時間:2023-03-07 15:20:10
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二、整村推進,落實項目。我縣在做好扶貧開發工作中,非常注重扶貧村的整村推進工作,在修路、興建學校、水利設施等項目的實施中,全面考慮大部分群眾利益,尤其是計劃生育貧困戶的利益,確保貧困村百姓共同富裕。每年我辦要專門安排**萬元用于計劃生育戶發展生產。如今年在**等村優先考慮了計劃生育貧困戶**余戶發展養殖業。
三、結對幫扶,感受溫暖。在安排黨員干部、縣直單位和外資企業結對幫扶貧困戶中優先安排計劃生育貧困戶。在各個重點貧困村進行重點幫扶,一年來結對幫扶計劃生育貧困戶**多戶。
近兩年來,縣扶貧辦認真貫徹執行黨的各項方針政策,深入貫徹落實科學發展觀,結合優化軟環境建設、實施責任政府四項制度和陽光政府四項制度,以“公平透明、廉潔高效、文明服務、利民便民”為目標,努力改進機關作風,提高工作效率,優化發展環境,不斷促進全縣扶貧事業向前發展。
二、社會評價內容的落實情況
(一)轉變作風,提高服務質量
按照《××縣縣級部門(單位)2009年度社會評價辦法(試行)的通知》相關要求,縣扶貧辦于2009年9月在政府信息公開網上公開了本單位的職能職責、法規制度、辦事流程、服務承諾和投訴方式等,公布了科級領導和各科室的職能職責和電話號碼。按照陽光政府四項制度的要求,公布了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、服務事項在線查詢等相關的內容,開通了96128專線查詢電話和網絡在線查詢,確保社會各界和貧困群眾對扶貧開發工作的知情權、參與權和監督權。
黨員干部職工樹立“人人參與扶貧、個個關心扶貧”的觀念,結合崗位實際思考,并在日常工作中加以落實。黨員干部職工按照要求落實服務承諾,用心、用情、用力地開展工作,改善了服務態度,提高了機關工作效率和服務質量,增強了執行力和公信力。
(二)強化管理,提高辦事效率
縣扶貧辦切實加強內部管理,明確各科室的工作職責。各科室規范工作流程,向社會公示辦事指南,辦事效率明顯提高。在工作中,嚴格按照扶貧辦向社會公示的首問首辦負責制、限時辦結制、服務承諾制等制度,分清職責,做到工作不推諉扯皮的現象。
(三)攻堅克難,扶貧成效顯著
今年以來,在縣委、政府的正確領導和省市扶貧辦的指導下,在各級各部門及社會各界的大力支持下,全縣扶貧系統認真落實省、市扶貧會議精神,以“千村扶貧、百村整體推進”、“整鄉推進”扶貧開發為總抓手,積極創新思路,強化措施,加大力度,構建了大投入、大整合、大參與的“大扶貧”工作格局,扶貧工作取得了明顯的成效。
1.加強領導,強化措施,深入推進“千村扶貧,百村整體推進”行動
(1)第一批“866”工程順利通過市縣檢查驗收
2007年6月以來,我縣在12個貧困村委會的80個貧困自然村全力實施“千村扶貧、百村整體推進”“866”工程建設。2009年1月上旬,市委、政府組織了近100人的龐大的市級考核驗收組,對第一批12個村逐一進行嚴格考核驗收。驗收結果顯示:第一批實施“866”工程的12個村委會,考核為優秀的有11個村,優良的1個村。通過“866”工程的實施,使貧困村經濟得到發展,基礎產業、基礎設施不斷加強,群眾得到實惠,自我發展能力進一步增強,干部作風明顯轉變,干群關系顯著改善。全縣12個貧困行政村、80個貧困自然村,戶“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”的目標全面實現,貧困人口的整體生產生活水平向前跨越了15-20年。
(2)第二批“866”工程的推進情況
第二批16個村委會規劃總投資12676.36萬元,其中:市級財政資金1600萬元,縣級財政資金1600萬元,部門整合資金2310.4萬元,掛鉤單位、企業幫扶資金957萬元,群眾投工投料投資6208.96萬元。自去年10月以來,各鄉鎮黨委政府高度重視,各部門團結協作,社會廣泛參與,各項目村通過精心組織,采取扎實有效的措施,迅速掀起第二批“866”工程建設熱潮,各類項目建設快速推進,截止8月底,戶“八有”、自然村“六有”和行政村“六有”分別完成計劃的98%、100%和95%。目前工程已進入掃尾、鞏固、完善、提升階段,各項目村全面進行項目檔案的收集整理歸檔工作。
(3)認真研究,精心組織,啟動實施“整鄉推進”扶貧開發
2009年全縣“整鄉推進”建設涉及召夸鎮1個鄉鎮,10個村委會(含板橋鎮5個村委會),12554戶,46171人。目前已完成前期調查摸底及項目規劃工作,縣級已對各村項目規劃進行評審,待上報市級評審批復后,及時組織建設。
實施“整鄉推進”的方法措施,一是繼續堅持“政府大投入、項目大集中、資金大整合、企業大幫扶、社會大參與”,集中搞好項目資金整合,形成更大的整合格局。二是進一步搞好人力資源的統籌,縣級領導掛鉤聯系包村,年輕干部駐村擔任鄉(鎮)副職,促進干部真抓實干,形成合力。三是發動好、引導好、組織好群眾,使群眾真正成為投資投勞的主體。四是進一步完善對各級干部的激勵約束機制。
