預算執行情況分析模板(10篇)

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鄉鎮財政收支預算在執行過程中，常常會出現難以預料的新情況、新問題，如財政收入的超收或短收對可用財力的影響，支出預算中余缺調劑等因素，都對預算執行產生影響。因此，對鄉鎮財政預算收支執行情況必須經常檢查分析，才能及時發現問題，提出措施，解決問題。

筆者根據實際工作經驗，總結了以下兩種方法：

一是檢查分析，就是運用預算實績和有關資料進行對比分析。具體說來，檢查分析預算收支執行情況要有全面、準確的數據資料，不僅要有當年本期資料，同時還要有以往的資料和外地資料。整理匯總后，以本期完成實績與年度預算對比，與上年同期對比，與先進地區對比，這樣可以比出進度的快慢、增減的因素和與先進地區的差距。同時，要與鄉鎮工農業總產值完成情況比，看財政收入的增長速度是否與之相適應。通過全面對比，抓住對收支影響較大的問題，進行解剖分析，摸清情況，提出措施，解決問題。

二是抓住重點，就是抓住檢查分析預算執行情況的重點方面。以下兩點可作為重中之重：首先，國家相關政策執行情況的檢查分析。要檢查分析收入是否按政策，支出是否按預算，追加追減是否按程序；工商稅收是否依法及時、足額組織入庫；其他預算收入是否預算級次、分成比例正確劃分，有無截留、挪用現象；各項專款是否按規定專款專用，有無隨意調劑、擠占、挪用情況。其次，預算收支內容的檢查分析。在財政收入方面，鄉鎮財政收入主要有財政部門征收的納入預算管理的非稅收入和稅務機關征收的屬于地方部分的工商稅收。財政部門征收的非稅收入，除政策因素外，沒有太大變化，相對穩定，且占鄉鎮財政收入權重較小。因此，檢查分析重點應放在工商稅收上。要重點檢查分析納稅對象（納稅人）應納稅額是否足額、及時入庫，有無挪用、拖欠、甚至偷漏現象；有無違反規定退庫或應退未退以及金庫“空轉”等調劑財政收入現象。在財政支出方面，主要看正常經費是否按進度撥付和支付；有無超預算使用，特別是行政管理費和其他事業費開支情況，檢查分析增減情況，對于專項款項應重點檢查，確保撥付按進度，支出有依據，使用有效果，專款專用。

（作者單位：江蘇省灌南縣新安鎮財政分局）

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中圖分類號：DF431

引言

預算執行情況審計是國家審計的永恒主題，在當前政治經濟大環境下預算執行情況審計在國家治理過程中起著舉足輕重的作用，國內外學者對預算執行情況審計也有了不同程度的研究，鑒于預算執行情況審計在國家審計中的重要地位，本文將對預算執行情況審計的國內外研究現狀從以下三個方面進行相關綜述。

一、預算執行情況審計研究的主要內容

國外學者的研究主要著眼于如何通過績效審計來強化預算執行情況審計，將績效審計作為預算執行情況審計的基礎，通過績效審計來評價預算執行情況（Bowerman，1995；Pollitt，2003）。

國內學者普遍關注預算執行情況審計主要集中于以下幾個方面：一是公共財政框架的建立、各項改革政策落實情況，包括財政轉移支付情況、審計預算編制、預算執行以及國庫集中收付情況（王芳，2010）。二是重點專項資金的預算執行情況，包括教育、醫療、社會保障等民生資金，涉農資金，重大基礎設施、城市公益事業投資基金等的預算執行情況審計（李季澤，2011；王芳，2010；張秀花，2009）。三是財政資金的管理使用水平及績效情況審計，主要是指財政收支的合規性、合理性、真實性等（蔡春等，2011；孫克競，2011；）。

二、預算執行情況審計存在的問題

國外學者認為預算執行情況審計過程中應該關注績效審計，即把關注點放在政策和效果上，而忽視預算編制（Murphy&Glynn1996）。二是預算執行情況審計在審計理論、審計方法、審計溝通等方面的缺陷嚴重阻礙了績效審計（Leeuw&Hague；1996）。

國內學者的研究主要著眼于以下幾個方面：一是預算法、預算編制方面的問題，主要發現是預算法貫徹不到位，缺乏必要的法律依據，不能做到有法可依；預算的編制不完整、不科學，預算執行情況審計的規范性制度建設滯后，導致預算編制過粗，審計的標準難以把握（郭淑萍，2011；于永鑫，2010；馬海榮，2011；）。二是預算執行情況審計的范圍缺位，使得預算執行情況審計不全面，不完整（孫海勇等，2005）。三是審計手段落后，落后的方法手段嚴重影響審計的現代化進程，增加了預算執行情況審計的風險隱患（曹擎華，2010；郭良慶，2002；）。四是審計人員素質偏低，綜合型人才缺乏（曹擎華，2010；）五是預算執行情況審計缺乏及時性，預算執行情況審計是在審計過程中進行的，屬于事中審計，缺乏及時性就使得預算執行情況審計未能在不同的環節、階段實施有效地預算執行情況審計，不能及時發現并糾正預算執行過程中存在的問題（李文軍等，2005）。六是預算執行情況審計缺乏獨立性，審計地位不夠超脫（曹擎華，2010；郭良慶，2002）。七是預算執行情況效益的考評指標體系不健全，對預算執行情況審計的開展帶來嚴重的影響（項文衛，2008）。

三、預算執行情況審計在完善國家治理過程中的作用的研究

國外學者的主要觀點體現在以下方面：一是一個國家的治理能力在很大程度上取決于它的預算能力，而所謂預算能力就是指能否有效而且負責地籌集和使用財政資金的能力，預算執行情況審計是提高預算能力的重要手段（Schick，1990）。二是審計是一種確保受托經濟責任有效履行的社會控制機制，預算執行情況審計是完善國家治理的有效工具（David Flint，2001）。

國內學者對于此問題的研究主要包括以下幾個方面：一是預算執行情況審計具有及時性的特點，在國家治理的過程中可以及時發現預算執行中出現的問題并及時糾正，以完善國家治理（馬亞力等，2011）。二是預算執行情況審計能夠有效地維護財政經濟秩序，促進財政預算改革深化，從根本上約束和決定政府的活動，是規范政府與市場關系的關鍵（張馨，2005）。三是從預算執行情況審計和決算執行情況審計的角度出發，有效的預算執行情況審計可以為進行財政決算打下良好的基礎，通過預算與決算的相互促進，相互補充，使得國家治理過程中的財政資金管理更加合理有效（郭士謙，2005）。

綜上所述，國內外學者關于預算執行情況審計的研究已經有了大量的成果，并對其中存在的問題及改進措施和建議有了深入的探討，但是前人研究主要集中于對預算執行情況存在的問題的定性分析，而對于預算執行情況與預算計劃的偏離的程度并沒有一個定量的評價，并且只是對預算執行情況審計進行了獨立的研究。本文則主要在前人研究的問題的基礎上，針對預算執行的整個過程各階段各環節建立具體的評價指標體系和實際執行的重要性水平，與每個環節實際抽取的樣本中的計算的指標進行比較，依據確定的實際執行的重要性水平，剖析預算執行過程中存在的問題，從而根據實證研究的結果，在國家治理的框架下，針對不同環節的問題提出進一步強化預算執行情況審計措施和建議。

參考文獻

[1]孫克競.政府部門預算支出績效管理改革框架分析[J].審計研究， 2011， （3）

[2]蔡春， 蔡利， 朱榮.關于全面推進我國績效審計創新發展的十大思考[J].審計研究， 2011， （4）

[3]于永鑫.關于預算執行審計的幾點思考[J].山東紡織經濟， 2010， （5）.

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隨著我國高校教育體制改革的不斷深化，預算管理成為財務管理的有效方法，越來越受到各高校的重視。隨著《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國審計法》和國家教委《教育系統內部審計工作規定》、教育部的《高等學校預算執行情況審計實施辦法》的頒布實施，預算執行情況審計在高校普遍開展起來。如何做好高校預算執行情況審計，是高校當前內審工作面臨的一個新問題。

一、高校開展財務預算執行審計的意義

高校的財務預算執行審計是對高校的財務預算收入、支出、決算的合法性、真實性、完整性以及效益性進行審計監督的一系列活動。高校預算是財務工作的中心內容，各項收支均在預算中反映，資金能否做到合理、優化配置主要體現為預算的合理安排。高校財務收支能否做到有計劃、有控制，關鍵在于預算執行是否“強有力”。因此，預算及其審計關系到經費管理的好與壞、經費使用效率的高與低，高校搞好預算執行情況審計，意義重大。

1、有利于高校加強財務預算管理

高校隨著擴招任務的不斷加大，基本建設投資、固定資產投資也隨著大幅度增長；為了保證辦學質量，學校加大對教學、科研的投入，教學經費、科研經費、管理經費等隨之增加。審計部門對預算執行情況進行審計，就能有效地防止在資金使用上不量力而行的種種弊端，爭取達到綜合財務預算平衡。

2、有利于提高資金使用效益

審計人員通過對預算執行情況審計，對有關經濟指標的計算，對重點項目、對象的經濟效益分析，評價資金使用效果、效益，將預算執行情況審計貫穿管理的整個過程，能夠獲得資金的最佳使用效果，為校領導決策提供及時、準確的經濟信息。

3、有利于拓寬審計領域，擴大審計影響

高校內審工作，基本上是對某項目、某專項進行財務收支審計，但沒有對學校預算的編制、執行進行審計，內審部門對學校財務狀況缺乏全方位的了解，在審計工作中，就不可能從財務管理的角度分析問題，提出建議。開展預算執行情況審計是拓展審計領域和擴大審計影響的需要，又能全面了解和掌握學校財務狀況，從管理角度出發，督促學校預算的編制與執行情況更完善。

