時間:2023-03-07 15:19:24
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去年9月,我們按照述職評議意見,及時組織全系統進行深入調研,認真制定整改方案,并專門發文,要求各級民政部門按照整改方案的要求,抓緊落實整改相關工作;去年12月,我們召開全省民政局長會議,圍繞貫徹落實整改意見,要求各級民政部門以此為契機,認真學習汲取人大代表智慧,不斷加大整改力度,全面部署全年工作;今年1月。我們將整改工作作為今年重要內容寫入2007年民政工作要點,納入對各市民政工作目標考核;3月,又根據省委、省政府“作風建設年”活動總體部署,結合民政工作特點,在全系統組織開展了“走千訪萬”(走千村、訪萬戶)主題活動,要求各級民政部門深入基層、深入群眾,全面查擺整改工作中存在的問題,切實解決基層群眾的困難;5月,我們再次下發通知,要求各局處室將整改工作作為當前的中心工作,仔細對照整改要求,全面落實整改措施,認真撰寫整改報告。在廳領導班子和廳全體工作人員的共同努力下,我們以述職評議為動力,以落實述職評議整改意見為契機,進一步推動我省民政事業實現又好又快發展,為我省全面建設小康社會和提前基本實現現代化作出了應有的貢獻。現將一年來有關整改情況報告如下:
一、深入學習研究,進一步用科學發展現統領民政事業發展
按照省人大常委會組成人員關于加強理論學習,研究民政事業發展中的重要問題,提高用科學發展觀統領民政事業發展的意見和建議,一年來,我們深入學習研究,堅持以科學發展觀為指導,認真謀劃民政工作,明確功能定位和發展方向,科學指導全省民政工作,牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨,充分發揮民政工作在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用。
(一)加強前瞻性研究,找準方位,明確發展目標。準確把握民政工作的方位和發展目標是推進民政事業快速健康發展的關鍵。一年來,我們緊緊圍繞省委、省政府中心工作,牢牢抓住籌備召開第十六次全省民政會議的有利契機,集中廳機關所有骨干力量,邀請浙江大學等著名高校的專家學者,深入開展民政事業發展全局性、戰略性和前瞻性問題的研究和思考。在客觀評價我省民政工作現狀和發展需求的基礎上,提出了民政工作方位和發展目標,并正式出版了由吳桂英廳長擔任主編的《和諧社會建設中的民政事業發展研究》和《新型社會福利體系研究》等,民政理論研究工作取得了新的進展。一是明確了民政工作的方位。我們提出,民政是為民之政,和諧之基。民政工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容,是解決人民群眾最關心、最直接、最現實問題的重要途徑,在構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會中具有不可替代的重要基礎作用。二是明確了今后一個時期民政事業的主要目標。即困難群眾基本生活得到充分保障,城鄉居民民主政冶權利得到切實維護,福利服務對象生活質量不斷提高,城鄉社區公共服務供給能力明顯增強,民間組織發展規范有序,優撫安置保障切實有力,專項社會事務管理和服務公開、透明、規范,民政事業與經濟社會同步協調發展。三是將民政機制建設作為推動民政事業發展的重點內容。通過健全完善領導機制、部門協作機制、社會參與機制、經費保障機制,不斷整合民政事業發展資源,夯實民政事業發展基礎,提高社會管理和公共服務水平。上述關于民政方位、發展目標和機制建設的認識得到了省政府的贊同,并寫入了《浙江省人民政府關于進~步加強民政工作加快發展民政事業的意見》(浙政發(2007]26號),作為第十六次全省民政會議的重要文件下發,為加大全省民政事業改革力度進一步明確了方向。
(二)突出重點問題研究,提升把握全局、協調推進能力。認真貫徹實施《浙江省民政事業發展“十一五”規劃》和《浙江省社會福利事業發展規劃》,緊緊圍繞省委、省政府全面建設小康社會和提前基本實現現代化的戰略部署,不斷加強對影響民政事業發展重要問題的研究,穩妥處理好民政公益事業與社會化、破除行業壟斷與促進行業發展、嚴格執法與為民服務、政府管理和社會投入等重大關系,擬定下發了系列政策性文件,認真謀劃民政事業發展戰略格局。一是促進民政功能的有效延伸。不斷強化民政工作在社會管理和公共服務中的重要作用,努力推進民政工作從“兜底”型保障逐步向適度普惠的社會福利保障轉變,將民政對象由“最可愛的人”和“最可憐的人”等特殊群體拓展到全體社會成員。二是優化民政事業發展布局。不斷增強民政事業發展的均衡性,推動工作布局從原來以農村為主逐步向城鄉并重轉變,促進城鄉民政事業共同發展。三是深入推進民政工作制度化、規范化建設。推動民政工作方式實現從臨時性、分散性、救急性保障向整體制度性安排和規范化建設轉變。四是創新民政工作機制。切實推動民政工作機制由政府主導型逐步向政府主導與社會參與相結合方向發展。充分整合社會資源,調動社會力量參與民政事業發展。
(三)創新調研工作栽體,大興調查研究之風。不斷完善調研工作制度,重新修訂《浙江省民政廳調查研究工作考核辦法》,落實廳領導、各局處室和直屬單位的調研工作責任制,努力營造領導總抓、處室協同、上下聯動、內外結合的調研工作良好氛圍。充分利用開展“作風建設年”活動的有利契機,在全省民政系統范圍內廣泛開展以“創為民解困新業績、樹為民服務新形象”為主題,以“走千村、訪萬戶,知民情、解民困,創業績、樹新風”為主要內容的“走千訪萬”活動,全體民政干部職工深入基層、深入群眾、深入實際,通過深入調查走訪,了解基層工作實際、群眾訴求和民政政策執行中存在的突出問題,仔細分析原因,研究思路對策,不斷推動調查研究工作邁上新臺階。截至目前,全省民政系統已走訪10401個村(社區),18572人,收集意見5799條,出臺整改措施956個。同時,創新調研工作載體,籌備和舉辦首屆“浙江民政論壇”,向社會和民政系統委托研究課題和自選課題30余個,并提供資金、技術、人員等全方位保障。目前,論壇籌備工作已接近尾聲,共收到系統內外理論研究成果70余篇。屆時,民政論壇將邀請省內外著名專家學者進行講學,并交流優秀理論成果,進一步開闊全省民政系統干部的理論視野,提高理論研究和指導民政事業發展的能力水平。
二、深化民政管理體制改革,強化社會管理和公共服務職能
按照省人大常委會組成人員提出加強民政管理體制改革,處理好影響民政事業發展的一系列重大關系等意見和建議,一年來,我們按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”社會管理體制改革的總體要求,以殯葬改革為突破口,穩步推進民政管理體制改革,轉變民政行政職能,逐步形成政府、企業、民間組織、基層自治組織、社會公眾共同參與民政事
業發展的良好格局。
