時間:2023-03-01 16:33:30
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自2007年4月國務院公布《中華人民共和國政府信息公開條例》,到2008年五月該條例正是施行以來,政務公開就成了各級政府工作中一個不可忽視的職責。同時,《中華人民共和國政府信息公開條例》中也正式賦予了檔案管理部門,承擔政府信息公開的職能。在該條例的第三章第十條明確規定“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所,并配備相應的設施、設備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”,同時還指出“行政機關應及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息”。從這一點可以看出,檔案管理部門實際上承擔了政府部門與公眾之間信息的橋梁,同時也規定了檔案管理部門作為政務信息職能部門的職責所在。
二、檔案信息網建設在地方政務公開的工作中的職能
(一)地方政務公開對檔案管理工作的要求
地方政務公開作為新時期我國地方政府工作轉變的一個重要方向,從職能層面對檔案信息網的建設提出了具體要求。地方政務公開的一個重要環節也是核心環節,就是政務信息如何公開的問題。因此,構建一個有效的政務信息公開渠道就成了地方政府做好政務信息工作切實有效的方法。
《中華人民共和國政府信息公開條例》所賦予的檔案管理部門承擔政務信息公開工作的職能,也使得地方政務公開工作必然對檔案管理部門提出新的要求。從近年來全國范圍內的檔案管理部門參與政務公開的現狀來看,建設檔案信息網已經成為了地方檔案管理部門參與政務公開的主要方式。
(二)檔案信息網的功能
檔案信息網所承擔的職能主要包括傳播職能、宣傳職能、教育職能、反饋職能、監督職能等。傳播職能是指檔案信息網所承擔的向公眾和明示檔案信息與政務信息的職能,是檔案信息網與政務公開工作結合的核心職能,指在通過網絡服務平臺向不確定的社會公眾政務信息與檔案信息。宣傳職能則是建立在傳播職能之上的,以特定信息為手段達到預期宣傳效果的職能,由于檔案管理部門具有政務信息的權威性與公正性,檔案信息網也因此成為理想的宣傳平臺。教育職能則是檔案信息網的一個附屬職能,在檔案信息網的平臺上,除了政務信息的單向輸出外,也應包含社會服務信息,以及檔案信息的查詢服務,使檔案信息網被構建成為一個可以服務于政務、民生、科研的綜合性信息交互平臺。反饋職能則強調了檔案信息網作為網絡平臺的互動性,除了信息輸出外,檔案信息網也是普通民眾的信息反饋渠道,通過政務公開實現地方政府與公眾的信息交互,是檔案信息網應有的職能。監督職能則是檔案信息網作為政務信息公布平臺所獲得的另一個社會效用,從信息交互的角度來說,檔案信息網作為政務信息的渠道的同時也成為了公眾對政府工作進行監督的渠道,公眾通過檔案信息網的平臺了解地方政務信息,同時也監督地方政府的工作,這也是政務信息公開工作的一個重要價值實現形式。
三、檔案信息網的傳播效果分析
(一)網絡媒介中檔案信息的擴散效果
在檔案信息網的信息傳播過程中,檔案信息由傳統檔案館檔案局的由查詢者和管理人員之間的單向的、簡單的傳播,向具有網絡特性的擴散式傳播轉變。在網絡平臺的檔案信息中,查詢者獲得信息的同時,也可能作為信息的者,將自己獲得的信息在其他網絡平臺上進行傳播。由于網絡受眾這種傳播者與受眾的一體化特征,網絡信息的,相對于傳統的信息方式,呈現出了明顯的擴散效果。
(二)作為網絡信息者的檔案信息網
網絡信息者的屬性使得檔案信息網所傳播的信息有了原發性和權威性的特點。其中原發性是指,檔案信息網往往會成為政務信息的最初者,作為政務信息公開的源頭渠道。權威性則是指由于檔案信息網的官方屬性所賦予的公信力的體現。由此,具備了原發性和權威性的檔案信息網,在網絡信息傳播的路徑中作為信息擴散的信源,在履行網絡政務信息職能與為公眾提供服務的同時,也必然在一定程度上決定著政務信息的廣泛傳播所產生的社會影響。
一是成立了領導小組。成立了以局長同志為組長的黨務政務“六項公開”工作領導小組,統一組織、協調和指導全局開展黨務政務“六項公開”工作。
