時間:2023-03-07 15:20:00
導言:作為寫作愛好者,不可錯過為您精心挑選的10篇離任審計工作思路,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內容能為您提供靈感和參考。
一、實施全程經濟責任審計的必要性
(1)從目前領導干部擔負的經濟責任的重要性和自身出現問題的復雜性上看,有必要實施全程經濟責任審計。當前,以經濟建設為中心的指導思想日益貫徹縱深,經濟工作已經成為政府各部門的第一要旨,領導干部擔負著組織、管理、協調經濟工作的重大任務,經濟責任越來越重,怎樣評價其經濟指標完成情況,如何判斷國有資產增值或損益情況,必須通過經濟責任審計的方法來量化和確定。(2)從目前干部管理和監督工作的局限性上看,有必要通過全程經濟責任審計來彌補這方面的不足。僅依靠干部考核和其它監督的形式很難將領導干部的經濟責任和深層次的經濟問題進行區分和定性。因此,將全程審計融入干部管理中去,就可彌補干部考核中的不足,達到“水沒來,先筑壩”的效果。
二、實施全程經濟責任審計的方式方法
(1)確定審計對象是開展好全程經濟責任審計的前提。一個地區各個部門的工作有側重,部門內領導干部的分工也各不相同,所以在確定審計對象時不能眉毛胡子一把抓,要分輕重主次,各有側重,從以往工作的實踐上看,審計對象應確定任前負責經濟工作或從事經濟活動的干部,任期的正職領導干部及經濟部門或主管財經工作的領導干部,離任的正職領導干部及經濟部門或主管財經工作的領導干部。(2)明確審計內容是開展好全程經濟責任審計的基地。對領導干部任前、任期、離任審計的內容既有統一又各有側重,任前重點審計干部過去所從事的經濟活動中資金支出的真實性、合法性和效益性,看有無違紀的失職行為;任期重點審計干部分管的重大經濟活動中資金管理、使用情況,看有無隱瞞、漏交、截留、挪用問題,審計所在部門或分管工作經濟指標完成情況,看有無虛報、浮夸等在群眾中產生不利影響的問題;離任重點審計本人在任期間使用公款公物情況,看是否全部償還歸還清楚,是否登記或辦理移交手續。(3)規范審計方法和程序是開展好全程經濟責任審計的重點。對領導干部實行全程經濟責任審計的一項系統工程,不是單一部門的事情,相關部門必須密切配合,按程序辦事。
三、實行全程經濟責任審計應該注意的幾個問題
一、進一步做好村級集體經濟組織的財務收支審計。按市《關于做好村級集體經濟組織“百村審計”的工作意見》,本年度內計劃對回龍村、杏山村、華家村、五車堰村4個村的財務收支情況進行審計。
二、圍繞加強和完善領導干部監督機制,進一步加強村主要干部任期內經濟責任審計和相關企業事業單位主要負責人的離任審計,促進依法履行職責。堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則。積極開展經濟責任審計與離任審計工作,做到“逢離必審”,運用審計成果,為領導決策服務。本年度內計劃對韓夏小學、邵家小學、楊王小學、原鎮中心小學四所學校校長進行離任審計。
三、抓好審計意見與建議的整改落實,加強同鎮經管站、會計服務站協作,對上年度審計所反映出的較大問題、典型問題對被審計單位進行督促整改,做好審計意見整改落實工作。
四、進一步加強對鎮、村投資建設工程項目的審計監督。
(1)嚴格按黃政發[2005]77號文件“關于鎮工程建設項目審計暫行規定”相關規定程序操作,進一步規范工程結算資料的送審程序,工程項目結算資料須由工程建設單位或工程項目主管部門報送,否則不予受理。
1.將“管理加效益”的內部審計定位加以融會貫通內部審計的定位是“管理加效益”,而促進管理的目的最終也是效益,這里的“效益”是廣義的。審計工作的最終目的就是減少損失浪費,增加組織的效益,實現組織的最終目標,交通運輸內部審計工作應將兩者加以融會貫通,并在內部審計的工作中予以體現。
