人口普查模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇人口普查，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

三、把握好人口普查全面抓與突出重點抓的關系。既要全面抓、抓全面，更要突出重點，抓住關鍵。人口普查的重點就是要把人口總數搞準，把人口結構、分布、受教育程度、遷移流動、居住環境等基本情況搞清楚，真正堅持以人為本。

四、把握好人口普查中繼承與創新的關系。既要繼承歷次人口普查成功的經驗、做法、好的傳統和作風，又要針對新時期、新情況、新特點、新要求，因地制宜，摸索創造新的經驗、做法，只要有利于普查數據質量提高，各地都可從實際出發，創造性地開展工作。

五、把握好人口普查工作與人口就業統計工作的關系。既要以主要精力、主要力量投入到人口普查各項準備工作，又要認真完成經常性的人口就業統計工作，防止顧此失彼，多在結合上下功夫。

六、把握好人口普查周期性工作和階段性工作的關系。既要從長計議，區分輕重緩急，統籌安排。又要考慮階段性工作要求，早部署、早啟動、步步推進，環環相扣。既不能因為周期性時間長，工作可以慢慢來，又不能因階段性工作不落實，影響周期性工作效益。當前，最突出、最緊迫的工作就是組建機構，落實人、財、物的準備工作。

篇2

圍繞這兩個問題,普查一方與被普查一方玩起了攻守游戲。

外地人的顧慮

外地人口的顧慮,與其在歷史上所受的非本地待遇有關。

家住西城區展覽路街道的齊東升,在上世紀90年代初來京。在他的記憶里,外地人經常與暫住證、聯防隊員及罰款聯系在一起。“曾經有很長一段時間,我很害怕半夜里有人敲門,那十有八九是聯防隊員來查暫住證。”有一次,他抱著頭在村口蹲了一個晚上,直到一個朋友過來幫他交了罰款。

后來,《收容遣送條例》被廢除,外地人在北京長舒了一口氣。但有關控制外地人進京的言論一直不絕于耳。今年1月份,北京市律協通知,要求在北京律師事務所實習的人員,需向律協提交其檔案存放于北京市所屬人才機構的證明。由于這些人才機構只向有北京戶籍的人員開放,此舉被普遍解讀為限制外地律師進京。

在2005年北京“兩會”上,北京市政協委員張惟英提出建立“人口準入制度”,以控制外來人口的無序進京,這一提案在部分外地人中引起不小的反彈。

“在北京生活,一些外地人始終有點戰戰兢兢。”中國人民大學社會學系教授周孝正說:“這影響了他們對人口普查的配合。”

石景山區人口普查員馬新告訴記者,在所有拒絕自己入戶調查的家庭中,至少有60%是外地人口家庭。“因為他們覺得人口普查對他們沒有任何好處,卻可能埋下很多風險。”

周孝正說,一些外地人對人口普查的排斥,還有另外一個原因,就是他們不能充分分享由于政策的完善所帶來的各種好處。“人口普查的一個作用,是促進各種政策的完善,但既然這種完善與他們沒有關系,他們也就對配合普查沒有動力。”齊東升說,在北京,外地人與本地人按照同一個標準繳納養老金和住房公積金,但他們還無法享受北京的退休金,也無緣購買北京的“兩限房”。

等待“大赦”

但在“另外一塊硬骨頭”――超生人口的普查上,卻呈現出另外一個邏輯:拒絕普查其實并非超生家庭的本意,他們更希望借助普查為超生的罰款進行適應的討價還價。

家住海淀區學院路街道的古美麗正有此意。作為兩個孩子的母親,她說,自己在過去的4年多一直沒有給第二個孩子上戶口的一個原因,就是在等待第六次人口普查這個“契機”。

這個“契機”的含義,就是對于超生人口的“大赦”――不收罰款或者少收罰款,這樣,她已經4歲多的女兒就可以趁機“洗白”。

超生人口“大赦”,在中國之前的人口普查中有先例。據北京大學人口研究所教授陸杰華介紹,在第四次人口普查期間,當時還沒有社會撫養費的概念,許多地方的實際做法是只要在普查期間如實申報的家庭,一般免繳超生費;第五次人口普查期間,對于如實申報的家庭,一般只需繳納部分社會撫養費,即可落戶。

