時間:2023-02-28 15:58:12
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第一章 安全管理
第二條 確保在本所勞動改造的罪犯不發生脫逃、行兇、暴獄、非正常死亡等事故。
第三條 嚴格執行24小時雙人值班巡視制度,值班人員認真履行《公安機關看守所安全大檢查與值班巡視暫行規定》。
第四條 對罪犯實行分級管理、量化管理,實行民警分區包號管理制度。
第五條 每月二次獄情分析,對危重罪犯實行跟蹤管理,責任到人。
第六條 及時準確填報各種報表,不發生差錯,不弄虛作假。
第二章 罪犯教育
第七條 罪犯投勞前,須進行不少于七日的入監教育,并予以考核。
第八條 每月對罪犯進行一次集體教育,個別施教每名罪犯每月不少于一次。
第九條 每年請“四長”來所對服刑人員進行法律、人生觀、時事政治及形勢教育。
第三章 罪犯獎懲
第十條 罪犯表揚、記功、評定改造積極分子、減刑、假釋必須遵照罪犯“雙百分”考核的實際成績,按規定程序進行審批。
第十一條 罪犯因違監違紀,應該受到警告、訓戒、責令具結悔過、禁閉、加戴械具或加刑懲處的,應按照《中華人民共和國看守所條例》及《中華人民共和國刑法》中的有關規定,依法懲處。
第四章 財務財物管理
第十二條 罪犯給養單立帳戶,專款專用,不得挪用或拆借。
第十三條 統一管理罪犯財物,防止私人財物被其他人侵占。
第五章 罪犯基本保障
第十四條 保障罪犯的基本生活條件。按規定標準調劑和改善罪犯生活;保障罪犯的熱、冷水供應;切實做好罪犯的防暑抗寒工作;保障罪犯人均鋪位面積達1.5平方米。
第十五條 保障罪犯的辯護、申訴、上訴、控告檢舉和揭發權,保障有選舉權的罪犯的政治權利。
第六章 執法工作
第十六條 嚴禁以任何名義,任何理由收取罪犯的投勞保證金、罰款、減刑假釋費、保外費等費用。
第十七條 依法審批暫予監外執行、保外就醫,依法申報減刑、假釋及留所執行。
第十八條 依據規定審批罪犯臨時出監手續,嚴禁利用政策漏洞私放罪犯。
第十九條 嚴禁毆打、體罰、虐待被監管人員,切實保障被監管人員的人身健康權。
第二十條 罪犯滿刑應及時出具證明文書,除《中華人民共和國刑法》中有明確規定的暫予不予出監的規定外,任何個人和組織不得借故刁難或扣押遲放。
第七章 附則
近年來,長武縣堅持以年度目標責任考核為引領,不斷完善考核體系,創新考核方式,加強過程管理,注重結果運用,著力提升考核工作水平,充分發揮了目標責任考核引領科學發展、推動工作落實的導向和抓手作用,實現了考核工作的科學化、規范化、制度化。
一、長武縣責任考核主要做法
(一)科學設置指標,突出考核重點。在目標設置上,通過深入基層調研、召開座談會等形式,反復征求各方意見,以市考目標為基礎,采取“分類定項、雙向定標”的辦法,科學設置工作目標。
(二)完善考核辦法,推動規范管理。結合省、市考核辦法,修訂完善了《關于促進科學發展的年度目標責任考核暨領導班子和領導干部考核評價試行辦法》和《長武縣年度目標責任考核評價實施細則》,出臺了《關于進一步加強年度目標責任考核工作的意見》,逐年修訂《長武縣市考指標評價辦法》,將年度目標責任考核、領導班子考核、領導干部考核三項考核融為一體,一次同時進行。
(三)創新督查方式,強化平時考核。改變過去“重結果輕過程、年底算總賬”的考核模式,創新督查方法,突出日常考核,制定出臺了《長武縣年度目標責任考核平時考核辦法》,做到了過程與結果并重。
(四)嚴格考核程序,分類進行考核。嚴格按照考核程序,一把尺子量到底,體現了考核的公平公正。