(4)突出重點,狠抓落實,各項扶貧開發工作進展順利
1.整村推進省級重點村建設。2009年省級“整村推進”重點村36個,投入省級財政扶貧資金540萬元。截止目前,各類項目建設任務已全部完成。
2.小額信貸扶貧。積極爭取省級小額扶貧到戶貸款2700萬元、項目貼息貸款500萬元。全縣2009年回收了2008年發放的8000萬元小額扶貧貸款,組織發放2009年小額信貸扶貧到戶貸款1億元,主要扶持發展各地發展前景好的種、養、加項目,以及一村一品、一村一業的特色優勢產業,培育增收致富產業群,帶動農民脫貧增收致富。
3.易地扶貧。今年5月,積極爭取省級易地扶貧項目轉移安置35戶150人,省級補助資金75萬元。目前,項目已啟動實施,預計2010年9月底接受省市的檢查驗收。此外,2008年度全縣易地轉移安置123戶544人,項目實施已通過縣級檢查驗收,準備迎接省市的檢查驗收。
4.革命老區建設。爭取省下達革命老區扶貧資金20萬元。項目資金已下達到項目村,項目資金將按照“突出重點、確保解決革命老區最薄弱、老區人民最期盼的問題”,“對革命貢獻大的地方優先扶持,對貧困程度深的村寨給予優先照顧”的要求,用在特殊問題、特殊領域、特殊人群、突出問題的環節和解決上,使革命老區貧困問題得到根本緩解,有效推動革命老區開發建設。
(5)加強扶貧隊伍建設,加大扶貧責任落實力度
以深入開展學習實踐科學發展觀活動為動力,圍繞打造“現代扶貧、開放扶貧、陽光扶貧、活力扶貧”的目標,做到堅持以科學發展觀為指導,在頭腦武裝上下功夫;堅持以科學發展觀為指導,在觀念更新上下功夫;堅持以科學發展觀為指導,在工作推進上下功夫;堅持以科學發展觀為指導,在班子建設上下功夫,著力完善扶貧部門管理職能,大力加強作風建設,在服務大局中實現扶貧事業科學發展,以高效的執行力推動扶貧工作又好又快發展。
(四)健全機制,做到廉潔自律
在扶貧項目和資金的管理和使用上,認真落實省市《扶貧項目資金管理辦法》,嚴格資金管理,切實做到了管好、用活每一筆扶貧資金。資金管理實行財政專戶存儲、縣級財政報賬制,專款專用。資金的使用嚴格堅持“項目跟著規劃走,資金跟著項目走、監管跟著資金走”的原則。每一筆資金的撥付實行三級審批制,即先由項目村寫出資金使用說明及投向,報掛職扶貧干部、鄉鎮分管領導審批后,再報鄉鎮長審查簽字后,最后報縣扶貧辦主任審查簽字后方可撥付。在扶貧資金的管理上,我們牢固樹立扶貧資金是高壓線,做到不貪、不占、不挪作它用,精打細算,把每一筆有限的資金用在項目上、用在關鍵處,用在刀刃上,真真發揮扶貧資金四兩撥千斤的作用。
三、存在的困難和問題
我們清醒地認識到,全縣扶貧開發工作取得了一定成效,但也存在著一些不足,主要表現在以下方面:
一是全縣貧困面大。近年來,我縣貧困地區貧窮落后面貌發生了深刻的變化,貧困差距越來越大、貧困程度深的狀況仍沒有得到根本的改變。這些貧困人口呈“大分散、小集中”的分布狀態,遍布全縣11個鄉鎮(場)。全縣貧困面仍然較大,脫貧致富、建設新農村的任務還十分艱巨。
二是由于工作任務繁重,學習交流的時間還不夠多,拓展范圍還不夠寬。
三是理論學習還不夠深入,對科學發展觀的深刻內涵理解還不夠全面,思考還不夠深入。
四是貧困地區干部群眾思脫貧、盼發展的愿望越來越強烈,扶貧項目資金遠遠滿足不了貧困地區群眾的愿望。
四、下步工作計劃
在今后的工作中,我們將以學習實踐科學發展觀活動為契機,切實用科學發展觀武裝頭腦,指導實踐,推動工作。不斷地開展“回頭看”,把集中性的學習實踐活動與經常性的深入貫徹落實緊密結合起來,不斷深化對科學發展觀的理解和把握,不斷提高領導科學發展、破解制約科學發展突出問題的能力和水平,不斷完善和落實學習實踐活動中制定的各項制度措施,不斷鞏固和擴大學習實踐活動的成果,以科學發展推動我縣貧困地區經濟社會發展,加快貧困地區脫貧致富,實現全縣扶貧工作新跨越。重點抓好以下工作:
(一)突出抓好“866”工程建設。進一步充分發動群眾、突出項目建設重點、加強組織領導、加強督促檢查、加強項目及資金監管力度、重視資金籌集和總結宣傳工作,全面推進第二批“866”工程建設進程,確保按時完成各項建設任務,實現“866”目標。
(二)全力抓好“整鄉推進”扶貧開發工作。認真組織實施1個鎮(召夸鎮)、10個村委會“整鄉推進”各項工作,抓好“8666”工程建設。
(三)抓好省級36個村的整村推進項目建設,確保質量按時完成各類建設項目。
(四)抓好項目信貸扶貧。組織好、指導好云南省蕻芋食品有限責任公司500萬元產業扶貧項目的實施。
(五)抓好小額到戶扶貧貸款。全力做好1億元小額到戶貸款項目,進一步加大督促檢查指導力度,確保小額信貸資金安全有效運行,積極穩妥回收;積極爭取逐年擴大信貸資金規模,加大對農村產業結構調整的信貸支持力度;依托優勢產業,利用小額信貸著力推進產業化扶貧,在貧困地區培育壯大特色優勢產業,促進群眾增收。
(一)整村推進項目建設情況