古美麗從媒體上看到消息:在人口普查期間,北京市將以“較低的標準”收取超生人口社會撫養費。

社會撫養費被一些人俗稱為“超生罰款”,是指為補償政府在公共事業上的經費投入,對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。按照國務院2002年頒布實施的《社會撫養費征收管理辦法》的有關規定,社會撫養費的征收以當地年人均可支配收入為計征標準,“結合當事人的實際收入水平,和不符合法律、法規規定生育子女的情節,確定征收數額。”

《北京市社會撫養費征收管理辦法》第五條規定,該市違法生育第二個子女社會撫養費的征收標準,為年人均可支配收入的3-10倍。而根據北京市統計局的統計,北京市2009年城鎮年人均可支配收入為26738元。這樣算下來,北京市社會撫養費的繳費標準在80214元~267380元之間。

但北京市海淀區人口計生委的一位負責人在接受本刊采訪時表示,社會撫養費的收取,有時候會超出這個標準,其中有一些“隨行就市”的因素,這也為“討價還價”埋下伏筆。

價格博弈

古美麗也就社會撫養費一事咨詢了學院路計生辦,幾經交涉,對方告之須要繳納社會撫養費27萬元左右。

這一標準,處于北京市社會撫養費的高位。北京市海淀區計生委的一位負責人在電話中告訴本刊,該區社會撫養費的征收標準,最低有十幾萬元,最高已達30多萬元。“其中最主要的參考標準是其家庭的財產狀況。”

古美麗也認為,計生辦給出的這個標準,可能主要參考了她家中有多套住房的事實。古美麗告訴本刊,在其與學院路計生辦接觸的過程中,對方早已把自己的財產狀況摸了個一清二楚,“其中有關房產的信息掌握得特別詳細。”

計生辦的有關人員告訴她,這一標準,其實對于像她這樣的家庭已是“較低的標準”。“他們說,普查過后不可能再有這樣的行情。”

可這一“超生罰款”還是有些出乎古美麗的預料。她和丈夫商量,是不是可以把孩子的戶口落在丈夫的戶口所在地杭州。但由此帶來的一個問題是,孩子如果在北京上學,就可能得繳納不菲的“贊助費”。

而落戶一事已經迫在眉睫。因為按照北京市的有關規定,其學區的劃分以屬地為依據,屬地說的就是戶口所在地。

篇3

1、準備階段。為普查準備階段，做好普查宣傳等工作。

2、登記階段。普查員入戶登記或普查對象通過互聯網自主填報。

3、數據匯總階段。數據匯總和階段，對普查數據進行匯總評估，主要數據公報。

4、需要公民配合填寫四種普查表，分別是：《普查短表》《普查長表》《港澳臺居民和外籍人員普查表》《死亡人口調查表》。

（來源：文章屋網 ）

篇4

這次人口普查現場摸底、登記涉及面廣，工作量大，時間緊，要求高，涉及每家每戶每一個人，是一項龐大的社會系統工程。作為鄉鎮一級的人口普查負責人是最重要，最基礎的環節，是普查能否獲得準確數據的關鍵所在。因此他深感任務艱巨，責任重大。面對如此繁重的普查工作，沒有精心的組織、合理的安排，普查工作是沒有辦法順利開展的。為此，他首先做好了普查指導員與普查員選調的組織協調工作，把政治素質好、工作責任心強、熟悉當地情況、身體健康的人員選調到隊伍里，確保普查質量，為開展普查工作做好準備。同時成立人口普查臨時辦公室，科學合理劃分普查區域，把100名普查工作者分成了十四個組，每個組又劃分成多個小組，一級對一級負責，層層抓落實，把目標責任和工作要求落到每一個人頭上。其次他自己積極學習相關政策和工作指導守則，切實加強組織協調，認真細致地做好普查各項工作，為普查工作順利、 有序開展打下了堅實的基礎。自普查工作開始以后，他充分考慮各階段的工作特點，根據各階段所要完成的任務，把責任落實到每個崗位上，落實到每個人上，調動了大家的工作熱情，確保工作順利推進。

二、勤勤懇懇，勇于承擔重任

作為一名鄉鎮基層人口普查負責人，他對工作嚴格要求，身體力行。充分利用休息時間加強人口普查相關知識的學習。一方面針對__x鎮的實際情況，定期安排普查指導員召開業務知識研討會，及時解決大家在普查中遇到的業務問題和其它疑難問題。特別是工作中的難題，群策群力，帶領大家排除困難，解決好實際問題。另一方面他以身作則，在此次人口普查中，發揮帶頭作用，犧牲作息時間，記得當時正值國慶期間，但__x鎮100名普查指導員、普查員只休息了兩天就投入到了轟轟烈烈的普查工作中，在為期100多天的普查工作中，真正做到了“5+2,”“白加黑”。由于農村的特殊環境，白天農民老表下地干活，入戶基本找不到人，只能利用中午休息時間和晚上的時間，挨家挨戶上門登記，所幸，__x鎮普查工作整個團隊合心合力，沒有怨言。確保__x鎮人口普查工作順利開展。