(五)注重結果運用,激發干事熱情。縣財政每年拿出一定資金對上年度考核優秀單位和先進個人進行表彰獎勵,并逐年遞增獎勵資金;對一般單位和較差單位進行通報批評,極大的激發了全縣廣大干部干事創業的熱情和干勁。
二、責任制考核幾點思考建議
(一)建立科學的考核指標體系。指標體系設置應該堅持三個原則:一是突出導向性。科學的考核指標必須圍繞中心工作,以經濟發展和改善民生為重點,以體現地方特點為特色,以量化考核為支助,以群眾廣泛參與為基礎的原則,科學設置考核內容和指標,重點突出工作目標的導向性。二是突出可比性。統籌考慮各鄉鎮的自然條件、經濟發展水平差異和部門工作性質不同等諸多因素,制定切合實際的任務指標,重點突出可比性,使考核工作更加公平、均衡。三是突出操作性。采取定性考核和定量考核相結合的考核辦法,能量化的指標盡量量化,對部分實在難以量化的,應用定性辦法從工作效果、群眾滿意程度等方面提出明確要求,并制定具體考核標準。
一、考核對象
全鎮各村、社區。
二、考核內容
服務業考核內容包括基本分、附加分、倒扣分三個部分,其中基本分100分,附加分20分。
三、評定標準
(一)基本分。
基本分100分,包括服務業增加值、稅金及附加、職工人數、基礎管理、依法統計等五項指標。
1、服務業增加值完成得40分。
其中:法人單位完成得30分,每超指標25%或絕對額超50萬元升5分,最高升分不超過15分,完不成按比例扣分。個體戶完成得10分,完不成按比例扣分。
2、稅金及附加完成得15分。
其中:法人單位完成得9分,每超指標25%或絕對額超10萬元升2分,最高升分不超過5分,完不成按比例扣分。個體戶完成得6分,完不成按比例扣分。
3、職工人數完成得10分。
其中:法人單位完成得6分,每超指標25%或絕對額超25人升2分,最高升分不超過4分,完不成按比例扣分。個體戶完成得4分,完不成按比例扣分。
4、基礎管理得15分。
組織機構健全,明確村(社區)書記為第一責任人得5分;工作措施到位,開展行之有效的宣傳活動,鼓勵引導企業進行項目開發、品牌認證、企業認定等得5分;按時參加各類會議,協助做好交辦的其他任務得5分。
5、依法統計得20分。
建立健全服務業統計臺賬,及時更新完善名錄庫得5分;督促指導法人單位按月進行網上直報得5分,每減少或缺少1家扣2分;數出有據,要求正確、完整、齊全。調查工作推委、數據不準確、未按時上報報表的每起扣1分,被上級統計執法部門查處的每起扣5分。
(二)附加分。
附加分20分,包括品牌認證、項目開發、企業認定、企業引進等四項指標。
1、品牌認證。每新通過一種品牌認證,區級升1分,市級升2分,省部級升3分,最高升分5分。
注:品牌認證包括知名商號、著名商標、iso系列等。
2、項目開發。每新引進一個項目,區級升1分,市級升2分,省部級升3分,最高升分5分,重點項目升分加倍。
3、企業認定。每新通過一種企業認定,區級升1分,市級升2分,省部級升3分,最高升分5分。
注:品牌認證包括農村放心示范店、消費者信得過單位、誠信個體戶、星級賓館、星級市場等
4、企業引進。每新增1家法人單位升1分,每新增1家限額以上單位升2分,最高升分5分;屬知名連鎖企業加盟,按區、市、省部級分別再升1、2、3分。
同類項目按最高得分計算。
(三)倒扣分。
1、轄區內必須有一家以上農村放心示范店,達不到要求扣1分。
2、轄區內發生安全事故,經認定,重傷1人扣2分,死亡1人扣5分;發生火災事故,每損失5萬元扣1分;發生集體性食物中毒事件,每起扣5分。
3、因勞資糾紛、環境保護等引發群體性上訪事件,每起扣3分。
四、組織領導