整村推進項目實施以來財政扶貧整村推進項目完成總工程的80%,扶整村推進項目完成總工程量95%。共到位資金3510萬元,其中財政扶貧資金1100萬元、整合易地扶貧資金390萬元、財政一事一議資金20萬元、扶資金500萬元、部門整合資金1500萬元(電網公司投資成本高,增加了投入力度)。
目前項目建設完成情況,村組公路建設完成112公里,人畜飲水工程20公里引水管道建設,安居工程建設完成390戶,完成40個村民小組的電網建設,完成8000米衛生路,安裝太陽能250戶,節柴灶230眼,完成核桃種植15000畝,中藥材種植2500畝,文化活動室5個,科技培訓12期320人次,培育黨總支集體經濟14個,培育致富帶頭人1人,完成電視天鍋安裝3100戶,完成冰葡萄建設500畝。
(二)巴迪鄉整鄉推進項目建設情況
巴迪鄉整鄉推進總投資5120萬元(兩年),其中目前到位2600萬元,財政扶貧資金300萬元,配套易地資金100萬元,整村推進資金100萬元,相關部門整合2100萬元。
項目實施完成情況,完成22個村民小組的農網改造,投資750萬元,完成11個點安飲工程,投資55.8萬元,“三面光”溝渠5000米,投入70萬元正在建設,投資200萬元村組公路建設完成11公里,其余9公里正在建設,投資1000萬元建設410戶農牧民安居工程,完成160戶,其余250戶正在建設,投資87萬元300戶抗震民居工程完成200戶,其余100戶正在建設,完成沼氣池100戶投入17萬元,完成節柴灶182戶,投入7萬元,投資16萬元的農村衛生廁建設400戶正在啟動,投資35萬元的新農村建設,完成總工程量的69%,培育致富集體經濟黨總支1個,投入10萬元,科技培訓5期315人次,完成安裝電視天鍋1812戶。
(三)其它扶貧工作完成情況
(1)完成投資90萬元的6個自然村整村推進;
(2)投入96萬元的勞動轉移培訓項目,正在實施;
(3)投入600萬元財政易地項目建設,正在全面啟動;(整合到整村推進390萬元、整鄉推進100萬元)
二、政務公開情況
(一)、領導體制和工作機制建全
為加強對政務公開工作的組織領導,成立了扶貧辦政務公開工作領導小組,負責政務公開工作的組織協調和綜合指導等工作。政務公開協調小組組長由余文禮主任擔任,成員有趙偉和蜂志光兩位副主任,下設政務公開工作辦公室,設在綜合處,具體負責政務公開的日常工作。并派專人進行政府信息公開工作。
(二)、建全政務公開工作制度
一是建立政務公開內容備案制度,制定政務公開信息目錄,對公開的政務內容進行目錄管理。二是建立主動公開和依照申請公開制度。對能公開的及時主動向社會公開;確定不能公開的要及時做好解釋說明工作。三是按照要求認真受理、解答群眾政策咨詢問題。四是編制政務公開信息目錄,將本單位基本職責、機構設置、辦公地址、公開電話,辦事程序等情況公開。五是建立健全政務公開動態信息以及通訊員隊伍建設。
(三)、存在不足
“大娘,我們給你送棉被來了,上次你說很冷,棉被在烤火時被燒了,沒有棉被”。80多歲的王瑞玉老人,挪動著綣屈的身子,見到大家送來棉被、油、米、面,連聲感激地說:“謝謝你們,謝謝你們,這個年又豐盛了,沒想到你們還記得我”。“記得,我們都記在本子上了”。這是元月14日區扶貧和移民辦“三送”工作組副組長與老太太的一番對話。這天,我辦“三送‘活動工作組成員,在市駐鎮下派領導組長的帶領下,對正興村的孤寡老人進行了走訪慰問。
自去年12月份開展“三送”活動以來,我辦“三送”活動工作隊員按照上級的要求走村串戶深入農戶(居民)走訪,按照要求每人結對幫扶20戶,經過走訪、宣講政策,發放干部下基層便民卡。活動截止日前,開展政策宣講2109(場次),為困難群眾11類人員籌集、募捐送去幫扶慰問金21590元,慰問物資食用油100公斤、大米200公斤、面條100公斤、棉被10床,御寒衣物30余件,走訪慰問群眾1934人。
二、傾聽呼聲,做群眾的“知心人”
“謝謝你們,謝謝你們工作組的領導,她好多了,吵著要出院了”。這是村民許景仙見到我辦駐村“三送”工作組成員時激動地說出的心里話,原來在去年年底,村民許景仙的女兒,因患間息性精神病,長年醫治無效,家中沒有經濟能力再承擔其住院治療費用,一直拖著,吃點民間土醫生草藥,沒有根本解決問題,反而花掉錢。“三送”工作組副組長走訪得知后,主動及時與民政部門取得聯系,為辦理政府免費疾病救助,聯系好醫院,并于12月下旬聯系好車輛,將患者送入精神病醫院治療。
“我近20年沒有戶口,也沒有身份證,工作組能不能幫我解決,辦好戶口”。這是“三送”工作組副組長在走訪中,村民陳代溋的訴求。群眾的呼聲,群眾的合理訴求,就是我們工作的天職,副組長詳細對他了解情況后,陳代溋道出了原由:1987年因盜竊罪,被判兩年徒刑,1989年刑滿釋放后,一直未能辦理戶口登記,近年來,因年弱多病,又無正當生活來源,日常生活十分拮據,無力承擔生病治療的費用,希望能夠享受國家相關的政策,減輕生活的負擔。得知詳情后,副組長當即與市駐鎮“三送”活動組長反映,并主動與公安部門聯系,接洽各方手續,在區公安局有關領導的大力支持下,經過近一個月的努力,該村民的戶籍問題已經得到落實。