(一)深化殯葬管理體制改革。針對殯葬行業“管辦不分、職責不明”的問題,在湖州等地進行試點的基礎上,不斷總結經驗,探索規律,按照政企分開、政事分開、管辦分離的要求,著力推進管理體制改革。去年底,會同省編辦出臺了《關于理順殯葬管理體制,加強和規范殯葬監管執法工作的意見》(浙民事[2006]269號),并在湖州召開殯葬管理體制改革座談會,進一步明確了“管辦分離、依法監管、強化執法、規范服務”的殯葬管理體制改革目標。全省各地按照部署加快推進“兩個剝離”,即將原來由殯葬事業單位承擔的服務職能中,把可市場化、社會化服務的職能剝離;把行政管理與執法監督職能剝離,進一步明晰民政機關、殯葬監管執法機構、殯儀服務單位職責,切實理順殯葬管理體制,促進殯葬行業規范發展。同時,不斷加大殯葬管理工作力度,全省遺體火化率達到98%,共有生態墓地、骨灰存放處18000多個,生態葬法覆蓋80%以上的村,“三沿五區”治理率達到90%以上,殯葬改革和管理工作再上新臺階。
(二)推進社會福利社會化。大力發展社會福利事業是推進民政管理體制改革,滿足社會不斷增長的社會福利服務需求的重要內容。一年來,我們以構建新型社會福利體系為重點,合理界定公益和市場化服務的范圍,應當由政府提供的純公共福利服務,政府提供兜底保障;應當通過局部市場化、社會化提供的準公共服務,通過完善“政府購買服務”、“民辦公助”、“公辦民營”等辦法,進一步促進社會力量興辦社會福利事業,切實推進投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化。會同省發改委下發了《浙江省社會福利發展“十一五”規劃》。堅持以發展老年福利事業為重點,深入推進養老服務社會化示范單位創建活動,積極探索社會福利社會化新機制。選擇100個村開展了“農村老年福利服務星光計劃”建設試點,明確到2010年,全省“農村星光老年之家”達到1萬個。進一步深化城市社區老齡工作“3587工程”,強化農村工作基礎。“明天計劃”長效機制不斷完善,已為880人次病殘孤兒施行手術康復治療。“兒童福利機構建設藍天計劃”進展順利,湖州、嘉興兒童福利機構已建成投入使用。累計救助流浪乞討人員14.5萬人次。福利企業稅收優惠政策調整試點工作全面啟動。
(三)加強社會建設和管理。以發展民間組織、推進城鄉社區建設為主要內容的社會建設和管理,是實施社會管理體制改革,轉變社會治理模式,激發社會活力和創造力,提高公共產品和服務供給能力的重要舉措。加快推進行業協會改革與發展。在充分調研摸底,并反復征求有關部門和社會意見的基礎上,提請省政府下發了《進一步推進行業協會改革與發展的若干意見》,對行業協會改革發展工作做出了全面部署。會同省發改委下發了《關于浙江省行業協會與行政機關脫鉤的實施意見》,要求在今年9月底前實現各級行業協會與行政機關在人員、機構、財務等方面徹底脫鉤。為規范行業協會與現職機關工作人員任職關系,會同省委組織部下發了《關于現職機關工作人員不得在行業協會兼職的通知》,進一步明確了現職機關工作人員不得在行業協會兼職等規定。通過這些措施,切實加強了行業協會自身能力建設,充分引導和規范行業協會在加強行業管理、打破行業壟斷、促進公平競爭方面發揮積極作用。目前,脫鉤工作已基本完成。切實加強和諧社區和基層民主政治建設。認真組織調查研究,起草并提請省委、省政府下發了《關于推進和諧社區建設的意見》和《關于進一步加強社區服務工作的實施意見》,籌備召開了全省和諧社區電視電話會議,就全省的和諧社區建設做出了部署。會同省發改委制定下發了《浙江省“十一五”社區服務體系發展規劃》;會同省建設廳啟動了社區布局規劃研究等工作。全面開展城市和諧社區創建活動,著力完善社區服務設施,提出了用三年或者更短的時間,全省各城市社區的工作服務用房面積達到350平方米以上,省級安排4115萬元對欠發達地區進行補助;精心組織社區居委會換屆選舉工作,健全居務公開民主管理制度,完善社區公共服務,發展居民自我服務,推進市場化服務,不斷提高社區建設、管理和服務水平。認真組織開展全省農村社區建設試點和全國農村社區實驗縣、市(區)申報工作。牽頭組織實施省委、省政府今年重點調研課題――《農村新社區建設研究》。進一步做好第八屆村委會換屆選舉前期準備工作,推進村務公開民主管理和規范化建設,切實維護農村群眾選舉權、決策權、參與權和監督權。
三、完善民致法規體系,積極推進依法行政工作
按照省人大常委會組成人員提出進一步加強民政法制建設,積極推進依法行政工作,加大執法力度等意見和建議,一年來,我們重點加強了法規體系、機構隊伍建設、執法等三個方面的工作。
(一)進一步健全民政法規體系。針對我省民政法制的重點領域和薄弱環節,積極組織力量,在對照評議意見的基礎上,加快推進法規體系建設。配合省人大完成全省首個立法質量評估――《浙江省殯葬管理條例》(以下簡稱條例)立法質量評估工作。對條例頒布實施以來,在規范全省殯葬管理工作,推動殯葬管理體制改革方面的效果進行了科學、客觀、全面的評估,并根據社會主義市場經濟條件下,經濟和社會發展對殯葬管理工作提出的新要求,指出了條例存在的滯后方面和薄弱環節,并于今年開始,緊鑼密鼓地開展對條例的修訂工作,目前基礎工作已準備就緒。加強立法調研工作,研究制定了民政立法中長期規劃和短期計劃,積極提出立法建議,加快立法進程。重點做好優撫、社會救助、社會福利、殯葬管理、慈善事業、基層民主政治建設、區劃地名等重點立法工作,努力實現法律法規對民政事業的全覆蓋,為民政實現依法行政提供充足的法律法規依據。《浙江省行政區域界線管理辦法》已經省政府第98次常務會議審議通過,自2007年9月1日起施行。目前,我們正著手進行《浙江省農村五保供養實施辦法》、《浙江省實施(中華人民共和國村民委員會組織法)辦法》、《浙江省實施(中華人民共和國城市居民委員會組織法)辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》等法規起草、修訂工作,做好“十一五”期間有關立法的準備工作。
(二)加強民政法制機構和隊伍建設。健全的法制機構和隊伍是確保民政法制工作有效開展的重要基礎。一是充實專業法制工作隊伍。我們經過多次協調、磋商,積極爭取省機構編制部門對我廳法制機構建設的大力支持,省編委已正式作出批復。同意我廳設立獨立的政策法規處,并增加了相應的領導職數和行政編制。積極引進專業法律人才,配齊配強我廳民政法制工作隊伍。二是進一步加大教育培訓工作力度。健全民政行政管理干部和民政執法人員上崗法制培訓和日常培訓制度,拓展培訓內容,豐富培訓形式,擴大培訓范圍,切實提高全省民政系統廣大干部的法冶意識、法制素養和學法、用法的主動性,不斷提高民政干部依法行政能力。去年以來,我們已舉辦了2期行政執法培訓,收到了良好的效果。今年底還將舉辦
2期培訓。
(三)深化民政執法體制改革。通過重點加強殯葬執法體制改革,以點帶面,進一步完善民政行政執法責任制,充實執法隊伍,加大執法力度。經過近一年的努力,理清了各級民政部門和殯葬執法部門工作職責,實現了管理職能和執法職能的有效分離。民政行政機關主要負責貫徹落實殯葬法律法規的制定和實施殯葬政策、規劃,依法承辦殯葬服務設施建設有關項目的審批和監管,加強對所屬殯葬執法機構、殯葬服務單位的領導和管理;殯葬執法機構受同級民政部門委托,負責宣傳、貫徹、執行國家殯葬法律法規和有關政策,對本轄區內火化館、殯儀館、公墓、墓地、骨灰安(存)放室等殯葬服務單位監督檢查,依法查處違反殯葬管理法律法規的行為。截至今年8月底,全省殯葬監管執法機構已有90個,共有工作人員451人,實現館、所、墓分離的有63個,占總數的70%;財政全額撥款單位74個,占總數的82%,有力地加強了殯葬監管執法工作。在殯葬執法改革初見成效的基礎上,我們嘗試將這一經驗推廣到其他民政工作領域,目前正著手研究建立統一的民政執法隊伍,覆蓋社會救助、社會福利、民間組織管理、社區建設、基層政權建設、區劃地名、社會事務等所有業務,不斷提高民政執法工作的整體水平,確保民政各項法規、政策落到實處,切實維護民政工作對象的各項合法權益。