2.處理好監督與服務的關系,樹立監督就是服務的理念。監督與服務都是內部審計的職能,它們之間密不可分,相互依存,并且相互促進。監督是本,服務是源,有效服務才能體現審計的價值,沒有服務,審計就沒有活力。要樹立“監督與服務并舉”、“監督就是服務”的理念,實際上,監督到位就是服務到位,監督有效就是服務有效。既要對被審計單位管理的薄弱環節予以充分揭示,又要本著對交通運輸事業負責、對單位負責、對干部負責的要求,幫助被審計單位分析問題產生的原因,研究提出整改建議。
3.正確處理內部審計與相關方面的關系一是要正確處理與單位職能部門之間的關系。主要是要處理好與財務部門、人事部門、紀檢監察部門以及有關業務部門之間的關系。對財務規章制度的落實需要審計部門督促檢查,同時對審計后的整改過程中,也需要得到財務部門的密切配合。在經濟責任的審計中,審計結果和決定也要及時反饋給人事部門,作為考核、任免干部的依據。而在審計過程中發現的各種違規行為的線索,審計部門要及時準確地提供給紀檢監察部門。內審與其他一些業務部門之間的關系也非常重要,必須正確處理。要正確處理好與被審計單位的關系。內部審計人員在審計中要改進工作方法,減少與被審計單位的對立情緒,要實現有效的監督,同時又促進被審計單位加強管理。處理好內部審計與國家審計和社會審計的關系。優化整合審計資源,實現內審與外審的相互補充。高度重視國家審計,積極做好溝通協調、配合支持、整改反饋工作,實現信息共享、結果共享,有效避免重復審計。推進單位內部審計與國家審計機關共建的做法。充分利用好社會審計資源,通過招投標等形式選擇信譽好的社會審計組織,為交通運輸內部審計服務。
對加強交通運輸審計工作的想考
1.主動爭取領導的重視和支持,提升內部審計的地位。領導的重視與支持是開展和做好交通運輸內部審工作的前提和保障。一是主動爭取。首先態度上就必須要積極,要多請示匯報,讓領導充分了解內部審計工作,領導對內部審計工作有了充分的了解,那么對審計工作的重視和支持也就順理成章了。二是要為領導當好參謀,發揮內部審計在單位經濟活動中的特殊作用,在具體的工作中,就是要充分的利用內部審計的特殊地位和作用,站在一個不同的角度看問題、提建議。三是努力做好審計工作,在具體的工作中,圍繞領導及群眾關心的問題做好審計工作,提高審計質量。同時努力提高審計監督水平,充分發揮審計監督和服務的職能。只有做好了自身應該做的工作,領導才有重視的充分理由。內部審計工作得到了單位領導的重視和支持,內部審計工作在單位的地位也就會相應提高,但是要真正的提升內部審計的地位,關鍵還是要靠自身扎實的工作,這是相輔相成,相互促進的,也就是“為”和“位”的辯證關系。同時,在審計進行中,還要爭取得到被審計單位領導的支持。要向被審計單位領導多多宣傳審計法律法規及一些相關規定,為審計工作的開展營造良好的執法氛圍,為順利開展審計項目奠定基礎。
2.轉變觀念,創新審計工作思路。一是交通運輸審計部門要主動開展工作。審計工作部門不能上級和領導怎么安排就怎么做,不安排就坐等。要積極主動,重點向前移,工作向下沉。二是要創新審計理念。審計作為經濟監督部門,作為權力制約機制,作為懲治腐敗的重要力量,作為人民利益的維護者,要在依法審計、符合程序的框架下,通過對工作思路和審計理念的創新,達到全面提高審計質量和審計干部綜合素質的目的。三是要不斷改進審計工作的方式方法。按程序辦事,做到審計行為規范;遇事先講道理,做到曉之以理、以理服人;善于聽取別人的意見,做到尊重他人;不講大話粗話,不傷害別人感情,做到和諧相處;如實反映審計情況,實事求是處理問題,做到客觀公正;遵守審計紀律,做到嚴以律己。要把審計的各項規范要求和科學發展、共建和諧的理念融入到審計工作中去。四是要積極運用計算機輔助審計等新技術新方法,不斷提高審計工作的質量。