2、堅持村級資金總量不突破、債務不增加原則。
3、堅持落實四個“一票否決”原則。
4、堅持組織考核與群眾評議相結合原則。
5、堅持客觀、公正、公平原則。
二、考核對象
考核對象為村(社區)兩委班子和村(社區)兩委班子成員兩級。
三、工資構成
村干部工資由兩部分構成,即基本工資、考核工資。
基本工資:是指各村按崗位確定的全額工資的60%部分,由財政所實行按月直達到各村干部工資賬戶。
考核工資:是鎮對各村按崗位確定的全額工資的40%進行考核,根據考核結果按比例兌現的工資部分。
四、以獎代補
是根據各村考核評分結果,全鎮對各村評定一、二、三等獎評獎等次,由鎮政府和村委會按照一定獎勵標準兌現。
五、考核內容
(一)考核主要內容
考核的主要內容為與鎮委、鎮政府簽定的2014年度各部分目標管理責任書和村級目標責任制考核細則中所列工作的完成情況,分工作目標考核和民主評議兩部分。工作目標考核部分占總分的90%(包括農村經濟發展目標、財經管理工作目標、綜治維穩與工作目標和人口與計劃生育工作目標四部分,共20項內容;民主評議部分占總分的10%(包括村級群眾評議和鎮黨委評議,其中村級群眾評議占60%、鎮黨委評議占40%)。
(二)考核程序和方法
1、由村兩委班子對照年度考核評分細則進行自查自評。
2、鎮考核領導小組按照聽取述職、民主測評、個別座談、調查核實的程序進行考核。
3、“一票否決”情況由具有“一票否決”權的單位(紀委、綜治辦、群眾工作站、計生辦、安辦)向鎮考核辦提供。
4、各單位在考核時申報加分情況,考核領導小組審查,報鎮黨委會研究認定。
5、村級群眾評議結果由鎮考核辦根據考核領導小組提供的資料匯總并經審核后按比例折算;鎮黨委評議結果由鎮考核辦根據黨委會上班子成員的測評結果進行匯總折算。
(三)考核結果說明
1、關于考核結果的評定。鎮考核辦根據考核領導小組檢查情況和相關目標考核單位提供的數據及材料,加上民主評議的折算結果,匯總計算出各村(居)委會和兩委班子2014年度目標考核的綜合得分。綜合得分在95分及以上的評定為一等獎;綜合得分在90-95分(含90分)的評定為二等獎;綜合得分在80-90分的評定為三等獎。
2、關于考核加分的評定。界定三類加分項目,具體情況見(四)獎勵辦法
1 績效與公平不能兼顧
目標責任制下,編輯的收入直接對應于其創造的經濟效益,而甚少考慮其他因素,這就忽略了出版產品效益的多元因素。如有些編輯可能在創造品牌的過程中,在一定時期內的選題效益并不理想;而有些編輯則由于抓住了一些大項目而在短期內創造了可觀的效益。可是,在績效的分配上卻難以體現創造品牌者的收益,這就造成了績效與公平難以兼顧。長期以往,將不利于選題向優勢板塊集聚,難以形成競爭優勢。
2 兩個效益無法統一
目標責任制具有目標管理的一些特征,即以“實現目標”的情況來評價編輯的貢獻大小。鑒于此,諸多出版社在實施目標責任制的實踐中,均認為對編輯進行績效考核的首要標準是結果,而在實現手段上則認為編輯有自由和靈活的選擇。這種輕流程管理重結果評估的方法在現實中引發了諸多問題,如編輯對選題質量的判斷主要以經濟效益為重;重復出版、低質出版導致的資源浪費;編輯人員之間的惡性競爭導致的凝聚力下降;圖書差錯多、質量不高乃至格調低下,違法違規出版物層出不窮……導致出版的社會公信力下降,這些都從根本上影響了出版業的健康發展。
3 不利于合理分工以及部門之間的協同合作
