作用。加強企業專兼職應急救援隊伍建設，進一步提高企業突發事件的自救能力。有計劃有組織地開展各類救援隊伍應急搶險綜合知識和專業技能的培訓，不斷增強應急救援隊伍的合成應急、快速響應能力。

六、逐步完善應急保障體系建設

加強全市應急物資綜合保障系統建設，建立常備應急物資儲備目錄，科學確定儲備品種和儲備規模。積極探索建立多元化、多渠道的應急物資儲備方式，鼓勵企業、社會組織和個人進行應急物資儲備，充分發揮社會儲備的作用，實現政府儲備和社會儲備有機結合。繼續開展全市主要種類應急物資（裝備、設備）調查和登記，建立完善應急物資裝備數據庫，建立應急物資調劑和保障辦法，力爭實現各類應急物資的綜合動態管理和共享通用，切實增強應急物資綜合保障能力。

不斷提高城市基礎設施防災抗災能力和水平，繼續完善城市應急避難場所配套建設，著力推進學校校舍安全工程建設步伐，重點增強城市供水、供氣、供電、供油等生命線的備災和應急保障能力。組織開展全市“十二五”應急體系建設規劃編制工作。

七、大力推進應急平臺建設

在充分依托和利用政府電子政務系統平臺，整合現有的各類信息化資源的基礎上，根據我市應急管理工作的實際和需要，依靠現代科技和信息手段，搭建上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、相互支撐、安全暢通的全市應急平臺體系，實現突發公共事件的監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調度和總結評估等功能，形成完整、統一、高效的應急管理信息與指揮協調體系，為有效預防和高效應對各類突發事件提供先進的技術支撐。今年要實施并完成市政府應急指揮平臺一期工程建設任務，實現與省政府應急平臺和市有關部門應急平臺的互聯互通、圖像傳輸和應急通訊、視頻會商。縣區政府和市各有關部門要全力做好支持配合和參與共建工作，并要積極做好市應急平臺向縣區和部門延伸的有關前期準備工作。

八、不斷加強應急值守和信息報送工作

各級政府和有關部門要安排政治素質高、業務能力強的人員充實到應急值守工作崗位，并為值守工作提供基本條件和必要裝備，確保應急值守工作需要。要逐步推進專業化值守，不斷加強對應急值守人員的業務培訓，努力提高應急值守人員的工作能力。嚴格堅持重大節假日、重要時期、敏感時段、高危行業的24小時坐班值守、領導帶班制度和抽查通報制度。各部門和各單位應在放假前將值班表傳報市政府總值班室。