時間:2023-03-13 11:26:25
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1、建設單位:
XXX——代表建設單位負責本項目實施階段管理工作;
XXX——協助XXX負責本項目實施階段的管理工作;
2、監理單位:
XXX——本項目總監理工程師,全面負責本項目的監理工作;
XXX——本項目專業監理工程師,協助總監理工程師負責本項目的監理工作;
XXX——本項目專業監理工程師,負責本項目的監理工作;
XXX——本項目監理員,協助專業監理工程師負責本項目的監理工作。
3、施工單位:
XXX——本項目的項目經理,全面負責本項目的管理工作;
XXX——本項目的現場負責人,全面協助項目經理的管理工作;
XXX——本項目的技術負責人,全面負責本項目的技術管理工作;
XX——本項目的施工員,全面負責本項目的施工管理工作;
XXX——本項目的質檢員,全面負責本項目的質量管理工作;
XXX——本項目的安全員,全面負責本項目的安全管理工作;
XXX——本項目的造價員,全面負責本項目的造價管理工作;
XXX——本項目的材料員,全面負責本項目的材料管理工作;
XXX——本項目的資料員,全面負責本項目的資料整理與收集工作。
4、審計單位:
XXX——XXX公司經理,全面負責本項目的內部審計工作;
XXX——XXX公司經理,協助XXX經理負責本項目的內部審計工作;
二、建設單位根據監理合同宣布對總監理工程師的授權
由建設單位XXX宣布,授予總監的權力有:
施工組織設計審定權、修改設計建議權及設計變更簽字權、工程驗收簽證權、工程付款簽證權以及簽發《整改通知單》、簽發暫時停工令和復工令等。
三、建設單位介紹工程前期準備情況
建設單位已完成工程前期準備工作:施工現場的三通一平,規劃建設用地、施工圖審查、規劃許可、施工許可等手續。
四、承包單位介紹施工準備情況
1、施工單位工傷保險、農民工工資保證金繳納工作。
2、施工單位按照施工合同約定已經組建了施工項目部,并得到了建設單位和監理單位的審批認可,施工項目部現在已經正常運轉。
目前正在根據實際情況編制《施工組織設計》等技術文件。
3、施工現場已按設計房屋定位圖放線,待規劃部門驗線。
4、現場施工道路、職工住宅、辦公室等施工臨時設施、給排水、供電已到位。
提出問題:
1、工期問題:附樓、食堂因受施工主干道路影響無法同時施工,需先施工護理樓后再施工食堂,合同工期9個月受影響;
2、舊房改造工程需病人遷至新建護理樓后方能施工,此項目在合同工期內,甲方需給予寬限工期的考慮。
五、總監對準備情況提出意見和要求
1、工期:投標前已要求施工單位自行現場踏勘,施工單位在編制施工組織設計時應全面考慮,所提出的工期問題屬施工組織問題,順延工期理由不成立。
2、編制切實可行的《施工組織設計》報監理部審批。
3、現場施工臨時設施完成后要及時報驗。
4、監理單位核查開工條件滿足開工要求后會及時發出開工令。
六、建設單位對施工準備情況提出意見和要求
施工單位提出的工期問題客觀存在,工期以開工令下發的日期計算,施工方要按照合同總工期科學合理規劃工期。
施工單位必須按施工合同、設計圖紙要求以及建筑工程相關規范標準施工,保質保量,做到安全生產、文明施工。
七、總監介紹監理規劃的內容
1、監理工作程序
(1)工程質量控制監理工作程序——施工組織設計(方案)審查程序、原材料、構配件質量檢查驗收程序、檢驗批、分項工程質量檢查驗收程序、分部工程質量檢查驗收程序、工程質量竣工驗收程序、工程質量事故處理程序等
(2)工程進度控制監理工作程序——工程施工總進度計劃監理程序、工程施工月進度計劃監理程序、工程施工周進度計劃監理程序等;
(3)工程投資控制監理工作程序——現場工程量簽證程序、設計變更及洽商管理基本程序
(4)安全與文明施工監理工作程序——安全與文明施工方案審查程序、安全用材料、設備質量檢查驗收程序、各階段安全設施檢查驗收程序、施工安全隱患排查程序、施工安全事故處理程序等;
2、監理工作方法及措施
施工階段監理的主要任務是根據監理目標,通過過程監督、動態控制、組織協調、合同管理,使工程質量、進度、投資和安全符合預定目標的要求。
在監理工作中,運用動態控制原理,始終抓好質量、進度、投資和安全四大目標的控制,隨時掌握目標實施情況,發現偏差,采取有力措施,及時糾正,使四大目標始終處于受控狀態。監督管理參建各方合同的實施;收集、整理工程技術信息資料;協調參建各方之間的工作關系。簡言之:施工階段的監理工作就是實行“四控兩管一協調”的全過程控制。
施工合同目標是監理工作的核心,應依據國家法規、設計文件和合同約定的條款,從施工準備到工程竣工的全過程中,實行事前、事中、事后三種控制方式及組織、技術、經濟與合同三種措施,確保實現工程總目標的實現。
3、監理工作制度
(1)設計文件、圖紙會審制度;
(2)開工報告審批制度;
(3)材料、構件檢驗及復驗制度;
(4)變更設計制度;
(5)隱蔽工程檢查制度;
(6)工程質量檢查、檢驗制度;
(7)工程質量事故處理制度;
(8)施工進度監督及報告制度;
(9)投資監督制度;
(10)監理報告制度;
(11)工程竣工驗收制度;
(12)工程例會制度;
(13)監理日志和監理周會制度;
(14)信息資料管理制度等。
八、會議確定召開監理例會的具體時間、地點,宣布監理例會紀律、明確四方(建設單位、審計單位、監理單位、施工單位)緊密配合原則、有關處罰事宜等