“三送”活動開展后,我辦駐村和掛點東外街道辦事處的工作組深入農戶,設身處地為群眾著想,體察民情,體味民憂,體驗民怨。真心實意為群眾辦好事辦實事,辦群眾最關心的事,把好事實事辦到群眾心坎上,建立起干部群眾魚水關系,血肉聯系。累計走訪群眾4672戶,為群眾辦好事實事58件,收集基層群眾意見要求40條,為群眾(居民)解決實際困難58件。
三、排憂解難,做群眾的“依靠人”
今年2月,村民反映,因雨水冰雪造成該村公路擴建拆遷戶安置返遷點土石方滑坡,近500余方土石方掩埋了返遷點建房基礎,若不及時處理,還有新的滑坡塌方產生。本辦主要領導、“三送”活動駐村工作組組長劉德林得知后,迅速會同鎮、村領導親赴現場,勘查指導,確定搶修建設方案。該搶修項目工程,已于我辦籌措7.5萬元項目資金,完成漿砌片石300余立方米,清運滑坡土石方600立方米,現已竣工,投入使用。解決處理問題之快,效率之高,得到村民的稱贊。
“三送”活動開展以來,我辦駐村工作組對群眾的合理訴求,用公開承諾的方式,掛牌限期辦結制,急群眾之所急,需群眾之所求,幫助解決他們生產生活中熱點、難點問題,促進了掛點村經濟社會發展,到目前為止,駐村工作組為該村共籌集項目資金37.7萬元,為該村14、15、16、17村民小組安裝自來水,解決120戶484位村民的飲水問題,硬化主干道及便道1160米,加固山塘塘坎850米,修建排水溝370米。
公路與大橋引橋的交匯口,因人多車多,經常發生交通事故。自我辦“三送”工作組進駐該村以來,在短短的四個月時間,就發生了十余起交通事故,死、傷十余人,村民對此反映強烈,要求有關部門盡快安裝交通信號燈及車輛減速帶,我辦“三送”工作組了解情況后,及時與交通部門取得聯系,爭取資金0.8萬元,在道路的南、北方向各安裝了二條減速帶,有效地控制了該地段車輛的行駛速度,該減速帶安裝至今近一個月的時間,未發生一起交通肇事事故。
四、化解矛盾,做群眾的“公正人”
在京九線電氣線路架設,鐵塔工程建設項目施工中,牽涉正興村12、15、16、17等4個村民小組,占用十幾戶村民山地,由于用地補償糾紛,村民阻攔施工,工程進展十分緩慢,工作組得知情況后,積極配合村“兩委”,及時趕到現場了解情況,走訪農戶和施工單位,協調雙方關系,調解雙方矛盾,給村民做好宣傳教育工作,希望村民顧全大局,有問題可以提出來,不能影響國家重點工作建設。經過多方的調解工作,村民給予了理解,保證了施工的正常進行,使事情得到了圓滿解決。
在公路建設夯實路基施工中,臨近部分村民的住房出現裂縫現象。村民們認為是施工影響造成的,而施工單位經過技術鑒定,認為夯實路基施工不影響他們的房屋安全。因此,部分村民對技術鑒定不服,一時阻攔施工,我工作隊及時到現場協調經多方努力,保證了施工的正常進行。但是,農戶要求的補償工作還在繼續協調解決。
“三送”活動開展以來,那里有矛盾和糾紛,那里就有“三送”干部的身影。“三送”工作組堅持源頭控制原則,用真心、熱心、誠心、耐心細致地宣傳國家有關政策和法律法規,與群眾交朋友,摸排矛盾隱患,分類化解糾紛,使村落、社會多一分和諧穩定。截止目前,本村排查各類矛盾、糾紛9件,協調處理各種矛盾、糾紛14件,無案件。
五、項目實施后的效益分析
1、全區2010年項目實施后,將取得巨大的社會效益和經濟效益。匯報1、村組道路硬化32項,項目資金144.35萬元。其中:便道硬化項目6項,項目資金18.38萬元,可完成進村入戶便道硬化2.1千米,可完成村組道路路基硬化3.31千米及部分道路設施建設,有效解決庫區移民道路條件差,行路難的問題,受益移民1870人,受益村民11300人,促進庫區農副產品、生產資料流通,繁榮庫區經濟發揮積極推動作用。
20**年的扶貧工作,緊緊圍繞調研這一主題,扎實做好寧海縣欠發達地區“十一五”期間扶貧規劃的編制與全面扶貧幫困工作。
(一)、深入調研,認真編制扶貧規劃
1、抓好扶貧新一輪政策出臺的調研。20**年3月上旬,市扶貧辦范文英主任帶領工作組對我縣6個欠發達鎮鄉和雙峰、水車2個片的扶貧工作進行了全面調研,為時一個星期,走訪30多個村,座談干部群眾近200余人,為市政府出臺新一輪扶貧政策提供了科學依據。
2、編制縣“十一五”期間扶貧規劃。為了搞好欠發達地區“十一五”規劃,縣老區辦設計了十來種表格,下發到各鎮鄉進行調查摸底,內容涉及到交通道路建設、飲用水建設、新農村建設、教育衛生、產業發展、社會保障、安居工程、下山移民、生態保護等十幾方面的村情。通過摸底,全面掌握了各類數據,規劃已于20**年3月份編制完畢,并上報市扶貧辦。
(二)、著眼民生,狠抓扶貧項目落實
1、扎實推進下山移民工作。2003年以來,我們已完成三批下山移民,今年第4批下山移民計劃600戶,涉及9個鎮鄉,20個行政村中的33個自然村,實際搬遷743戶,比原計劃增加143戶,2286人,已于20**年11月底前全部完成,并通過市里驗收。共拆除房屋1586間,其中平房904間、樓房345間、其它用房337間,拆除面積55495平方米。據統計遷往中心村698戶,鎮鄉所在地19戶,縣城16戶,縣外9戶。補助資金共743萬元,市、縣按1:1比例全數到位。