三、任勞任怨，工作一絲不茍

在此次普查工作中，他始終以高度的工作責任心和工作熱情，嚴格執行《統計法》和《第六次全國人口普查條例》，恪守統計職業道德，嚴謹求實，認真踐行全心全意為人民服務的宗旨。在普查期間，他每天做到早來晚走，為的就是做好今天的工作和安排好明天的工作。堅守在人口普查工作的第一線，無論填表、審核、改錯，還是查遺補漏工作都做到細致入微。

四、堅持以人為本，盡力發揮個人專長

篇5

一、普查的目的

人口普查是我國最基本的國情國力調查，是和平時期最大的社會動員。這次普查的主要目的，是查清2000年第五次全國人口普查以來，我國人口在數量、結構、地區分布、受教育程度、遷移流動和居住環境等方面的變化情況，為科學制定國民經濟和社會發展規劃，提供科學準確的統計信息支持。對于我鄉來說，通過這次人口普查，還可以查清我鄉較為突出的流動人口問題、城鎮化進程、人口老齡化的進展狀況等，為研究制定人口發展戰略及經濟社會發展規劃、政策提供依據，并為社會公眾提供統計信息服務。

二、普查的對象和規模

普查對象：第六次人口普查的對象是指普查標準時點在中華人民共和國境內的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內短期停留的境外人員。

普查區的劃分和設置：普查區域的劃分堅持以地域劃分為原則。以村民委員會為基礎劃分普查區。全鄉所管轄的19個村。都各設一個普查區。每個普查區按照一個普查員所能承擔的工作量（農村區域可按200-300人左右常住人口）劃分成若干個普查小區，共44個普查小區。各普查小區在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區連接起來，要完全覆蓋全鄉。

三、普查標準時間、登記原則和方法

人口普查的標準時間是今年11月1日零時。

人口普查采用按現住地登記的原則。每個人必須在現住地進行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應信息。

人口普查以戶為單位進行登記，戶分為家庭戶和集體戶。普查登記的方法，采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行。

四、普查內容和普查組織形式

人口普查登記的主要內容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長表》。普查表長表抽取百分之十的戶填報；普查表短表由其余的戶填報。去年11月1日至今年10月31日期間有死亡人口的戶，同時填報《第六次全國人口普查死亡人口調查表》。

駐港澳機構人員、其他各駐外機構人員以及派往境外的專家、職工、勞務人員、留學生（包括公費和自費）、實習生、進修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記。

依法被判處徒刑、勞動教養（包括強制隔離戒毒）的人員，由當地公安機關和監獄、勞教機關進行普查，普查表移交縣人口普查辦公室。

五、普查需要投入的力量

根據普查工作要求，鄉鎮普查辦要配備至少5人以上的工作人員，每個普查小區至少配備一名普查員，每個普查區必須配備一名以上普查指導員。據此測算，這次全鄉人口普查需投入的人數大約在70人左右，上述人員還未包括專項編碼員、數據錄入、數據處理人員和各普查小區帶路上門的陪調人員。

六、普查的工作步驟

人口普查分二個主要工作階段進行：

第一階段為準備階段，從去年10月至今年10月底，歷時1年。主要包括：建立、健全鄉、村普查機構；落實普查經費和辦公用房、人員；進行各項普查試點；開展調研；制定工作規劃和流程；召開工作會議全面部署普查工作；布置外出人口信息收集；籌備普查物資；開展普查宣傳動員；編制審核地址碼本；培訓鄉鎮業務骨干；選調、培訓普查指導員和普查員；協助公安部門進行戶口整頓；繪制普查地圖；進行清查摸底；進行長表的樣本抽取；準備普查數據處理設備及安裝，程序調試，培訓技術人員等。具體時間安排為，今年8月進行戶口整頓，今年9月進行清查摸底培訓，今年10月進行普查登記培訓。