二、開展財務預算執行審計過程中發現的問題

預算管理作為高校財務管理的有效方法，已成為高校財務管理的重要內容。但在對高校預算執行情況審計過程中發現，高校預算執行情況在編制、內容、控制等環節仍不完善，其問題主要表現在以下方面。

1、預算管理機制不健全

部分高校尚未建立健全的預算管理機制。如：財務管理制度不完善，缺少完整、規范有序的財務審批程序；預算編制不科學、預算指標下達、預算指標調整存在隨意性，隨意更改，沒有嚴格預算的理念；各部門在預算管理過程中缺乏協調性，領導僅從自己分管部門或業務出發，很少考慮到其他部門及業務，一盤棋觀念僅僅停留在口頭上等。

2、預算內容不完整、不全面

在實際工作中，高校編制的預算只是強調教育事業費的收支預算，而未將科研收支預算、基建收支預算及其他收支預算納入預算編制工作，在預算之外保留了其他收支項目。特別是可用資金等經濟資源鏈條缺乏全方位的控制，未能體現出“大收大支”的編制原則，這種粗放型的預算編制，對資金分配和使用的審查監督不利。

3、部門之間缺少溝通與協調

一些高校對預算管理的重視程度不夠，忽視部門預算調查，橫向聯系欠缺，認為預算只是財務部門的事，各部門參與性不夠，缺乏預算基礎數據，存在年底部分院系突擊花錢，而部分院系無錢可花等問題，實際上是缺乏對資金使用長遠性、連續性地分析，各方面理財的積極性和各院系在預算管理中的基礎作用未充分調動起來。

4、預算支出的效益性重視不夠

一些高校教育經費投入非常不足，但仍然存在浪費損失現象，教育資源使用效益不高。例如：有的超編嚴重，導致應該用在教學和科研上的錢用于招待宴請，不按規定標準開支；有些投資不講回報或回報不高，甚至投資無法收回等現象。另外，審計部門對重點項目有無投入產出效果、支出管理是否科學、財政資金損失浪費等問題也關注不夠。

三、高校財務預算執行情況審計的強化

1、加強預算執行情況審計，健全學校預算管理體制

通過審計，可健全預算管理體制，規范預算管理，建立預算管理機構。如建立校長領導，由財務、審計等相關專業人員組成的預算管理機構，充分發揮專業人員的智慧，對學校及所屬各學院（部門）提交的預算進行可行性調查、論證，加強對學校預算工作的指導和考核，為學校領導層的預算管理決策提供強有力的依據。

2、審計部門主動參與，使預算編制更加科學

在編制預算期間，審計部門應主動并要求財務管理部門提供預算編制情況。審查其科學性、細化的程度等，審查其所采用的定員定額標準是否科學、是否符合實際，提出預算管理的意見和建議，努力使財務預算做到科學、合理、可行。

3、審計部門應加強對預算執行的監督與管理

高校應結合實際，建立以財務部門為中心，上至決策層、下聯各部門的預算執行信息傳遞與反饋網絡。從預算編制起，就要加強各部門之間的溝通、協調。財務部門利用計算機對學校及所屬各學院（部門）的預算進行實時監控，對各部門提供的預算建議進行分析、審核，而后編制學校收支預算草案。同時，在執行過程中，財務部門也應該利用網絡系統控制資金流向，執行情況一旦發現超計劃等現象，應立刻提出預警。所屬的各部門積極配合，自覺進行預算管理，建立信息反饋與溝通制度。

4、加強對預算收支指標的分析，促使預算支出的使用效益最大化

隨著高校預算資金管理的進一步規范，預算支出的使用效益如何，是否達到預期的效果，是學校關注的重點。審計部門應圍繞預算支出的效益，將資金使用效益的分析和評價作為審計的重點。一是分析評價部門收支對預算和相關法規遵守程度的指標，如實際收入占預算收入的比率、實際支出占預算支出的比率、部門各項收入占預算各項收入的比率、實際各項支出占預算各項支出的比率、專項支出占專項收入的比率等等；二是分析衡量部門預算執行過程中經費節約程度的指標，如本年度經費占上年度支出的比率、人員經費占部門支出的比率、公用支出占部門支出的比率等。

【參考文獻】

[1] 顏靈莫：淺談企業集團內部財務監督[A].會計財務管理新模式[C].經濟管理出版社，2000.

[2] 黃小中：未來企業會計信息披露模式淺議[J].財務月刊，2000（4）.

[3] 王麗雅：淺談高校后勤社會化改革中的財務管理[J].遼寧稅務高等專科學校學報，2003（15）.

[4] 董延安：預算執行審計控制效果與審計機關利益相關度的實證分析[J].財會月刊，2007（17）.

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（一）計劃階段（Plan）———預算編制。計劃是PDCA循環的起點，對應于高校預算管理的第一步便是預算編制。按照戴明循環大環帶小環的原理，預算編制環節可分為以下幾個步驟：1.分析高校戰略目標，合理設置各部門子目標預算管理要服務于學校整體發展戰略和管理目標，在預算編制環節，首先要將學校戰略目標進行分解，根據各用款部門的工作內容，確定各自的子目標，形成預算管理的“關鍵點”，也就是對高校預算進行前饋控制。2.結合目標，分配資源高校年度總預算下達后，組織召開校內職能部門負責人會議，根據設置的各級各部門年度目標結合部門特點分配預算資源，確定經費使用的范圍及重點，按照“二上二下”的程序編制預算。

（二）實施階段（Do）———預算執行及監督。實施階段是根據P階段的工作成果開展的，因此是實現P階段目標的關鍵環節。高校預算管理的實施階段即預算執行階段，此階段嚴格有序地開展是實現高校預算管理目標最關鍵的環節。只有嚴格執行預算，才能將資金使用與預算相匹配，保證資金使用效益。預算執行的開展包括以下三個方面：1.高校在下達各職能部門當年預算時，同時應下發資金使用審批權限及程序，各用款部門應按照分配的預算經費，嚴格執行審批程序。在預算執行過程中，盡量保證實際支出項目與經費預算項目相一致，進而為后期的預算執行分析及評價做好準備。2.預算執行過程應進行及時恰當的預算調整。由于高校各用款部門的預算編制是在年初或者上年末完成，與當年實際情況并不一定完全吻合，因此，高校應建立預算適時調整辦法，調整時間可安排在每年6月底至7月初。在預算總額內的調整事項，用款部門可自行在預算總額內進行調整；如遇到未反映在預算額度內的特殊事項，用款部門應遵循相應的追加審批程序，嚴格按照預算追加辦法進行追加調整預算。3.預算執行監督。高校動態預算管理的核心是全過程監控預算執行情況，及時發現偏差，采取措施進行修正，對高校預算進行同期控制。因此，預算監督是高校動態預算管理的重要體現，也是PDCA循環的“精髓”。只有將預算監督貫穿整個預算執行過程，才能推動高校預算管理工作順利完成。隨著網絡技術的發展，高校可借助校內計算機網絡對預算執行情況進行全程監督，建立有效的預算監督機制。各用款部門可通過各自賬戶登錄自己部門的預算管理系統查看預算執行情況，財務部門或預算管理部門可對各部門預算執行情況進行全盤監控，對于預算執行中已發生偏差的部門及時提醒、及時糾正，防止發生更大的偏差。學校還應重視審計工作在預算監督過程中的作用，加強預決算審計，將審計工作貫穿于預算管理的全過程，對預算編制、執行、決算全過程進行監控，更能提高預算管理工作的嚴肅性。

（三）檢查階段（Check）———預算分析評價。檢查是PDCA循環的重要步驟，是對D階段的成果進行分析評價。預算評價環節屬于預算管理的事后控制階段，只有對預算執行情況進行及時恰當的分析，才能找出預算執行過程中的偏差及薄弱環節，提高預算執行質量。預算分析評價主要包括以下兩個方面：1.進度分析。高校預算管理部門可以對用款部門的預算執行情況分季度、半年和年度三個時間段進行分析，將預算執行中存在的差異及時反饋給用款部門，幫助其自行查找原因。這種分階段進行的評價分析，更能減少預算執行偏差，保證預算執行質量。2.業績分析。業績分析是指通過建立預算考核指標，來評價高校預算資金使用效益。在建立指標體系時應遵循財務指標和非財務指標相結合的原則，并結合高校自身的性質與特點。財務指標是反映高校預算管理水平的綜合指標，其戰略目標是提高高校資金管理和使用的效益。因此可以從高校的收支結構、資源配置情況、發展能力等幾個方面出發考慮高校的績效評價指標，比如：財政補助收入比重、教學支出比重、合作辦學支出比重、設備利用率、總資產保值增值率、重點學科數量增長率等。非財務指標包括三個層面：首先，學生及社會是高校服務的主要對象，高校要想持續發展，必須使學生及社會對高校提供的服務感到滿意，因此，可用科研成果轉化率、就業率、為社會提供服務收入的比重等來衡量社會滿意度；可用報到率、學校基礎設施（包括食宿）支出比重、國家及省市級精品課程所占比重等來衡量學生滿意度。其次，高校的內部管理包括行政管理、教學管理以及學生管理等，其相對應的職能部門也屬于高校重要的用款部門，如：辦公室、教務處及學生工作管理處等。具體的評價指標也可按照部門性質進行設置，如：教學管理可運用教學支出占總支出比重、教學質量工程專項經費增長率、教學設備使用率等。最后，高校教師是高校發展的主體力量，高校的發展要依賴于教師團隊的學習努力及發展。教師學歷職稱結構、教師培訓支出增長率等都可以作為評價高校在教師發展層面的評價指標。