1、召開監理例會的具體時間:每周一上午8:30時;
具體地點:施工項目部會議室。
2、監理例會紀律
a)總承包單位項目部必須參加工地例會的人員:項目經理、項目技術負責人、施工員、質檢員、安全員、資料員,其他人員可以根據會議內容決定是否參加。
上述人員不準無故缺席。若因特殊情況不能參加,則必須提前半天向總監請假并書面委托替補人員(替補人員必須是施工現場管理人員)參加。
b)各參會人員必須按時參加會議,不準無故遲到和早退。確有特殊情況可能遲到或者早退,都必須事先征得總監的同意。
c)各參會人員在開會期間必須將通訊工具調成靜音或震動狀態,不接打電話,不玩手機或上網。如必須接聽電話,到會議室外接聽。
d)各參會人員在開會期間不得隨意走動,不允許打瞌睡,做與會議無關的事情。
e)各參會人員在開會期間要求集中精力、認真聽取發言并做好筆記,不得交頭接耳,私開小會。
f)各參會人員在開會期間發言時不允許七嘴八舌,不允許臟話,不允許攻擊他人或惡語相向。
3、建設單位、審計單位、監理單位、施工單位四方緊密配合原則,具體如下:
a)往來文件規定:
建設單位對工程的發文應通過監理機構發出;
施工單位對工程的發文均應通過監理機構轉發其他單位;
項目監理機構直接向建設、施工單位發文。
b)往來文件簽字、蓋章規定:
建設單位發出的文件均應有建設單位代表簽字、蓋章;
項目監理機構發出的文件均應有項目總監(或總監代表)簽字、蓋章;
承包單位發出的文件均應有項目經理簽字及項目經理部蓋章,否則無效;
各單位之間的工作聯系以書面形式為準,文件送達以簽收為據;
緊急情況下,建設單位、監理工程師或其他授權代表發出的口頭指令,事后(48小時內)立即辦理書面認可,并按正規手續辦理文件收發簽字。
c)經濟簽證規定:
所有經濟簽證應在簽證項目發生后5日內申報,逾期失效,責任自負;
各承包單位發生增減工程量簽證時,應在工程隱蔽或工程實體改變原始狀態之前通知監理、建設單位有關人員進行實地察看,并現場計量,三方辦理書面手續,作為簽證依據;
簽證單應附設計變更單、現場三方簽字計量依據、現場照片等有關證據資料;
當發生增減工程量后,若沒有得到監理、建設單位代表現場確認而追加的簽證單或監理不明情況的簽證單,監理方不予承認,后果由承包單位自負;
確實不能現場計量的,必須事前三方書面約定。
d)無效經濟簽證:
監理機構一人簽字(應有現場監理及總監共同簽字);
簽證證據不足或含糊不清;
未經現場三方簽字計量確認或未事前約定的;
所有經濟簽證,未經建設單位代表簽字、蓋章確認的。
e)安全文明施工檢查:
施工單位每月28日組織安全文明施工大檢查活動,建設單位代表、監理、各施工單位項目主管領導、安全負責人及有關安全管理人員必須參加;
檢查中發現的問題,要求責任單位在規定的時限內必須整改完畢,未進行有效整改的上報政府主管部門。
4、有關處罰事宜,具體如下:
a)必須參加例會的人員未請假而委托替補人員參加會議,或者請假后未委托替補人員參加會議的,每人次處罰500元。
b)必須參加例會的人員既未請假,也未委托替補人員參加會議,每人次處罰1000元。
c)必須參加例會的人員無故遲到、早退的,每人次處罰200元。
d)參會人員在開會期間接打電話、玩手機或上網、隨意走動、打瞌睡、交頭接耳、私開小會等做與會議無關的事情,每人次處罰200元。
e)參會人員在會場發言時起哄、臟話、攻擊他人或惡語相向,每人次處罰500元。
f)未按時按質完成各項指令的(包括未按時回復的),每個指令處罰1000元。
接到指令后在規定時間內無動于衷的,無明顯行動或有明顯抵觸情緒的,每個指令處罰2000元。
處罰后在延期時間內仍未落實的在上次處罰的基礎上加倍處罰,并一律上報建設單位及業務主管部門。
g)沒有按時完成計劃的,每項處罰2000元。
若竣工時未延遲合同總工期,那么原來因延遲計劃的處罰將予以退還。
h)上一工序未經驗收合格就擅自進行下一工序施工的,處罰3000元。
已經隱蔽的必須剖開重新驗收。
i)沒有嚴格按照已審批的施工方案進行施工而導致重大質量、安全隱患的,每發現一次(處)處罰1000元。
j)施工現場發生任何安全問題,承包單位都要及時上報監理部及建設單位,對未及時上報的視情況處罰500~3000元。
九、審計單位對本工程造價審計方面提出相關要求
現場發生的簽證要及時簽證,盡量在發生前報價,不在合同范圍內的工程量盡量在事發前解決。
工程變更嚴格管理,以不超過施工合同價的10%為原則,技術文件需審計部門確認的需至少提前一天通知。
施工單位上交的履約保函要確保真實、可信原則。
十、建設單位對本工程總體建設提出有關要求
1、因項目位置特殊,晚X點后不允許夜間施工,加班作業不得產生噪音。
會議指出,______新區承擔著______轉型發展、務實發展、科學發展的重要職責,既是______經濟新的增長板塊,又是新的增長極,新區發展的快慢決定著______發展的快慢。______作為中原經濟區經濟轉型示范市,要實現在轉型中發展、在發展中轉型,主題必須突出發展,而______唯一的發展空間在新區。______轉型發展中有“一長一短”,“一長”就是______工業基礎比較雄厚,過去有力支撐了______的發展;“一短”就是對外招商引資和承接產業轉移沒有跟上。加快新區建設,提升新區承載能力,才能更好地推進招商引資和承接產業轉移,推進轉型升級,增強經濟實力。市本級與新區一體,支持新區實現快速發展、科學發展,市本級才能發展壯大,______經濟社會發展才能步入良性循環軌道,備足發展后勁。