二是制定了實施方案。認真研究了局黨務政務“六項公開”工作實施方案,確定公開內容、公開范圍、公開形式、公開程序、公開時限。做到有重點、有步驟地公開就業黨務政務信息。在公開工作中,堅持“積極穩妥、注重實效”的原則和“黨務公開、政務公開相結合”的原則。
三是規范公開程序。認真執行黨務政務公開信息審查制度,由辦公室提出公開內容,報分管領導審簽后,通過會議、文件、黨務政務公開欄進行公開。
四是明確公開方式。根據黨務公開的內容和范圍,重點通過黨內有關會議、文件、通報、公開欄等形式進行公開,確保黨員干部知情權。
二、取得主要成效
(一)組織健全,責任明確
為確保黨務政務公開工作落到實處,根據區委、區政府的要求,結合就業服務工作實際情況,我局成立了黨務政務“六項公開”領導小組。召開了干部職工大會,研究部署黨務政務“六項公開”工作。統一了干部職工的思想,提高了大家對黨務、政務公開工作的重要性和必要性的認識,使此項工作做到入腦入心,增強了工作的自覺性。做到了黨務政務“六項公開”工作領導機構和工作機構建全,領導責任到位,確保了黨務政務“六項公開”工作全面深入開展。
(二)制度健全,管理規范
為扎實推進我單位黨務政務公開工作,我局采取有效措施,施行規范化管理。一是按照區黨務政務公開領導小組《關于黨的基層組織實行黨務公開暫行辦法》的有關文件精神,結合我單位實際情況,制定了黨務政務公開實施細則,對我單位黨務政務公開的原則、內容、程序、形式和保障措施進行了詳細規定,為我單位黨務政務公開工作規范化管理提供保障;二是以《黨的基層組織黨務公開指導目錄》為藍本,根據我單位工作實際,制定黨務政務公開目錄。對需要公開的重點工作事項明確公開范圍、公開形式、公開時限;三是按照有關要求,建立了黨務公開工作配套制度。分別建立了黨務公開例行公開制度、依申請公開制度、監督檢查評議制度和責任追究制度,使黨務政務公開工作有據可依,有章可循。
(三)形式創新,工作深入
我局從創新機制入手,牢牢抓住重要環節,促進黨務政務“六項公開”工作向寬領域深層次發展。在做好經常公開和臨時公開的同時,在公開方式上不拘一格,不局限在公開欄上進行公開。利用會議公開,局以定期和不定期召開全局干部職工大會相結合的形式,通報階段黨務政務工作的進展情況,讓干部職工隨時了解全局工作,使干部職工能更好的關心、支持工作,并積極做好工作。
三、存在的主要問題
我局黨務政務公開工作總的發展趨勢是好的,但也存在著不容忽視的問題,歸納起來主要表現在以下幾個方面:
一是個別同志對黨務政務“六項公開”的認識不夠,工作缺乏主動性,未能把日常的管理工作與黨務政務公開工作有機的結合起來,視為兩張皮,缺乏認真態度,主動性不高。
二是黨務政務“六項公開”的內容不夠全面。公開的內容業務的多,人、財、物的少,對外部的多,對內部的少。
一是思想認識不到位,重視不夠。部分部門、單位沒有設立專門機構,或設有機構但沒有從轉變政府職能、執政為民、加強黨的執政能力建設的高度認識并推進這一工作。
三是公開不到位,存在“避重就輕”的情況。
四三是公開載體不規范,公開不及時。由于公開的載體單一,內容、形式和程序不夠規范,導致公開的內容不夠細化,針對性和可操作性不強,群眾難以監督。
四、下步工作打算
一、目標要求
緊緊圍繞黨的基層組織黨務公開的總體要求,堅持規范完善與創新提升相結合,重點突破與整體推進相結合,依法依規與便捷可行相結合,牢牢把握“厘清職責權限、規范用權程序、強化黨務公開、完善監督體系”四項重點,穩步推進,注重實效,逐步建立健全縣環保局黨組決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制,強力推進縣環保局承擔的縣委權力公開透明運行各項工作任務,努力打造“陽光環保·陽光政務”品牌,實現“決策更加科學、執行更加高效、環境更加優美、群眾更加滿意,縣環保局助推科學發展的能力明顯提高”的目標。
二、任務分工
(一)厘清職責權限。
1、編制縣環保局黨組職權目錄。按照職責要求,配合縣編辦做好黨組職權目錄編制工作,及時上報相關材料。
2、編制縣環保局黨支部職權目錄。按照職責要求,配合縣直機關工委做好縣環保局黨支部職權目錄編制工作,及時上報職權目錄等相關材料。
(二)強化政務公開。