四、加大對民致事業的投入,建立多元化民政事業資盒保障機制
按照省人大常委會組成人員提出加大民政事業投入,加強資金監督管理等意見和建議,我們針對當前民政事業發展的需要和實際情況,對民政事業資金保障機制進行了深入調查研究,并積極爭取各級政府加大對民政事業的投入,多渠道籌集民政事業資金,初步建立了以財政投入為主體,以福利彩票公益金、慈善捐贈資金、社會投入資金為補充的民政事業資金保障體系。同步制定下發了《浙江省省級民政事業專項資金支出績效評價暫行辦法》,不斷提高專項資金的使用效益。
(一)完善多元化民政事業資金保障體系。積極爭取各級政府加大對民政事業的投入,按照黨的十六屆六中全會關于“健全公共財政體制,調整財政收支結構,把更多財政資金投向公共服務領域”的要求,進一步加大對民政事業經費投入和保障力度,切實發揮公共財政的主渠道作用。今年l至8月,各級財政投人民政事業發展資金23.35億元,比去年增長14.9%。加大轉移支付力度,使資金支持重點向衙州、麗水等欠發達地區傾斜。同時,鼓勵和引導社會資金投向社會救助、社會福利等民政事業發展領域,完善政策扶持體系,全面落實各項優惠政策。大力發展慈善事業,不斷提高慈善資金的募集能力和使用效益,切實形成對民政事業發展資金的有效補充,歷年累計籌集善款已達38億元。全面加強福利彩票發行工作,福利彩票發行量不斷創出歷史新高,1至8月已銷售福利彩票26.52億元,籌集福彩公益金9.28億元。加快發展社會福利企業,促進福利企業回報社會福利事業,上半年全省福利企業完成總產值728.88億元,安置殘疾人近10萬人。
(二)推動社會救助工作實現均衡發展。重點對社會救助工作機制進行了探索,不斷深化以最低生活保障制度為基礎,以養老、醫療、教育、住房、司法等專項救助為支撐。以社會幫扶、慈善救濟為補充的新型社會救助體系,切實推動社會救助工作實現科學發展、和諧發展、均衡發展。不斷解決設施薄弱、財政投入不足的問題,切實降低救助門檻,拓寬救助范圍,提高救助水平。率先在全國制定出臺了《低保家庭收入核定辦法(試行)》,有效提高了低保工作規范化水平。修訂完善了《浙江省農村五保供養實施辦法》。醫療救助門檻不斷降低,即時救助等辦法逐步推廣。農村政策性住房保險倒塌房屋裁定工作規范化建設在探索實踐中積累經驗。至6月底,全省共有低保對象64.3萬人。支出保障金3.5億元,同比增長22%;支出醫療救助資金1.56億元,救助90.39萬人次。先后下撥1800萬元資金重點扶持52家敬老院建設,并下撥900萬元補助“五保三無”對象醫療費用。同時,不斷提高敬老院規范化建設水平,對敬老院管理人員進行集中培訓,提高他們的管理和服務水平。
(三)不斷規范民政財務管理。一是提高民政預算編制的科學性。重新修訂并下發了《浙江省民政廳機關財務管理規定》(浙民計(2006]256號),對我廳部門預算的編制、執行進一步作出了明確規定。在部門預算編制完整性方面,要求廳機關的各項收入均必須納入部門預算;在部門預算編制準確性方面,要求各局處室根據實際情況,結合工作需要,準確測算各項目預算數;在部門預算執行到位率方面,要求各局處室嚴格按照省財政核準的項目內容和金額使用經費,不得新增項目.也不得超預算,當年的預算原則上要求當年完成。二是加強財務管理工作。我們聯合省財政廳對民政專項資金使用管理制度建設情況進行全面清理,建立完善民政專項資金使用管理規定。制定出臺了《浙江省農村困難群眾住房救助專項資金管理暫行辦法》,并計劃在今年年底前出臺《浙江省省級集中供養資金使用管理規定》和《浙江省省級捐贈資金使用管理規定》,并對《浙江省救災資金使用管理規定》進行重新修訂。三是規范民政事業收費。聯合省物價局、省財政廳對殯儀館火化收費標準進行了重新調整,對殯儀服務收費作了進一步規范。四是加強財務檢查和指導。聯合省財政廳、省審計廳對全省民政資金使用情況進行檢查,并重點檢查了救災資金、低保資金、醫療救助資金、福利彩票公益金等專項資金的使用管理情況。
(四)提高民政資金使用效益。一是提高專項資金的使用效益。制定了《浙江省省級民政專項資金支出績效評價辦法》,規定:每年選擇2至3個項目進行績效評價,其中對年度安排資金在300萬元(含)以上的、用于廳機關和廳直屬單位直接支出的資金,必須進行績效自評;對年度安排資金在300萬元以下的廳直屬事業單位,每年至少自行選擇1個重點項目進行績效自評;充分應用績效評價結果,并將績效評價結果作為下年度編制和安排經費的重要依據。二是加強福利彩票公益金的使用管理。重新修訂了《浙江省省級福利彩票公益金使用管理暫行辦法》,要求福利彩票公益金實行獨立的預決算制度,并根據“收支兩條線”的原則實行財政專戶管理。公益金的使用必須貫徹和體現“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨,對申報的項目要進行可行性論證和嚴格的審核,優先安排省本級重大項目、市縣示范性項目。加強與財政部門的溝通協調,適當調整并明確省、市、縣三級福利彩票公益金分成比例,減少中間撥付環節,及時將福利彩票公益金轉化為社會福利事業項目資金,加快我省社會福利和社會救助事業的健康發展。同時,重點加強福彩公益金使用管理,在用足用好公益金的基礎上,進一步提高使用效益,明確要求公益金不得沉淀。
五、進一步加強民致干部隊伍建設,不斷夯奮基層民致工作基礎
按照省人大常委會組成人員提出加強干部隊伍建設等意
見和建議,一年來。我們進一步完善懲防體系,落實黨風廉政責任制,加強基層民政隊伍和職業社會工作者隊伍建設,切實提高民政干部隊伍的凝聚力和戰斗力。
(一)不斷完善富有民政系統特色的懲防體系。認真貫徹中央《實施綱要》和省委《實施意見》,緊密結合我省民政事業發展實際,堅持以制度建設為保障,明確懲防體系建設教育、監督、懲治、組織保障等具體要求,并對階段性工作重點進行了量化。不斷完善政務公開制度,加強基層民政窗口單位規范化建設,實現全省民政系統12類基層窗口單位政務公開事項全面公開,并實行一站式辦理、一條龍服務。進一步健全完善對重大事項、資金分配、人事任免等決策行為的監督管理制度,扎實推進審批制度改革,配套制定行政許可聽證辦法,全面提高管理服務水平。
(二)落實黨風廉政建設責任制。始終堅持“誰主管、誰負責”的原則,強化負責人的黨風廉政建設“第一責任人”意識,并納入2007年度對市和對直屬單位年度目標責任制考核,與干部使用和評先創優掛鉤,實行“一票否決”,促使各級民政部門領導做到“守土有責”、“一崗雙責”。制發《2007年度民政系統黨風廉政建設和反腐倡廉工作要點》,與具體業務工作一起部署、檢查和落實,明確責任,落實分工。不斷拓寬監督渠道,完善監督機制,認真落實民主集中制,提高民主科學決策水平,重大事項決策均按要求提交集體討論決定,切實加強重點部位和環節的監督,嚴格防止和杜絕職務犯罪現象。同時,加強干部隊伍的思想教育和法制教育,從源頭上保證隊伍的廉潔自律,切實提高依法行政、廉潔從政的能力。