（四）處理階段（Action）———預算評價結果應用。處理是PDCA循環的總結提升階段。PDCA循環的重要特征之一就是階梯型推進管理水平，只有將上一循環存在的問題進行分析總結，并運用到下一個循環中，才能使得循環提高一個層次。借鑒這一理論，高校評價結果的應用對于提高預算管理水平至關重要。預算評價結果的應用主要包括以下三個步驟：首先，將各部門的預算執行情況、評價結果及時反饋給部門負責人，并在一定范圍內進行公示；其次，由財務部門或預算管理部門與各用款部門進行溝通，分析預算執行的成績、問題及改進措施；再次，根據預算執行評價結果進行適當的獎懲，對預算執行情況較好的部門應給予一定的表揚和獎勵。對預算執行情況差、嚴重超支的部門，處以一定的警告批評，適當調整其在下一年度的預算額度；最后，對照預算編制階段設置的目標，找出未實現的目標帶入下一個預算循環，為下一周期的預算編制做好鋪墊。

PDCA循環在高校動態預算管理中的實現基礎

（一）建立有效的預算控制制度。PDCA循環是周密的循環系統，反映的是事前、事中、事后的全過程控制。只有建立有效的預算控制制度，并嚴格按其規定執行，在預算管理的全過程實施有效的控制，才能使該循環達到預期的管理效果。

（二）健全預算管理機構。高校預算管理是一項系統工作，尤其是動態預算管理，從預算編制開始到預算評價結果應用為止的全過程都需要溝通協調。因此，有條件的高校應設立預算管理機構，負責指導確定預算目標、監督預算執行以及評價預算執行情況等工作；如果無法設立專門的預算管理機構，應當強化審計機構或人員在預算管理中的作用，用其監控預算管理的全過程。

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醫院預算,是國家預算的重要組成部分。醫院預算管理作為財務管理的重要內容,應當引起醫院決策者的高度重視。新出臺的醫改方案中,在關于公立醫院財務管理的30個字“進一步完善財務、會計管理制度,嚴格預算管理,加強財務監管和運行監督”的表述當中,預算管理是醫院財務管理中唯一提到的內容,可見預算管理在新醫改后醫院財務管理中的重要性和特殊性。醫院預算管理是一項比較煩瑣的工作,要想做好預算管理,筆者認為首先要重視以下幾方面內容:

1 、全面認識和理解醫院預算管理的必要性和重要性

縱觀當前醫療行業的預算管理情況,從整體上來看并不盡如人意,大多數醫院在編制年度預算時,只是財務部門按財政下發的預算編制要求, 僅僅只算準財政撥款的相關科目,對其它科目則隨意性比較大,更談不上科學預算。究其原因主要是因為:領導層對預算不夠重視,完全憑個人主觀推斷確定預算年度業務收入,而且出于保守考慮,往往故意過低估計預算年度業務收入,使得預算編制比較草率、缺乏依據。不難想象,建立在這個基礎上的預算根本談不上預算的有效控制和科學分析,更談不上建立預算的考核與獎懲制度等等。

綜合以上各種情況,使得預算流于形式,起不到相應的作用,也就失去了編制預算的意義,再加上管理和宣傳不到位,沒有專門的機構進行管理、監督和分析,使得整個醫院經濟運行比較盲目,不利于既定目標的完成。由于預算是醫院年度財務收支計劃,所以醫院管理層必須有一個整體的、科學的預算管理概念,只有這樣才有可能最終實現工作目標。

2、成立預算管理機構,是實施全面預算管理的基礎

科學的預算管理會打破醫院現存的利益圈子,對醫院的傳統觀念、部門和個人的利益產生根本性沖擊,所以需要醫院管理層在深刻認識醫院全面預算管理重要性的基礎上下定決心,同投入相當多的人力物力,來建立科學的預算管理體系。醫院首先要建立一個預算管理委員會來組織全面預算的實施。這一組織由院長、財務處長以及各職能科室主任作為主要負責人。院長作為第一責任人對醫院總體預算負責,各科科主任對本科室預算負責。預算委員會是預算管理的領導、組織和協調機構,全面負責醫院預算的編制、下達,預算調整及預算考評工作,其主要職能如下:

(1)根據醫院年度發展總體計劃和經營目標,結合上年度預算執行情況,將任務層層分解下達到各科室、各部門。從最基層科室開始編制年度初步預算 。

(2)根據各科室、部門的年度初步預算匯總制定醫院總體預算,上報上級主管部門,履行相應批準程序,報院職代會討論。

(3)制訂預算執行的獎懲措施,并對預算執行情況進行考評,兌現獎懲政策。

3、認真分析上年度預算執行情況,結合醫院年度發展總體計劃和經營目標是編制預算的重要依據

預算管理包括了預算編制、預算執行與控制、預算分析與考核三個主要環節。其中預算編制是第一環節,預算編制的質量直接影響到整個預算的管理。正確分析上一年度預算執行情況,是編制本年度預算的一項非常重要的工作。因此,編制醫院年度預算前必須對上年度預算執行情況進行總結和分析,檢查各項收支額、收支標準的執行情況,找出影響本期收支的各項因素,總結財務管理中的缺點和不足,為安排好本年度預算打下良好的基礎。

由于醫院年度發展總體計劃和經營目標是預算的基礎,因此,結合醫院總體計劃是科學合理編制預算的重要依據之一。這種結合醫院總體計劃的預算編制方法是最真實具體的,有最充分的客觀依據,避免了傳統預算的主觀性和隨意性,是科學合理編制預算的重要依據。

4、充分發揮審計監察部門的監督職能

預算執行部門、審計監察部門和財務部門是醫院預算管理的重要部門,審計監察部門發揮其獨有的審計監督職能是嚴肅醫院預算執行與控制的強大保障。審計監察部門根據已經審定的預算,按照公開、公平、公正的原則,對各部門的預算執行情況進行定期檢查,審計監督內容包括預算執行的進度、各部門是否按預算項目執行、是否存在實際支出超出預算的情況以及重大項目支出是否有審批手續等。如發現預算執行出現偏差時,應及時查明原因,及時反映醫院經營過程中遇到或出現的問題,并將情況反饋到院領導和各科室。

5、獎罰分明是落實考核與評價預算的最有效措施

醫院預算經過編制、執行與控制之后,分析評價與考核將是預算管理的最后一個環節,是對預算執行結果的一種確認,醫院的預算與實際執行的結果總有一定的差異,必須建立一套完整的日常工作記錄和考核預算執行情況的系統,將實際數與預算數相比較,借以評價各部門的工作成績。對預算與執行發生較大偏差的情況必須認真分析原因,制定解決問題的辦法,提高預算執行的自覺性。對執行控制效果好的予以肯定并獎勵,對執行控制效果差的適當給予處罰。獎罰可以與日常的獎金分配工作相結合,使預算執行控制結果體現在成本控制結果,即獎金分配的最終結果上,從而實現了落實評價與考核預算的獎懲措施。

總之,預算管理作為一種管理機制,是市場經濟發展過程中醫院對未來進行規劃的有效措施,強化預算管理對提升醫院經營管理水平、醫院競爭力和綜合實力具有積極的作用。這就要求我們在實踐中應不斷摸索、創新,使醫院預算管理更加科學、合理、規范,充分發揮其對醫院綜合管理的作用。

參考文獻:

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公立醫院改革是深化醫藥衛生體制改革的重點，也是醫改2009―2011年重點推進的五項改革之一。醫改意見和實施方案明確要求“進一步完善財務、會計管理制度，嚴格預算和收支管理，加強成本核算與控制”。新醫院財務制度也提出“醫院要實行全面預算管理，建立健全預算管理制度”。醫院實行全面預算管理，既是適應行業監管的要求，也是滿足內部發展的需要。

一、新財務制度對預算管理的要求

（一）預算內涵明確化

新財務制度指出“預算是醫院按照國家有關規定，根據事業發展計劃和目標編制的年度財務收支計劃”，并特別規定“醫院所有收支應全部納入預算管理”。這一方面有利于醫院統籌安排各項資金，保證資金來源的完全性，防止存在管控外資金；另一方面強化預算約束與管理，維護預算的完整性、嚴肅性，杜絕隨意調整項目支出等問題，促進醫院規范運營。

（二）預算管理辦法完善化

原財務制度中規定：國家對醫院實行“核定收支、定額或定項補助、超支不補、結余留用”的預算管理辦法。

根據目前醫院資金來源實際情況和醫改方案指向，新財務制度中將政府對醫院的預算管理方式改為“核定收支、定項補助、超支不補、結余按規定使用”，即為“財政預算+成本控制”。也就是“政府對醫院的財政性資金投入，一律實行嚴格的預算管理；醫院經常性業務實行規范的成本核算，政府通過對醫院業務成本的控制，合理確定醫療服務價格，為醫院基本醫療業務同醫療保險基金的結算和政府補償提供基礎”，從而完善預算管理辦法，明確劃分各方責任與權利，實行醫院良性可持續發展。

（三）預算管理要求精細化

原財務制度對預算編制方法的原則、預算審批、預算執行和調整等進行了簡單闡述。新財務制度在明確醫院預算管理總體辦法的基礎上，與財政預算管理體制改革相銜接，對醫院預算的編制、執行、決算等各個環節所遵循的方法、原則、程序等作出了詳細規定，明確了主管部門、財政部門以及醫院等主體在預算管理各環節中的職責。