“人盡其責、人盡其崗、人崗相適”是現代企業制度下人力資源配置的基本要求,目標責任制下的選題收益絕大部分由編輯獲得,而為此選題作出貢獻的其他人員卻甚少被顧及。這種績效分配制度將導致這些崗位要么工作人員業務不夠努力,要么難以吸引到優秀的人員,最終勢必影響編輯的選題質量與效益的提升。此外,在現實情況下,很多施行目標責任制的出版社均以對編輯的考核標準作為對其他部門人員考核的參照系。這不僅沒有考慮到其他部門工作的非量化特征,有可能挫傷他們的積極性,更有可能因無法對這些部門人員進行科學考核而導致“人浮于事”,從而形成出版社工作上的短板效應,影響出版社整個系統的運營效率。
4 不利于出版社戰略目標的實現
在以經濟指標的定量考核為核心的目標責任制下,編輯的個人目標相對單一,在選題策劃及組稿時,會將選題在短期內的經濟回報作為唯一或者最重要的衡量標準。由此,編輯很少會考慮選題是否符合出版社的整體發展戰略、是否能夠優化出版社的選題結構、是否有助于出版社在某些板塊上形成優勢或者“集群效應”,也不會涉獵一些文化價值含量高但經濟回報不好或難以確定的選題,更無法操作一些回報周期很長的選題。長此以往,出版社的選題將會變得非常零散,難以培育長銷圖書,圖書種類繁多但優勢板塊難以突出,也就不能形成品牌效應,也無助于出版社核心競爭力的提升。出版社的預期戰略目標的實現也就難以得到有效保證,出版社的長遠發展乃至生存都會受到嚴重影響。
二、產生問題的原因分析
1 沒有完整理解出版的經濟屬性
目標責任制下的唯利潤指標的考核片面理解了出版的經濟屬性,將追求經濟效益最大化作為一切工作的指針,卻沒有認識到出版產品是一種特殊的商品,對出版工作肩負傳承文明、弘揚文化、啟發民智的重要使命堅守不夠,沒有認識到出版的商業價值一定要依附于這一使命,而對編輯的唯利性績效考核則有可能造成編輯這一出版工作文化價值把關者和守門人角色的缺位。
2 將目標責任制視同為目標管理
目標責任制雖然具有以結果作為考核標準這一目標管理的典型特征,但兩者之間依然有著本質的區別。目標管理的核心是在對一個組織的總目標和內部崗位、員工等情況進行科學分析的基礎上,根據組織的使命確定管理者和員工的責任和分目標。目標管理實質上是全員參與的、以企業的自我控制為目的、基于企業戰略目標的管理體系,而決不是像目標責任制那樣只對任務進行量化、對指標進行簡單的平移分配并提高難度那么簡單。
3 混淆了績效管理和績效考核
“績效管理是一個類似于PDCA的系統循環,它是一個流程和體系,績效考核僅僅是這個體系中的一個核心環節而已。”績效管理“不僅強調結果導向,而且重視達成目標的過程”,其核心是“讓員工充分參與組織的管理過程,重視員工的發展,在完成組織目標的同時,實現員工個人價值和職業生涯規劃”;而績效考核只是“管理過程中的局部環節和手段,它只注重員工的考核結果”。
目標責任制的實踐往往認為經濟指標是對員工尤其是編輯進行管理的手段,管理者只是根據目標的分解制定出編輯的考核方法,再根據考核結果確定績效的優劣,而很少思考確定的目標是否合理、是否基于管理者與員工的共識,也缺失管理的計劃、輔導、考核、反饋這一循環過程,更少涉及員工個人價值和職業生涯規劃的考慮。
4 誤以短期贏利能力為競爭力
“短期績效主要以財務指標為主,體現組織目前的贏利能力……但是其并不代表組織未來的競爭力,未來競爭力往往體現在對未來的投入即長期績效目標上,如新產品研發、新市場開發、人才培養、業務轉型等。”目標責任制是典型的以短期績效為主要關注點的考核方式,很少涉及出版社長期績效目標的各要素,這最終將導致員工急功近利,損失出版社的未來利益。
三、改進和完善這一制度的對策
1 建立適應自身需求的績效管理和考核體系