(三)加強基層民政工作隊伍建設。針對全省基層民政干部隊伍工作力量薄弱等問題,從去年下半年開始,我們專門組織力量對全省縣、鄉鎮(街道)、村(社區)民政機構和隊伍建設情況進行了全面調查摸底,并形成報告,積極向省委、省政府建言獻策,提出切實可行的對策建議。我們的要求得到了省委、省政府的大力支持。在第十六次全省民政會議上,省政府明確要求各級政府和有關部門高度重視民政隊伍建設,特別是針對基層民政工作日益繁重的實際,切實增強鄉鎮街道民政工作力量,落實村、社區民政工作聯絡員制度,形成與履行民政職責要求相適應的人員配備。各地按照省政府的要求,全面加強基層民政隊伍建設,臺州等部分地區率先實現了重大突破,每個鄉鎮(街道)配備2名以上專職工作人員,并將工作網絡向村、社區有效延伸。目前,全省初步形成了覆蓋城鄉基層的民政工作網絡,基層民政工作水平不斷提高。
一、述職述廉人員范圍
參加述職述廉接受評議的人員為基層工商所正、副所長(在本所任職不足半年和掛職的除外),以及直接參與行政執法的工商所干部。
正、副所長的述職述廉與一般干部的述職述廉一并組織實施。各分局每年安排不少于所轄工商所總數三分之一的工商所正、副所長和一般干部述職述廉。
二、述職述廉的主要內容
(一)關于履行工商職責,維護市場經營主體和消費者合法權益的情況;
(二)關于加強市場監管,依法辦案,切實維護市場經濟秩序的情況;
(三)關于發揮工商職能,服務促進地方經濟和諧發展的情況;
(四)關于提高辦事效率和質量,改進服務態度的情況;
(五)關于遵紀守法,清正廉潔等方面的情況;
(六)存在的問題和整改措施。
三、述職述廉接受社會評議的方法步驟
*年的基層行政執法人員述職述廉活動結合全市民主評議機關工作進行。各分局要將此項活動作為迎評工作的重要內容,通過活動的開展,讓人民群眾進一步了解工商、理解工商、信任工商,支持工商工作。
(一)廣泛征求意見。要采取多種形式和途徑,向行風(效能)監督員、鄉鎮街道及監管服務對象廣泛征求意見,對征集到的意見要進行認真的梳理分析,提出有針對性的整改措施。
(二)撰寫述職述廉報告。要根據述職述廉的要求,認真撰寫述職述廉報告。述職述廉報告要客觀、全面、實事求是地反映本人的履職情況、服務群眾、企業和消費者的情況以及廉政方面的情況。
(三)聘請評議員。評議員應由當地的各級黨代表、人大代表、政協委員、行風監督員和紀檢監察、鄉鎮、街道、村委會、居委會等部門和政府的工作人員、管理服務對象代表等組成。管理服務對象代表由上級局紀檢監察部門商請當地紀檢監察機關、糾風辦采取隨機抽取的方式確定。參加述職述廉的會議代表應不少于40人,管理服務對象應不少于參會代表的50%,同時應有一定比例的受處罰對象參加。
(四)召開述職述廉會議,接受社會評議。由參加述職述廉的人員向參加評議會的代表述職述廉,接受他們的監督評議。召開基層行政執法人員述職述廉會議,由上級局紀檢監察部門組織,聯系該所的分局領導參加。
(五)組織社會評議。述職述廉完畢后,現場發放社會評議表,由參加評議會的代表對述職述廉人員履行職責、廉潔自律等方面情況進行評議。對正、副所長的社會評議表由縣(市)、區工商局紀檢監察部門當場收回并整理、統計。
(六)意見反饋與整改。對評議中反映出的突出問題,由縣(市)、區分局紀檢監察部門負責調查核實,情況屬實的限期整改;情況不實的予以澄清。對侵害群眾利益、影響工商形象的行為按照有關規定處理。評議結果及時向被評議單位和個人反饋。對整改情況以適當方式向評議代表反饋。評議結果作為評先評優和干部使用的參考依據。
(七)評議結果的匯總、上報。各分局紀檢監察部門對各工商所的評議結果要及時匯總,并將評議統計結果上報市局監察室。
各單位要統一思想,提高認識,加強領導,把這項工作與當前正在開展的民主評議機關活動和群眾滿意基層站所評選活動及“基層廉潔工程”建設結合起來,通過活動的開展,進一步推進全系統的黨風廉政建設。
此項工作于10月底前完成,請各分局(無工商所的功能區分局除外)于11月中旬前將活動開展情況上報市局。
民主評議干部是企業民主管理的基本內容之一,是職工群眾行使民利的具體體現。隨著企業民主管理工作的發展,民主評議干部制度也不斷得到加強和完善,其中,干部述職這一程序作為重要內容規定下來,多年來,民主評議活動的實踐證明,干部述職并非可有可無的形式,不僅對評議效果本身帶來影響,而且對其他幾個方面也產生一定的作用。歸納起來至少有以下幾個方面的作用:
一、幫助評議對象系統地總結某一個時期的全面工作
人們實踐活動的過程,說到底,就是一個不斷進行總結,不斷完善發展的過程。一次述職其本身也是評議對象的一次自我總結。這樣的總結不同于一般的工作總結,它側重于個人的表現。由于述職效果直接關系到職工對干部自己的評議,從既對自己負責又對職工負責的角度考慮,評議對象在評議前必然要對自己前一個時期的各方面表現進行一次認真的回顧,過一次“電影”。存在的問題缺點也要擺出來,還要提出整改意見努力方向等等。制度的約束,群眾的監督以及責任感等等,使那些不注意總結或不善于總結自己的干部對述職也逐步引起重視,學會總結自己。通過述職,還可以在被評議干部之間,也可以起到互相促進作用。
二、為參評職工進行民主評議提供了參考依據
近年來,在民主評議活動中,在許多企業里,參評職工一般都達到50%以上,使評議結果有了更充分的依據。但是參評職工來自各個崗位,由于工作性質、隸屬關系不同,部分職工對某領導干部的表現情況根本不了解或不完全了解,評議中往往感到為難。通常情況表現在“三多三少”:即對本系統本單位的領導干部了解較多,對其他領導干部了解較少;對直接領導的干部了解較多,間接領導的干部了解較少;較小企業的領導干部了解較多,對圈套企業領導干部了解較少。有的職工反映,對某些干部的評議實在無法表明態度,把握尺度,只好憑感覺去評。干部述職,在一定程度上幫助參評職工了解干部、認識干部,使干部的形象更具體更豐滿。
三、為融洽干群關系創造了條件
在復雜的人際關系中,干部與群眾的關系在企業顯得十分重要,它的作用往往影響到企業的各個方面、各個層次。有的單位干群關系緊張,其中一個重要的原因就是相互之間投入缺乏必要的思想溝通。而其中干部的影響占著主導地位。這里面既有工作作風的因素,也有工作方法的因素。思想溝通感情交流的渠道很多,利用評議中的述職報告達到其目的,不失為一種好方法。特別是對那些因種種原因平時接觸職工較少的干部。其實,干部述職不僅是在向了職工“交底”,也是在與職工交心的過程。從述職內容上講,如果政績突出,為職工辦了許多好事職工會自然地把感激擁戴之情進評議中去,對評議對象給予較高的評價。就是工作中有某些過失錯誤,傷害了職工的感情等,此時也是難得的向職工解釋致欠的機會;還有平時在職工中造成誤解的地方,此時也是澄清事實化解矛盾的時候。總之,用自己的誠意,求得職工群眾的理解和支持,還有望改變職工最初對自己的某些不良映象,有助于對自己的評議,從形式上講,在眾多職工面前專門陳述自己的表現情況。通常這樣的場合并不多。而述職報告恰恰卻能根據干部個人的意圖較從容地表達自己的情況以及觀點、態度等等。而且在感覺上給人是主動的映象,很容易縮小與職工之間的心理距離,促使關系和諧融洽。
四、加快了信息傳遞,加深了職工對企業的全面了解
干部評議前的述職報告,雖側重于個人,但內容卻與企業整體工作緊密相連。其內容涉及的范圍加起來可能覆蓋企業的各個方面,信息容量是很大的,信息的傳遞,無論是在時間上還是窨上都有特別的優勢,從民主管理角度講,這些信息對引導職工群眾深化企業改革、參政議政及開展合理化建議活動等也大有裨益。