2、認真做好低收入農戶建檔立卡。根據市4月29日扶貧工作會議精神,我縣在6個欠發達鎮鄉和2個片開展低收入農戶建檔立卡工作。專門召開了6個欠發達鎮鄉2個片分管扶貧領導和農辦主任工作會議,部署了低收入農戶的建檔立卡工作。我縣低收入農戶共5420戶,致貧原因分別為缺生產資料1671戶、自然災害60戶、就學931戶、因病2685戶、缺勞動力956戶、其他642戶。今年實施幫扶安居戶600戶,生產型1**戶,學生入學補助627人,幫扶資金達911萬元。
3、努力促進村戶經濟發展。針對農業產業化推進難,傳統經營模式變革難,農業增效、農民增收難的問題,我們按照“自愿、依法、有償、規范”的原則,大力引導農民按照市場機制進行土地與山地使用權流轉,加快推進農業生產規模化、經營企業化、產業特色化,走發展現代農業之路。20**年欠發達地區實現土地流轉近3758余畝,流轉后發展特色效益農業,如茶院鄉龍尾巴村、深圳鎮柘坑張等村引種弘陽獼猴桃700余畝;躍龍街道山陳、前童鎮下楊等村種植油茶400余畝;桑州、深圳、前童、雙峰等鎮鄉(片)開發茶葉基地近1000畝;岔路鎮王愛山崗片種植了1000畝錦繡黃桃。土地的流轉,經濟特產林的開發,為提高村、戶的經濟收入打下了基礎。
4、認真抓好安居工程建設。幫助農村貧困群眾解決住房困難是構建和諧社會的需要。我們做到三到位:一是組織到位。由縣老區辦具體組織實施,各鎮鄉街道專門成立工作小組,制定具體的實施方案。做到事前有計劃,事中有檢查,完工有驗收。二是程序到位。安居對象必須由村兩委會或村民代表會議推薦,農戶本人提出申請,鎮鄉街道逐戶審查后張榜公布,接受群眾監督。對每個無房戶登記造冊,拍攝新老房屋照片,建立檔案。三是資金到位。今年安居房建設600戶,按照每戶補助10000元的標準,市、縣按6:4的比例,共計600萬元,其中市補資金360萬元,縣里配套240萬元,12月底前全部完成并資金補助到戶。
5、重點扶持項目效益顯著。根據市扶貧辦百村攻堅規劃的要求,采取集中資金、集中扶持、突出重點的辦法,幫助重點村加強基礎設施建設和經濟發展。今年確定了胡陳鄉西翁等13個村為市級重點扶持村。采用興建綜合樓、標準廠房、街面房等出租;深圳鎮溪濱村建造民工宿舍用于出租等。總投資達917.**萬元,市級補助252萬元,為增加集體經濟收入創造了條件。
6、基礎設施不斷完善。我縣欠發達地區基礎設施還比較落后,我們采取多方籌資,全民動手的辦法,不斷完善村級基礎設施。一是資源型機耕路建設。欠發達地區大都地處偏僻,過去由于交通不便,使一些地區資源得不到有效開發。今年,在市里的大力支持下,總結以往資源型機耕路建設的經驗,會同縣交通局認真組織實地考察,投資建成資源型機耕路26條,51公里,總投資386萬元,爭取市級補助189萬元。這些機耕路的建成,有力地促進了山區資源開發,大大提高了種養殖業的經濟效益,增加了農民收入。二是開展農村環境整治。在發展壯大村級集體經濟的同時,重視欠發達村的環境整治,把部分扶貧資金用于村內道路建設。今年投入村內道路建設的有8個鎮鄉中的20個村,修建面積達68860平方米,總投資達383.5萬元,補助資金101萬元,其中市級補助63萬元,縣里配套38萬元。
7、協同抓好飲水工程。吃水問題與群眾生活密切相關,我縣有的欠發達地區的村莊迄今為止尚未全部解決吃水問題,有的村莊過去接通過自來水,由于年久失修需要二次改水。今年幫助6個村接通了自來水,二次改水8個村,共投資40余萬元。
(三)、和諧共進,全力做好對口幫扶
1、積極開展“甬黔攜手,圖書傳遞”活動。按照市里的統一部署,組織開展了“甬黔攜手,圖書傳遞”活動。通過積極有效的宣傳發動,圓滿完成各項任務。本次活動共收到捐贈圖書102588冊(其中小學類圖書42093冊、初中類圖書19334冊、高中類圖書12591冊、大學、農業科技圖書28570冊);捐贈文具873094件,500余箱,約計人民幣近50余萬元;捐贈校服543件、書包101只,超額完成了原定9萬冊圖書的任務。并于5月21日由縣老區辦統一運送到寧波火車北站。
2、再次開展“和諧寧波?萬人助學”活動。根據市委宣傳部與市扶貧辦的統一部署,我們做到領導重視、宣傳廣泛、精心組織、全民參與。由于宣傳發動到位,在縣老區辦預約結對就達664名。8月18日,在潘天壽廣場247名現場結對學生從上午7點20分開始,不到一個半小時均已認助結對,共結對學生911名。為了滿足沒有結對到學生市民的愿望,又預約登記80余名。
3、認真做好對口幫扶工作。20**年,我縣先后三次組織人員去貴州省晴隆縣落實對口幫扶項目,安排實施項目10個,捐贈幫扶資金75萬元。還聯系企業(寧波如意股份有限公司)捐資50萬元,新建晴隆縣白果沖小學。項目的幫扶有力地推進了對口幫扶地區經濟和社會的發展。
二、20**年工作打算