新財務制度明確預算管理不僅是原則上的規定，而且是具體、精細化的要求。預算管理的范疇進一步擴大，從原來的部門行為轉變為醫院整體的全面預算行為，從原來的編制、審批、執行、調整延伸到決算、分析和考核，預算體系更趨于完整，反映問題更加全面。

二、新財務制度下全面預算管理的難點

（一）預算編制不符合實際

1.數據采集不準確

預算編制是預算管理的起點，編制結果與實際情況的符合度將直接影響后續工作的進行。若預算編制數據來源不準確，取數過程隨意性較大、數據分析技術不科學，編制出來的預算往往與實際存在較大差距，預算調整則會屢屢發生，勢必浪費人力物力，降低工作效率。

2.缺乏各部門廣泛參與

預算編制缺乏各歸口部門和臨床科室負責人的廣泛參與，預算編制工作全部交給財務部門，其他部門往往只是對財務部門所提交的具體結果進行確認，直至預算正式公布時才獲得相關信息。預算無法準確反映醫院真實情況，導致編制出來的預算脫離實際、可操作性較差。

（二）預算審批不規范

預算是關系到醫院各個部門科室的重大事項，若其審批僅由一兩個人拍板決定，勢必會考慮不周全，實際執行過程中困難重重，缺乏約束力和嚴肅性。

（三）預算執行不嚴肅

1.預算監控力度不夠

預算指標雖已下達到各個預算執行部門，但在預算執行過程中沒有專門人員或專門部門負責對執行情況進行監控。各個科室部門負責人僅著重于預算編制，執行時隨意性大，使得預算執行不到位。

2.執行預算的內在動力不足

在預算管理的過程中，預算常常是上下級的垂直命令與控制，執行科室很難擁有更多的發言權，因此常常把預算當成負擔，在執行上缺乏內在動力。

（四）預算調整力度把握不準

預算調整時找不到預算“剛性”和“柔性”的平衡點，往往走向兩個極端：要么過于強調預算的剛性，“突破預算”現象時有發生；要么過于強調預算的柔性，隨意調整預算內容和標準，從而導致預算喪失了約束和控制的基本功能。

（五）預算分析不及時

預算分析不及時，造成預算反饋信息的質量和時效性較差，使得信息不對稱，醫院管理層無法及時掌握各科室部門的預算執行情況，更無法為下年度預算編制提供參考依據。預算差異的分析與控制不足，使醫院難以動態、及時地適應運營過程中的政策調整和社會經濟環境的變化，并難以根據變化的形式及時制定相應的應對策略。

（六）預算考核不合理

1.考評指標的科學性與系統性不強

只重視業務收支指標的考核而忽視體現醫院戰略目標的非業務收支指標的考核，如出院者平均住院天數、病床使用率等；只重視對預算執行情況的考核而忽略對預算編制的準確性和及時性的考核，并且業務收支指標考核中一般只注重費用的節約和收入的增長，致使有些部門為了節約費用，削減一些必要的開支，這不利于醫院運營活動的開展和醫院整體價值的增加。

2.獎懲制度不完善，預算考核流于形式

一是獎懲制度過于寬泛和籠統，起不到應有的激勵作用；二是預算考核結果沒有與工資掛鉤，或雖與工資掛鉤但在工資總額中所占比重較小，效果不明顯；三是獎勵容易，處罰難，獎懲不到位，使得預算考核流于形式，不能有效調動職工的主觀能動性，從而影響了預算目標的實現。

三、新財務制度下全面預算管理的應對

（一）預算編制統籌兼顧，全面駕馭

1.預算編制需各部門共同參與

預算的編制應由財務部門牽頭，醫務部門密切配合，各科室負責人共同參與完成。這確保了預算數據來源的實效性和全面性。各個科室和部門根據自身發展需要，結合醫院實際，共同編制切實可行的業務計劃。醫務部門在預算編制過程中處于不可替代的重要地位，協調和督促各科室完成業務計劃編制，為預算編制做準備。財務部門根據業務計劃統籌兼顧，編制收支預算。

2.預算編制考慮的因素

（1）全面分析上年預算執行情況

醫院要充分做好編制預算的準備工作，就必須全面分析上年預算執行情況。這是新財務制度在預算編制中對上年預算執行情況運用作出的新要求，區別于舊制度下規定的“參考”。全面分析包括分析醫院整體的收入支出的預算達標情況，各個歸口部門的支出預算完成情況，預算超額及未完成的原因，是否有國家政策調整或醫院發展規劃調整，另外還要考慮不符因素是否會在當年發生。

（2）計劃年度內國家有關政策對醫院收支的影響

當前深化醫藥衛生體制改革的大背景下，相關政府部門陸續頒布一系列的政策法規，預算編制時尤其要考慮計劃年度內國家有關政策對醫院收支有何影響。如醫療保險制度改革、增設收費項目、提高收費標準以及取消藥品加成對收入的影響，增加工資補貼對支出的影響等。

（3）事業發展計劃對醫院收支的要求

隨著公立醫院不斷深化改革，面對激烈競爭的醫療市場，醫院要以優質、高效、低耗的服務贏得醫療市場份額，才能在激烈的競爭中取得優勢，這就要求醫院必須謀求自身事業的長期持續發展。事業發展計劃對醫院收支的要求成為預算編制時考慮的另一重要因素。如新增病床、新進大型醫療設備、將進行的大型修繕和基建項目等對資金的需求和對收支的影響。

（4）基本數字的核實情況

基本數字是否準確直接導致預算編制結果是否與實際情況相吻合。如在職和離退休職工人數、臨時工人數、門（急）診人次、床位編制和實有病床數，固定資產設備價值，計劃年度政策性增支因素的標準或定額等。這些基本數字往往直接或間接地影響收支預算的編制結果。

總之，醫院應在科學預測各種內外因素對醫院收支影響的前提下，科學合理編制年度預算，堅持量入為出、收支平衡、統籌兼顧、保證重點的原則，全面反映醫院財務狀況。

（二）預算審批集體決策，程序規范

預算是關系到醫院運營發展的重大事項，必須集體決策。新財務制度對預算審批流程要求進一步細化，突出預算審批集體決策，明確醫院編制預算要經院長辦公會討論通過。預算的編制與審批、審批與執行、執行與考核等業務不相容崗位應分離，形成內部牽制，確保預算的實效性，避免形式化。由于預算經醫院決策機構審議通過后上報主管部門，在醫院管理層面就應對醫院預算的合法性、真實性、完整性、科學性、穩妥性等進行認真討論審查，有力地維護醫院預算的嚴肅性和執行的約束力。

（三）預算執行嚴格到位，責任明確

預算執行貫穿于整個預算年度的始終，是預算管理的核心和關鍵環節。如果不嚴格執行預算，編制的預算沒有任何意義，醫院收支活動就具有盲目性，就會影響醫院的平穩發展。

醫院執行嚴格到位的一項重要保證就是責任明確。財務部門應嚴格執行已批復的預算，設專人監督、統計預算執行情況，可利用專門的預算管理軟件進行此項工作。每筆報銷不僅將預算逐級分解，指標下達到具體的職能部門和末級科室，每月或每季度反饋預算執行進度情況的分析及對比，發現異常及時查找原因。相關部門也應配備至少一名兼職預算管理員，協助部門領導管理本部門預算，包括記錄預算執行情況，分析超支或減支原因，隨時掌握預算執行進度。另外，審計、監察部門有權對預算執行情況進行監督。

（四）預算調整剛柔并舉，適度合規

預算調整本著加強財務管理，更加合理配置資源的目的，把握“財政部門核定的財政補助等資金預算及其他項目預算執行中一般不予調整，如遇特殊情況須經批準后方可調整”的原則，關鍵在于剛柔并舉，適度合規。對于由國家實施重大政策措施和國家財政收支情況發生變化以及事業計劃和收支標準調整，且對經批復的預算發生較大影響的，醫院按法定程序調整預算。

（五）決算編報真實完整，準確及時

醫院按照主管局和財政部門決算編制要求編制決算，遵循統一編制口徑，完成決算前全部清理工作，做到數字真實、計算準確、手續完備、內容完整、報送及時。決算是預算執行情況的整盤反映，其關鍵在于真實、完整、準確地反映醫院資金資產運營情況和財務收支結果。

（六）預算分析考核及時準確，公平合理

加強預算分析和考核，預算管理才有實際意義。醫院由專職部門制定績效考核辦法，成立績效考核小組，依據績效考核指標體系，運用科學適宜的方法，對科室部門的預算執行情況，預算執行結果、成本控制目標實現情況，業務工作效率、資金使用情況，資金使用效益等進行客觀、公正的綜合考核評價，考核結果與各級責任人和員工的經濟利益掛鉤，作為實行獎懲的重要依據，做到獎懲分明、公平合理。

綜上，全面預算管理是全部門、全過程、全方位地進行預算編制、審批、執行、調整、分析和考核的動態管理。具體管理過程中，既要全面，又要靈活；既要統一，又要保證重點；既要量入為出，又要留有余地，從而達到降低成本，有效運用資金的目的。

【參考文獻】

［1］ 財政部.關于印發《醫院財務制度》的通知（財社［2010］306號）［S］.2010.