第二階段為普查登記復查階段，從今年11月1日至今年11月30日，歷時1個月，主要包括：普查員入戶登記；進行復查和事后質量抽查。其中：11月1日至10日完成全面登記；11月11日至30日完成全面復查、驗收和上報。

七、普查的主要措施

人口普查是和平時期最大的社會動員，是一項十分龐大、十分復雜的社會系統工程，在新形勢下完成，特別是高質量的完成普查任務十分艱巨。各行政村必須根據當地的實際情況，采取有效措施保證這次人口普查的順利進行。

1、加強領導，建立、健全鄉、村普查機構。鄉政府建立人口普查領導小組。由鄉長任組長，領導小組下設辦公室，鄉分管領導擔任人口普查辦公室主任。選調德才兼備、積極負責、工作認真細致的工作人員到普查辦工作，組織起一支強有力的工作班子。各村建立人口普查工作領導小組，由村書記任組長，村主任任副組長，其它兩委干部為成員。各村人口普查領導小組，應加強對人口普查工作的具體領導。各村主要干部，要把人口普查工作擺在重要位置，列入今年村工作目標考核內容，特別是在普查登記階段更應突出工作重點，全力以赴集中力量完成人口普查工作；及時解決普查中遇到的經費、人員等問題，按照國家要求認真準備，科學部署，力爭人口普查工作達到較高水平。

2、開展廣泛深入的人口普查宣傳教育活動。組織各種宣傳力量，運用各種宣傳工具，采取各種宣傳方式開展宣傳活動，做到家喻戶曉。特別是今年10月份，要組織好聲勢浩大的宣傳月活動。在普查登記之前，要大力宣傳人民群眾積極支持、配合普查登記的情況和廣大普查工作者不怕困難、樂于奉獻的精神。通過廣泛深入的宣傳發動，使廣大干部群眾明白如實申報人口情況是每個公民的應盡義務，以取得廣大干部群眾的支持，并積極主動地做好如實申報工作。

篇6

任何政府決策都應該基于一國國情而作出。人口狀況是最基本的國情，通過人口普查，可查清全國人口的數量、結構和分布等基本情況，同時也可了解人口的社會經濟特征、家庭特征以及一定時間內的人口出生、死亡狀況等。

當前中國正處于快速城市化、持續低生育、老齡化加劇、流動性增強的特定歷史時期，人口狀況變化較快，通過人口普查準確掌握人口狀況對解決中國現實問題、實現科學發展意義非凡。

中國未來人口規模最高將達到多少億?中國總人口何時會出現下降?中國人口老齡化趨勢將如何發展?中國會出現勞動力短缺嗎?這些都是與中國長遠發展密切相關的問題。人口普查結果將為我們開展長期人口預測提供新的基礎材料，對以前的預測結果進行修正，對未來的趨勢進行重新判斷，進而制定出中國的長期發展戰略。

比如，近年來關于是否應該調整計劃生育政策一直存在很大爭議。作為一項關系國家長遠發展和每個公民切身利益的政策，其調整必須十分慎重，需要進行深入、客觀和前瞻性的研究，對各種政策選擇的可能影響進行仔細的測算和權衡。要實現這一點必須對當前的生育狀況進行全面、準確的把握，如當前的生育水平到底是多少、生育模式是怎樣等等，人口普查就可以為我們提供這些信息，幫助我們回答上述問題。

近來，幼兒“入園難”問題引起了社會各界的極大關注。“入園難”問題為什么突然變得如此突出了呢?一個重要原因是前幾年扎堆出生的“豬寶寶”和“奧運寶寶”都到了入園年齡，而幼兒園的建設并未為此做好準備，導致幼兒教育資源不足，出現了供需矛盾。如果對此問題不重視，未來這批孩子上學、工作等仍然會出現供需失衡。做好準備的前提是要掌握這批孩子的準確信息，如人數、居住地等，雖然他們出生時有出生登記，但由于中國社會流動性較強，八戶分離現象比較普遍，戶籍登記信息的決策參考意義大打折扣。人口普查由于是按照現住地登記，可準確了解這批孩子的居住狀況，將提供更為準確的決策信息，以幫助政府確定哪些地區可能需要布局新的學校，以及學校需要多大的規模等。

當前，中國正在制訂“十二五”規劃，如何科學合理設定各項發展目標也依賴于對人口狀況的準確把握。如在制定經濟發展目標時，要設定人均GDP、人均收入等指標，必須了解人口總量及其變化趨勢；在制定就業目標時，設定新增就業機會和失業率必須考慮勞動年齡人口結構、勞動參與率、當前就業狀況等多種信息；在制定老齡事業發展目標時，需要確定養老服務設施建設、服務人員培訓、高齡補貼發放等方面的指標，這些必須參考老年人口數量、年齡結構、地區分布、家庭狀況等信息。