會議認為,______新區組建以來,做了大量卓有成效的工作,入駐了一批高成長、高科技、規模大、發展潛力好的項目和企業,有力支撐了發展;實施了一批基礎設施建設項目,拉開了發展框架,具備了承接產業轉移的條件。新區領導班子工作思路清晰,工作重點突出,工作成效顯著,應予充分肯定。但與全省先進城市新區相比,仍存在差距和不足,特別是實際工作中還存在推進機制不順、建設用地指標不足、基本農田數量偏多、基礎設施建設資金缺口較大等諸多制約新區加快發展的矛盾和問題。會議要求,要把推進新區加快發展作為政府工作的重中之重,綜合施策、全力支持,幫助新區解決實際問題,加快發展步伐。 ______新區既要堅定信心,也要增強危機感,認真學習借鑒外地市的先進經驗,自加壓力、自我挖潛、加快發展、迎頭趕上,努力實現良性循環、滾動發展、快速發展。針對新區提出的建設用地供應等六個方面問題,會議決定:
一、關于加強領導問題。研究成立市委副書記、市長____任組長,市委常委、常務副市長____任常務副組長,副市長____等有關領導任副組長,市直有關部門為成員的______新區建設推進領導小組,每月至少召開一次現場辦公會,專題研究解決______新區發展中的矛盾和問題。
二、關于簡政放權問題。市直有關部門要認真落實市委、市政府《關于加快______新區建設的決定》(______發〔20__〕10號)精神,將該下放的行政事項審批權限全部下放到新區,大力支持新區發展。新區要慎用權力,管好用好下放權限。
三、關于建設用地供應問題。由市委常委、常務副市長____,副市長____牽頭,市國土資源局、城鄉規劃局負責,與有關縣(市)區對接,調低新區管轄區域內基本農田比例,增加新區建設用地,進一步拓展新區發展空間。由副市長____牽頭,市國土資源局負責,年度土地利用計劃指標向新區傾斜,重點保障新區用地需求。
四、關于供地程序問題。由市委常委、常務副市長____牽頭,市財政局、國土資源局負責,在嚴格執行國家、省規定的供地程序的基礎上,確定土地出讓金在市級財政周轉所需最短時限,限期返還新區,進一步提高土地出讓金周轉效率。
與會代表一致認為,完善博士生導師遴選與博士生招生機制,是心理學博士點建設的重要環節。在博士生培養方面,要重視思想品德教育和創新意識的培養,同時,還應根據心理學科的特點,加強對研究生研究方法與實驗技術的訓練,提高他們從事高水平研究的專業技能。部分培養單位的代表還就博士生培養的年限,以及通過中期考核、開題報告、論文答辯等環節嚴把博士生培養質量關等問題,提出了各自的設想和思路,得到了與會代表的熱烈響應。
1 做法
1.1 開展實地調查 為了幫助海島地區真正糾正不合理用藥的問題,我們會同縣衛生管理部門組成專家小組,深入海島地區鄉鎮醫院,采用抽樣調查、現場訪視、座談會、個別訪談等方法了解當地醫療機構用藥情況,查找“不合理用藥”的成因及其影響因素,并針對性落實整改措施,提高服務質量。
1.2 認真查找問題 根據對全縣多個鄉鎮醫院的2000張處方的抽樣調查,發現抗菌藥物使用率為86.69%。且鄉級醫療機構抗菌藥物使用率高于縣級醫療機構。58.4%鄉村醫生使用激素治療呼吸道感染。不合理用藥的問題集中反映在無指征用藥、濫用抗生素、濫用激素、新藥、貴藥使用過多等幾個方面。
1.3 準確分析原因
1.3.1 農村藥品監管機制不健全 醫療機構中合理用藥監督管理組織形同虛設,監管乏力,藥品使用情況處于失控狀態;藥品未進行數據庫管理,管理部門對下級衛生機構用藥情況不了解;藥品進入醫療機構審批制度不嚴,基層醫療機構可以獨立購進藥品,為安全、合理用藥留下隱患。
1.3.2 以藥養醫的現象依然存在 醫療機構正常運行費用財政投入不足,醫院為了生存和發展,不得不部分依賴藥品收入補充醫療技術服務收費不足。
1.3.3 盲目使用所謂高檔藥和貴重藥品 由于藥品利潤空間大,促進了藥品市場不良競爭。在藥品不法促銷活動中,部份醫務人員受經濟等各種利益誘惑。用藥過程中梯度用藥考慮少,患者經濟現狀考慮少,藥物副作用等不良后果考慮少,導致臨床大處方,濫用藥現象屢禁不止。
1.3.4 用藥方法不合理 不恰當聯合用藥,或在不適當的時間和應有間隔時間經適當途徑給藥[2]。由于農村醫生接受繼續醫學教育機會比較少,藥物應用知識更新滯后,因此,無指征用藥,經驗用藥、盲目預防性用藥現象比較嚴重。
1.4 采取有效措施 鑒于農村醫療機構中不合理用藥十分普遍這一現象,我們采取有效地防治措施,收到了明顯效果。
1.4.1 加強被幫扶地區衛生機構的監督管理、建立合理用藥監管機制。為了能夠進一步加強被幫扶地區農村藥品監管,促進合理用藥,我們將被幫扶地區的各項醫療工作納入到本單位的日常工作,從每月派管理人員下鄉,倡導合理用藥,完善藥事委員會制度開始,強化藥事委員會管理和監督職能。加強藥品的引進、使用,不良反應的檢查和臨床用藥指導等工作,使農村醫療機構的合理用藥從源頭抓起。
1.4.2 加強鄉村醫生培訓,提高業務水平 通過開展繼續醫學教育和臨床合理用藥等專項培訓,使鄉村醫生明確合理用藥的重要性,提高鄉村醫生的專業能力。此外,通過對鄉村醫生的業務考核,提高鄉村醫生積極主動地學習與藥學相關的新理論、新知識的自覺性。
1.4.3 定期派專家下鄉巡診查房,通過每月一次查房,對鄉村醫生進行臨床用藥指導,及時發現并糾正不合理用藥現象,使不合理用藥消滅在萌芽之中。