篇7

（一）現行體制。高等學校預算體制是處理校級和二級單位以及基層單位之間財務關系的各種制度的總稱，是高等學校預算編制、執行、決算以及實施預算監督的制度依據和法律依據，是學校財務管理體制的主要環節。我國高等學校目前所實行的預算體制有兩種，“統一領導、集中管理”為模式的財務管理體制和“統一領導、分級管理”的預算管理體制。前者是指學校在統一的財經政策和規章制度下，制定統一的財務收支計劃，由學校負責對預算編制、執行、控制、調整及評價進行集中管理；后者是指在明確校內各級各單位權責關系和學校統一領導的基礎上，根據財權劃分、事權與財權相結合的原則，學校給予二級單位或基層單位一定的預算管理權利，實行學校與各級單位的分級管理。

1、“統一領導、集中管理”體制的特點和作用。這種財務管理體制要求高校內部只設一級財務部門，統一領導學校的財務事務，集中管理學校的所有經費，在一級財務部門之外不設同級財務機構，學校所有財務收支都必須通過一級財務部門，校內各院系沒有任何財權，也沒有制定院系內部財務規章制度及實施辦法的權力。

在這種體制下學校財務處的管理權限有：（1）負責制定學校統一的財務方針政策和財務規章制度，報學校財經工作委員會批準后執行。（2）統一領導學校的財務事項，對學校的各項財務事務集中處理。（3）負責對學校的各項收入進行分配，并監督各院系分配的經費按照學校的財務政策和規章制度使用。（4）負責對學校的各項財務收支集中核算。學校財務處負責對學校的財務收支提供集中核算，對整個學校的收入規模和支出水平進行核算。

“統一領導、集中管理”的體制下，學校內部各院系不設立財務機構，不作為學校內部的獨立核算單位，只是作為學校內部的支出報賬單位，享有有限的財權。

這種財務管理體制的積極作用是：（1）可以集中學校有限的財力，完成學校各項教學科研任務；（2）有利于學校預算的編制和執行控制，保證學校預算能順利實施；（3）保證學校的發展不會偏離方向。

2、“統一領導、分級管理”體制的特點和作用。這種財務管理體制優勢在于：在學校統一領導的基礎上實行了院系分級管理，較好的解決了集權和分權的矛盾，在學校教育總經費一定的情況下，有利于促使院系管好經費、合理使用，有利于調動院系的積極性。

在這種財務管理體制下學校也只設財務處作為一級財務部門，但賦予了各院系一定的財權，也會在規模較大的院系設立二級財務機構，院系自行管理其創收經費的財務收支，對學校分配給其分管的經費自行安排使用。學校財務處負責制定統一的財務方針政策和統一的財務規章制度，負責學校總經費的核算，控制監督各部門的經費使用按學校的財務政策和財務制度使用，保證院系的經費實施辦法不違反國家的財務政策。

也有一些學者認為高校現行的這兩種預算體制都存在著不足和缺陷，劉啟勝、劉謹認為高校的現行體制無論采取哪種方式，都不同程度的存在統一領導與財權分配的矛盾，并從：（1）學校過分強調財務集權限制了院系的積極性和創造性的發揮；（2）預算只是學校推行實施的預算，編制程序和編制方法不合理，得不到廣大教職員工的認同和參與；（3）機構設置不合理，校內部門各自為政，只重視部門利益，忽視學校整體利益；（4）忽視對預算執行結果進行業績考核和激勵，不能調動教職員工的積極性和創造性；（5）權責利不能有效結合，影響財務目標的實現，五個方面進行了論證。

（二）高校預算執行原則。在高校預算執行原則方面的研究目前還比較少，從收集的相關文獻上看，有些學者已經對這個領域進行了關注和研究。比如，王宏堂認為，預算執行的原則必須具備控制性；唐蓉則認為預算執行的原則應該具備嚴肅性、有效性；陳軍認為，預算執行的原則應該具備嚴肅性、權威性特點。

二、我國高校預算執行監督現狀

（一）高校預算執行的內容。高校預算執行實際上是對高校預算編制的具體實施，但不同的學者對預算執行的內容又進行了進一步的分類。韓索民將高校預算執行的內容劃分為：1、指標管理；2、追加預算；3、調整預算三項。伍吉東將高校預算執行做了更為詳細的劃分，他認為高校預算執行工作的主要任務是：研究落實教育收費政策，支持學校經濟和教學健康發展；制定學校收入和支出的制度和辦法；督促學校各收入征收單位及時完成收入和交款任務；根據年度支出預算和季度用款計劃，合理調度、撥付預算資金，監督各用款單位用好預算資金，節約開支，提高資金使用效率；學校財務部門必須按照財政部門的規定將收費收入和各種預算外收入繳入財政專戶，實行收支兩條線，必須嚴格執行則經制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準和改變資金用途，以免遭受財政和審計部門處罰而使學校資金受損；編報、匯總分期的預算收支執行數字，分析預算收支執行情況，定期向學校教代會、學校領導、總會計師、理財領導小組和學校上級財政主管部門報告預算執行情況，并提出增收節支的建議。

（二）高校預算執行存在的缺陷。目前，高校預算執行過程中存在的問題還很多，張東軍認為主要表現為預算執行的不規范性及預算調整的隨意性。預算下達后，對預算執行情況和執行進度沒能做出具體的跟蹤、分析、并編制預算調節表。預算調整時缺乏民主性，也沒有建立一套真正的自上而下、嚴密且層層控制、層層暢通的監督機制。歸納我國高校預算執行的缺陷，可具體分為：

1、預算執行中的隨意性較大。實際中很多高校或各學院（部門）缺乏對預算年度各預算指標的量化分析和科學論證，仍然按照“基數＋增長”的預算方法確定預算數，等到預算資金到位，各預算部門實際預算支出數與預算支出數產生差異時，就會出現人為改變預算或頻繁申請增加預算的情況。有些高校雖然建立了預算管理制度，明確了各預算執行監督環節的責任，但卻有章不依，隨意更改預算，使得預算形同虛設。這種預算混亂的局面，必然導致各學院（部門）預算資金分配不科學，一些急需預算資金的部門可能拿不到足額的預算資金，而從預算分配中受益取得富余資金的部門又濫用預算資金，導致預算資金使用效益的低下。

2、學校沒有建立統一的、科學有效的預算管理監督機制。隨著高校預算收入的多元化，高校也在提高服務收入的比例，各學院（部門）利用這種機會依靠學校資產、品牌以及豐富的人力資源，開辦各種形式的學歷、學位班，收取一定的費用，開立各種戶頭，違反了學校的財務預算管理政策。對二級學院（部門）可以設立賬戶的學校，對這部分服務性收入也沒有納入學校的統一預算管理，導致學校整體預算與二級學院預算之間的脫節。

3、缺乏預算執行中的行政問責制度。對已建立統一有效的預算管理監督機制的高校，預算管理中都明確了預算執行中各環節的責任和義務。之所以會出現預算編制是一回事，預算執行是另一回事，預算結果與預算差距巨大的現象，很重要的原因是學校沒有制定相應的問責制度和懲罰措施。各部門在預算執行中隨意開支，一旦超支立即申請增加預算，破壞了預算的嚴肅性，對隨意增加預算的學院（部門）學校很少對其展開調查，追究責任，而追加預算一旦申請獲得通過，便激勵了這種行為的發生，同時也使得其他部門紛紛效仿，使整個預算執行陷入混亂。

4、預算控制力度不夠。主要表現在事前，由于編制時間及指標下達的滯后，根本不可能進行事前控制。高校預算核算年度為每年1～12月份，但高校通常在3、4月份才開始進行預算編制，到5月份上級部門的預算批復才下達，等到預算指標分配到各院系時已接近第三季度了，成了實質上的事后預算；事中，通常沒有制定有效的控制制度，使得預算控制無章可循；事后，對預算執行情況的分析不夠詳細，與同行業的比較不夠，導致對以后年度的指導性不強。這樣的一種控制過程，既無法為預算執行中的偏差提供有益指導，又無法找到整個預算執行中的薄弱環節，提供改進意見，造成了預算控制的失效。

（三）預算監督方面的問題。目前很多的高校預算經批復后，在執行中卻出現偏離預算的情況。有的變更經費使用用途、有的隨意增減項目、有的對專用款項缺乏統一的管理；尤其是對預算下達后的執行情況和進度缺乏跟蹤和分析，使預算運行情況成為盲點，缺乏強有力的監督機制。

三、加強我國高校預算執行監督

（一）預算執行有效性環境條件分析。有學者認為，高校預算執行作為一種經濟活動，它必須在一定的管理環境條件下運行，為保證預算執行的有效性，首先要建立完善高校預算運行環境條件。陸敏提出建立預算執行有效性的九個條件：（1）預算管理組織體系建立和完善；（2）人人參與預算的運作體系建立和完善；（3）適當的會計制度；（4）健全的組織構架；（5）切合實際的期望；（6）充分的意見溝通；（7）注重時效；（8）彈性原則的適當運用；（9）預算編成的與傳達的有效性。劉謹也提出了高校預算執行中環境條件有待改善的四個方面：（1）高校財務管理存在的制度缺陷；（2）高校財務管理缺乏系統的評價指標；（3）高校財務運行機制不健全；（4）高校財務管理人員素質有待提高。

（二）加強高校預算執行情況審計力度。張國英認為預算執行情況審計是對預算的編制、執行、決算全過程實行全面審計。對高校預算執行情況審計，可以促使學校預算部門全面了解、掌握學校財務狀況，監督學校預算的編制、執行和決算。

陳暉認為努力搞好高校預算執行情況對審計具有重要意義，具體表現為：有利于加強財經紀律，規范財務行為，保證預算的執行；有利于提高資金使用效益，加強宏觀管理；有利于提高審計工作質量，達到審計目的。并且提出了以“全面審計，突出重點”為指導思想；事前、事中和事后審計相結合；正確運用各種審計方法和手段；正確運用審計結果，寫好審計報告；正確處理各種關系的五點建議。