在第六次人口普查中，這些信息部可以直接或間接得到。同時，這次普查還調查了住房信息，將可幫助各級政府部門了解本地區的住房狀況，為其設定“十二五”期間的土地供應目標和制訂房地產調控政策提供依據。

不僅如此，人口普查還可為企業制訂發展戰略和營銷策略提供基礎信息。如一個嬰兒用品企業，可通過人口普查了解一個地區的生育狀況，大致估計其目標客戶的規模；一個服裝企業可根據各地區不同的人口年齡結構而確定不同的鋪貨結構和營銷重點等。

篇7

3、近些年來，經濟全球化深入發展，世界經濟大變革大調整步伐加快，全球人口狀況也發生了較大變化。各國為了應對挑戰，更好地制定相關政策，都對人口進行普查。2005年以來，世界上已經有70多個國家和地區進行了人口普查，另有150多個國家和地區將開展人口普查。

篇8

一、高度重視人口普查工作

人口普查是一項十分重要的國情國力調查，我們既要充分認識做好這項工作的重要性，也要充分認識完成這項任務的艱巨性。

從重要性來說，主要體現在三個方面：第一，搞好第六次人口普查是科學發展的需要。推進科學發展要有科學的依據、做科學的決策，人口既事關整個經濟發展的總量、質量和結構，也事關整個社會的進步、和諧與協調，因此，科學發展所要求的全面、協調、可持續的發展，都離不開人口數據作依據。第二，搞好第六次人口普查是改善民生的需要。人口是民生工作的基礎，民生中的就業問題、社會保障問題、公共服務問題等，都離不開對人口狀況的調查和分析。第三，搞好第六次人口普查是促進和諧的需要。社會要穩定、和諧，人是第一因素，解決人口問題，無論是人口的再生產和人的全面發展，都離不開人口普查的準確信息，這是我們抓好計劃生育、改善人口質量、提高人的素質的基礎性工作。

從艱巨性來說，主要表現為兩個方面：一是流動性。當前，人口遷移流動的數量很大，頻率也很高，人口居住地不穩定，人戶分離的現象十分普遍。我國人口普查每十年一次，迄今已經組織實施了5次，盡管積累了一定經驗，但這次人口普查面臨的情況比以往更加復雜，普查的難度更為艱巨。二是多樣性。目前，社會組織有多種類型，利益主體呈現多樣化，人的思想、價值、觀念也是多元化的，面對多種多樣的社會組織、利益群體以及不同的思想觀念，開展人口普查工作可以說越來越難。特別是隨著社會公眾自我保護意識不斷增強，群眾的配合意愿不高，普查過程中會遇到各種困難和問題。同時，從這次人口普查工作本身來看，時間緊、任務重、要求高。第六次人口普查的標準時點是2010年11月1日零時，現在距離普查登記只有不到七個月的時間，按照國家的明確要求，需要完成一系列準備工作，不僅任務很重、要求很高，而且時間也很緊迫。

二、努力確保人口普查工作順利推進

確保人口普查工作順利推進，關鍵是要堅持依法普查、科學普查、準確普查。

（一）依法普查。各相關部門要切實保障普查機構和人員依法獨立行使普查權，對依法獲取的普查數據和資料，要確保其真實性、原始性，絕不能擅自更改；普查工作人員要嚴格履行保密義務，人口普查取得的個人資料，要嚴格限定用于普查目的；同時，要教育和引導各類普查對象嚴格按照《中華人民共和國統計法》、《全國人口普查條例》的規定，如實填報普查表。要堅決預防和杜絕漏報、瞞報、重報、虛報現象，嚴肅查處普查中各類弄虛作假行為。

（二）科學普查。首先，要規范辦事。認真執行《第六次全國人口普查方案》，嚴格按照普查的工作規程和技術規范組織開展普查，確保普查工作全區一盤棋，確保普查實施不走樣，確保普查區不漏房、房不漏戶、戶不漏人。第二，要創新方法。在充分借鑒每年5‰人口抽樣調查和其它大型普查成功經驗的基礎上，根據第六次全國人口普查的特點和新情況、新問題，創新普查辦法和手段，切實提高普查過程和普查結果的科學性、有效性。