2 效果
隨著支農工作的深入開展,受援單位逐步建立健全了一整套切實可行的藥品管理系統,現在全縣已經實現了藥品集中招標采購,醫保、新農合用藥實行計算機程序管理,從管理層面上杜絕了不合理用藥的發生。同時提高了農村衛生隊伍的業務能力。實現了通過幫扶工作,帶動被幫扶地區醫療事業發展、服務一方群眾的預期目標。
3 體會
3.1 把提高被幫扶地區的醫療衛生服務質量作為三級醫院的份內工作,是實現合理用藥的前提。只有把對口幫扶農村醫療工作納入到本單位的日常工作中,才能將被幫扶地區的各項醫療工作當做份內事,從而有計劃、有目的的理順被幫扶地區的各項醫療工作。
3.2 加強監管,是實現合理用藥的保證。只有發揮藥事委員會的管理職能,發揮“守門人”的作用,才能杜絕不合理用藥的發生。只有利用藥事管理委員會的專業技術,不斷為臨床醫生提供用藥信息并指導其規范用藥,才能促進臨床基本藥物的合理使用。
3.3 提高鄉村醫生的思想認識和技術水平,是實現合理用藥的基礎,鄉村醫生只有本著對患者高度負責的態度,做到帶著感情看患者,想著患者開處方,才能主動地了解各種藥物性能,根據指征用藥,確保人民群眾的用藥安全、合理、有效。
中圖分類號:TU712.2 文獻標識碼:A 文章編號:1671-2064(2017)07-0109-01
監理例會是經項目監理機構、建設單位、施工單位各方代表協商一致,定期召開的由總監理工程師主持的項目會議。是關系工程施工安全、進度、質量和資金投入是否偏離目標,參建各方能否圍繞目標協調一致,實現有效合作的重要會議。主要參會人員有:監理單位的總監理工程或總監理工程師代表、專業監理工程師,代表施工單位的項目經理、技術負責人和安全管理人員,建設單位代表和相關管理人員。根據會議議題可邀請設計單位、質量監督部門、材料供應單位等代表參加。
1 組織各方參與監理例會的必要性
(1)監理例會是監理單位向其他參建單位通報或匯報工程情況的規范方式,是現場管理與監控的延續,為參建各方相互溝通、協調提供了一個定期機制。也是宣傳貫徹各級會議、文件精神,學習執行各種相關新規范、標準、規程的重要形式和有效途徑。
(2)為監理實施“三控兩管一協調”提供重要舞臺。在“三控兩管一協調”(即質量、進度、投資控制,合同及信息管理,協調各方關系和解決問題)過程中發現的問題,可以在監理會議上進行充分、全面的表述和分析,比其他形式更有效果。
(3)是監理進行事前、事中、事后控制的有效平臺。監理人員根據工程進展情況,預計后期施工內容,預判可能出現的問題,提前采取預控措施。例會上,監理單位可以提出多次督促施工方整改卻難以落實的現場問題,讓參會各方督促整改落實。監理人員根據工地實際情況提出后期工程施工的控制要點,提醒督促施工方做好重點控制工作。
(4)起到了加速推進工程進展的作用。監理例會的主要內容是檢查上次例會議定事項的落實情況,分析未完成事項的原因;檢查分析工程項目進度計劃完成情況,提出下一階段進度目標及其落實措施;檢查分析工程項目質量狀況,針對存在的質量問題提出改進措施;檢查工程量核定及工程款支付情況;解決需要協調的有關事項等。參會各方針對會議的主要內容進行匯報和討論,分析問題存在原因,及時調整計劃,采取補救措施,積極推進施工進度。
(5)是實現工程綜合管理、協同管理的集中體現和全面布署。監理人員在日常的現場管理中難免存在缺陷,以監理例會形式開展監理管理工作有助于參會各方查漏補缺,集思廣議,能夠加強溝通協調,深化管理。
(6)監理例會會議紀要包含了與會各方一致認可或決定的事情,具有嚴肅性和“法定性”。會議紀要以電子和書面文字形式發給參會單位存檔,是相關單位對照落實會議精神的依椐,也是相關單位檢查會議精神落實情況的依據。
(7)建設單位通過例會形式能更全面地了解監理工作開展情況,切入實際的考察監理服務水平。在參建各方代表在場的例會上,監理單位開展面對面地專業服務,使建設單位更加信任監理單位工作水平,為展示監理專業水平和服務態度提供了機會。
2 充分發揮和提高監理例會作用采取的措施
(1)要形成例會制度。在工程的第一次監理工地會議就要提出并定下例會制度。在一定程度上說,能否堅持例會制度,是檢驗一個項目監理機構工作是否規范、是否到位的重要標志。
(2)每次例會要有一定收效,能夠解決實際問題。把建設單位關注的問題做為重點,優先解決;參建各方要加強溝通與協調,發揮積極作用,認真解決會議中提出的實際問題,使與會各方在每一次的監理例會中都能有所收益。
(3)在會前做好調研、準備和策劃工作,充分掌握工程進展情況。①要做好會前調查摸底工作,將參會各方有哪些需要解決的問題,哪些是需要幾方認可的問題,哪些是急需解決的問題,做到心中有數。棘手問題可事先征求各方意見,在會前做好協調工作,提高會議效率。②征求各單位意見,以相對固定的“會議模式”開展監理例會。對監理例會的召開時間、方式、程序及會址應征求各單位意見,以相對固定的“模式”開展,使各方提前做好參會準備,協調時間參與監理例會,保證監理例會出勤率。③做好會議設備用品準備工作。負責會議通知人員、引導簽到人員、記錄人員、搜集信息資料人員等要安排就緒;會議室、音響、錄音、照相、投影、板書、圖表展示、簽到表、記錄等設備用品要準備到位,避免會議中途出現其他問題,影響會議質量。
(4)做好會議主持導向工作。要事先做好策劃,如會議“開場白”、問題導入等;對某些復雜問題、某些單位或參會人的個性及處理問題的風格等,要有充分的思想準備和靈活處事的應變能力,使會議達到預期效果。