20**年我縣扶貧工作思路:以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導,按照甬政發[20**]31號文件的要求,以新農村建設和增加村級集體經濟與貧困群眾收入為重點,扎實推進下山移民、安居工程建設、資源型機耕路建設、重點村扶持項目建設、低收入農戶幫扶、對口幫扶等重大工作。
(一)深入實施下山移民和安居工程。根據甬黨辦[20**]38號文件“整體規劃、分年實施”的精神,繼續做好下山移民和地質災害移民工作。會同有關鎮鄉在充分尊重群眾意愿的基礎上,加大宣傳力度,在政策到位、程序到位、資金到位的基礎上,通過廣大干部群眾的共同努力,計劃明年完成下山移民600戶,安居工程500戶。
(二)進一步改善貧困村基礎設施。加強貧困村基礎設施建設,是社會主義新農村建設的要求。我縣欠發達地區在基本實現了路、水、電、廣播和電視、通訊的“五通”后,基礎設施有了很大改善。但尚需不斷完善,需繼續加強資源型機耕路建設,欠發達地區鎮鄉所在地的給排水工程、環境整治、村內道路硬化等建設。
“十三五”計劃完成16302人,其中建檔立卡貧困人口6522人、同步搬遷9780人。2016年計劃完成6289人(建檔立卡貧困人口1475人、同步搬遷4814人),2017年計劃完成10013人(建檔立卡貧困人口5047人、同步搬遷4966人)。
(二)2016年工作進展
1、安置點建設:全縣建設8個集中安置點(其中:進城進園點1個、鄉鎮圩鎮點5個、中心村點2個)。2016年8個集中安置點房屋主體建設已經全部完工,完工率100%。
2、完成人數情況:(1)已落實建檔立卡搬遷對象268戶1475人,落實率100%。其中集中安置263戶1459人,集中安置率達98.9%;分散安置5戶16人,分散安置率達1.1%。
(2)已落實同步搬遷人口對象227戶1207人,落實率25%;全部集中安置。
3、資金情況:(1)建檔立卡貧困人口資金到位8518.125萬元(其中:中央預算內投資1032.5萬元、省級財政專項資金147.5萬元、地方政府債券1438.125萬元、專項建設基金737.5萬元以及政策性低息貸款5162.5萬元)。目前已撥付到位資金6735.96萬元,撥付率為79%。(2)同步搬遷資金到位3851.2萬元,已撥付到位資金918.08萬元,撥付率為23.8%。
4、搬遷入住:(1)計劃建設建檔立卡貧困戶移民安置住房268套,目前已完工268套,完工率100%;現在已有搬遷戶212戶1176人搬遷入住,入住率79%;2016年搬遷戶264戶已全部簽訂舊房拆除協議(清退識別不精準4戶),現已拆除舊房66戶,拆除率25%。(2)計劃建設同步搬遷戶移民安置住房962套,目前已完工227套,完工率23%;現227戶1027人均已搬遷入住。
(三)2017年實施情況
已落實建檔立卡搬遷對象997戶5047人,落實率100%;計劃建房997套,其中集中安置931戶4813人,占95%,分散安置66戶234人。2017年同步搬遷計劃任務4966人,已落實同步搬遷對象577戶2943人,落實率59%;計劃建房577套,其中集中安置573戶2924人,分散安置4戶19人。
2016、2017年全縣建設集中安置點44個(原來49個點取消了5個),其中進城進園移民安置點1個,鄉鎮圩鎮集中安置點28個,中心村集中安置點15個。全部已開工,已完工16個,完工率38%,在建28個,44個點預計在12月底基本完工。
二、主要做法
1.壓實主體責任,強化組織領導。一是成立領導小組。成立了由縣政府主要領導任組長、縣政府分管領導任副組長,縣發改委、扶移辦等為成員單位的縣易地扶貧搬遷工作領導小組。二是建立部門聯席會議制度。由分管縣領導組織政府辦、財政、國土等部門單位,建立完起部門聯席會議制度,定期與不定期召開會議具體研究全縣易地扶貧搬遷工作。三是健全監督檢查機制。加強對資金分配、使用、管理的全過程監督,定期開展稽查、審計,并將易地扶貧搬遷工作列入我縣“三查一通報”督查機制的重點督查內容。四是制定配套政策。根據有關要求,結合我縣實際,出臺了確實可行又是“真金白銀”的相關政策,出臺了《縣政府性投資脫貧攻堅工程項目招投標工作暫行規定》等文件,得到了省委省政府的充分肯定,并在全省推廣。
2.采取超常規舉措,推進項目實施。一是科學制定2017年項目規劃。嚴格按照贛扶移字[2017]24號文件要求,深入開展調查研究,組織鄉村兩級干部、幫扶干部再次上戶摸清貧困戶家庭情況、搬遷意愿及發展需求,科學編制了《縣“十三五”易地扶貧搬遷實施方案》、《2016年縣易地扶貧搬遷實施方案》及《2017年縣易地扶貧搬遷實施方案》等文件。二加大統規統建力度,嚴格控制分散安置。我縣易地扶貧搬遷實行“政府統規統建安置、從嚴控制分散安置”的安置方式,2017年已落實5047人,全部采取統規統建。對2017年的集中安置點建設項目,采取政府統規統建方式,統一進行簡單裝修、拎包入住,戶均自籌嚴格控制在1萬元以內。三是加快易地扶貧搬遷項目推進。我縣將易地扶貧搬遷工作列入縣六大攻堅戰重點工程項目,實行定期調度、定期督查工作制度。