此外,述職的作用還有利于批評與自我批評,促進領導干部作風民主化等等。
需要說明的是,述職作用的發揮取決于述職的效果。述職的質量與述職的作用是成正比的。有的干部對民主評議工作認識不足,對述職重視不夠,不但沒有多少積極的作用。個別還產生一些負面影響,同時也有損于干部自身形象。應該說,述職是干部綜合素質的一種外在反映,述職內容是否真實感人,有鼓動性和號召力,即反映了一個干部的思想覺悟,又反映了他的工作作風和某種能力,除述職的內容外,述職時的口才態度等也是表現干部整體素質的一部分。是需要注意的地方。具體講有三點:
一要思想端正,態度鮮明。忌應付觀點,草率叢事。民主評議干部工作收效好與差,需要三方共同努力合作,缺一不可,一是組織者,二是被評議對象,三是參評職工。領導干部從現象上看處于被動地位,從客觀上講,卻不完全是被動的,它有主動的一面。那就是對評議所持的態度:是積極的,還是消極的。積極的態度首先應該是十分清楚評議的目的意義,不應有任何不滿意甚至抵觸情緒。要把評議看成是幫助自己、提高自己的一次機會。其次,在整個評議過程中,態度要鮮明,認真對待,評議前,認真對照總結自己的工作和思想表現,親自動手寫出述職報告,不要托人。的東西往往難以準備表達息的意圖,評議后,要與反饋的評議結果認真對照,提出整改意見,不能對評議者打擊報復,搞“秋后算賬”。在述職中,有的領導干部針對上一次職工評議提出的問題,在這一次述職時向職工匯報落實整改的情況,并誠懇地表示歡迎群眾批評監督,這種態度就是積極的,也是很可貴的,它反映了干部對職工民利的尊重。
二要實事求是,言語誠懇,忌文過飾非,夸夸其談。實事求是是黨一貫倡導的工作風,也是實踐的客觀規律。從內容上述職一般應包括政績、問題和努力方向三部分。有的干部述職往往忽略了后兩部分,不是缺少就是一帶而過,只講政績不講缺點問題是不完整的,不客觀的。作為政績方面的,也不能有一絲一毫的水分,要恰如其份的反映事實,有的成績往往是在外界的參與配合作用下完成的,甚至有參與配合起了關鍵的作用,這些在述職報告中必須點到。既有對參與配合者作用的肯定和感謝,又避免了貪功之嫌。問題缺點和努力方向部分雖然在述職中份量較小,但不可少,而且要寫得具體深刻,不能輕描淡寫,用“本人還有一些不足之處,今后一定在工作中改正”之類宣告述職完畢。請人的述職往往出現這種情況。因為捉刀者一般為領導干部的下級,政績部分他放心去寫,而問題和努力方向卻不敢隨便下筆,只能避開不寫或含糊其辭,主動承擔責任,反而讓人感到你是一個誠實可信的干部。
當然,“知恥近乎勇”,揭自己的“短”,是需要足夠的勇氣的。
干部任職試用期滿前的一個月,由市委組織部書面通知所在單位(附件一),并告知單位主要領導通知被考核干部本人,做好考核前的準備工作。
二、個人述職
干部接到考核通知后,須全面總結自己在試用期間的德才表現,特別是履行職責、完成工作任務情況,在試用期滿后的一周內,向所在單位遞交書面述職報告。并在民主評議和民意測驗會上公開述職。
三、民主評議和民意測驗
單位在收到書面述職報告后的一周內,召開民主評議、民意測驗會(會議出席對象:市機關為本單位中層副職以上和下屬事業單位正職,人數少的單位可擴大至全體人員;鎮為機關中層副職以上、村廠書記及下屬事業單位正職),參加民主評議、民意測驗的人員不得低于應到會人數的80%。民主評議、民意測驗以無記名方式進行。會議由單位主要領導主持,市委組織部派員參加,并負責提供“民主評議表”表式(附件二)、民意測驗票,匯總民主評議情況和民意測驗結果,向單位主要領導反饋民意測驗結果。
四、單位鑒定
單位在召開民主評議、民意測驗會后一周內,根據干部在試用期的德才表現,特別是履行職責、完成工作任務情況,填寫好《干部鑒定表》(附件三),并將《干部鑒定表》和書面述職報告各一式三份報市委組織部。
五、考察
凡有下列情況之一者,市委組織部將按照考察程序進行考察:
1、單位鑒定意見為不稱職或基本稱職的;
2、民意測驗不稱職票達到或超過到會人數三分之一的;
3、民意測驗優秀和稱職票之和低于到會人數50%的;
4、試用期內或在考核期間,群眾來信來訪或民主評議中反映干部本人在德、能、勤、績、廉方面存在線索比較清晰問題、且可能影響到任職的。
六、決定任免
(一)市委組織部綜合干部個人述職、民主評議和民意測驗、單位鑒定和考察的情況,提出考核結果意見。
(二)報請市委研究決定并辦理任免手續:
1、對考核合格的干部,由市委組織部按照有關規定辦理任職手續,并向市委常委會報告、備案;
2、對定為考核不合格的干部,報請市委常委會研究同意后,按規定免去試用職務,并根據干部管理權限,一般按原職級重新安排其適當工作。
七、任免手續及材料歸檔
一、述職評議的意義
述職評議是人大及其常委會對“一府兩院”任命人員及政府組成單位負責人監督的一種有效方式,是考察“一府兩院”組成人員及政府組成單位負責人在任期內工作政績、履行職責的主要方式之一。
1、開展述職評議,是加強黨的執政能力建設的重要途徑。黨的十六屆四中全會作出了《加強黨的執政能力建設的決定》,把加強黨的執政能力建設提升到一個新的高度。加強黨的執政能力建設,就是要不斷提高黨的領導水平和執政水平,提高拒腐防變和抵御風險的能力。開展述職評議,能夠更好地督促領導干部按照立黨為公,執政為民的要求,進一步強化執政意識,端正執政理念,提高執政水平,推進科學執政、民主執政、依法執政;能夠更好地教育領導干部樹立宗旨意識,堅本文來源于文秘資源網網站持以人為本,權為民所用,情為民所系,利為民所謀,全心全意為人民服務;能夠更好地引導領導干部按照黨員先進性的標準和“三個代表”重要思想以及科學發展觀、構建和諧社會的要求,樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀,為人民掌好權、用好權。
2、開展述職評議,是推進社會主義政治文明建設的客觀要求。黨的十六大提出了發展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明的戰略任務。監督制度是民主政治的重要支柱,監督工作是政治文明建設中的重要工作。開展述職評議,是健全監督制度、豐富監督工作形式的重要手段。通過述職評議,有利于加強對行政權和司法權的監督與制約,督促“一府兩院”及政府組成單位依法行使人民賦予的權力;有利于增強述職人員的民主法制觀念,督促他們改進執法和司法工作;有利于健全社會主義法制,實現民主政治的制度化、法律化;有利于擴大公民政治參與的途徑,充分保證和具體實現人民當家作主的民利,從而有力地推進社會主義政治文明的發展。
3、開展述職評議,是強化人大及其常委會監督職能的現實需要。人大作為國家權力機關,在建立程序嚴密、制約有效的監督機制方面負有重要職責。人大及其常委會對政府、法院、檢察院行使監督權,是法律賦予的重要職能。通過述職評議,把人大常委會的任免權和監督權結合起來,既監督事,又監督人,使監督工作更加具體深入;把事前、事中、事后監督結合起來,使監督具有更廣泛的群眾基礎。這不僅創新了監督形式,而且為加大監督力度,增強監督實效,提供了有效途徑,對于強化人大及其常委會的監督職能,營造健康有序、公平公正的社會政治秩序具有重要的作用。
二、述職評議的原則