(5)做好會議后續工作。認真做好會議記錄及相關資料(包括佐證資料)、信息的搜集,盡快梳理、整理會議記錄和資料,及時完成會議紀要起草組稿。監理例會通過或定下的事項、會議主要內容都要寫入會議紀要。會議紀要整理起草好后,請參會單位代表進行審查,對會議紀要內容無異議后,項目監理部應及時印發給各單位,并做好會議紀要發放記錄工作。會議紀要印發后,監理單位至少要留存一份會議紀要原件,會議原始記錄及搜集的相關資料(包括文字、圖片、影像、音像、信息、佐證資料等)要一并歸檔存放,妥善保管備查。
督促參會各方積極落實會議精神是召開監理例會的最終目的,讓與會各方看到監理例會的成效也為以后開好監理例會奠定了良好基礎。
3 結語
能否解決監理例會提出的問題是衡量監理例會質量的標準,監理例會質量的好壞也是檢驗監理機構工作水平高低的標尺。如果能夠成功地開好監理例會,充分發揮監理例會應有的作用,可以促進各單位之間關系融洽,促使各單位協調開展工作,保證工程施工順利進行。現場監理管理工作走向良性循環,實現了對工程施工進度、質量、資金和安全的有效控制。這將使我國的監理水平有很大地提高和進步,使我國的建筑工程質量多一份保證。
工地在合同以及現場管理方面較為混亂。個別項目在未招標的情況下,建設單位就組織施工單位開始施工、施工單位的施工力量較薄弱、施工隊伍繁雜,例如:7#樓后期裝飾裝修工程在開工前未報送任何資料(分部工程施工技術方案、人員報驗申請和設備報驗申請以及分部工程開工申請等),施工隊伍甲方單獨分包多達十幾家,交*作業復雜,缺乏統一的管理,導致了現場管理較混亂的局面,因人員和設備均不能滿足施工要求導致進度緩慢。由于施工單位技術力量及經濟實力較弱,本人積極給施工單位的施工工藝、施工工序出謀劃策;發現過程中存在的問題,及時要求施工單位進行整改,避免了成品的不合格率的降低,加快了工程進度。
嚴格公司出勤紀律,由于后期任務重、人員少,而建設單位要求每天晚上必須召開工程進度協調會,我主動的要求夜間加班,做好會議紀要的整理工作。夜間加班至11點已成為習慣,做到了公司提出的24小時監理的目標。
關鍵詞:合同管理;索賠;書面文字;證據
Key words: contract management;claims;the written word;evidence
中圖分類號:TU71文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2011)17-0080-01
0引言
在工程項目的實施過程中,業主、監理工程師和承包商之間的函件往來,大多采用書面的正式方式,它比口頭交往要準確和有效得多,而且可以在事后反復引用。世行貸款項目在合同管理中采用FIDIC條款,更加強調以書面為準,空口無憑。我市近年開展了多項使用世行貸款的城市基礎設施項目,本人主要從承包商的角度談合同管理中各階段應注意的書面文字交流問題。在工程實施過程中,施工前期的拆遷過程和施工當中關于工期、質量等問題的申請、報告、會議紀要和工作聯系單均是收集整理書面資料的重點。
1施工前期文件
第一次工地會議標志著項目的正式啟動。會上各方介紹針對項目的準備情況,并形成會議紀要。但有些工程項目,第一次工地會議后還會因拆遷和征地未落實而遲遲不能正常施工。此時承包商已經進場,開始進行測量、標示拆遷紅線等工作,來協助業主推進拆遷工作,因此施工前拖得越久承包商的投入成本就越大。作為承包商,應注意及時向監理工程師、業主打報告,列明需業主、監理工程師解決的問題,并匯報自己的工作進展,如:項目部的組建、場地的租賃、管理人員名單等,同時要做好施工記錄和發票的收集整理,例如:租賃合同、項目部生產、生活發生的各項費用、工人的工資單等等,以上證據,是向業主申請合同工期延長和費用補償的合法依據。
2施工過程中
在工程項目的實施過程中,承包商應以施工圖為依據,按照進度計劃推進工程的開展。但施工中經常會遇到各種問題。
施工中最常見的問題是因遇到地下不明管線造成暫停施工,此時,承包商要及時以書面形式向業主匯報,并抄送監理工程師。以工作聯系單的格式書寫。要強調時效性,按FIDIC條款規定,承包商在發生損失的28天內,應向業主、監理工程師書面聲明發生的損失,例如已造成人員窩工和機械設備的停滯情況,這將作為日后索賠的依據。
在一些省、市重點項目中,省市領導十分關心工程進度,在視察工地時,重要領導常會做出特別指示,要求某月某日前通車,一般是要求提前工期,這就需要承包商增加投入,加速施工。承包商應從業主方拿到關于提前工期的書面指令―會議紀要,據此重新編制進度計劃,并附說明因工期提前需要人工、機械增加投入的數量。此項記錄也是增加決算費用的根據。
監理工程師在施工中,常會根據業主的要求發出一些口頭指令,如要求承包商協助拆遷工作,出人員或機械幫助搬運材料等,承包商應遵從這些指令,并在7天內向監理工程師發出確認函,根據FIDIC條款,監理工程師在7天內不反駁或否認,即最晚14天內可將其視為書面指示。對于一些簡單工作,承包商可以用計日工的形式,在完工后請監理工程師簽字認可。計日工要注明使用機械的型號、數量、工作時間,以及工人的名單,工作時間等。
承包商應派專人整理施工日志,清楚地記明當天的施工事項,停工時須記明現場停滯的機械型號、數量、人員數量等。工程決算時,評審中心和預算人員經常會為核對簽證是否屬實,查閱承包商和監理工程師的施工日志。承包商應建立收發文的簽收制度,重要的文件應一式兩份,其中一份用于存檔,并注意讓接受單位在自己存檔的一份上簽收,寫明收件日期。