3、深入推進環保工作政務公開和黨務公開,減少審批環節,提高工作效率和服務水平。做好全縣政務公開示范點,研究制定環保工作政務公開實施方案。
三、推進措施
近年來,**村黨總支按照區委和鎮黨委的統一安排和部署要求,緊密結合本村實際,扎實開展黨務公開工作,認真實踐愛民惠民行動,讓黨員群眾切實感受到了實惠。
一、強化組織領導,認真抓好黨務公開工作
為確保黨務公開工作切實落到實處,**村成立了由村書記為組長,副書記為副組長,村其他班子成員為成員的領導小組,并抽調專人成立了工作辦公室。在鎮聯系點領導的指導下,在廣泛征求黨員意見的基礎上,制定了活動實施方案。同時成立了“村民民主理財小組”、“村務公開監督小組”、“黨員村民代表議事會”,切實加強組織領導,做到對與村民切身利益密切相關的事項都實行黨務公開、民主決策。
二、完善制度建設,確保清正廉潔為民
我區大力推進村級公共服務中心建設,積極探索“提高黨員素質、加強基層組織、富裕農民群眾”新路子,加強基層組織建設和黨員隊伍建設,更好地服務人民群眾搭建堅實平臺。
著眼未來,加強建設,完善功能。按照“建、管、用”并重的工作思路,緊緊抓住市委、市政府支持幫助解決部分村無活動陣地和新農村建設相關公共服務設施的契機,以村級組織活動陣地建設為依托,配套完善村級公共服務中心的辦公會議、教育培訓、文體娛樂、醫療計衛、農資商貿“五大功能”和教育、服務“兩大體系”,因地制宜,適度超前,增強綜合服務功能。同時,按照現代遠程教育、黨員電化教育、村級公共服務中心建設“三位一體”的要求,同步加強農村黨員干部現代遠程教育網絡建設,力爭實現“村村通”目標。目前,萬東鎮五里村、青年鎮堡堂村、黑山鎮魚子村已建成為全市的農村黨員干部現代遠程教育示范點。
總體規劃,突出重點,分步實施。一是制定規劃,統籌安排。區委組織部、區發改委、區財政局制定下發了《**區農村村級社會公共服務中心建設實施方案》,對全區村級公共服務中心建設作了總體安排。從**年起,用5年時間,分**—**年和**—2010年兩個階段把全區57個行政村全面建成村級社會公共服務中心。各鎮、村也把村級公共服務中心建設納入新農村建設總體規劃,統籌安排,分步實施。二是突出重點,分類指導。**年至**年,優先把無活動陣地村、陣地未達標村、新農村建設示范村和推進村建成村級公共服務中心。同時,各鎮、村結合各自實際,制定建設規劃,明確建設標準、類型和辦法,積極整合現有的辦公、服務資源,通過擴建、改建、新建或置換等辦法加強硬件設施建設。三是落實配套資金,加快啟動。為完成好第一階段的建設任務,區委、區政府千方百計籌集了285.88萬元萬元建設資金,根據項目進展情況,分階段安排到相應的鎮、村,確保村級公共服務中心建設補助資金及時足額到位。目前,**—**年兩年的建設任務已全部完成。
強化管理,高效利用,拓寬功能。一是公共服務中心成為農村教育培訓的前沿陣地。建立“黨員學習日”、“農民學習日”、農村“黨員論壇”等制度,利用公共服務中心教育資源,組織黨員群眾學習,開展農村實用技術和就業技能培訓,增強了學習教育實效。二是公共服務中心成為服務群眾的窗口。以公共服務中心為載體,建立“說事室”和“群眾事務站”,做到矛盾調解不出組,證照辦理不出村,不斷拓展公共服務中心功能,使公共服務中心真正成為新形勢下服務群眾的窗口,成為了“農民之家”。三是公共服務中心成為開展民主管理的陣地。全面推行黨務公開和村務公開,在公共服務中心設立黨務村務公開欄,定期黨務村務信息,不斷拓寬公開的內容和時間,充分保障黨員和群眾的知情權、監督權、參與權。
黨務政務公開與群眾切身利益息息相關,為確保此項工作順利開展,鄉黨委政府按照“黨委統一領導、黨務政務公開辦事機構組織協調、部門各負其責、紀委監督檢查、群眾廣泛參與”的原則,從強化組織領導入手,狠抓了政務公開組織體系的建設。
1、按照要求,完善了政務公開領導小組和政務公開監督領導小組,鄉黨委和鄉政府迅速組織成立了由鄉黨委書記擔任組長、鄉長擔任常務副組長的黨務政務公開工作領導小組,為政務公開工作的順利開展提供了強有力的組織保證。同時建立健全了黨務政務公開制度。