近年來,在縣委、縣政府的領導和上級審計部門的具體指導下,我局認真貫徹落實科學發展觀,踐行科學審計理念,在發揮審計“免疫系統”功能,拓展審計監督與服務領域的過程中,始終堅持把抓好內審工作作為審計工作的一個重要組成部分,注重整合內審資源優勢,堅持不懈地加強內審組織建設,收到了比較明顯的效果,推動全縣內審工作邁上了一個新臺階。據統計,2010年全縣內審組織共完成審計項目103個,查出損失浪費78萬元,糾正違規資金763萬元,促進增收節支100多萬元,提出合理化意見和建議36條,移送案件線索2起,建議給予黨紀政紀處分1人,為我縣經濟社會平穩健康發展作出了貢獻。
一、堅持對內審組織的建設常抓不懈,常抓常新
要做好內審工作,必須要有比較健全的內審機構和能夠勝任內審工作的審計人員,為了解決好這一問題,我們想了很多辦法,做了大量工作。一是著力健全內審機構。我縣是農業大縣,地域廣闊,需要開展內審工作的單位很多。近幾年來,雖然各有關單位都按照上級的要求設立了內審機構,配置了工作人員,但不少單位的內審機構是有名無實,尤其是鄉鎮這一塊,在鄉鎮站所改革后,鄉鎮審計所已經淡出鄉鎮站所系列,不少鄉鎮內審工作處于無機構、無編制、無人員的狀況。針對這種情況,局黨組高度重視,我們在縣政府的大力支持下,采取一個單位一個單位地進行溝通,爭取單位領導支持的辦法,較好地解決了一些單位內審機構形同虛設的問題。經過不懈的努力,到目前為止,各有關單位的內審機構都比較健全,都配備了專職內審人員,鄉鎮還按照業務精、事業心強、有一定專職能力的要求配備了專職審計所長,大鄉則配備了5~6名審計人員,中小鄉鎮也配備了3~4名審計人員,形成了一支比較穩定的內審工作隊伍。二是多舉措培訓內審工作人員。在著力健全內審機構的同時,我們考慮到各單位配備的內審工作人員很多都不熟悉審計業務這一實際情況采取了多種方法加大對他們的培訓力度。每年我們都堅持舉辦兩期以上的內審業務培訓班,對各單位的內審工作人員進行輪訓。為了提高培訓效果,我們還經常邀請省廳、市局的內審工作專家來培訓班授課,對學員進行系統的業務培訓,幫助他們掌握審計操作程序,提高審計業務能力。除了定期培訓之外,我們還經常抽調各單位的內審業務骨干參與我局開展的審計工作,讓他們在審計大項目的工作實踐中得到鍛煉,增長知識和經驗。通過上述工作,對全縣各單位內審工作人員提高業務素質起到了明顯的推動作用,收到了良好的效果。三是千方百計幫助各單位內審人員改善工作條件,各單位的內審機構建立健全后,不少單位都反映開展內審工作的經費沒有著落,尤其是鄉鎮這一塊問題更為突出。為了保障全縣內審工作能夠正常開展,我們堅持以鄉鎮為重點,加大了對內審工作的資金投入。近年來,我局堅持每年從自身經費中拿出8~10萬元下撥給各鄉鎮,支持鄉鎮審計所開展工作,并要求所在鄉鎮從鄉鎮財政中按照縣局下撥資金的兩倍進行配套,對各鄉鎮配套資金的落實情況我們逐個進行了督促檢查。通過上述措施,為各鄉鎮審計所開展工作提供了必要的經費保障。為了適應審計工作新形勢,提高內審工作效率,我們還千方百計地籌備資金,為各鄉鎮審計所配備了手提電腦,并督促幫助鄉鎮審計所的工作人員學習掌握了有關的技術手段,為更加科學地開展內審工作創造了良好的條件,打下了堅實的基礎。
二、堅持內審工作的開展常抓不懈,常抓常新