（三）做好預算執行中的及時調整

1、預算調整的必要性。因為高校預算是年度財務計劃，其運行時間跨度很大。因此，在預算的執行過程中，由于種種意想不到的原因，計劃和實際執行之間會出現差異，這就需要根據實際情況的變化進行合理的調整。實際上，它是對預算在執行過程中偏離預算編制目的而做的一種補救行為，因此，它在預算執行中是必不可少的程序。

2、預算調整的規范性。預算調整只能是必要的微調，而不是經常性的大幅度調整。否則，編制預算就失去了應有的財務管理作用，甚至導致學校財務收支處于無序運行狀態。王小蘭認為對預算的調整，應當做到調整制度化，這也是完善學校預算監督管理體制，依法治校的重要環節。

（四）建立與預算執行監督相匹配的預算評價、獎懲制度。阮麗芬認為建立相應的績效考核制度，是預算管理得以順利進行的保證，預算執行結果必須與獎懲制度掛鉤，這是預算管理制度是否執行的重要標志。高校應結合自身的特點，建立相應的績效考核制度，將預算執行結果作為一項重要的考核標準。

篇8

【中圖分類號】G647.5F234

隨著《行政事業單位內部控制規范（試行）》及《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》的相繼，內部控制建設成為高校的一項重要任務。內部控制的核心是風險控制，控制的對象是單位內部的全部經濟活動。預算控制是《行政事業單位內部控制規范（試行）》規定的控制方法，是銜接所有經濟活動的紐帶，同時預算管理又是高校的一項經濟活動，是《預算法》和《高等學校財務制度》要求的高校財務管理方法。高校在進行內部控制體系建設過程中，應對預算管理流程進行重點梳理，建立關鍵的控制措施。

一、高校預算管理現狀

高校作為財政預算撥款單位及政府教育部門下屬的事業單位，其預算是教育部門預算的組成部分，由高校財務部門按照財政總預算要求的內容和格式進行編制。根據《高等學校財務制度》的規定，高校預算編制程序采用“兩上兩下”的方式，高校財務部門提出預算建議方案，經高校領導班子集體審議通過后，上報主管部門，經主管部門審核匯總報財政部門，高校根據財政部門下達的預算控制數編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，經法定程序審核批復后執行。這種預算管理是財政部門和主管部門對高校的管理控制方法，對高校來說是一種外部管理機制。

近年來，隨著辦學規模的擴大及資金需求的增加，高校也在嘗試內部預算管理的控制方法。財務部門根據批復的預算，按照各職能部門上報的預算數，一般運用大切塊的模式，以上年度的預算實際完成數據為基數，采用“基數+增量”的預算編制方法進行平衡調整，形成內部預算，經高校決策層審定批準后執行，預算執行過程中控制及執行情況的分析均由財務部門完成。因為預算批復時間已到當年三月，內部預算編制時間倉促，這種預算管理方法一方面造成年初沒有內部預算，一方面造成預算內容不全不細，預算金額與實際資金需求差距較大，從而造成預算約束力較弱，執行過程中頻繁調整預算等現象。同時因為預算管理中沒有執行進度控制程序、績效評價程序及監督考核程序，極易造成項目經費預算執行進度緩慢、年底突擊花錢、資金使用效益不高、提供服務效果不好等問題。

二、內部控制對高校預算管理的要求

內部控制更加強調單位的自主管理，是一種內部管理機制。內部控制的全面性原則要求與單位經濟活動相關的全部人員參與內部控制體系的建設與實施，要對經濟活動涉及的各種業務和事項及經濟活動的決策、執行和監督過程進行全面、全過程的控制。內部控制的制衡性原則要求單位內部各部門的職責分工、業務流程要形成相互制約、相互監督的關系。

預算管理作為高校各項經濟活動的核心業務，是內部控制重要性原則要求應當重點關注的經濟活動，預算的編制、批復、執行、決算及評價等每一個過程都是關鍵的風險控制點，同時預算管理作為各項經濟活動的控制方法，預算管理流程涉及高校內部各職能部門及各項經濟業務和事項。因此，高校在進行預算管理的流程梳理及預算管理制度的建設和實施方面，要貫徹內部控制的全面性和制衡性原則，在預算管理的各個環節運用內部控制的不相容崗位相互分離、內部授權審批控制等控制方法，達到相互制約、相互監督的要求。

三、內部控制環境下高校預算管理的改進

高校應當借助內部控制建設的契機，結合《預算法》及《高等學校財務制度》對預算管理的要求，對預算管理流程設定、預算整體規劃、預算編制方法、預算執行控制、決算分析評價等方面進行全面改進，通過規范的預算管理控制來促進高校其他經濟活動的內部控制。

（一）在預算管理流程設定方面

首先，在機構設置上，根據內部控制建設的需要及預算管理的重要性，高校應當設立一個獨立的綜合管理部門，主要負責高校的內部管理，具體職責包括三個方面，一是中長期發展規劃及年度事業發展目標的制定；二是經濟活動業務流程的梳理、經濟活動風險評估、管理制度及控制程序的制定和修訂、內部控制執行情況的考核；三是預算的整體規劃和協調、預算的編制和調整、預算執行情況的考核、預算績效目標的制定和評價。其次，在職責分配上，高校的最高決策層負責預算的審定和批準，綜合管理部門的職責如前文所述，財務部門負責預算的執行控制、預算執行情況報告的編制，各職能部門和教學單位負責本部門的預算編制、預算執行及執行情況分析，并為其它相關部門提供預算管理所需基礎資料。最后，在流程設定上，預算編制環節要設定至少“兩上兩下”的編制方法及每次上下都要通過協調會議的機制，預算調整要有協調會議制度及審定批準程序，預算執行情況分析及考核要定期進行。

（二）在預算整體規劃方面

首先，預算要以高校的中長期發展規劃和年度事業發展目標為根據，最好能制定三到五年的中長期滾動預算，每年依據上一年度預算執行情況及滾動預算編制本年度預算，同時再編制下一個三到五年的中長期滾動預算。重大項目要經過校內外專家及最高決策層的嚴格論證才能立項，中小型項目也要進行內部評審，符合中長期發展規劃和年度事業發展目標的項目才能納入預算范圍。其次，要依據各項收入及支出的標準來編制預算，上級部門有標準的要按要求執行，比如學費收費標準、工資支出標準、獎助學金支出標準、差旅費支出標準等，沒有具體標準的高校要根據相關政策制定合理合規的標準。再次，預算內容既要全面化又要精細化，收入預算既要包含財政撥款收入、學費住宿費收入，也要包含科研收入、經營收入等內容，支出預算既要包含保持學校運行的各種基本支出，也要包含基建項目支出、增加資產的資本性支出、債務支出等內容。各職能部門和教學單位編制的預算包含業務預算和財務預算，業務預算是本部門根據高校總體目標開展的各項具體業務及要達到的目標，財務預算是根據業務預算制定的資金需求計劃。業務預算是財務預算的基礎，財務預算是業務預算的支撐，業務預算要保證全面精細，財務預算才能做到全面精細。最后，在預算編制時間上，最好能在年度結束前兩到三個月著手進行下一年度的預算編制工作，先進行預算編制所需基礎資料的收集及本年度執行情況的預測，再根據基礎資料及預測完成情況編制下一年度預算，年末根據實際完成情況進行適當調整，就可進行審定批準程序，確保年初開始就有可以執行控制的預算。

（三）在預算編制方法方面

首先，財政撥款收入要按照資金用途編制支出預算，專項資金收入只能用于專項支出，公共用途資金收入按允許的支出范圍編制支出預算。其次，不同業務要根據業務性質運用不同的預算編制方法，學費收入、學生的獎助學金支出、工資支出等可以用數量增減變動法，學費收入、學生的獎助學金支出根據學生人數的增減變動及學費標準、獎助學金標準來預算，工資支出根據教職工人數的增減變動、職稱職務人數變動及工資標準來預算。保持學校運行的水、電、氣、辦公用品等基本支出可以用價格增減變動法，即保持數量穩定、只考慮價格的變動因素。一年內可以完成的小型維修項目、資產增加預算使用零基預算法。基建項目、跨年度的項目要按實施周期編制滾動預算，并按工程進度編制進度預算。

（四）在預算執行控制方面

首先，各職能部門要按批準的預算執行，財務部門要嚴格進行控制，預算調整經過批準后才能執行。其次，財務部門在預算控制過程中應按授權審批制度、政府采購制度、發票管理辦法等進行經濟活動合法合規性審查，并依照國庫集中支付制度、公務卡結算制度進行資金管控。最后，要以現行的會計核算系統為基礎建立預算管理信息系統，現行的高校會計核算系統中已有按預算項目核算的控制功能，不足點是需要專人增加預算項目并按項目預算金額手動輸入到會計核算系統中。預算管理信息系統一方面要解決現行會計核算系統的不足點，實現預算數據直接導入會計核算系統的功能，一方面要增加按部門進行預算執行情況匯總分析的功能及直接給各職能部門推送預算執行情況的功能，直至擴展到按高校各種基礎資料進行預算編制的功能及高校所有經濟活動的內部控制功能。

（五）在決算分析評價方面

首先，綜合管理部門應根據內部控制及預算管理的要求制定預算績效評價標準、考核標準及獎懲制度。其次，財務部門應定期編制預算執行情況報告，年底編制決算報告；各職能部門和教學單位定期編制預算執行情況分析報告，重點是預算執行進度分析及全年完成情況預測，年底編制全年預算執行情況分析，重點是分析預算差異原因。最后，綜合管理部門要根據評價標準及考核標準進行預算績效評價及考核，依據評價及考核結果按獎懲制度對部門或個人進行獎勵或懲罰。

四、結束語

在對預算管理改進的基礎上，高校還應對收支管理、政府采購管理、資產管理、建設項目管理、合同管理等其他經濟活動的流程進行重新梳理，制定相應的管理制度，建設適合自身的內部控制體系并實施，實現內部控制的目標。

主要參考文獻：

[1]財會[2012]21號財政部，關于印發《行政事業單位內部控制規范（試行）》的通知，2012.11.29.