2、建立健全監督、檢查、制約機制,完善了各項制度。我鄉把政務公開工作納入重要議事日程,定期召開專題會議,強調堅決不走過場,不應付了事,不搞假公開,注重質量和實效。制定了政務公開工作實施方案,對全年政務公開有部署、有安排,明確了政務公開的內容、方法、步驟、目標,對各村居、站所提出嚴格的考核制度,通過健全和完善各項制度來促進政務公開工作的順利開展。
3、改進黨的作風,轉變政府職能,促進黨風和廉政建設和依法行政,加強農村基層民主建設,把黨務政務公開工作提高到推動農村經濟跨越式發展的高度來,進一步統一認識。首先是使大家認識到推行政務公開是踐行科學發展觀,牢固樹立宗旨、意識的要求。黨務政務公開就是把黨委政府的政務工作置于群眾監督之下,對人民負責,受人民監督,讓人民滿意。其次是認識到推行政務公開促進基層黨風廉政建設的要求,黨風廉政建設關系到黨和政府的形象,關系到黨群、政群、干群關系,黨務政務公開實質就是通過公開來實現有效監督,促進干部依法行政。三是認識到推行黨務政務公開加強基層民政治建設和維護農村穩定的要求,只有推行政務公開,充分發揮農民群眾的民利,使農民群眾參政議政,直接表達自己的意愿并對其實行監督,緩解了矛盾,解決了問題,社會穩定了,只有這樣,才能使廣大干部真正地從踐行科學發展觀,從促進農村社會經濟發展和維護農民群眾的根本利益的全局意義上來增強緊迫感和責任感,才能把黨務政務公開工作抓好、抓實。
二、注重實效,突出重點,確保政府工作職能的轉變
黨務政務公開工作內容多、牽涉面廣、情況復雜,矛盾焦點多,弄不好就容易出現負面效應。為把此項工作抓好、抓實,我鄉始終堅持“真實公正、注重實效、有利于監督”的原則,在具體運用過程中,注意把握好分寸,即體現合理,又適度,重點抓廣大群眾最關心、最需要了解的問題。
(一)按照縣政府的統一要求、部署,一是規范了公開內容。凡是事關鄉經濟和社會發展的重大政務、與廣大人民群眾利益密切相關的事物,以及群眾關注多、疑問多的熱點、難點問題,都已列入了公開內容;二是嚴格按時公開,確保公開的時效性和準確性;三是規范了公開程序,在這點上,鄉黨委十分重視,特別是重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度的資金使用都經鄉黨委集體討論,做好決定后公開或公示。一年來,我們對糧食直補、糧種補貼等一系列保護糧食生產和增加農民收入的政策通過公開欄、公開等形式面向社會全面公開、層層公開、廣泛公開,促進了此項工作的全面落實。同時,我們還對本鄉的城鄉建設發展規劃、年度政府工作報告和發展計劃、重點基本建設、重要工作開展等鄉內決策情況全面公開,促進了我鄉經濟和社會事業的全面發展。
(二)在實效上下功夫。政府建立了舉報電話,實施了群眾直接評議和意見反饋,加大了外部的推動力,全面敞開接受社會監督、群眾監督的渠道。本著有利于政務公開制度的落實,有利于政府辦事效率,有利于促進社會穩定的原則,讓全社會及時了解政府,置于廣大干部群眾的注視和監督之下,有重點、有形式、有載體、有承諾。
(三)圍繞村務抓公開。我們始終圍繞落實村民的知情權、決策權、參與權、監督權作文章,不斷開拓創新。首先是規范了村務公開的內容。重點狠抓了財務收支情況公開,農民負擔費用公開,土地征用補償公開,計生指標公開,“一事一議”籌資籌勞情況公開,救災、救濟款物發放公開,村干部責任目標及工資報酬情況公開,種糧直補和良種補貼標準公開,重點村務活動公開。其次是完善公開的形式。主要通過宣傳欄、交通要道、集聚點以及廣播、公開等形式進行公開。為了使村務公開落到實處,不流于形式,我們狠抓了監督機制的完善。一是實行依法監督,極大地調動了村民參政議政熱情。二是政府抽調專門人員,不定期對村務公開進行監督檢查。三是實行群眾監督,各村都推選一定數量的群眾代表設立了村理財小組,重點監督村財務收支情況,監督村務公開制度的落實情況。
(四)在抓成果上下功夫。我鄉注意到不能簡單地為了公開而公開,在公開過程中,切切實實地解決了關系政府踐行宗旨,改變作風,科學管理,廉政勤政以及依法行政的大事,做到了求實效、辦實事,因此群眾很滿意。
三、黨務政務公開的成效及存在的問題
黨務政務公開工作是一項長期的任務,鄉黨委政府始終提到重要議事日程來落實,不斷完善和規范黨務政務公開制度。各單位各司其職,各負其責,齊抓共管,收到了良好成效。