做好內審工作,不僅要加強內審機構和隊伍建設,更重要的是要保證這項工作能夠得到正常開展,并使之高效運轉,收到實實在在的效果。為此,我們從以下幾個方面作出了努力:一是加強計劃調度,經常督促檢查。為了使各單位的內審機構及工作人員對自己要做的工作都做到心中有數,我們每年都根據上級要求和各單位的實際情況,制定一個內審項目工作指導性計劃,在年初下達到各單位內審機構,要求其結合各自實際進行補充完善,制定出具體的內審工作安排。為了保證這個指導性計劃能夠得到比較好的落實,我們堅持每季度召開一次調度會,對各單位內審項目工作的進展情況進行調度,對工作進展緩慢的單位及時地進行督促,促進了各單位內審項目工作都能夠得到正常的開展。二是年度總結表彰,促進平衡發展。每次召開內審項目工作調度會,我們都會發現一些工作認真負責、工作成效明顯的單位,同時也會發展一些工作馬虎了事、工作成效甚微的單位。為了促進各單位項目審計平衡發展,提高內審項目審計的工作質量,每次年度審計工作會議,我們都會表彰一些內審工作做得好的單位,并幫助他們總結經驗,在全縣推廣。近年來,我們先后總結推廣了縣供電公司審計科、縣信用聯社審計稽查科等幾個單位的成功經驗。縣供電公司審計科在對某基層供電站一個投資項目進行審計的過程中,工作認真細致,通過認真的審計,他們發現這個基層站上報的這個項目的投資存在多報的問題,便堅決進行了核減,為國家節省開支26萬多元;縣信用聯社審計稽查科在對某基層信用社的財務進行審計的過程中,堅持不講情面,通過深入細致的審計,發現并查實了該基層信用社存在的化整為零、違規抵押、虛假抵押貸款等諸多問題,使該基層信用社相關負責人受到了開除處分。通過總結推廣這些內審項目工作做得好的單位的成功經驗,即對這些單位及其工作人員起到了激勵作用,也對那些內審項目工作開展得不太好的單位形成了壓力,對改變這些單位的落后面貌起到了促進作用。三是拓寬視野思路,力求改革創新。我們深知要做好內審工作,我們的工作思路和工作方法不能長期停留在原來的水平上,必須適應形勢發展的要求,認真踐行科學審計的理念,不斷地改革創新。為此,我們經常組織各單位的內審工作人員學習全省和全國一些地方和單位內審工作做得好的經驗和作法。除了從各級審計部門辦的審計刊物上學習之外,我們還先后幾次組織內審工作人員到外地實地參觀學習。通過各種形勢的學習,幫助大家開闊視野,拓寬了思路,不少單位借鑒外地的經驗,結合本地的實際,對工作思路和工作方法進行了創新,并在實踐中收到了較好的效果,特別是對村支書、主任的經濟責任審計已由離任審計、換屆前突擊審計改為任中經濟責任審計,把審計監督關口前移,并使之常態化,有效地防止了村委會換屆審計因時間緊、任務重而走過場,也防止了村干部離任審計流于形式的現象,收到了明顯成效。審計結果既為鄉鎮黨委、政府選拔任用村干部提供了可靠的依據,也為廣大村民民主理財,正確評價村干部的工作業績和廉潔狀況提供了令人信服的依據,得到了廣大干部群眾的一致好評。(作者單位:南昌縣審計局)
*縣于*年首次開展領導干部經濟責任審計;*年成立經濟責任審計工作領導小組并建立聯席會議制度;*年成立*縣審計局經濟責任審計分局;*年制發了《*縣經濟責任審計任務確定和執行程序》、《*縣經濟責任審計工作聯席會議制度》、《*縣經濟責任審計工作聯席會議部門職責》、《*縣經濟責任審計工作聯席會議辦公室規則》四項制度,對經審項目計劃安排、聯席會議成員單位工作職責、重大違法違紀案件的移送管理、審計成果運用等作了明確規定;*年制發了《*縣*年至*年經濟責任審計工作規劃》,明確了我縣一段時期經責審計的指導思想、工作目標、審計重點等內容。
*年至*年,全縣共審計26名科級領導干部,查出各類違規金額2056萬元,管理不規范資金2946萬元,審計決定收繳財政47萬元。提出審計建議72條,被審計單位采納審計建議72條。經責審計在保障經濟社會健康有序發展、促進黨風廉政建設深入開展、強化干部管理等方面發揮了重要作用。