（三）準確普查。要堅持質量第一的原則，確保數據的真實性，這是普查工作的核心要求。要建立普查數據質量責任制，加強對人口普查各環節的質量控制，通過深入細致的工作，查準人口總量、查清人口結構、查實人口遷移流動狀況。

三、扎實做好人口普查各項準備

目前普查的準備工作已進入關鍵時期，下一步要重點抓好以下幾方面的工作。

（一）抓好機構組建。人口普查是一項覆蓋全社會的大型調查活動，也是一項專業技術性很強的工作，只有建立起精干、高效的人口普查機構和普查隊伍，才能順利地擔負起人口普查的各項工作職責。區里將從有關部門抽調人員到人口普查辦工作，并按要求盡早到位；人口普查領導小組成員單位都必須確定一名干部，擔任人口普查工作聯絡員。目前，各鎮、開發區也都成立了第六次人口普查領導小組，下一步還要抓好區、鎮領導小組辦公室的力量配備和村居人普工作小組的組建工作。

（二）抓好協調配合。要按照統分結合的要求，人口普查辦抓好綜合協調，各有關部門積極發揮好主觀能動性，主動配合、主動參與、主動支持。除了積極抽調人員參與普查工作外，還要積極協調解決好有關政策問題，如超生人口的普查就涉及到比較敏感的政策性問題，也是一個難點問題，需要研究提出解決辦法，鼓勵普查對象如實申報。在加強部門協作的同時，也要加強上下的協調配合，對上要及時匯報、溝通、請示，對下要加強指導和督查，及時發現問題、解決問題。

（三）抓好經費落實。人口普查是一項大型的社會調查，涉及到每一個人，可以說社會普及面是其他工作無法比擬的，因此，需要投入大量的人力、物力、財力。必要的普查經費是保障人口普查各項工作順利開展的基礎，盡管當前財政的壓力比較大，但再緊也要落實好這一正常的經費。同級財政部門要安排好、撥付好普查經費，不能因經費問題影響普查工作的進度和質量。同時，人口普查辦要貫徹勤儉節約的原則，精打細算地用好有限的普查經費。

篇9

在公眾對于公共財政、民生財政的認識愈加清醒的背景下,巨額的人財物投入換來的統計數據,將對國家經濟社會發展、人民日常生活產生怎樣的影響?十年一次的人口普查的難度究竟有多大?怎樣提高數據的準確性、確保真實性?一系列熱點問題正引發公眾越來越多的關注。

“對每個人都很重要”

對世界上任何一個國家而言,人口普查都是一項國情國力調查,日本還將其稱為“國勢調查”,可見其重要性。而在中國這個人口數量世界第一的國家,人口的數量、素質、結構、‘分布情況,更可謂第一國情。

“人口是一個國家最重要的戰略資源,只有把人口基礎數據搞準,做到底數清、情況明,才能作出科學的決策,促進科學發展,實現人口與經濟社會、資源環境的協調發展”,國家人口和計劃生育委員會新聞發言人、發展規劃司司長于學軍對本刊記者表示。

人口狀況與經濟社會結構密切相關,掌握人口結構及其空間分布等方面的準確信息,對于調整經濟結構、優化生產力布局、促進經濟社會協調發展,具有重要意義。以至于在去年底召開的國務院人口普查領導小組第一次全體會議上,國務院副總理將如實掌握人口普查數據的重要性,上升到了“維護我國能源資源安全、糧食安全、耕地安全和經濟社會安全”的高度。

于學軍說,當前我國正處于人口轉變加快、社會轉型和經濟發展方式轉變的重要時刻,這些復雜的形勢對經濟發展能否再上一個臺階構成巨大挑戰。“在人口總量超過10億的國家保持經濟30年甚至更長時間的平穩較快發展,是史無前例的。”他認為,此時進行全國人口普查正當其時,普查結果不但關系到“十二五”規劃的制定,也關系到長遠的政策選擇。

“也許老百姓覺得人口普查離自己很遠,跟自己沒什么關系。實際上,這關系著他們切身的利益,對每個人都很重要。”北京市人口普查領導小組辦公室常務副主任顧兗州舉例說,根據人口普查數據,可以確定社區老年和兒童人口,鋪設老年餐桌和幼兒園,確定社區圖書館數量規模,規劃、建設健身場所;涉及醫院、學校、公交車站、地鐵站的分布,高速公路建設,市政等公共設施建設等;還能摸清社會保障的底數,以便決定公共財政的投入比例。