按照全區黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求,堅持廉政建設與業務工作一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核,把黨風廉政建設列入重要議事日程,作為重中之重長抓不懈。
二、落實“三重一大”議事規則,嚴格規范領導行為。
首先用民主集中提高決策質量,凡屬重大問題都按要求報派駐紀檢組,并提交史志辦黨支部或主任會議討論研究。嚴格按照分工負責的原則,保證班子成員有職、有權、有責,大膽開展工作。其次,用感情交流提升班子整體合力。今年以來,提報紀檢四組黨支部換屆選舉1次,重大事項2次,監督審核大額資金使用5次。
三、加強協調溝通,增強服務效能。
為進一步提升服務效能,區史志辦一是深入全區鎮、街道,區直部門、單位調研基層志書編修工作,督導有條件的鎮、街道加快修志工作進度。二是建立目標管理和推進機制。將全年工作細化量化,列出每月工作重點和計劃進度,逐項建立工作臺賬,確保每一項目標任務有人抓、有人管、有人落實。三是學習教育。組織全體黨員干部學習十精神、紀委七屆三次全會等文件精神。進一步健全理論學習、調查研究、黨內監督、依法行政、行政效能、廉潔自律、日常工作紀律等各項制度。
四、深入推進黨務政務公開。
采用多種公開載體,提高黨務政務公開的針對性和實效性。一是在區情網站設黨務政務公開欄。二是積極向“給力”廉政網、區政府信息公開網報送信息資料。三是做好民生熱線工作,根據熱線要求及時做好相關工作。
五、嚴肅工作紀律加強作風建設。
為推進全鎮黨務公開工作的順利進行,鎮黨委成立了黨委書記任組長,各部門領導為成員的領導小組,明確了成員分工,提出了具體工作要求。領導小組下設了辦公室,抽調有黨務工作經驗的相關同志,專門負責黨務公開工作。配備了專門的辦公地點,對辦公室工作人員進行了具體分工。各村按照鎮黨委的要求,成立了由村黨支部書記為組長,具體工作由村紀檢委員及支部委員負責的黨務公開工作領導小組,責任明確到人,形成了完整地工作運行網絡,為全面開展好此項工作奠定了組織基礎。
為保證黨務公開真實有效,鎮黨委及領導小組充分考慮各方面因素,在充分征求個人意見的基礎上,聘請人大代表、政協委員、退休干部和基層黨支部紀檢委員等相關人員擔任鎮黨務公開工作監督員,并告知黨務公開工作的目的、意義、內容、要求、監督事項,同時明確了鎮黨務公開工作監督員的職責、權限和待遇,為鎮里的黨務公開工作監督檢查的開展充實了力量。同時也鼓勵黨員干部群眾和企事業單位對全鎮包括黨務政務公開工作在內的所有工作進行監督。
二、抓內容規范,確保黨務公開工作程序嚴密
一是明確黨務公開內容。除涉及黨的機密不適宜公開和黨員持有較大異議暫緩公開外,一律向群眾公開,接受監督。具體內容有:支部三年工作目標規劃;支部年度工作計劃及支部開展活動情況;支部成員崗位職責分工情況;為民辦實事完成情況;黨員干部教育管理工作包括黨建工作責任書、發展黨員工作責任書、黨員干部民主評議結果、特困黨員幫扶情況、黨員干部獎懲情況;發展黨員過程中包括申請入黨人、團組織推優對象、入黨積極分子、發展對象、預備黨員對象的基本情況以及三個主要環節和審批結果公示;各黨支部按照黨員特長意愿將無職黨員進行崗位責任分組,明確職責,分工情況以及工作落實結果等情況。
二是明確黨務公開程序。對于需公開事項,根據先黨內后黨外原則,把公開內容先在黨內進行公開,征求廣大黨員的意見,進行修訂完善,在征求黨內意見基礎上,再征求村民代表意見,進行再次修訂完善后,召開支委會或黨員大會討論形成集體意見和決議后予以公布。
三是明確黨務公開時間。村黨支部組織設置和人員分工,黨支部年度工作目標和任務等內容為固定公開,每年公布一次;民主評議黨員情況、支部開展活動情況、困難黨員扶貧結對情況等內容為定期公開,每半年公布一次;新黨員發展公示、團組織推優入黨情況、黨員黨紀處分情況、無職黨員崗位責任分工落實情況等內容為隨時公開。
四是明確黨務公開形式。黨務公開欄設在村務、財務公開欄旁邊,黨務公開以方便、實際為原則,不強求一致。同時要求黨務公開與村務公開、財務公開結合起來;公開欄公示與會議公開、文件公開結合起來;即時公開與長期公開結合起來,真正做到公開及時到位。