在開展領導干部經濟責任審計工作中,*縣審計局始終堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的工作方針和做“優”經責審計的工作思路。一是形成整體合力。在縣經責審計工作領導小組的統一領導下,充分發揮組織人事、紀檢監察等經責聯席成員單位協作聯動作用,積極整合審計執法資源,確保審計工作有力有序進行。二是立足整頓提高。結合新時期干部監督管理需要,在財務收支審計的基礎上,加強對領導干部經濟決策、職務廉潔性要求、工作計劃完成情況等方面的延伸審計,客觀評價領導干部履職情況,促其提高自我約束能力,全力推動執政能力建設。三是提高服務水平。從違法違紀違規案件的查處、審計問題的整改、規范管理幾個方面加大力度,對領導干部履職中查出的問題,注重從體制、機制、制度層面提出審計建議,把審計監督、干部管理和黨紀政紀監督有機結合起來,為宏觀決策服務。
同時,我們也清醒的認識到,我縣經責審計工作面臨著不少困難和問題,主要是:科學審計理念還沒有完全貫徹落實到位;經責審計缺乏科學統一的評價標準體系;審計理論研究水平偏低;現代審計技術的推廣運用進度遲緩;審計結果運用不夠夠充分,需要在今后工作中認真研究解決。
二、努力推動經濟責任審計全面轉型
做好今后一段時期的經責審計工作,要更加注重創新審計理念、規范審計評價、推進績效審計、強化結果運用,積極構建全縣審計工作大格局。
㈠探索科學評價辦法。全省已確定楚雄州審計局、大理州永平縣審計局和省經濟責任審計局作為經責審計評價辦法試點單位。今后一段時期的經責審計工作,要在探索評價辦法上大膽嘗試,逐步完善。力求做到“三突破三到位”。一是要突破既有的定性評價為主,輔之以簡單統計指標量化分析的評價方法,確保定量方法為主、定性方法為輔的評價模式逐步到位。大力推行AO(現場審計實施系統)輔助審計,將項目的數字化水平納入工作考評。二是要突破評價內容難統一,評價指標難選擇,評價方法難確定的瓶頸問題,確保評價指標的科學性、系統性、可操作性逐步到位。三是要突破實踐的盲區,積極借鑒組織、人事、財政等部門的評價標準和辦法,確保能夠滿足對干部考核、監管的需要逐步到位。
縣于*年首次開展領導干部經濟責任審計;*年成立經濟責任審計工作領導小組并建立聯席會議制度;*年成立縣審計局經濟責任審計分局;*年制發了《縣經濟責任審計任務確定和執行程序》、《縣經濟責任審計工作聯席會議制度》、《縣經濟責任審計工作聯席會議部門職責》、《縣經濟責任審計工作聯席會議辦公室規則》四項制度,對經審項目計劃安排、聯席會議成員單位工作職責、重大違法違紀案件的移送管理、審計成果運用等作了明確規定;年制發了《縣*年至今年經濟責任審計工作規劃》,明確了我縣一段時期經責審計的指導思想、工作目標、審計重點等內容。
*年至年,全縣共審計26名科級領導干部,查出各類違規金額*萬元,管理不規范資金*萬元,審計決定收繳財政47萬元。提出審計建議72條,被審計單位采納審計建議72條。經責審計在保障經濟社會健康有序發展、促進黨風廉政建設深入開展、強化干部管理等方面發揮了重要作用。
在開展領導干部經濟責任審計工作中,縣審計局始終堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的工作方針和做“優”經責審計的工作思路。一是形成整體合力。在縣經責審計工作領導小組的統一領導下,充分發揮組織人事、紀檢監察等經責聯席成員單位協作聯動作用,積極整合審計執法資源,確保審計工作有力有序進行。二是立足整頓提高。結合新時期干部監督管理需要,在財務收支審計的基礎上,加強對領導干部經濟決策、職務廉潔性要求、工作計劃完成情況等方面的延伸審計,客觀評價領導干部履職情況,促其提高自我約束能力,全力推動執政能力建設。三是提高服務水平。從違法違紀違規案件的查處、審計問題的整改、規范管理幾個方面加大力度,對領導干部履職中查出的問題,注重從體制、機制、制度層面提出審計建議,把審計監督、干部管理和黨紀政紀監督有機結合起來,為宏觀決策服務。
同時,我們也清醒的認識到,我縣經責審計工作面臨著不少困難和問題,主要是:科學審計理念還沒有完全貫徹落實到位;經責審計缺乏科學統一的評價標準體系;審計理論研究水平偏低;現代審計技術的推廣運用進度遲緩;審計結果運用不夠夠充分,需要在今后工作中認真研究解決。