[2]劉永澤，唐大鵬.關于行政事業單位內部控制的幾個問題[J]，會計研究，2013（1）：57-62.

篇9

一、基層行政單位預算管理的重要性

（一）有利于推進行政事業單位戰略目標的實現

行政單位預算是計劃年度內各項業務發展計劃和工作任務在財務收支上的具體反映，是行政單位財務工作的基本依據。預算管理是將行政單位的發展目標整合為一個目標體系，通過預算，行政單位戰略、年度工作任務計劃都可以得到具體落實，各部門、各科室對業務目標達到統一的認識，并與行政單位戰略目標保持一致。通過預算，將行政單位管理高層的管理意圖傳遞到各職能部門、科室和全體員工，促進部門或科室目標的落實，保證了行政單位年度業務目標的實現，從而促進了行政單位戰略目標的實現。

（二）有利于提高行政單位財務管理水平，避免盲目性、防范業務風險

行政單位預算貫穿于行政單位財務活動的全過程，是行政單位財務管理的重要環節。嚴格的行政單位預算管理全面反映了行政單位各項財務收支狀況，為行政單位的財務管理奠定了基礎，提供了依據；可以使行政單位財務管理按照預算規定的內容，有計劃、有步驟地進行，避免工作的盲目性；根據預算與實際的偏差能隨時發現問題，采取必要措施，糾正不良偏差，防范行政單位業務風險。

（三）有利于提高行政單位資產管理水平，保證行政資產安全和有效使用

有效地實施行政單位的預算管理，最關鍵是要對預算編制和財政支出進行細化和規范，加強對資金的管理和控制，使支出結構得到改善和優化。因此，加強對行政單位預算的管理和控制能夠提高單位資金的利用率，確保行政單位資金得到充分利用，還可以有效地推動行政單位的預算執行水平。

（四）為行政單位的業績考核評價、部門考核提供參考依據

預算可以作為業績考核的標準。預算一旦經過全單位各部門充分醞釀、討論、起草、修改，就可以確立為行政單位內部各部門、科室、員工行動的目標和考核的經濟責任。預算作為行政單位財務活動的行為標準，使各項活動的實際執行有章可循。預算標準可以作為行政單位各部門責任考核的依據。經過分解落實的預算規劃目標能與部門、責任人的業績考評結合起來，成為獎勤罰懶、評估優劣的準繩。

二、基層行政單位預算管理存在的問題分析

（一）領導不重視，制度不健全

單位領導作為預算管理的決策者，他的重視與否，對單位預算管理的質量起決定性的作用。可在基層單位的預算管理過程中，領導不重視財務，沒有意識到預算管理與單位的總體戰略目標的實現息息相關，不重視或不夠重視預算管理；不設置預算組織機構或機構設置簡單，人員配備不足、人員素質不高。認為預算管理主要是財務部門的事，忽視其他業務部門在預算管理中的作用；不重視預算編制過程，只重視預算編制的結果；不重視預算執行和預算績效管理。

（二）人員素質不高

行政單位財務人員多是從其他崗位調劑過來，沒有經過系統的財務專業知識學習，通過“傳幫帶”的方式培養新人。而這些老前輩自己大多也是沒經過系統的財務專業知識學習，他們專業知識欠缺、思想觀念陳舊，很難適應新會計制度要求，預算管理的理念更不可能靠這些人去傳承和發揚。

（三）預算編制存在多方面缺陷

1.預算編制過程短、時間緊，預算編制準備不充分。基層行政單位預算編制，通常從預算年度第一季度初開始，第一季度末結束，經過兩個月左右的時間，預算編制的“兩上兩下”整個過程就結束了。整個編制過程太短、時間太緊，而且目前行政單位的預算編制，基本是財務部門一個部門的工作，其他部門參與度極低。財務人員沒有時間和精力很好地核實單位的基礎數據，掌握行政單位的戰略目標和預算年度工作任務，分析上年預算執行情況，分析影響預算期收支的有關信息，準確理解當年預算編制的要求。

2.缺少獲取信息的平臺。信息質量，決定預算編制質量。預算編制是一項系統工程，牽扯的部門多，需要的信息量大，涉及行政單位本期和長期戰略目標的規劃。預算編制對信息質量的要求是全面、高質，單位的人員情況，資產占有使用情況，橫向涵蓋單位各個業務支出情況，縱向的歷史支出水平以及未來的工作構想。實際的預算編制過程中，缺少這樣一個信息平臺，收集、篩選、更新行政單位各部門的各種信息。缺少信息的預算只能閉門造車、緣木求魚，不具有科學性和可執行性。

3.預算編制方法不科學。近幾年預算體制改革，要求部門預算編制采用“零基預算法”，在實際操作中，大部分行政單位仍實行“基數法”，預算編制中，往往不以部門或單位的具體人員情況、實際業務發展為基礎來確定預算收支總體水平，調整支出結構，而習慣地以過去的基數為基礎，支出層層切塊、分配，層層留機動，其結果是預算往往不切實際，難以執行。

（四）預算執行缺乏應有的約束力和嚴肅性

在行政單位實際預算執行過程中，預算指標分解不嚴謹，沒有建立預算執行責任制。預算指標分解不能做到圍繞單位的戰略目標和行政任務或者雖然圍繞著單位的行政任務，卻沒有提出管理的目標、要求和責任，沒有使組織的全體成員認識到這一年應該花什么錢，花多少錢，按什么原則去花，怎樣做少花錢、多辦事，辦好事。預算執行審批環節，行政管理代替預算管理，審批程序混亂。預算執行缺乏應有的約束力，支出控制不嚴，存在前半年觀望不敢花錢，后半年“突擊花錢”、“必須花完”，沒有項目湊項目，支不出去調劑到別處支出，支出隨意、浪費現象嚴重。預算執行監督反饋機制不健全，預算執行結果好壞一個樣，預算執行過程中存在的偏差，不能充分客觀地分析產生的原因，提出解決措施和建議。

（五）缺乏必要的預算績效管理

績效目標管理是源頭管理，是績效執行和考評的依據。抓住源頭，確立目標，將單位或組織的整體目標做好分解細化，科學地制定績效指標體系。績效導向管理是方向指引，是資金運行和預算管理效益最大化的方向。確定方向，貫穿始終，將績效管理貫穿于預算管理全過程、各環節。責任追究管理是責任履行情況評價的依據。目標對比、績效問責，對無績效或低績效部門，進行責任追究。但就目前來看，多數的行政單位在實際預算績效管理中，由于沒有建立有效的績效目標指標體系，或建立了績效目標考核體系，卻只注重形式，沒有實際意義。導致沒有及時對預算的評價機制進行完善，很多單位在這一環節只是走一過場和形式，可操作性不強，且不具備科學性和規范性。此外，一些行政單位對自身資金利用率以及實際預算支出情況和資金流向是否合理都沒有加強重視，這樣就造成預算約束力的弱化，也使預算管理利用率較低。責任追究在很多單位實際操作中，更是不痛不癢，獎勵優秀、不罰落后，一團和氣，沒有達到責任追究管理的目的。

三、科學規范基層行政單位預算管理的對策建議

（一）改變觀念，建立健全基層行政單位預算管理制度

要想使預算管理得到有效的實施，必須強調全員的預算管理意識，改變領導及管理者們的觀念。這就需要相關業務部門加大宣傳、培訓力度，更新知識、改變觀念，使行政單位內部從領導到基層職工對預算管理有一個全面的認識，從思想上接受，行動上配合，積極參與其中。

基層行政單位應當建立健全預算編制管理制度，建立專門的預算管理機構或預算管理委員會，負責本單位的預算編制、執行以及績效考核等事宜。

建立預算執行責任機制，建立預算執行情況內部報告制度，通報并全面掌握預算執行情況，研究、解決預算執行中存在的問題，提出改進措施，提高預算執行的有效性。

要成立專門的預算績效組織機構，并配備專業人員。在績效執行管理中建立績效動態監控和糾偏機制。

（二）提高人員素質

對于從其他崗位調劑過來的人員，加強教育培訓提高業務素質。經過教育培訓仍不能勝任財務工作的人員，建議調劑到別的崗位。把具有財務專業知識的人員，從別的崗位調劑到財務崗位，以提高財務隊伍的整體水平。

（三）預算編制缺陷的改進

安排充足的預算編制時間，做好預算編制準備工作。預算編制時間應從上一年的第四季度開始，預算編制年度的第一季度結束，以便有充足的時間做好預算準備工作。核實單位的基礎數據，即人員情況和資產情況；掌握預算年度內單位的戰略目標和行政任務；正確分析上一年度預算執行情況，通過對上年度預算編制及執行過程中存在問題的分析，掌握財務收支和財務活動的規律，總結財務管理中的經驗教訓，提出本年度增收結支措施，為安排好本年度預算打下良好的基礎。

建立信息溝通制度。就是將內部控制相關信息通過信息平臺在各部門之間進行溝通和反饋。利用信息技術加強內部控制，建立與行政單位戰略目標相適應的信息平臺。同時加強對信息系統開發與維護，保證信息系統安全穩定運行。通過信息平臺，各部門將經過合理篩選、核對、整合的有用信息上傳，包括政策戰略、工作任務、預算編制要求，人員、資產情況，預算執行情況分析，在這個系統都可信手拈來，指導本年度預算編制工作。財務部門通過信息系統，在匯總、審核各部門提交的預算草案時，能做到有的放矢，綜合考慮。