“很重要的一點是就業――民生之本。目前北京市第三產業比重高達75%。發展高端產業,需要高端人才。通過對人口就業和文化狀況數據的分析,可以更好地為老百姓提供就業服務”,顧兗州說。

近日,北京市政協《關于促進首都人口與資源環境協調發展的建議案》披露,截至2009年底,北京市實際常住人口達到1972萬人,人口總量以每年54.3萬的速度膨脹,其中70%是流動人口。

“北京提前10年達到了城市總體規劃中。“2020年控制在1800萬人’的目標,人口的快速增長給這座城市帶來了極大的挑戰。對我們來說通過人口普查摸清人口底數,在‘十二五’期間控制城市人口數量、調整人口結構、提高人口素質,是重中之重”,顧兗州告訴本刊記者。

數據真實性迎受挑戰

與2000年的“五普”相比,經過10年的飛速發展,城市化、社會流動和社會分層加劇、利益多元化、社會心理變化,都給此次人口普查帶來了更大的難度。

其一,人口流動的規模、范圍、頻率都在增加。“與‘五普’相比,全國流動人口增加了5000萬以上”,于學軍說。顧兗州則預計,北京的流動人口大概比“五普”時翻了一番。居住地和工作崗位不穩定,是流動人口的最大特點,人戶面訪難度很大,不易查準。“為得到更趨準確的普查數據,此次普查對流動人口既在流入地登記,也在流出地登記”,于學軍說。

其二,人戶分離現象非常嚴重,即人口的戶籍登記地和居住地是分離的。國家統計局人口與就業統計司司長馮乃林在接受媒體采訪時表示,一般城市人戶分離大概占到了30%到40%,像北京、上海這樣的大城市占到了50%以上。“這導致入戶普查時容易‘漏人’”,顧兗州說。

其三,城市化、動遷、行政區劃改革,影響查準人數。以北京為例,今年納入市政府拆遷的城鄉接合部就有50個村,各區縣政府還有一批拆遷村,拆遷力度明顯加大。“按照現行拆遷政策,在安置之前一般要有2～3年的租房期,居民分散居住,影響普查數據準確性”,顧兗州介紹說。

其四,居民隱私觀念增強,配合程度有所降低。這在顧兗州看來是人口普查最大的難點。“六普”的普查內容包括姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。普查員人戶持三類表格:短表、長表和外籍人員登記表、死亡登記表。其中短表需要填寫1 8項,長表需要填寫35項。

“特別是在一些特殊地區如高檔社區,名人、外地人、境外人口多,入戶難度更大”,顧兗州表示,“住房幾居室、有沒有獨立衛生間、抽水馬桶等都要記錄。現在商業調查比較多且不規范,這使得居民對入戶調查較為警惕,出于保護個人和家庭隱私的顧慮,一些居民不愿意透露實情。”

其五,瞞報人口問題。“個別地方確實存在故意瞞報或多報人口數量的問題”,于學軍說,“低齡人口,特別是學齡前人口不及時進行戶口登記、新生嬰兒死亡不及時申報,以及老年人口死亡后戶口未能及時注銷等,是難點問題。”

這些難點給此次全國人口普查數據的準確性、真實性提出了嚴峻挑戰。于學軍指出,目前正值“十二五”規劃的編制工作期間,迫切需要全面、客觀、可靠的數據支撐。“但我還是要強調,由于主客觀原因,普查數據質量不容樂觀。這就要求我們既要看普查登記的結果,也要對普查的數據進行客觀的分析,力求全面真實反映實際情況。”

“像辦奧運那樣搞人口普查”

曾參加過1990年、2000年兩次人口普查的顧兗州,已有20年的人口普查經驗。在他看來,搞好人口普查有四個要點。

一是政府高度重視、各部門形成合力。人口普查雖是統計部門牽頭,但卻需要公安、民政、計生、市政市容、教育、衛生、住房與建設等多部門協調聯動。今年北京市參與人口普查的部門就多達37個。

“我們的政府具有強大的組織動員能力,2008年我們成功舉辦了奧運會,如果我們能夠像辦奧運那樣搞人口普查,就一定能夠成功”,顧兗州說。

“搞準全國人口信息,應強調做好各部門日常的人口統計工作。特別是要打破部門界限,實行政府相關部門間的人口信息交流共享制度,充分開發和利用不同部門收集的人口信息,按照一定的規范和程序,互相校驗、對比、補充,以便提高人口數據質量,提高政府效能,提高人口與經濟社會發展決策的準確性”,于學軍認為,這一點在技術上并不難實現,關鍵是部門間的協調與合作。