以“8.31”“10.31”“12.31”三個時間節點強力加快項目建設進度。8月23日,縣委、政府對全縣脫貧項目開工率低于100%以下11個鄉鎮和7個責任單位進行了約談,有力推動了項目的實施。四是用好用足政策性資金。充分發揮建檔立卡貧困戶每人5.8萬元的搬遷安置資金,按照確保貧困戶戶均自籌控制在1萬元以內的要求倒算資金投入。每人5.8萬元的搬遷安置資金和每戶1萬元的自籌資金整合統籌后仍有結余的,要切實用于安置點就業基地建設和產業發展,不得挪作他用,如資金不夠的,安置點征地等費用可在整合涉農資金中列支。五是推進舊房拆除及土地增減掛政策落地。嚴格按照“一戶一宅、建新拆舊”要求,與448戶搬遷戶簽訂了舊房拆除協議,明確規定搬遷1年內拆除舊房。同時,由鄉鎮對接縣國土局,按照應保盡保的要求,加大增減掛鉤指標支持,結合實施退耕還林、天然林保護等生態工程,有效改善了遷出區生態環境,實現了脫貧致富與生態建設的“雙贏”。
3.落實扶持政策,完善后續保障。一是緊織保障網絡。教育保障方面,實現搬遷后就近入學,組織開展關心關愛貧困學生專項行動,累計為351戶搬遷戶貧困學生發放各類資助資金71萬元。健康保障方面,結合健康扶貧“4+1”工程,累計為193名搬遷人口補償賠付醫療費用156萬元。社會保障方面,充分發揮各項社會救助制度的作用,統籌各類社會救助資源,2016-2017年累計為1906名搬遷人口發放低保金254萬元,人均1332元。二是發展產業帶動。用好用活“產業扶貧信貸通”資金,組織174戶搬遷戶貸款投資入股光伏電站或龍頭企業,戶均年增收達到3200-5200元。用好用活產業扶貧政策,幫助搬遷貧困群眾發展種植業和養殖業,加快了貧困農戶脫貧致富步伐,如杰村圩鎮集中安置點建設,將帶動搬遷戶在油茶、光伏和肉牛、白蓮、蔬菜等種植業和養殖業創業增收。三是組織就業幫扶。設立扶貧車間幫扶就業,在各鄉鎮設立外發加工點和村級扶貧車間,累計幫助57名搬遷人口穩定就業。鼓勵工業企業、農業龍頭企業、合作社、能人大戶等經濟組織吸納、帶動搬遷人口就業。設置鄉村公路養護、農村保潔、山林防護、治安巡邏等公益性崗位,安置了7戶搬遷對象實現就近就業。
三、存在的問題與下一步工作打算
雖然,我縣為推動易地扶貧搬遷工作做了一些工作,也取得了一些成績,但離上級的要求及群眾的期望還有較大的差距主要問題有:
一是安置點調整影響整體進度。全縣共有鎮3個安置點因搬遷戶搬遷意愿發生改變而取消了安置點建設,導致整體工作進度受影響。
二是搬遷任務重。上級下達我縣“十三五”搬遷任務16302人,其中建檔立卡6522人,同步搬遷9780人,建檔立卡人數落實6488人,同步搬遷人數落實1201人,對比我縣實際情況,同步搬遷任務重,我縣已向省辦請示作核減調整。
三是后續扶持有待加強。部分搬遷戶思想觀念落實,缺乏勞動技能,主動脫貧致富能力較差,后續扶持需進一步加強。
下一步,我縣將不忘初心,緊盯“整體搬得出、長期穩得住、逐步能致富”的目標,全面推進易地扶貧搬遷工作。
二、領導重視,責任落實
為切實加強社會扶貧工作的領導,動員全社會參與、關心、支持貧困地區經濟建設。自200*年以來,縣委、縣政府每年都以兩辦的名義聯合下文,要求加強社會扶貧工作,并實行扶持政策一定五年不變。縣委還建立了縣級領導聯系特困村制度,明確了每個縣級領導和部門所聯系的貧困村具體的幫扶內容,特別在今年抗震及災后重建期間,每個領導與部門多次深系村,幫助研究制定具體的救災措施,協調解決重建所需的物資,確保全縣沒發生一起因地震造成的糾紛。
三、加強督促,公開公示
為確保社會扶貧工作取得成效,縣委、縣政府將各單位及其職工的捐資情況納入了年終的目標考核。在捐資過程中,絕大多數單位及干部職工反應積極,但有少數單位及個人因認識不到位以及其它方面的原因,沒有按時捐款,對此,縣扶貧辦協調縣督查室在黨政網上發出《督辦通知》,要求未捐資的單位限期完成捐資任務。同時,建立資金使用監督機制,對單位和個人的扶貧捐資,一律存入扶貧專戶,資金的使用原則由縣扶貧辦提方案,交縣扶貧領導小組集體審定。資金的籌集情況以及資金的使用情況在《大足報》上公示,接受社會各界的監督;對安排到特困村的社會扶貧資金,嚴格按項目管理程序報批,執行扶貧資金的“備案制、報帳制、公示制、審計制”管理,建立健全社會扶貧資金專帳、項目臺帳制。對一些重點建設項目,還邀請縣紀檢、監察部門實施全程跟蹤監督,縣審計部門定期審計,確保扶貧資金的規范使用。
今年社會扶貧工作雖取得了一定成績,但也存在的一些問題。一是極少數單位和個人對扶貧工作認識不足,在思想上沒有引起足夠重視;二是社會扶貧籌資主要來源于縣直部門和街、鎮、鄉單位、職工及工商企業,居民捐資較少,籌資渠道不寬;三是社會扶貧力量仍然較為薄弱,扶貧面有限。
我們將著重抓好以下三個方面的工作,確保社會扶貧工作成效。
二、勞動力培訓轉移工作。今年上級下達我區勞動力培訓轉移任務數258人,資金10.6萬元,截止9月底完成了259人,其中貧困青壯年勞動力培訓100人,貧困地區留守勞力自主創業技能和農業實用技術培訓140人,“中高級技工”培訓19人。