二、努力推動經濟責任審計全面轉型
做好今后一段時期的經責審計工作,要更加注重創新審計理念、規范審計評價、推進績效審計、強化結果運用,積極構建全縣審計工作大格局。
㈠探索科學評價辦法。全省已確定楚雄州審計局、大理州永平縣審計局和省經濟責任審計局作為經責審計評價辦法試點單位。今后一段時期的經責審計工作,要在探索評價辦法上大膽嘗試,逐步完善。力求做到“三突破三到位”。一是要突破既有的定性評價為主,輔之以簡單統計指標量化分析的評價方法,確保定量方法為主、定性方法為輔的評價模式逐步到位。大力推行AO(現場審計實施系統)輔助審計,將項目的數字化水平納入工作考評。二是要突破評價內容難統一,評價指標難選擇,評價方法難確定的瓶頸問題,確保評價指標的科學性、系統性、可操作性逐步到位。三是要突破實踐的盲區,積極借鑒組織、人事、財政等部門的評價標準和辦法,確保能夠滿足對干部考核、監管的需要逐步到位。
(二)集團內部審計現狀
1.內部審計模式。s集團是省內大型投資控股型集團公司,旗下權屬企業眾多,集團的經營方式是以股權管理、股權運營為主,通過委派董監事、財務總監以及開展內部審計等手段加強公司治理。因此,集團設置內部審計職能就是為了滿足對各權屬企業的管控需求。集團內部審計發展至今仍圍繞集團管控的目標,主要開展對財務報表等的財務收支審計。
2.內部審計組織框架。2008年,S集團將內部審計職能從財務部剝離,成立了獨立的內部審計機構審計部,負責開展集團內部審計工作。集團沒有設置審計委員會,審計部接受集團總部分管領導管理,經總裁辦公會授權開展工作。集團總部審計部不直接管理各權屬企業內部審計機構,僅就其內部審計工作履行指導和監督職能。各權屬企業內部審計機構在本單位主要負責人或者其他授權負責人的領導下開展審計工作,并接受公司總部內部審計機構的業務指導和監督。
二、s集團內部審計存在的主要問題
盡管s集團內部審計工作已經形成了全面有序開展的良好局面,但是隨著公司經營規模的日益增長,公司投資控股的單位和行業也日益復雜,仍以基本財務收支審計為主導的審計模式,已經不能適應公司的管控需求;同時,集團審計機構與權屬企業的內部審計機構力量缺乏整合,未充分發揮合力。
(一)S集團基本概況
S投資控股有限公司(以下簡稱S集團)是由山東省國資委出資設立的大型國有投資控股公司,S集團旗下有全資子公司9家、控股公司4家,受山東省國資委委托管理企業4家、參股公司26家,并直接持有11家上市公司的股權。
S集團不設股東會,山東省國資委依法對S集團履行股東會職權和其他法定職權。S集團暫不設董事會,實行總裁負責制,在省國資委領導下開展工作。總裁辦公會為公司最高經營決策機構。S集團向各權屬公司派出產權代表,代表公司履行
(一)集團內部審計綱領性規范尚屬空白
基于集團公司治理的起點就是確定適合企業發展的治理目標,集團治理目標是各職能部門制定各自工作原則、工作思路等指導性方針的基礎。S集團的治理目標逐漸明晰,提出了打造省內大型國投資本投資運營公司的戰略目標,但是集團內部審計尚未確定綱領性規范。由于缺乏集團統一的內部審計基本原則、工作目標、工作思路及指導思想等綱領性規定,集團各權屬企業的內部審計機構,僅立足于自身管理需求,履行較為局限的內部審計職能,導致集團總部與各權屬企業的內部審計工作存在重疊、空白等情況,對內部審計工作的認識也存在偏差。尤其是在集團開展對權屬企業審計時,由于上述審計理念的差異,容易產生溝通障礙,達不到良好的協作效果,甚至會產生矛盾,導致集團及權屬企業之間關系緊張。
(二)集團內部審計流程尚需進一步細化