從宏觀上講,出版社要建立適應自身需求的績效管理和 考核體系,首先要確定出關鍵的績效指標。“關鍵績效指標是衡量組織戰略實施效果的關鍵指標,它是組織戰略目標經過層層分解而產生的可操作性的指標體系。”關鍵績效指標不是某一個單獨的數據或者考核方式,而是一個以建立對員工行為進行評價和監督的有效約束機制、將組織的戰略目標分解為可運作的遠景目標為目的的體系。因此,通過確立關鍵績效指標,出版社既能確定管理和評價編輯績效的可量化標準體系,又能有效落實出版社的戰略目標和業務重點,傳遞價值導向,促進出版社和編輯績效的改進與提升。
其次,根據出版社自身特點和發展階段,確定和及時調整績效管理的重點以及對應的績效考核方式。績效管理應該是一個動態的系統,應根據企業不同發展階段而確定彼時的關鍵績效指標。如在原始積累階段,出版社應該以成本為核心確定關鍵績效指標,績效考核則應該注重于成本的節約、出版社贏利能力的提升。而在發展到一定階段以后,出版社的關鍵績效指標則應該轉向人力資源、品牌塑造乃至出版資本的運作,等等;績效考核的指標則應為優秀出版人才的培養、出版社社會效益和社會影響力的提升、出版社長期競爭力的培育等等。
最后,出版社要設計出科學的績效考核方法。一是在設定績效指標時要定量與定性相結合。在實際管理中,“績效管理的指標體系很難實現全部的定量化”。因此,在出版管理實踐中,一定要將定量考核和定性評價有機結合。二是要注意設計的指標或方法不能太復雜,不能照本宣科地將西方管理實踐中的指標或考評項目直接進行移植,而應該因地制宜地根據自身情況設計出切實的考評指標和項目。
2 完善對編輯乃至全體員工的考核方法
2.要求教師進行集體備課演練目標責任制教學將教師的教學方法和內容進行統一,能夠有效提高教師的教學水平。要求教師事先認真準備受課內容。在備課時,可以先選定一位教師進行講解和示范操作,其余教師可以在觀看之后各抒己見,表達不同的看法,最后再提煉一些共性的問題,讓大家對操作中的重要環節進行研究和探討。采取靈活多樣的方式,既要有所創新,又要保持原則上的統一。實驗技能教學方法要多種多樣,包括試聽教學、角色扮演、情隋模擬、小組討論、演練、學生回示、示范講解等。
實施演練目標責任制教學的程序1.上課前先對教學目標進行展示在上課開始前,要向學生介紹和展示設計成熟的教學目標,讓學生明確課本的重點、演練的內容及應該達到的目標,通過介紹,可以讓學生充分了解實踐教學的重點,明確目標,同時又可以讓學習的問題、模擬實踐情境的設計和講解緊緊圍繞目標進行,這樣學生就可以在教師的引導下醫學教育|網搜集整理,對實踐操作技能迅速地掌握,并主動投入演練。
2. 實踐技能達標教學演練目標責任制教學的整個過程包括:目標、教學、評價、矯正、反饋、總結和評價,這是個具有反饋性和可控制性的教學。它要求教師對整個教學過程實施監控,同時對教學方向和進度要有針對性地進行調整,促進教學目標的完成。
在講解護理學基礎技能知識時,要將重點放在知識目標上,進行示范講解時,側重點放在態度目標和技能目標上,教學目標不同,教學方法也要靈活多樣。講授法主要是知識目標運用的方法,以案例分析為主,配合情境教學;技能目標采用的過程是示范、演練、評價和矯正。態度目標一直貫穿在整個教學過程。教師在示范操作時,動作要準確、輕柔、態度要和藹可親、時刻表現出對病人的尊重,工作嚴肅認真、一絲不茍,用以身作則的態度來影響學生、感染學生,從細微行動中給學生以倫理道德的感染,這樣既培養了學生的職業素質,又訓練了規范操作技能。
二、本職工作完成情況
1.積極參與"萬村千鄉市場工程"建設。針對我區糧食系統改制后,銷區糧站撤并的實際情況,今年重點在茶林山區龍門、新明、清溪等地,完成了6家村級連鎖店和4家軍供連鎖店建設,并已掛牌。