在述職評議中,要確保述職評議工作健康、有序、規范進行,須把握好以下幾個原則。
1、堅持黨的領導和黨管干部的原則。人大工作是黨的工作的重要組成部分,加強黨對人大工作的領導,是我們黨執政的一個重要方面。要始終堅持把黨管干部原則貫穿于評議的各個環節,緊緊依靠黨委的領導和支持,自始至終把這一工作置于黨委的領導之下。這次評議工作,評議對象多,涉及面廣,務必切實加強黨的領導,提供強有力的政治保障。對評議中出現的主要情況和一些重大問題,要及時向縣委請示和溝通。評議結束后,要認真總結經驗,將結果向黨委全面匯報。為黨委了解干部、考察干部、正確使用干部提供重要參考。
2、堅持依法評議的原則。人大工作一個顯著的特點就是緊扣“法”字,增強法律意識,嚴格依法辦事。述職評議是一項法律性很強的工作,評議的過程,就是用憲法和法律法規來評價、衡量和促進工作的過程。離開了法,述職評議工作就會失去應有的尺度和本文來源于文秘資源網網站標準。為此,一是評前要學法。無論述職者和評議人員都要認真學習有關法律,增強法律意識,嚴格依法辦事。二是評議的重點應放在執法上,著重評議述職者是否依法行政,依法管理各項事務。三是評議發言要以法律為準繩,依法論事,從法律的角度看問題、提建議。四是述職評議的組織實施工作應嚴格按人大及其常委會的職權及法定的程序進行,既不越權,也不失職。
3、堅持實事求是、客觀公正的原則。參加評議人員,要依法嚴格履行監督職責,本著對黨對人民負責的精神,堅持“兩點論”,客觀公正地評價。要以事實為依據,摒棄主觀臆斷的作風,克服先入為主的傾向,警惕以偏概全的做法,做到談成績恰如其分,不信口開河;講問題有理有據,不捕風捉影;提意見講究分寸,不諷刺挖苦;出主意熱情誠懇,不好為人師。
三、述職評議的要求
要結合實際,精心組織,統籌安排,確保評議工作順利進行。
1、要嚴肅對待評議工作。這次會議既是一次嚴謹的評議活動,也是一次生動的民主法制教育活動,不能走過場,搞形式,要端正思想,嚴肅對待。評議前,述評者要積極主動地向人大常委會匯報工作,為人大常委會評議提供和創造各方面的便利條件,誠懇接受人大代表的評議,自覺接受監督。人大常委會在組織代表評議時,也要與述評者加強聯系與溝通,同時要將評議的內容及時向各代表聯絡組通報,爭取大多數代表的配合,圍繞共同的主題開展活動。
一、要進一步深化對開展述職評議工作的認識。依法加強對人大及其常委會選舉和任命的國家機關工作人員的監督,是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權。述職評議是人大常委會依照憲法和法律精神,遵循實事求是和民主公開的原則,在深入調查研究的基礎上,聽取任命干部的述職報告并進行評議,提出問題和建議,督促整改的一種行之有效的監督形式。實踐證明,通過述職評議,把監督人和監督事有機結合起來,有利于增強“一府兩院”國家機關工作人員的法律意識、人大意識和公仆意識,進一步改變工作作風,提高工作水平和辦事效率,促進依法行政和公正司法。并對于解決好人民群眾關心的難點和熱點問題具有積極的促進作用。今年,市人大常委會對市中級人民法院的三名法官開展述職評議,目的是為了加強對法院的工作監督和法律監督,促進審判人員嚴格執法、秉公執法,提高執法水平。這既是對審判人員的一種鼓勵和鞭策,也是對審判工作的一種促進和支持。因此,我們只有深刻認識人大常委會開展述職評議工作的重要意義,真正領會掌握述職評議的指導思想和基本原則,才能把評議的過程作為改進工作作風、提高工作水平的過程,高標準、高質量地做好述職評議工作,使述職評議工作真正取得實效,讓人大代表和人民群眾滿意。
二、要認真制定整改方案,切實抓好整改。從這次評議的情況和結果來看,常委會組成人員對三名法官的工作是肯定的,也是滿意和比較滿意的。三名法官在近年的工作中都能夠堅持加強政治理論學習和業務知識學習,不斷提高自身的思想政治素質和業務水平,堅持依法辦案、公正司法,自覺接受人大及其常委會的監督,成績是明顯的。但是,在具體辦案過程中,仍然存在著重實體、輕程序,該立案未立,該審未審,該直接送達通知書的未直接送達以及使用法律不當等問題。相信通過這次評議,使全體法官受到教育和鞭策,增強依法辦案、廉潔辦案、秉公執法的能力和自覺性,提高公正司法的水平。在調查和評議中,大家對三名法官提出了很多很好的意見和建議,會后,市人大常委會將認真進行歸納整理,形成評議意見。三名法官一定要全面、正確的認識和理解這次人大述職評議過程中提出的各種意見和要求,本著有則改之,無則加勉的態度,在院黨組的領導下,制定切合實際的整改方案。整改方案要具有可操作性,要有明確整改的問題、原因、措施及期限,以自覺的、認真的態度扎實抓好整改方案的落實。
述職評議的對象由樺甸市人大代表投票選定。根據票決結果,經市人大常委會研究并報請市委同意,最終確定樺甸市教育局、國土資源局、農業局、司法局等四個部門負責人為首批被評議對象。評議結果分為稱職、基本稱職、不稱職。
為保證本次述職評議活動的順利開展,樺甸市委成立了以市人大常委會主任為組長、市委分管聯系人大的副書記、組織部長和市人大常委會四位副主任為副組長,成員由市人大常委會各個專業辦公室的負責人組成的工作領導小組。鑒于市國土資源局局長在述職評議前提出辭去局長職務,經請示市委同意后決定暫不對市國土資源局進行評議。由市人大常委會牽頭、市委組織部安排專人參加的三個評議組按照本次述職評議的具體要求,深入細致地開展工作,使評議工作有條不紊地進行。
各個評議組首先在各部門召開了全體機關干部、事業單位和企業領導參加的評議大會,在會上聽取了各局領導所作的述職報告,然后深入到全市12個鄉鎮、街道進行了調查和走訪。通過召開座談會、個別談話等形式廣泛征求了各鄉鎮主管領導、基層單位職工和村社農民的多方面意見和建議。三個評議組共發出測評票272張,收回測評票272張。各評議組按照述職評議的具體要求,全面務實地做好評議工作;針對調查走訪過程中反映出的具體問題進行了認真總結,并形成了綜合評議材料。
在樺甸市人大常委會第二十四次會議上,與會人員除市人大常委會的各位主任和委員外,還邀請了部分人大代表和人大離退休老干部。會上,各局負責人就2002年換屆以來的工作情況,結合本次述職評議的具體內容,進行了述職發言,述職結束后,參加評議的人大常委會委員、各級人大代表及人大離退休老干部對述職人員的述職提出了詢問。大家發言積極踴躍,氣氛熱烈,一些委員對這三個部門的工作直言不諱地提出批評和意見,同時對存在的問題提出了一些解決辦法。最后,由市人大常委會全體組成人員對述職人員進行投票表決,表決結果當場公布。
述職評議的目的在于更有效地促進被評議部門的工作,促使他們提高辦事效率,不斷改進工作。針對本次述職評議過程中反映的問題,市人大常委會對這三個被評議部門統一下發了整改意見,并限期進行整改。
摘 要: 述職報告是一種日常應用文體,寫作者不僅要掌握述職報告的基本特征和基本寫作結構,而且要掌握述職報告同個人總結、思想匯報、經驗材料、演講演說等文體的本質區別,同時還應注意避免面面俱到、評議不分和貪人之功。
關鍵詞: 述職報告; 寫作; 質量
述職報告是黨政機關、企事業單位、人民團體的干部或專業技術人員為接受考核,就自己履行崗位職責的情況,從德、能、勤、績、廉五方面進行自我回顧和評估而寫成的,是向主管部門、組織人事部門或本單位的職工群眾進行陳述匯報的書面報告。它是機關企事業單位事務文書的一種,也是個人日常應用文體的一種。