五是明確黨務公開結果的應用。各村建立黨務公開監督小組,在公開欄旁設立意見箱,及時了解群眾的反映和接受黨員群眾的檢舉。對于群眾反映的問題由村黨支部或鎮紀委認真核實,并做出處理,同時把各村黨務公開工作作為鎮駐村干部和村干部每季度的績效考核的內容。
六是明確無職黨員定職上崗。除了采取以上措施,我們還將黨務公開與無職黨員的定職上崗相結合。一是按需設崗。結合各村村情,圍繞各村具體工作需要設置崗位,并對每個崗位職責作了規定;二是自我認崗。無職黨員按照自身年齡、文化、體能、特長等情況,自主選擇一個崗位;三是支部定崗。村支部以尊重個人意愿為前提,以發揮每個黨員的最大作用為原則,確定其擔任的合理崗位;四是公示崗位。把設置的崗位、職責、人員分工情況、工作開展情況進行上墻;五是考核評崗。實行“半年一評”、“年終一總結”,考核情況與年終黨員民主評議相結合。
三、抓典型示范,確保黨務公開工作全面開展
車田村是**鎮新農村建設示范村,也是全市新農村建設綜合示范點,按照新農村建設“民主管理”的要求,鎮黨委高度重視車田村黨務公開工作。在市、縣紀委領導的關心、支持下,車田村采取了切實可行的措施加強黨務公開工作:一是新建了黨務公開長廊,對發展黨員、支部建設、廉政建設等黨務工作主要內容進行公開。二是建立健全黨務公開的工作機制,在全村大力推進了村干部述職述廉、村干部任期審計制度和每季度的黨務、財務公開制度。三是黨務公開工作有力推進新農村建設。黨務公開增強了群眾對黨員干部的信任,調動群眾建設新農村建設的積極性,通過1年多來的新農村建設,車田村建設成了集人文歷史、自然生態、文明和諧一體的社會主義新農村。**鎮黨委將車田村的黨務公開經驗進行全面總結,把行之有效的做法向其他各村推廣,以此推動了全鎮黨務公開工作的開展。
四、抓載體建設,確保黨務公開工作“看得見”
為充分宣傳黨務公開工作的重要意義,及時反映黨務工作進展情況,便于黨員群眾監督,鎮黨委高度重視載體建設,在充分利用原有設施的基礎上,更新了部分硬件設施。一是鎮黨委在機關院外新建一個公示箱,重新制作了8塊黨務公開公示欄,鎮會議室、辦公樓大廳增設鎮機關黨員信息欄,將全機關黨員情況進行公開公示。二是對黨務公開辦公室的資料盒、文件夾資料柜進行了配備,為黨務公開工作的開展提供了必要的物質保障。三是各村增設黨務公開欄,鎮黨務公開辦公室監督指導各村黨務公開欄的公開內容,公開欄的具體制作由各村自行安排。
五、抓責任考核,確保黨務公開工作不走形式
鎮黨委對基層各單位黨務公開工作的檢查、考核工作,列入各支部每季度績效工作考核內容,公開的內容分別由鎮紀委、黨委辦公室進行考核,對于不按照黨務公開實施方案要求進行黨務公開的村,將扣除村干部的績效工資。
六、抓實際效果,確保黨務公開工作深入人心
我鎮的黨務公開工作,雖然時間不長,但從運行的情況看,也初步顯示出效果,主要表現為以下幾個方面:
一是保障了黨員民利。一年多來的實踐證明,黨務公開一方面可引導村干部增強民主意識、轉變工作方法;另一方面,也做到了重大事情黨內先知道、重要文件黨內先傳達、重要問題的決定黨內先討論、重大決策的實施黨內先發動,保障了黨員的知情權、參與權和監督權,調動了黨員參與村級事務的積極性。
【關鍵詞】挺紀; 責任; 黨風廉潔
【Keywords】insist on discipline; responsibility; clean party
【中圖分類號】D262.6 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069(2017)05-0110-02
1 強化黨風廉潔責任,握緊紀律戒尺
不斷強化黨風廉政建設主體責任和監督責任,層層傳導壓力,確保“兩個責任”落地生根。
1.1 建立制度保障
制定了《落實黨風廉政建設“兩個責任”責任追究制度》、《關于加強紀委對礦黨委及其成員監督工作的暫行規定》和《黨風廉政建設簽字背書》等工作制度,化、具體化主體責任,層層傳導壓力,逐級落實責任,構建無盲區、無死角的責任落實體系。
1.2 落實主體責任
礦黨委切實擔負起黨風廉政建設的主體責任,將挺紀守規作為黨委履行主體責任的重要內容,抓實黨員干部的教育、監督和管理,時時處處用紀律衡量和處理黨員干部的違紀行為。加強組織領導,重新修訂了《新屯礦黨政領導干部責任分工》,明確黨風廉政建設責任分工;分解細化黨風廉政責任制目標體系,壓死履職責任,強化過程推進和監督考核;認真履行“一崗雙責”,礦黨委及班子成員認真落實黨風廉政責任,將此同業務管理工作同等對待、同步實施,黨委領導親自抓、經常抓,保證了“一崗雙責”和黨風廉政主體責任的有效落實。