3規范書寫文字材料
承包商應主動做好各類記錄及起草文件,這是非常值得的。書寫文件時注意一事一函,簡明扼要,思路清晰,符合邏輯。為說明問題,文字材料可以附上草圖,使之一目了然。承包商還應注意收集照片資料,照片更加形象直觀。根據業主的授權,關于工程的質量、進度、工程量變更等問題,報告應主送監理工程師,抄送業主;在涉及重大變更、單價調整等問題時,報告應主送業主,并抄送監理工程師。
4結語
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20多年前,我們才真正意義上第一次接觸到了工程索賠的概念,指的是工程承包商并非由于自身原因而發生的合同規定之外的工作或損失,因而要求發包人進行費用和時間的補償。
1工程索賠概述
1.1工程索賠意義
魯布革水電站工程中,日本大成株式會社首先引燃了“導火索”。在合同實施過程中,他們稱業主沒有按照合同規定,提供合格的三級標準現場公路。承包商車輛只能在塊石墊層路面上行駛,造成輪胎嚴重的非正常消耗。他們要求業主給予400 條超消耗輪胎補償,也就是“業主違約賠償”。最終我們在外國專家的幫助下,補償了208條輪胎。
通過此次事件,國內建筑承包商才開始認識到了工程索賠對于企業經濟效益的重要性,日本大成公司之所以敢于以當時不可思議低價投標,擊敗競爭對手,靠的就是工程索賠,資料顯示他的索賠金額占合同價的2.83%,和國際市場10%~20%的比例相比,已經是很低了,被世界銀行專家稱為“少見的低索賠”。
1.2工程索賠目的
按施工索賠的目的可分為工期索賠和費用索賠。
工期索賠即承包商向業主要求延長施工時間,使原定竣工日期或階段性完工日期順延一段合理的時間。這樣承包商就可以避免承擔誤期損害賠償費,并且可能因提前竣工得到獎勵。
費用索賠即承包商向業主要求補償不應該由自身承擔的經濟損失,取得合理的經濟補償。承包商進行工程施工的主要目的就是以合理的最低成本獲得最大利潤,對自身合法經濟利益的追求就是進行費用索賠最大的動力。
2.工程索賠的原因
在工程施工過程中引起索賠的原因很多,但他們都有共同點,就是相關方(包括業主、保險公司、借貸商、運輸商等)的變更、違約和不可抗力因素使承包商收受了費用和工期上的損失。下面僅以魯布革水電站為例說明引起索賠的原因及分布情況。
該工程合同價為8463萬元人民幣,僅為標底價14958萬元的56.9%,合同工期為1597天,最后工程實際提前四個月完成。在工程實施過程中,共發生21起單項費用索賠和1起工期索賠,見下表。
按造成索賠原因分析,由于業主違約引起的索賠有7起,占總數的33.3%,占第一位。由于供應當地材料的指定分包商違約引起的索賠有6起,占總數的28.6%,占第二位。其他單獨原因分別引起的次數都很少。
3工程索賠依據的收集、整理
工程索賠依據的收集、整理工作,對于日后同業主協商、談判至關重要,直接影響著索賠的成功,是索賠程序中最關鍵的一環,總的原則和目的就是,在此階段要盡最大努力將索賠數量及事實形成書面確認。
3.1施工合同及其附屬文件
施工合同在索賠中起著決定性的作用,沒有合同依據可以說承包商無從索賠,是索賠工作開始前,必須要認真仔細通讀的重要文件,因而任何一個優秀的承包商總有敏銳的洞察力,及豐富知識、經驗作為基礎,合理、細致表達準確的合同條款,不但可以直接提供索賠依據,更減少了索賠的相關繁瑣手續,更能索賠成功.
3.2招標文件
招標文件是工程項目合同文件的基礎,包括通用條件、專用條件、施工技術規程、工程量清單、工程范圍說明、現場水文地質資料等。
3.3投標報價文件
在投標報價文件中,承包商對施工所需的設備和材料列出了數量和價值,對施工過程中各階段所需的資金數額提出了要求。這些文件,在中標及簽訂施工協議書以后,也將成為工程索賠的基本依據。
3.4承包方與業主往來的文件
承包方與業主往來的文件指的是工程師(或業主)的工程變更指令、口頭變更確認函、加速施工指令、施工單價變更通知、對承包商問題的書面回答等。承包商要指定專人負責這些文件的保存、保管工作,在提交索賠資料時通過認真篩選對索賠最有力的文件,作為支撐。
3.5工地會議記錄
工地會議又稱為例會,如標前會議紀要、施工協調會議紀要、施工進度變更會議紀要、施工技術討論會議紀要、索賠會議紀要等。是施工中定期召開的會議,會議要討論目前的施工情況,布置下一步工作任務。必須認真對待會議記錄的內容。會議記錄的簽字確認很重要,只有有關人員簽字認可的記錄,才能作為索賠的證據。
3.6施工現場記錄
如施工日志、施工技術人員的工作日記等。施工日志記錄了工程項目從開工至竣工全過程,有施工中發生問題的處理與評價記錄等,一般情況下,承包方施工日志的內容與業主的記錄基本一致。運用得好的話,這部分材料可成為有價值的索賠證據。同時,施工技術人員的工作日記一般要記錄工作過程發生的事宜。在工作日記里包含實際工作的詳盡工作記錄,日記可以成為報告有力的支持材料,有時可能充當索賠的重要證據。
某施工單位跟業主索賠過程中,114次每周例會紀要的原始記錄共344頁,全部保存完整,字跡清晰,真實地再現了工程施工的全過程,成為索賠重要得證據來源。最終提供給法院的資料共17卷計737頁,堆放有1米之高。 最后雙方在法院主持下達成調解協議,乙方索賠全部成功。
3.7工程財務記錄