述職報告越來越受到各級領導的重視。它是在我國社會主義現代化建設過程中,建立和實行新的干部管理體制和專業技術管理人員管理及考核體系的一種重要工具,便于組織人事部門考核,選拔和任用德才兼備的干部,發現和造就社會主義現代化建設事業合格接班人; 便于群眾監督評議、強化干部的公仆意識和人們群眾主人公地位; 便于促進被考核干部不斷總結經驗,明確自身職責,努力提高政治思想水平,領導才干和業務素質、勤政廉政、愛崗敬業。尤其是述職報告是要當眾宣讀,或呈進給特定的上級領導審閱,具有很強的透明性和應用性,其寫作質量的高低,包括思想觀點、材料內容、結構安排、語言運用等的優劣,都直接反映著述職者的工作實績、態度和基本素質,以及影響到述職者的形象和前程,因而受到人們的關注和重視。如何提高述職報告寫作質量? 筆者認為述職者可以從以下四個方面努力。
一、深刻理解述職報告文體的四個基本特征
( 一) 述職主體的法定性
所謂述職,即指擔任一定職務者向特定對象陳述自己履行崗位職責的情況,不任職者,則不存在“述職”。任何單位和個人都不得替代其他單位和個人進行述職,述職主體總是以第一人稱的口吻,對自已的有關情況進行自我述評,而不是從第三者的 角度檢查、總結和評價他人的工作情況。
( 二) 報告內容的規定性
述職報告的內容不是隨意的,而必須以“職”為其所“述”的對象,即必須以自己對一定時段所在崗位的職責、目標的履行情況作為報告內容。崗位職責和目標是有國家、部門或單位統一制定的,它規定了每一個崗位的職權范圍和責任,因而述職報告的內容也是規定的、明確的、可循的。述職報告是述職者實踐活動的產物,它不僅需要定性分析,更要有定量的證
明,要求從德、能、勤、績、廉諸方面進行報告。
( 三) 擬寫時效的特定性
述職報告是述職者在特定的時限,為接受一定的考核而擬寫的。無論是任職期滿、試聘期滿、年度結束的述職報告,還是上級領導不定期、臨時布置的一些述職活動所需的書面材料,都必須在規定的時間內擬寫完畢,否則就會影響對述職者的考核,甚至影響全局工作,遲到的述職報告也就失去了它應有的時效。
( 四) 實用價值的鑒定性
述職報告既是上級領導考核鑒定的依據,又是群眾民主評價的基礎,最后的材料將作為述職者升遷、留任、降職或調任等的重要憑據而納入干部或專業技術人員管理檔案。述職報告的作用程序和最終目的決定了它非可有可無,而是具有相當的行政約束力,具有鑒定審核的實際價值特征。
二、掌握述職報告同四種相似文體的區別
( 一) 述職報告與單位、個人總結的區別
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述職報告和單位工作總結都采用自述的方式,對已經發生過的事情進行回顧、反思、總結和評價。但是,他們畢竟是兩個性質完全不同的文種:
其一,內容范圍不同。單位總結是回顧整個單位的工作,重視過程性和全面性,注重展示整個過程中的具體做法,是全方位地反映情況,以便讀者清晰地了解什么工作做的好,什么工作做得不好以及為什么。而述職報告重在敘述個人履行職責的情況,著眼于匯報個人履行職責的情況,著眼于匯報個人是否勝任某職,履行職責的能力任何。
其二,寫作目的不同。總結作為常規性工作回顧,主要目的是總結成績,發現問題,尋找帶有規律性的認識,以利于今后在實踐中更有效的推動工作向前發展。而述職報告是上級主管領導、人事部門或有關評審組織對述職者進行任職期間業績和能力的考核,也是群眾評議的基礎。因此,述職報告寫作要比照某一崗位的職責來寫,對自己任期內履行崗位職責時所表現出的德、能、勤、績、廉等方面的情況進行自我評估,自覺接收領導的考核和群眾的評議。其三,寫作主體不同。述職報告的寫作主體是個體,單位工作總結的寫作主體是集體。那些擔任領導職務的寫作主體,既要對過去的工作情況進行總結,又要對過去履行職務的情況進行述職,很容易混淆兩個文種的界限。
( 二) 述職報告與思想匯報的區別
思想匯報是個人向組織匯報思想和工作情況的一種應用文體,是一種抽象的“報告”,其內容主要是匯報思想情況。當然,思想報告也要靠工作或事跡來體現,但被體現的思想終究也是思想,而不是工作或事跡。述職報告是要把任職期間的思想和行為如實展現出來,主要不是想過什么、想得怎么樣,而是要實事實說,述職報告拒絕過多地談思想認識,即使有深刻的思想認識也需要具體實踐來佐證。思想認識也不是不可以談,而是要側重談依此思想怎么辦的、有什么樣的效果、反響怎樣。述職報告也需要尋求規律性的認識,但要簡潔,要以述職為基礎。
( 三) 述職報告與經驗材料的區別
經驗材料是指黨政機關、企事業單位為了表彰先進、傳播事跡、交流推廣經驗所寫的材料。經驗材料側重成績與經驗,可以談喜不談憂。而述職報告必須貫徹事實求是的原則,要如實地反映情況。尊重客觀事實,堅持一分為二的原則。工作成績是工作能力、工作業績的集中體現,也是建立威信,贏得良好聲譽的有力武器。理直氣壯地展示成績是十分必要的,但大談特談成績,一味地為自己唱贊歌、對工作中存在的問題和矛盾視而不見,甚至有意掩飾失誤、失利、失敗,這是不可取的。成功的述職報告不但善于總結成績,還要善于歸納問題,做到談喜又談憂。
( 四) 述職報告與競聘演講、就職演說區別競聘演講、就職演說和述職報告文體內容帶有共性,都是圍繞職責這個中心展開。寫作時均應注意以下三點:
( 1) 考慮現場性和聽眾的多元性,擺正位置,處理好與聽眾的關系,使演講內容的表達、稱謂、口吻、語氣、用語等與自己的身份、角度、與聽眾、環境、氣氛等相協調,以創造有利于信息交流、心靈共鳴的心理環境和情感氛圍。比如稱謂要體現出理解與尊重,說話的立足點、角度、口吻要體現出平等、友好和坦誠,個體形象要謙虛而不自卑、自信而不驕狂、友善而不獻媚、坦誠而不愚魯。
( 2) 要考慮演講因口耳相傳帶來的即逝性,注意主題和結構的單純性,避免冗長、生僻、復雜的句式和詞語,采用明線過渡、前后照應的結構方式和短句式、口語化等語言形式,包括運用幽默、形象化表達等手法,以增強演講的表達效果。
( 3) 要注意情感因素的注入,處理好事、理、情三者的關系。既直觀展示個人的德才風貌,又表現出內在的邏輯力量和情感力量,做到以德贏人、以理服人、以情感人,給聽眾留下深層回味的余地。但三者也有明顯的區別: 競聘演講側重于說明“我”勝任此職的主觀條件和一旦任職的施政構想。就職演說則側重于宣布施政綱領,告訴人們“我”將怎樣履職。
而述職報告則側重于陳述“我”的履職情況及其所體現出來的道德素質。述職報告因為是“事后”的陳述性演講,旨在展示述職者履職情況和德能素質,所以,其表述上的突出特征即是緊扣職責用事實說話。
三、正確掌握述職報告的五大寫作要素
根據述職報告實際功能的需要和人們寫作的實踐經驗,述職報告一般由標題、稱謂、正文、結束語和落款五大要素組成。
1、 標題。標題通常有兩種寫法。一種由述職人和文種構成,如《我的述職報告》,另一種直接用文種做標題,即《述職報告》。2、稱謂。即述職者面對的對象或呈報的部門或是負責人。3、正文。正文是述職報告的核心和關健。由前言、主體、結尾三部份組成。