1.3 嚴肅監督責任
紀委組織立足主責主業,堅持監督執紀問責不放松,強化執紀意識,牢牢把握監督檢點,弛而不息對落實“八項規定”、反“”等開展督查。加大對落實礦黨政重大決策部署、“三重一大”、招投標、廢舊物資處理的監督檢查,對違規違紀行為嚴厲問責,確保礦重大決策部署落地有聲,取得實效。堅持抓早抓小,對苗頭性、傾向性問題,通過談話提醒等方式,早發現、早教育,防止小毛病鑄成大錯誤。
2 延伸廉潔教育路徑,筑牢思想防線
著力加強紀律規矩宣傳教育,切實增強黨員干部紀律觀念和規矩意識,防微杜漸、防患未然,促進黨員干部時刻把紀律規矩挺在前頭、立在心頭。
2.1 拓寬教育載體
礦黨委積極打造廉潔文化教育“陣地品牌”。建設廉潔文化廣場、廉潔文化走廊,發揮廉潔文化的傳播輻射功能。
著力推進黨風廉政教育的信息化建設。在創辦新屯礦黨務公開網的基礎上,利用新媒體,創新推出了《廉潔新屯》APP手機客戶端。《廉潔新屯》為黨員干部搭建了廉潔教育網絡平臺,成為傳播廉潔文化的“掌上課堂”, 通過手機客戶端,可以進行學習交流、問題反映、網上答題、約稿投稿等,真正實現了“手指輕輕一點,精彩盡在眼前”。
2.2 豐富教育形式
探索多維立體廉潔教育新模式,打破時間空間及模式化局限,多手段、寬方位、全時空進行反腐倡廉教育。
創辦黨務公開網,開辟反腐倡廉專欄,進行宣傳、教育,開展系列活動;研發推出《廉潔新屯》APP手機客戶端;開展“廉潔教育每周一題”活動,進行答題學習和考核評優。
定期開展警示教育活動。在全年重要節點開展內容不同,各有側重有針對性的警示教育活動:在重要節日來臨前、領導干部任職前、個人重大事項報告前、重點工程項目開工前,通過發送廉潔短信、任前談話、制作廉潔警示牌等多種形式,進行廉潔警示提醒;開展“三八”家庭助廉,發送親情寄語短信、助廉幫廉家屬座談、領導干部及家屬參觀警示教育基地等;“12.9”教育日,組織開展廉潔談話,有獎答題,書法、攝影、漫畫展出及優秀作品評選活動。
2.3 突出教育實效
堅持對癥施治,增強教育的針對性。根據“缺什么補什么,存在什么問題解決什么問題”原則,紀委先后開展了“我清廉、我幸福”、“揚正氣、頌清廉”、“學準則條例、堅守政治紀律底線”等專題教育活動,激發調動了黨員干部聚精會神干事創業、砥礪奮進度能關的責任意識。
把握漸進推進,增強教育的穩定性。一是統分結合推開教育,給足基層教育自。絕大部分黨員都身處基層,工作一線,所在單位對他們的思想、工作、學習和生活情況最有發言權,必須充分尊重基層教育自。堅持做到學習內容統一明確課程安排由基層自行決定;學習時間統一要求時間分配由基層自行決定;集中學習統一安排,討論實施由基層黨支部自行決定,較好地整合了學習資源,增強了學習實效性。二是配合活動促進教育,力求印象深刻有烙印。礦黨委圍繞“準則、條例學習教育年”活動,制定了具體詳實的工作安排,統籌規劃,分步實施,嚴格考核。
著力跟蹤問效,增強教育的連貫性。跟蹤問效,能最大限度地提升教育質量和效益。一是組織幫帶檢查,不斷加大督學力度。礦黨委堅持“推門聽課”,隨時發現解決教育中存在的問題;定期“上門會診”,及時幫助解答教育中遇到的疑難問題;落實“績效考核”,通過考、問、聽、查等方式,積極推進教育落實。二是探索長效機制。在《準則條例教育年》學習教育活動中,礦黨委做到了“三個延伸”,即:學習對象上,向廣大黨員干部和領導干部家屬子女延伸;學習內容上,向相關配套法規延伸;學習成果轉化上,向對照檢查、行為引導上延伸,收到了較好的效果。
3 防范崗位廉潔風險,實現關口前移
注重在監督執紀方式上求突破,積極構建大監督體系,著力提高監督檢查工作力度,使監督執紀成為一種“新常態”,強化黨員干部的紀律意識、規矩意識、底線意識。
3.1 實施勤廉信用管理