三、積極推進產業扶貧。圍繞我區無公害蔬菜、水產、草食畜禽等支柱產業,根據“實際、實用、實效”的科技推廣原則,一是每個重點村都安排了1萬元產業發展資金,用于無公害蔬菜、葡萄的種植,以及肉牛養殖等項目。二是積極為三健牛奶公司、南健實業有限公司等農業扶貧龍頭企業提供貼息貸款,實行“公司+農戶”、“基地+農戶”的模式、輻射帶動貧困戶。
四、整合資金推動扶貧開發,在9個重點村中安排了一名區領導掛點,一個區直單位幫,通過領導出面解決一點,幫扶單位幫一點,群眾自籌一點,1月——10月整合資金96萬元。
五、推進工作的具體措施。
截至底,原區共有農戶3.85萬戶,農業人口11.36萬人,有人均年純收入低于2500元的農村貧困戶388戶,人口681人,分別占總數的1.01%和0.59%;由于區劃調整,新劃入的蘇陳、罡楊兩鎮共有農戶1.76萬戶,農業人口5.98萬人,有人均年純收入低于2500元的農村貧困戶1028戶,人口1638人,分別占總數的5.85%和2.74%。我區脫貧攻堅工程的目標任務是:原區全部脫貧;蘇陳、罡楊兩鎮20__年全部脫貧,脫貧率30%以上。截止1月底,原區人均年收入2500元以下貧困戶已全部脫貧;蘇陳、罡楊兩鎮分別脫貧288戶、515人和52戶、64人,脫貧率分別為32.7%和33.3%。
二、主要做法
1、強化組織領導,統一思想認識。脫貧攻堅工程是各級黨委、政府推動科學發展,促進社會和諧的重要舉措,圍繞原區在全市率先全面脫貧的工作目標,區委、區政府召開了全區脫貧攻堅工作動員大會,明確各鎮(涉農街道)黨(工)委、政府(辦事處)是本地區脫貧攻堅的責任主體,黨政主要負責同志為“第一責任人”,并通過多種形式廣泛宣傳發動,真正做到領導到位、認識到位。為了確保脫貧攻堅工程有序推進,成立了由分管書記任組長、分管區長任副組長,25個部門、單位分管負責人為成員的區扶貧工作領導小組,并下設辦公室,具體負責全區脫貧攻堅工作的統籌規劃、組織協調和督查考核。同時,出臺了《區委、區政府關于組織實施脫貧攻堅工程的意見》,作為全區脫貧攻堅工作的指導性文件。
2、明確工作責任,建好基礎臺帳。脫貧攻堅工作必須以詳實準確的臺帳資料為依據,具體工作中,農經、統計、民政等部門責任明確、通力協作、把好“三關”,高質高效的完成了去年初貧困戶建檔立卡和年底脫貧攻堅考核臺帳填報工作。一是把好業務培訓關。區委農工辦、區統計局3次聯合舉辦貧困戶建檔立卡及脫貧攻堅考核業務培訓班,共計培訓150余人次,組織基層業務人員認真學習相關文件,并就工作中的主要做法和關鍵環節進行了有重點、有目的的專題培訓。通過培訓,切實提高業務人員工作水平,提升工作質量。二是把好入戶調查關。入戶調查是數據情況詳實可靠的關鍵,為此,各鎮(街)農經、統計、民政部門和村組干部組成調查小組,逐戶調查,首先通過一整套的輔助調查表,逐項統計有關數據,然后按照臺帳要求匯總填寫,最終請戶主簽字確認。三是把好匯總審核關。根據分工,統計部門具體負責臺帳資料的匯總審核,統計人員充分發揚細心、耐心的工作作風,認真匯總、嚴格審核,率先在《泰州日報》發表了《區農村絕對貧困人口監測報告》,脫貧攻堅考核臺帳也已按上級要求及時上報。
3、落實幫扶措施,嚴格監督檢查。,我區脫貧攻堅工作時間緊、任務重,為確保脫貧目標的順利實現,經區委常委會研究決定,采取區、鎮(街)、村三級補差為主,結對幫扶為輔的工作措施。經過前期調查,除依靠多項幫扶措施已實現脫貧的外,原區全面脫貧的資金差距為30.8萬元,由區財政補貼40%,計12.32萬元;鎮(街)、村共同補貼60%,計18.48萬元。蘇陳、罡楊兩鎮按照33%左右的脫貧目標,分別需要補貼資金1.5萬元和0.25萬元,全部由鎮財政支付。今年初,區扶貧辦會同紀委、統計、民政、財政等部門,對補貼資金落實情況進行了專項檢查,檢查發現,多數村已在春節前將政府溫暖送到了貧困戶手中,但也有個別村大局意識薄弱,未能按時發放,經檢查督促,所有補貼資金已在2月6日全部發放到位。
三、下一步工作打算
脫貧攻堅工程不是一次短期的行動,而是一項長期的工作,,雖然我區采取資金補差的方式確保了脫貧目標的如期實現,但是從長遠看,這也只是權宜之策,下階段,我們將把工作重心下移,制定幫扶措施,完善社會救助機制,大力開展開發式扶貧,落實幫扶單位,由區四套班子領導掛鉤經濟薄弱村,政府部門、重點企業結對農村貧困戶,開展“一對一”幫扶。確保蘇陳、罡楊兩鎮20__年全部脫貧,全區不再出現新增貧困戶,切實將這項工作抓好抓實抓出成效。
中國作協幫助臨潭努力打造“古洮州文化之旅”旅游品牌,組織作家赴臨潭采訪采風,宣傳臨潭的旅游文化。2006年,中國作協將推介臨潭的旅游資源作為文化扶貧的重點。4月27日,在京舉辦了“古洮州文化之旅――甘肅臨潭冶力關國家AAAA級風景區旅游推介會”,許多著名作家向社會各界介紹國家級貧困縣臨潭獨具特色的旅游資源,希望藉此幫助臨潭發展旅游產業,早日脫貧致富。會上,還舉行了臨潭縣冶力關風景管理局與旅行社旅游合作簽字儀式。