前言: 是整個正文立標定調部份,陳述述職人的基本情況,一般應簡要交代任職的自然概況( 何種職務、職稱、任職時間) ,崗位職責及個人認識,對個人履行職責的總體評價等。主體。即履行職位職責的情況,內容包括自己的工作思路、工作指導思想及工作的成效和經驗,要注重介紹有代表性的典型的工作實績,并寫明其起止時間,概述存在的主要問題,工作中的失誤和改正措施以及努力方向。主體要寫得詳實有價值,既要避免空洞、抽象地表述自己的政績或專業業績,又要防止面面俱到,不分輕重,對一些難題的應對思路和重大問題的解決過程以及最后的效果和影響,要交代得一清二楚。
主體寫作可根據內容的不同需要,選取以下三種中的任何一種: 一是橫式結構,即按照事物的性質和邏輯關系組成材料。根據事物的內存聯系,把問題的各個方面分別給予具體的敘述、分析,它便于多角度、全方位表現述職人的工作情況。二是縱式結構,即按照時間先后和事物發展的自然順序安排內容,一般要把整體工作進程分成幾個階段,再分別對每一階段的情況作陳述、分析。三是縱橫交叉式結構。既考慮時間的先后順序,體現事物的發展過程,又注意內在的邏輯聯系。有的是先把工作進程按時間先后順序寫出來,然后再把每一段進程中的若干具體做法分別陳述出來; 有的則是先按邏輯順序把材料歸納成幾個大問題,然后分別圍繞著每個問題,按照工作展開的順序先后加以陳述。運用縱橫交叉式結構,尤其要注意條理清晰、順序得當。結尾。自我批評及努力方向,自我評價自己在工作中的失誤和不足,表示自己將更加盡職盡責,做好本職工作的愿望和努力目標。
4、結束語。述職報告末尾還應有個明確的結束語作為標志,通常寫“以上報告,請領導和同志們指正”,“以上是我的述職報告,謝謝各位”。這些習慣用語既顯示了對上級領導或下屬群眾的尊重,又在一定意義上表示了自己做好工作的愿望,決不是可有可無的。
5、落款。即述職者職務、姓名和成文日期。
力求做到三個“避免”一是避免面面俱到。述職報告要圍繞你所在的崗位、履行的職責,說清楚自己“該干什么,怎么干的,干得怎么樣”,著重反映在自己的職權范圍內進行的具有個人特色、個人優勢的領導、決策和實踐活動,這是述職報告的寫作重點,是述職報告的精華之所在,也是組織和群眾對述職者進行評議的主要依據。有一些述職者在寫述職報告時,擔心遺漏了自己的工作成績,事無巨細,象流水賬一樣面面俱到,泛泛而談,似乎成績不小,仔細琢磨,就會發現所有的工作都平分秋色,毫無主次之分,甚至崗位職責以外的也大寫特寫,雖然一般來說做出較多成績的干部、專業技術人員是能干的,有能力的,但這也不等于說成績和稱職是一回事。因為,一個人離開職責干的事情越多,也不能證明其履行職責越好,反而證明其不務正業。
二是避免議評不分。述職報告主要的表達方式是“述”,即敘述,就是要談情況、擺材料、講事實,給人們的印象應當是真真切切,實實在在,同時,也需要有適度的“評,評即評議,就是得出經驗,引出教訓、鑒定工作、評價自我。這應當合情合理,水到渠成。這里“述”是“評”的堅實基礎,“評”是“述”的必要升華。在實際寫作中,多為先述后評,
也可先述后評或邊述邊評。但都應當做到觀點統率材料,材料印證觀點,兩者高度和諧,有機統一。在“述”作為述職報告基本或主要內容的前提下,所“述”內容也應當有詳有略。尤其是在述職任職時間長,頭緒多,工作重的情況下,更要觀照全局,疏理清晰,突出重點,做到綱目有序、主次相宜。
三是避免貪人之功。述職報告的內容要求真實、客觀、準確,不夸大自己的成績,不弄虛作假,避免把下屬的工作成績寫入自己的述職報告,“貪人之功,據為己有”。現代社會中,一項工作往往是大家分工合作完成的,在寫自己的工作成績時,應當寫清楚自己在這項工作中所擔任的具體工作、所起的作用、取得的成果和存在的問題。領導干部主要擔負組織、領導、指揮、協調工作,具體任務主要由下屬完成。所以,在講述工作成績時要分清那些是屬于下屬的工作成績,那些是屬于自己的工作成績。其中自己獨創的,具有實際效果和推廣價值的做法應重點寫好,包括自己對這項工作的重視程度,自己如何安排并指導實施的,無“我”之事不提,無“我”之策不說。只有講清個人所起的作用,才能看出述職者與政績的關系。總之,對于述職人來說,述職報告寫得如何,直接影響組織、領導和群眾對自己工作的正確評判。
因此,述職者必須了解述職報告的寫作要求,掌握述職報告的寫作技巧,正確理解述職報告的“四大”特征,弄清述職報告同相似的“三個文種”的區別,注意“三個”避免,定能寫出高質量的述職報告。
述職報告雖以"報告"為名,跟作為黨政主要公文的"報告"卻不是同類文體,內容,功能和作者身份都有很大不同.述職報告的內容包括任職期間所取得的工作成績,不足和失誤之處以及存在的主要問題,跟總結倒有不少相似之處.
述職報告可分為年度述職報告,階段述職報告,任期述職報告等類型.
(二)述職報告的作用
隨著我國干部人事制度改革的進一步深化和公務員制度的實行,作為民主考核干部程序中的一個重要環節,領導干部的述職越來越顯出其重要的意義.述職報告作為述職的文本,其作用主要體現在以下幾個方面:
1.撰寫述職報告是完善干部管理制度的一項重要措施
在崗位職責明確的前提下,要求擔任一定職務的領導干部定期撰寫述職報告,便于干部管理部門對領導干部的理論水平,道德品質,文化修養,業務能力進行全面細致的考察,以便根據干部自身的發展趨勢,有計劃有目的地進行選拔,培養,使用干部,減少或避免使用干部中的主觀性和盲目性.
2.述職報告是廣大群眾評議干部的依據
【正文】
2020年11月27日下午,望城區喬口鎮田心坪村會議室內氣氛火爆,不時響起熱烈的掌聲。喬口鎮人大主席團組織區鎮人大代表正在向選民述職。人大代表們將自己履職盡責情況向選民報告,選民對選區人大代表的工作情況進行評議,這種人大代表與選民之間的溝通互動機制已經成為喬口鎮人大每年的一項亮點工作。不僅展示了人大代表風采,還充分體現了“人民選我當代表,我當代表為人民”的人大工作實質。此次人大代表向選民述職活動由鎮黨委委員、人大主席黃東一主持。
人大代表述職過程匯總,區人大代表姚彩霞就自己擔任人大代表以來如何發揮橋梁紐帶作用等作了匯報。她在報告中指出,“我倍加珍惜選民所賦予的權利,結合個人工作的實際,提出了許多人民群眾呼聲高、反響強的議案和建議,認真當好人民訴求的‘傳聲器’‘代言人’。”2016年至今,姚彩霞代表身體力行,傾聽民心,收集群眾熱點、難點問題并整理成冊,深入走訪調研,實行村、鎮、區三個層次進行分類,依次按層次反映,力求最大化解決基層實際問題。她在區人大會議上先后提出8條建議意見,如實反映了群眾訴求,也得到了各級職能部門的高度重視。其中她2018年提出的《關于望城汽車站至喬口鎮公交站臺建設的建議》現已全部落實到位,雷鋒大道兩廂的公交車站臺已林立兩廂,成為了一道亮麗的風景線。
鎮人大代表劉建從注重實效促發展等方面作了匯報。作為一名鎮人大代表,同時也是一名村干部,劉建代表在述職中說,“我作為鎮人大代表就應該認真履行代表職責,積極參政議政,努力為民負責,為黨委政府排憂,協助黨委政府做好中心工作。”在人大代表履職實踐中,劉建立足本職工作,提出要加強農業基礎設施建設,著力改善農業生產條件,積極引導農民進行土地流轉,大力發展荷花蝦產業,抓好國土工作,落實個人建房政策等。上述建議和議案都極大地促進了喬口鎮經濟社會發展。市區人大代表、區人大常委會組成人員劉勝祥代表作了發言,作為田心坪選區選出的代表,他感謝選民的支持信任,表示將會對選民的建議意見進行收集匯總,積極尋求解決辦法。他還就如何建設完善好田心獎學金鼓勵機制、助推村級經濟發展等作了說明。