采用科學的預算編制方法。行政單位應根據自身情況，根據不同的預算項目，合理選擇預算編制方法，并對這些預算方法進行綜合運用，以達到行政單位預算控制的目的。以“零基預算法”為基礎，采用綜合的方法編制年度預算，既要考慮到上年度的預算執行情況，又要科學的測算計劃年度內各項工作對本單位的影響程度，統籌安排預算，既解決了單純采用“零基預算法”工作量大、費用相對較高的問題，又解決了采用“增量預算法”不考慮已經發生的收支是否合理的弊端，有利于加強財務管理。

（四）加強預算執行的約束性和嚴肅性

在預算執行中，應建立科學的預算指標分解體系，行政單位預算一經批準下達，各預算執行部門必須認真組織實施，將預算指標層層分解，從橫向和縱向落實到內部各部門、各環節、各崗位，形成全方位的預算執行責任體系。

在預算執行中，應加強支出管理，嚴格控制開支，嚴肅預算執行審批制度。業務部門應當根據已批復的預算指標提出申請，不得超出可用指標額度，必須將指標額度、支出事項和執行申請一一對應。預算執行申請提出后，應當由歸口管理部門和財務部門進行審核，并按規定的審批權限進行審批，審批通過后，業務部門才能辦理業務事項以及后續的報銷事宜。

建立預算執行情況內部報告制度，要求各預算執行部門定期報告財務預算的執行情況，及時掌握預算執行動態及結果。建立預算執行分析制度，預算管理部門應定期召開預算執行分析會議，通報并全面掌握預算執行情況，對預算指標與實際結果之間的重大差異做出解釋，研究、解決預算執行中存在的問題，提出改進措施，提高預算執行的有效性。

行政單位應當建立預算執行責任制度，對照已確定的責任指標，定期或不定期地對相關部門及人員責任指標完成情況進行檢查，實施考評。

建立預算執行情況內部審計制度，預算委員會通過定期或不定期地組織預算審計，實施審計監督，及時發現和糾正預算執行中存在的問題，充分發揮內部審計的監督作用，維護預算管理的嚴肅性。

（五）加強基層行政單位預算績效管理

建立專門的預算管理組織機構。現代社會分工日益細化，只有成立專門的預算管理機構，配備相應的勝任此項工作的人員，明確機構、人員的責任義務，各負其責，各司其職，機構運行良好，才是做好預算績效管理工作的重要保障。

建立完善的預算績效管理體系。在績效目標管理中引入審核淘汰機制，強化事前預期績效審核評估，使其建立具有科學性、合理性、嚴謹性的績效指標體系和制度，根據單位或組織的總體目標，不斷優化評價指標體系和制度，抓好源頭管理。在績效導向管理中，建立有效的動態監控和糾偏機制，做到全程跟蹤，建立預警機制，及時記錄執行情況并通報。對績效目標執行情況開展績效跟蹤監控，并根據監控目標實現程度，及時糾偏，保證績效管理正常運行，不偏離軌道。通過對總體目標的細化分解，做到始終保持目標一致。在績效追責管理中，建立評價獎罰機制，根據績效執行結果，獎勤罰懶，追究責任。在績效考評管理中完善績效結果反饋應用機制，并抱著對社會公眾負責的態度，逐步建立評價結果公開機制，進一步完善績效管理體系。

管理是為了更好地應用。建立預算支出績效評價結果反饋和應用制度，將績效評價結果及時整理、歸納、分析、反饋給預算執行具體部門，要求根據績效評價結果，完善管理制度、改進管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強支出責任，并將績效評價結果作為安排以后年度預算的重要依據，優化資源配置。

（作者單位為北京市女子監獄）

參考文獻

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前言

高校內部會計報表是為了滿足會計信息使用者的需求而誕生的，里面蘊含著高校內部的財務狀況和學校的具體收支情況，以書面文件的形式呈現出來。內部會計報表相對于對外報送的會計報表，具有針對性強及靈活性大等特點，對提升會計管理效果具有重要作用。該報表的誕生改變了傳統的會計管理方式，滿足了高校內部財務管理的需求。

一、高校內部會計報表設計原則

(一)相關性

高校內部會計報表中主要是顯示高校內部的會計信息，各項會計信息能夠滿足信息使用者的使用要求，對確保高校內部會計管理部門的正確決策具有重要作用，對科學決策提供重要依據，確保高校內部各項會計管理工作的高效開展。

(二)重要性

高校內部的會計報表主要是反應高校內部主要的會計信息，而不是顯示出所有的會計信息，在進行重要會計信息選擇時，主要依據會計信息的性質而決定，進而明確內部會計報表的重要內容。

(三)簡明性

高校內部會計報表具有簡明扼要、通俗易懂等特點，通過會計報表的記載，能使會計人員合理梳理會計指標及財務指標之間的關系，各項財務指標的設置不應過于復雜，應該選擇利于決策者決策的信息，強化決策者的理解能力及使用效果。

(四)靈活性

高校內部會計報表的靈活性主要是指各項會計報表的格式、編制時間、種類并不是固定不變的，會計管理部門的人員可以結合自身的實際使用需求及高校的經濟業務開展變化情況自行進行調整，能夠為信息使用者提供及時、可靠及專業化較強的信息，確保各項信息使用的合理性。

二、高校內部會計報表體系構成

新的《高等學校會計制度》中規定，高校內部的財務報表主要是由會計報表及其相關附注構成，所涉及到的會計報表主要包括資產負債表、財政補助收入支出表及收入支出表構成。另外，高校還可以結合自身的實際使用需求，自行去編制銀行貸款表、收入明細表、事業支出明細表等方面的報表。高校內部的各項會計報表不是一成不變的，高校可以根據管理者的實際使用需求和當前社會的發展趨勢，自行去進行報表內部的調節和整理，也可以結合自身實際管理工作的重難點需要，業務量的多少及重要性進行年報、季報及月報會計報表的編制工作[1]。

三、高校內部會計報表設計方法

(一)資產負債表設計方法

新的《高等學校會計制度》改變了傳統的高校會計管理制度，創新了會計管理方法，在實際的應用過程中主要是采用國際通用做法，將原會計制度中的資產負債表中的支出及收入類的要素剔除掉，對會計報表進行了重新的編制，將“負債＋凈資產＝資產”作為新的《高等學校會計制度》中的重要內容，對提升高校會計管理效果，更好的反應高校內部財務狀況發揮了重要的作用。因此，高校需要重視內部資產負債表的編制工作，將其作為高校會計管理工作的一項重要工作內容，將編制內容、格式、指標等作為資產負債表編制的基礎性工作內容，確保編制出來的內容能夠與對外報送的資產負債表保持一致性，以便充分發揮資產負債表的重要作用[2]。

(二)收入支出表設計方法

新的《高等學校會計制度》出臺后，改變了傳統的“事業支出”科目的具體應用方法，將該科目拆分為科研事業支出、行政管理支出及教育事業支出等幾個方面的內容，并且在收入支出表中對這幾方面的內容進行了詳細的闡述，明確的反應了這幾方面的內容，由于收入支出表的設計方法發生改變，導致里面的內容也發生了較大的變化，

(三)收入明細表設計方法

高校的收入明細表主要是反應高校內部各項收入來源的反應及展現，需要以月為期限進行編制，能夠通過明細表明確高校內部的具體收支情況，

(四)財政補貼收入支出表設計方法

財政補貼收入支出表是高校收入明細表中的重要組成部分，編制的時間主要集中在每年的年末，能夠集中反映在一個會計年度內高校財政補貼的收入、支出、結余及結轉情況，通過查看財政補貼收入支出表的過程，能夠明確高校具體的財政補貼情況，給人以清晰明了的感覺。

(五)事業支出明細表設計方法

高校內部的事業支出明細表主要是以月的形式對高校每個月的支出情況進行記錄的過程，報表中詳細的記錄了高校各項辦學經費的支出情況，主要包括高校的工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助情況，記錄了每項支出的具體錢數，清晰的了解到每項支出占有的具體比例。通過查看報表能夠明確高校辦學經費的具體使用項目及學校辦學的發展方向。

(六)預算執行情況表設計方法

高校的預算執行情況表以每月或者每季的頻率進行計算及編制的預算執行表，表中展現出了高校內部各項預算具體的執行方法，管理者通過對預算執行情況表內部的數據信息進行分析，能夠及時掌握高校內部各項預算執行情況，了解到了高校資金的使用效率，同時通過對數據進行及時分析，能夠明確高校各項預算資金的具體執行情況。通常高校的預算執行情況表主要保羅院級預算執行情況表、校級預算執行情況表、財政項目執行情況表等。預算執行情況表中顯示的主要內容包括項目名稱及其所屬部門、項目代碼、本年預算數、本月支出數、累積支出及余額等項目，詳細的反應了高校的具體預算執行情況，表格具有清晰明了特點，涉及到的項目較多，要求會計人員在進行該項報表編制時，具有細心和耐心[3]。

四、結論

高校的會計報表是高校內部會計管理工作的重要組成部分，會計報表的設計是一項復雜的系統性工程，對會計編制人員的專業素質要求較高，能夠清晰的反映出高校具體的會計情況，清晰的顯示出了報表編制的具體情況。高校的財務工作是學校內部核心的部門，掌握著高校的經濟命脈，要求財務管理人員需要具備較強的責任感，在平時的實踐中不斷學習、思考、創新及探索，認真貫徹新《高等學校會計制度》中的要求。高校的領導者需要意識到會計報表編制的重要性，積極參與到會計報表的編制工作中，對促進會計報表編制體系的創新及發展具有重要作用。

參考文獻：