在全礦管理人員、“三管”人員中實施勤廉信用管理,制定了實施方案、各崗位勤廉行為規范和勤廉標準以及勤廉信用評價指標體系,以工作作風、執行紀律、廉潔自律為評價項目制定了具體的考核標準和信用定級規定,實行季度分級考評、年終總評定級的方式,對信用考評進行結果運用,誠信褒獎,失信懲戒。建立黨員干部勤潔信用等級,使管理人員行之有道,守之有則,同時,勤廉信用與干部管理有機結合,施行不廉潔干部降低等級、黃牌警告、列入黑名單和退出干部序列機制。
3.2 開展“三全”剖析式檢查
一、加強領導,堅持高標準,高要求。
中心黨委為扎實做好此項工作,進一步推進廠務公開民主管理工作進程,首先按照通知中的總體要求,成立了由黨委主管領導牽頭的自檢自查領導小組,同時明確了“以制度上健全,職權上規范,工作上創新和注重實效”為標準,以是否真正較好地發揮了職工的民主參與、民主監督、民主決策及是否實現了職工當家作主,落實了職工的主人翁地位為自檢自查的準則。
我中心共有基層企事業單位三個(其中全額撥款事業單位兩個,自收自支企業一個)。中心所屬XXX公司,多年來始終自覺堅持職代會制度,實施民主管理,民主決策,實施廠務公開,取得了一定的
成績,并獲得了一些成功做法,因此,我們把自檢自點和匯報重點放在了該單位。
二、廠務公開工作的實施情況
(一)基本情況
XXX公司是具有40多年歷史的國有企業,公司多年堅持職代會制度,堅持黨的依靠方針,讓職工當家作主。無論是在提高公司的農機服務功能,還是推進公司的發展都起到了重要作用。特別是自2000年以來,公司按照區委、區總工會的總體部署,并借鑒廠務公開試點單位的成功經驗,結合自己的實際情況,經公司五屆五次職代會通過,制定并實施了廠務公開民主管理制度,使農機公司的民主政治建設更加富于活力,公司的民主管理與監督機制得到了進一步加強。隨著時間的變化,XXX公司的廠務公開民主管理工作已由初期的逐步深入轉變成為現在的公司日常經營管理工作的重要日程與方法。
(二)不斷完善廠務公開工作方法
加強企業的民主管理與監督,讓職工享有知情權、議事權、監督權、管理權,最大限度地激發廣大職工的主人翁責任感,是廠務公開工作出發點和落腳點。自2003年底以來,為了把廠務公開民主管理
工作抓得更細、更突出實效,公司按照區委、區總工會關于廠務公開工作中的“三重一大、六個規范、九項公開”的具體指導內容及公司工作實際需要,對公司廠務公開實施方案、細則及公開方式進行了進一步完善(經公司六屆四次職代會通過)。形成了中心黨委和工會統一領導,經理主抓,工會具體實施,支部監督,職能部門各負其責,職工積極參與的領導體制與工作運行機制。同時,為了實現廠務公開民主管理工作制度化,經常化,成立了廠務公開辦公室常設機構,主持廠務公開日常工作,隨時了解、傾聽職工的建議與呼聲,并以公司簡報為公開欄,及時報導每月一次的廠務公開專題會情況;階段性經營服務情況;費用支出、招待費的使用情況;解決工作中出現的難點、熱點、關鍵點等情況。可以說,廠務公開真正為職工提供了知情權,參與權,監督權,決策權的“平臺”。
(三)將黨務公開、政務公開與廠務公開有機結合,融為一體。
05年初,中心下達了黨務公開、政務公開、紀檢監察的具體工作要求以后,XX公司將以上工作與廠務公開有機結合,先后出臺了發展黨員實施“雙推雙公示”和任用干部實施試用考察期的具體規定,并由廠務公開辦公室具體實施。實踐表明,以上做法無論是對于保證發展黨員質量還是對于干部的培養選拔與使用都起到很好的作用。可以說廠務公開對組織工作、干部培養等同樣提供了民主監督和職工群眾參與并決策的“平臺”。
三、堅持以職代會(職工大會)為主體的廠務公開工作中“三重一大”的民主決策落實
自2000年以來,公司將職代會制度與廠務公開制度有機結合,將廠務公開中“三重一大”作為職代會、職工大會的重要內容(年初定期召開職代會,年中召開職工大會),特別是在年初的職代會上,讓代表充分行使權利,讓職工當家作主,審議決策以下事項:
(一)企業改革、發展及涉及職工切身利益的重大決策。即公司發展規劃、勞動合同的簽訂與履行;職工相關保險、提薪水晉職、獎金分配方案的確定等。
(二)企業經營管理的重大事項。即公司年度經營管理目標與安排的確定,內部經營責任制的實施,公司重要規章制度的制定等。
(三)黨風廉政建設重大問題。即在每年度的職代會上都認真進行民主評議公司中層以上領導干部廉潔自律等情況。公開公司各部門招待費使用情況、公布大額度資金使用與公積金、公益金支出情況等。
四、重大事項及時公開