如工程進度款每月支付申請表、工資單、設備、材料采購單、付款憑證、工程開支月報等。在索賠計價時,財務單證十分重要。
3.8工地現場記錄
如降水量、風力、氣溫、河水位、河水流量、洪水位、基坑地下水狀況等。必要時,承包方應利用一些非常的手段,如攝影、照片、錄像、公證等,盡量把現場發生的重要事件由開始到結束的整個過程真實地記錄下來,作為將來索賠的證據。
3.9市場信息資料
市場信息資料指的是有關法律、法規、規章、政策文件、物價指數、外匯兌換率行情、工資指數、會計核算資料,材料的采購、訂貨、運輸、進場、使用方面的憑據等。承包商應注意這些資料的收集整理,有時會成為索賠的有效證據材料。
3.10規范
對承包商來講規范是重要的證據來源。承包商必須熟悉工程所依照的規范,做到嚴格依照施工規范施工,運用好規范。
4工程索賠過程追蹤
在索賠報告上報以后,并不是等待業主及工程師的批復,就可以解決,通常業主或工程師對承包商上報的依據文件等審核時,會提出很多關于索賠依據文件的疑問,這時承包商需要隨時對業主及工程師提出的疑問做出正式的、準確地回答,才會在索賠工作中爭取到最大的主動權。如果承包商沒有及時地、準確地、正式的回答,業主或工程師就會認為承包商提交的索賠文件缺乏依據,予以擱置或就其中某個沒有回答出的問題而展開攻擊,否認承包商提出的索賠事實。
在此期間承包商應該和業主或工程師充分的接觸,了解他們的動態,清楚他們對此次索賠事件的看法,以及他們對承包商提供的索賠資料審核情況,需要不需要再補充相關依據,只有掌握了這些,才能對日后協商添加籌碼。
5索賠成功的關鍵及建議
一般成功的索賠項目,必定離不開以下幾方面工作:
5.1保證工程質量和工期
優良的工程質量和合理或超前的施工進度,確保能按合同工期完工是取得業主和工程師信任的基礎,也是索賠成功的前提條件。
5.2做好合同管理
俗話說得好“打鐵還需自身硬”,良好的個人素質,完善的組織制度,快速靈活的反應能力,在索賠工作時能取得事半功倍的效果。要做好這一點必須要有一個既懂技術又熟悉合同的項目經理,加強合同管理和組織協調,重視溝通工作,使工程現場施工和合同緊密結合起來,不放過任何索賠機會。另外設置專門的合同機構,配備長期駐地的合同管理人員,跟蹤工程進度和積極參與現場施工,在編寫索賠報告文件和進行索賠談判時,會運用合同知識來解釋和論證自己的索賠權,并能正確計算出自己應得的工期延長和經濟補償。
5.3善于進行索賠談判
人的因素是關系到談判實質性進展的關鍵,施工索賠人員的談判能力對索賠的成敗關系甚大。談判者必須熟悉合同,懂工程技術,善于處理人際關系,并有利用合同知識論證自己索賠要求的能力。領導要適當出面,配合索賠人員的工作。在施工索賠談判中,應注意做到以下幾點:①應嚴格按照合同條件的規定進行,不要采取強加于人的態度,要以理服人,客觀冷靜。虛心聽取對方的意見, 要有耐心,一點點解釋,多從工程實際和現場情況入手,施工單位對現場情況了解總要細精于工程師和業主工作人員,博取其認可和同情;心理素質過硬,避免吵鬧引起的人為拖延現象。②談判前要做充分準備,什么地方可以讓,什么地方要努力堅持,到達什么樣的目的和底線要心中有數。③善于采納對方合理意見,在堅持原則的基礎上做適當的讓步,尋求雙方都能接受的解決辦法。
結束語
索賠工作是能力與耐力的考驗,是知識與技能的應用,是智慧與思想的結合。一個優秀的建筑承包商不僅要有時時刻刻準備索賠的思想意識,還要有豐富的索賠知識、技巧。只有具備這樣能力的企業才會在激烈的競爭中立于不敗之地。
山東華陽農藥化工集團有限公司 江蘇擎宇化工科技有限公司
協辦:江蘇湯姆包裝機械有限公司 巴斯夫(中國)有限公司 贏創特種化學(上海)有限公司
廣州方中化工有限公司 邁圖高新材料集團 陶氏化學(中國)投資有限公司
阿克蘇諾爾化學品(博興)有限公司 上海儒特機電設備有限公司
贊助:深圳市朗鈦生物科技有限公司 濰坊市埃里特化學有限公司
主題:綠色、安全、創新、共享
山東省農藥信息交流會將繼續貫徹2大原則―
前瞻:為您正確決策提供依據!
務實:為您生產、加工、貿易提供支持!
一.關于山東省農藥信息交流會和農藥加工技術培訓班
山東省農藥信息交流會已成功舉辦了16屆,近幾年會議規模越來越大:
2011瀚生農藥論壇:18個省市的430余位代表參會;
2012瀚生農藥論壇:16個省市的460余位代表參會;
2013海利爾農藥論壇:17個省市近500余位代表參會;
2014海利爾農藥論壇:18個省市500余位代表參會;
2015山東華陽農藥論壇:20個省市500余位代表參會;
2016山東華陽農藥論壇:20個省市500余位代表參會。
近年來,新助劑不斷涌現,新型加工、包裝機械不斷更新,制劑配方越來越科學,推動了農藥加工生產技術極快地升級換代。今年我們依然為參會代表免費舉辦擎宇化工(第十一屆)農藥劑型加工技術培訓班。
二.主要議題
產業政策及登記政策解讀、國內外行業現狀、產業升級、國內外市場、安全環保與職業健康、跨國公司及國內名企戰略、生產加工新技術及難題解決、新產品發展趨勢、熱點及高效品種、殺蟲劑/殺菌劑/除草劑產業狀況解析、國外加工新技術研討、新劑型加工設備等。
三.擎宇化工(第十一屆)農藥劑型加工技術培訓班―熱點劑型加工技術(會議代表免費參加)
本屆培訓涉及劑型有懸浮劑、干懸浮劑、水面漂浮粒劑、展膜油劑、微膠囊懸浮劑、可分散油懸浮劑、水分散粒劑、新型乳油、超低容量液劑等,歡迎劑型研發工程師積極參與!