如前所述,目前S集團內部審計工作已經全面開展,但是在實踐過程中仍存在一定問題。首先,作為大型國有投資控股集團公司,審計委員會設置的缺位,不利于集團內部審計工作的開展和長遠規劃,因此應適時建立由集團總部領導班子成員、總部各職能部門及權屬企業專業人員組成的審計委員會。其次,集團旗下權屬企業性質不同,有全資、控股、托管、參股等類型,而審計規則并未按性質不同有所分類,不利于集團管控。再次,集團總部審計部與權屬企業自設獨立內部審計機構之間的關系尚未厘清,不利于整體全面運行。
(三)集團內部審計模式有待轉型
目前S集團內部審計施行的是以集團管控為目標、以簡單財務收支審計為主要手段的審計模式,內部審計僅發揮了最基本的監督職能,而基于風險管理和價值增值的評價職能和咨詢職能仍未涉及。
(四)集團內部審計需加快開展一體化管理
目前,S集團總部審計部與各權屬企業內部審計機構處于相對割裂的局面,集團審計部對權屬企業審計工作是否開展、怎樣開展、開展的效果都沒有掌控,只是簡單地將工作計劃和工作總結進行備案管理,權屬企業內部審計機構負責人的更迭也沒有經過集團審計部的事前考察,內部審計機構專業人員的離任、招聘、后續培訓等情況,一定程度上加劇了上下的信息不對稱。
三、s集團內部審計優化的思路與實施
(一)集團內部審計的優化思路
s集團內部審計需針對存在的問題進行進一步的整改優化,以更好地適應集團經營發展和管理提升。本文將以集團內部審計發現的問題為出發點,結合政策、市場等外部因素以及集團治理目標等內部因素,提出s集團優化內部審計的思路。
(二)構建集團內部審計工作指導框架
根據集團內部審計存在的問題,本文設計了s集團內部審計工作的指導框架,指導框架下包括了內部審計基本原則、工作目標及工作思路。
(三)構建集團內部審計全面運行機制
1.集團權屬企業性質分類及審計強度分類。如前所述,S集團股權結構復雜,旗下權屬企業按照股權比例性質可分為全資子公司、控股公司及托管公司、參股公司。需要說明的是,省國資委委托管理的公司參照控股公司管理。根據以上對權屬企業的性質分類,相應地可按照管控強度將內部審計分為以下幾個層次。
一、強化經管意識,促進農村社會和諧
作為鎮經管站,我們在縣農經部門指導下,結合本鎮實際,圍繞現代農業發展,積極推進土地流轉和加快農民專業合作社建設,為培育現代農業主體創造條件;圍繞農村社會和諧穩定,認真抓好村級財務管理、加強農民負擔監督和調處土地承包糾紛,為改善農村干群關系夯實基礎;圍繞社會主義新農村建設和加強農村基層組織建設,推進村級集體經濟發展,為推進新農村建設提供物質保障。如:我中心按時上網并審計各村每月財務情況。我鎮還對各村(除東呈村外)2013年的財務情況開展了審計工作,經過兩個月緊張的審計,基本完成了審計工作,并處理了個別村存在的一些不規范情況,確保各村財務公開、公正、公平。
二、強化經管隊伍,工作有序開展
隨著農村經濟的快速發展,在構建社會主義和諧社會中,建設好一支群眾信賴、業務精熟、作風過硬的農經隊伍是農經體系的重要支撐和保障,是適應新時期新形勢下農村工作的基礎。在我中心的響應和各村的積極配合下,各村上交了“三資”清理登記表的紙質版、電子版和照片。
三、強化經管職能,認真履行職責
遵章程、強管理才能有作為, 這是我鎮農經人的共同體會。農村集體“三資”管理,是農經部門最基本的職責。為了認真履行好這一職責,我鎮經管站主要從以下幾個方面努力。
(一)完善管理制度,規范管理行為。按照《農村集體經濟組織會計制度》的要求,我鎮制定了《財務管理制度》和《會計電算化管理工作規范》。根據實際情況制定了相應的報帳制度、現金管理制度、開支審批制度、票據管理制度、民主理財制度等切實可行的操作辦法。
(二)加強票據管理,杜絕腐敗現象。我鎮規定了村級使用票據統一由經管站管理。從而有效地防止了收入不入賬、挪用集體資金的現象。