二是有科學合理的普查方案。這次普查國務院制訂了1個總體方案、12條細則,并頒布了第一部《全國人口普查條例》,對普查的每個方面都作出了明確規定和要求。

三是有一支能打硬仗、責任心強、吃苦耐勞的普查員隊伍。今年北京、上海兩地分別組織了10萬人的龐大普查員隊伍。與以往的抽調方式不同,這些普查員幾乎都是聘用人員,需要培訓、簽訂勞動合同、上保險,北京的人口普查員月均收入不低于1500元。“我們在人力上的投入占到全部資金投入的60%,而以往這一塊的支出是很少的”,顧兗州對本刊記者說。

四是保障手段要跟上,經費、宣傳、信息化技術、法律保障都要到位。

據悉,為應對“六普”的諸多難點,一些針對性的政策措施也日益明晰起來。首先,在全國范圍內開展一次戶口整頓,為正式普查打好基礎。目前,這項工作在全國多個地方已經開始。北京將在8～9月份開始戶口整頓,屆時普查人員將直接人戶填寫戶口整頓摸底表,摸清人戶分離、出生和死亡人口、外籍人口等情況。

其次,人口和計劃生育系統從2009年11月已開始組織各地對0～9歲低齡人口基礎信息進行核查工作,現已將全部信息納入各地全員人口數據庫。“我們要求各級人口和計劃生育部門與公安部門、統計部門進行人口信息共享,將最新的基礎人口信息提供給公安部門、統計部門,支持戶口整頓和人口普查工作”,于學軍說。

再有,簽訂保密協議。《全國人口普查條例》明確規定,人口普查的數據僅作為數據調查、政策制定參考依據,不作為政府行政處罰、政績考核的依據。

目前北京市已經印制完成800萬份保密協議,保證普查員人戶時與每一戶都簽訂保密協議。“現在北京市的人口普查網站已經開通,每名普查員的姓名、年齡、證件號、照片都可以實時查詢。我們還設置了舉報電話,嚴防普查員泄露個人隱私信息”,顧兗州說,“這主要是為了解除人民群眾的顧慮,便于如實申報。”

篇10

市第次全國人口普查領導小組辦公室為突發事件成立應急領導小組：負責我市第次全國人口普查工作中發生的突發事件和應急工作的指揮、組織、協調、監管。

組長：

副組長：

應急指揮預案指導思想：安全第一，預防為主，防范結合。

應急指揮辦公室的職責是：貫徹執行人口普查條例和人口普查方案，負責全市人口普查期間發生的重大事件快速反應和應急處理的指揮和協調，統籌安排和組織全市人口普查的應急工作。

二、運行機制

1、突發事件的主要種類

第一類是指自然災害類突發事件：如波及較大范圍的雨雪、洪澇、地質災害等；

第二類是指技術和物資類突發事件：如發生大面積設備故障，通訊和網絡突然中斷，普查表等物資大量受損等；

第三類是指安全生產類事件：如因重大交通安全事故，人身意外傷害和其他突發性傷害事故使普查人員受到人身傷害等；

第四類是指影響社會安定類事件：如普查人員和普查對象間矛盾激化，個別媒體的不實報道造成一定的范圍社會公眾強烈反應或突發等。

2、預測與預警

市第次全國人口普查應急領導小組針對各種可能發生的突發事件，科學開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

3、突發事件報告程序

在人口普查工作中一旦出現突發性事件，基層人口普查辦公室有關人員必須在第一時間向本級人口普查辦公室應急領導小組領導如實上報，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍。各級人口普查辦公室主任為本單位履行報告制度的第一責任人，接到報告后，應立即向本級政府主管領導匯報情況，根據突發性事件類型啟動相應的應急措施，及時開展工作。同時，按照分級管理的原則逐級上報至市人口普查辦公室急領導小組。

對于一些事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大突發事件的報送，要高度重視，嚴密監測事態發展，及時上報上級人口普查辦公室急領導小組。

三、應急保障

根據事件危害程度，各級人口普查辦公室應急領導小組按照職責及相關預案要求，做好應對突發事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫療衛生及通訊等保障工作，保證第次全國人口普查工作的順利進行。

四、報告上報的形式和要求