四.特設專場
巴斯夫、贏創、廣州方中等專場。
五.聯系方式:山東省農藥學會秘書處 山東省農藥信息中心
電話:0531-88631811 88631812 88631808 傳真: 0531-88631808
聯系人:劉敬民13854123415 張梅鳳13064052086 劉志俊15589979683
呂秀亭18766193151 王 霞15589979233
在現行招標項目中,業主廣泛采用的最低價中標原則,使施工企業在工程項目的建設中盈利往往占很少的一部分,利潤的獲得很大的一部分往往需憑借費用的索賠、設計變更和工程簽證。這里現就如何進行工程索賠進行一些分析探討。
(一)工程索賠的定義
工程索賠是指在工程承包合同履行過程中,承包人由于非自身的責任或原因而遭受損失時,可根據合同的約定,憑有關證據,通過合法的途徑和程序向發包人提出賠償要求。
(二)工程索賠的特點
工程索賠的特點主要表現在:
1.前提:工程索賠的前提是承包人非自身原因而遭受的損失,其可以是發包人的一定行為造成,也可能是不可抗力事件引起。
2.對象:工程索賠在工程界一般是指承包人向發包人提起的賠償要求。
(三)工程索賠的原因
在項目實施過程中,由于各種意外的人為或自然因素,出現下列情況,承包商可提出索賠:
1、不利的自然條件。不利的自然條件是指施工中遇到的實際自然條件(如地下水、地質斷層、天然溶洞、沉陷、斷層、溶洞等)比招標文件中描述的更為困難和惡劣,增加了施工的難度,承包商必須花費更多的時間和費用。承包商遇到不利的自然條件,是有經驗的承包方無法預見到的,這種額外的時間和金錢的支出,承包商可提出索賠。
2、人為障礙。如在挖方工程中遇到地下構筑物和文物等,圖紙上并未說明,確屬是有經驗的承包商難以預見的人為障礙,對這些問題作出處理必然導致工程費用和時間的增加,承包商有理由提出索賠。
3、工程變更。承包商施工時完成的工程量超過合同約定的工程量時,必然引起新的施工費用,承包商可提出索賠要求,以彌補自己不應承擔的經濟損失。
4、工期的延長和延誤。通常包括兩方面:一是業主要求延長工期,二是由于非承包方原因導致工期的延誤。一般這兩方面原因造成的損失,承包商可向業主索賠。
5、施工工效降低。由于業主不合理的指令導致施工工效降低,工程費用增加。承包商可提出索賠。
6、工程終止或停建。由于業主不正當地終止停建工程,承包商有權提出索賠,并且可包括盈利損失。
7、貨幣貶值。在一些外資或中外合資項目,合同中一般有貨幣貶值補償的條款,索賠數額一般按官方正式公布的匯率計算。
8、拖延支付工程款。如果業主不按合同中規定的時間期限支付工程款,承包商可按合同條款向業主索賠利息及拖延支付工程款所造成的其他損失。
9、其他由于業主原因造成承包商投入更多的時間和金錢,承包商均可向業主提出索賠要求。
(四)、承包商如何加強管理,有效的進行工程索賠
承包商索賠管理就是:預測索賠機會,合同實施中尋找和發現索賠機會,處理索賠事件,解決索賠爭議。為了達到索賠的目的,承包商從項目的開始就要進行大量的索賠管理工作,來保障自己索賠的權利,以下資料的收集整理是十分必要的。
1、招標文件。是工程項目合同文件的基礎,是工程成本的基礎資料。招標文件工程量清單中所界定的工程量與施工實際情況相比往往有不符之處。所以招標文件中有關資料不僅是承包商投標報價的依據,也可能成為索賠的依據。
2、投標報價文件。在投標報價文件中,承包商對施工所需的設備和材料列出了數量和價值,對施工過程中各階段所需的資金數額提出了要求。這些文件,在中標及簽訂施工協議書以后,也將成為工程索賠的基本依據。
3、施工合同及其附屬文件。這些是用來規范當事人雙方行為、明確責任的法律文件。在索賠中,合同是首要的證據來源。現場施工人員要注意合同中主要條款的約定,隨時撲捉索賠的機會。
4、承包方與業主往來的文件。如工程師(或業主)的工程變更指令、口頭變更確認函、加速施工指令、施工單價變更通知、對承包商問題的書面回答等。要認真審核,提交對自己有利的證據材料,以證明索賠主張。
5、工地會議記錄。工地會議又稱為例會,如標前會議紀要、施工協調會議紀要、施工進度變更會議紀要、施工技術討論會議紀要、索賠會議紀要等,是施工中定期召開的會議。會議要討論目前的施工情況,布置下一步工作任務,必須認真對待會議記錄的內容。會議記錄的簽字確認很重要,只有有關人員簽字認可的記錄,才能作為索賠的證據。
6、施工現場記錄。如施工日志、施工技術人員的工作日記等,記錄了工程項目從開工至竣工全過程,施工中發生問題的處理與評價記錄等。一般情況下,承包方施工日志的內容與業主的記錄基本一致,運用得好的話,這部分材料可成為有價值的索賠證據。
7、工程財務記錄。如工程進度款每月支付申請表、工資單、設備、材料采購單、付款憑證、工程開支月報等。在索賠計價時,財務單證十分重要。
8、工地現場記錄。如降水量、風力、氣溫、河水位、河水流量、洪水位、基坑地下水狀況等。必要時,承包方應利用攝影、照片、錄像、公證等,盡量把現場發生的重要事件由開始到結束的整個過程真實地記錄下來,作為將來索賠的證據。
9、市場信息資料。有關法律、法規、規章、政策文件、物價指數、外匯兌換率行情、工資指數、會計核算資料,材料的采購、訂貨、運輸、進場、使用方面的憑據等。承包商應注意這些資料的收集整理,有時會成為索賠的有效證據材料。
10、規范。對承包商來講規范是重要的證據來源。承包商必須熟悉工程所依照的規范,做到嚴格依照施工規范施工,運用好規范。
切實加強合同管理,全面履行合同條款,妥善保管簽收文件,注意有關資料的收集和整理,隨時注意業主的指令或要求;抓住索賠機會,及時提出索賠;全面履行合同義務,建設好工程;索賠談判時,承包商參加談判的人員必須熟悉合同,懂工程和相關的法律,并有利用相關知識論證索賠要求的能力,談判中,要盡量尋求雙方都能接受的解決問題的辦法。實踐中,工程索賠一般可以通過協商方式解決,若雙方實在無法達成協議時,則可通過仲裁或者訴訟解決。
(五)、承包商工程索賠的意義
承包商工程索賠是權利的要求,一定程度上講,沒有索賠就不能全面體現合同的公正性。
工程索賠有利于承包商自身素質和管理水平的提高。索賠直接關系到承包商的利益,其過程的實質是承包商管理水平的綜合體現。承包商要實現合同目標,出現索賠事件時,能取得索賠,爭取自已應得利益,就必須加強各項基礎管理工作,對工程的質量、進度、變更等進行更嚴格、更細致的管理,進而推動建筑行業整體管理水平的加強與提高。
索賠有利于國內工程建設管理與國際慣例接軌。索賠是國際工程建設中非常普遍的做法,盡快學習、掌握運用國際上工程建設管理的通行作法,不僅有利于我國企業工程建設管理水平的提高,而且對我國承包商順利參與國際工程承包、國外工程建設都有著重要的意義。
實踐證明,工程索賠的健康開展對于培養和發展良好的建筑市場,促進建筑業管理水平的提高,增加經濟效益,起著重要的作用。有助于促進承包商加強內部管理,嚴格履行合同,提高管理素質;有助于承包商更快地熟悉國際慣例,熟練掌握索賠和處理索賠的方法與技巧,大力開展對外工程承包;有助于工程造價的合理確定,便于降低工程報價,使工程造價更為實事求是。