(三)強化監督措施,提高管理水平。為了進一步加強農村集體“三資”監管,提高工作效率,我鎮農村集體“三資”管理全部實行了鄉村共享的信息、網絡化管理,利用網絡平臺進行數據的傳輸、匯總上傳和分析,實現了網上查詢、網上檢查的新時代網絡辦公。做到各村資產正確、資金準確、資源明確。對在農村集體“三資”管理工作中,不履行職責,造成農村集體“三資”管理混亂的相關人員和單位,明確了責任追究辦法,為我鎮的農村集體“三資”管理規范化建設鋪平道路。
(四)強化農村審計,嚴肅財經法規。搞好農村審計,是規范農村財務管理的有效途徑。為了落實好這一工作,鎮經管辦根據當地村的數量、規模,分解落實審計任務,制定審計計劃,扎實推進農村集體經濟審計工作,確保每年完成轄區內19的審計,同時還全面實施了村干部任期和離任經濟責任審計工作。
另外,我站每年都要確定全年的農經工作思路,今年在鎮黨委、鎮政府的工作總思路下,我站具體做好以下工作:
1、在加快農村土地流轉上要有新的突破;
2、在指導農民專業合作社規范建設上要有新的舉措;
創新經濟責任審計思路和方式策略。一是在審計思路上,應逐步完成從就賬論賬、查錯糾弊到審查決策、規范管理、檢查政策執行等方面的轉變,充分體現被審計單位行業特色和對象特點。二是在審計方式上,要不斷提高審計工作透明度,積極推行審計公示,在審計進點會議上公開審計范圍和審計內容,公開審計組成員和聯絡方式,在一定范圍內公開審計結果和整改結果,接受輿論的監督。三是在審計策略上,要靈活運用多種策略開展經濟責任審計,堅持經濟責任審計與財務收支審計、效益審計、固定資產審計相結合,審計查賬與審計調查相結合,審計核查與個別談話相結合,本級審計與延伸審計、后續審計相結合,緩解人少事多的矛盾,降低審計成本,提高審計效率。
逐步建立經濟責任審計評價體系。針對經濟責任審計責任界定困難、評價難度大、隨意性較大的不足,應探索新形勢下經濟責任審計的評價內容和策略,劃清現任責任與歷史責任、直接責任與主管責任、主觀責任與客觀因素影響的界限,逐步建立起經濟責任審計評價指標體系。按照客觀公正、規范統一、穩妥謹慎、全面衡量的原則,可以嘗試從以下指標入手:任期內執行國家經濟政策和財經法規的執行能力,任期內完成經濟指標的效果,財政財務收支中違規違紀不足應承擔的責任,重大經濟決策及效益情況,國有資產管理使用及其保值增值情況,專項資金管理使用效益情況,個人廉潔自律情況等。
注重經濟責任審計成果的利用和轉化。一是審計成果應服務于內部規范管理,力求做到查出一個不足,完善一項制度,堵塞一方漏洞。二是審計成果應服務反腐倡廉工作,對審計發現的違法亂紀典型不足和線索,一查到底,追究責任。
三是審計成果應服務干部培訓和選拔。把經濟責任審計結果報告納入干部檔案,作為考察評價的依據,同時將經濟責任審計列入黨校培訓內容,提高領導依法行政和規范管理的水平。
編寫經濟責任審計工作范本。
1.積極參加了省組織的農經工作培訓,對各鄉鎮下達了2012年農經工作主要事宜。傳達了有關政策精神;
2.對各鄉鎮的摞荒、流轉情況進行初步調查。到鄉調查走訪了一土地承包權證未發放戶,對其上訪戶進行了調解。
3.做好了1-3月份土地流轉調查工作;特別是合作社的土地流轉情況調查;做好了各鄉鎮土地合同監督工作,要求各鄉鎮做好土地合同歸檔管理工作。
4.做好了對各鄉鎮農村經營管理信息化情況專項調查。并將情況上報到了市站。
5.做好了省市級示范合作社的財務監督管理工作,進一步完善了合作社,特別是示范合作社的財務管理等制度,迎接了省農經處對雞冠山高田葡萄合作社的示范合作社的評檢工作。
6.做好了村級干部離任審計統計工作,上報到了市。
二、下半年工作計劃
1.按照農業部農民負擔監督管理辦公室《關于開展減輕農民負擔工作專題調研活動的通知》和市減負辦要求,在我縣開展減輕農民負擔工作情況調查,
2.有效開展了農村集體財務管理工作,繼續完善村干部任期和離任經濟責任專項審計工作,繼續抓好村級會計、財務主管、報帳員和村民主理財小組人員培訓工作,進一步提高農村財務管理人員素質。