2.認真開展安全生產和科學保糧工作。全年共開展春、冬天兩季糧食安全普查和安全生產大檢查,做到有點必到、有糧必查、查必徹底,并認真做好防洪預案,在7.10洪災中,省級儲備庫進水近一米,但由于預案措施到位、防洪物資準備充分、搶險工作及時,沒有給國家糧食造成損失,確保了三級儲備糧安全,全年未發生安全責任事故。
3.糧食訂單任務全面完成。上半年與農戶簽訂糧食訂單面積55033畝,超額完成區政府及市糧食局下達的目標任務。在糧食收購中,嚴格執行糧食收購政策,努力提高服務水平,方便農民售糧;同時,對優質稻實行優質優價,僅此為農民增收13.8萬元,促進了農民增產增收。完成全年糧食收購6000噸任務。
4.糧食經濟運行平穩,增收節支效果明顯。區糧食購銷公司全年實現銷售收入1169
萬元,同比增加289萬元;利潤25萬元,同比增加20萬元;云海米業公司實現銷售收入848萬元,同比增加288萬元,利潤3萬元,同比增加13萬元。
5.按質按量完成區級儲備糧輪換任務。今年我區對區級儲備糧____噸進行了輪換,全部輪入當年產新糧,確保了數量真實、質量良好。
6.實施第二期新農村科學儲糧示范工程。今年,省糧食局、財政廳實施第二期新農村科學儲糧示范工程。經多方爭取,我區新農村科學儲糧示范工程在永豐鄉啟動,
350個農戶成為全區首批科學儲糧示范戶,給當地農民帶來了7萬多元的扶持資金,降低了農戶儲糧損失。
7.積極謀劃糧食產業園區建設正式啟動。成立了以區長為組長,分管城建和分管糧食工作的副區長為副組長,有關單位、鄉鎮領導為成員的建設領導組。現已完成項目立項、土地測量等前期工作,項目建設啟動資金也已籌集到位。
8.加快糧油質檢站建設。今年我局在投入資金提高質檢站硬件水平基礎上,積極完善制度建設。同時,邀請省質監局專家對糧油質檢站申報的計量認證資格進行檢查驗收,取得計量認證資格。今年共檢測糧油樣品53份,并及時準確地出據了檢測報告,為確保糧油食品質量安全提供了保障。
9.認真做好糧油銷售工作。一是主動服務,做好各旅游飯店、賓館糧油供應的保障工作;二是對加工設備進行技術改造,購置新設備,提高大米品質;三是認真做好居民口糧、山區缺糧農民糧油供應,做到了品種齊全、供應及時、市場穩定。四是完成糧油銷售任務5500噸。
10.加大電子政務建設和信息工作力度。及時更新__區糧食局網站內容;完成了區委辦、政府辦50分的信息任務,在全市糧食政務信息工作中排名首位。全年共編發《__糧食》12期。
三、政務公開和效能建設工作
一是按時上報工作匯報,檔案資料收集齊全、整理規范;二是公開內容做到全面、 真實、具體。三是完善各項工作制度,并經常開展監督檢查,積極受理群眾舉報。四是工作落實,沒有出現因政務公開不到位引發的和因效能建設不到位被通報批評、被投訴。
四、依法行政工作
全年依法開展了"社會糧食統計工作執法檢查"、"__區早稻最低保護價收購政策執行情況及糧食收購資格檢查"、"儲備糧食專項檢查"及"秋糧收購監督檢查",做到了行政執法案卷規范,確保了我區糧食流通市場有序發展。
五、黨風廉政建設責任制落實情況
一是加強對國有糧食企業監管,與區糧食購銷公司、__糧油質檢站、軍供辦簽訂了20__年黨風廉政建設責任書,做到明確任務,強化責任,全年未發生違法違紀現象。
二是嚴格遵守__市黨政機關干部廉潔自律"十條禁令",規范公款接待,堅持工作日午餐不飲酒;沒有超標準配備公車,沒有公款旅游。嚴格執行不收有關單位和個人的現金、有價證券和支付憑證等有關規定,自覺遵守領導干部收入申報制度、收受禮品登記制度、個人重大事項報告制度。八小時以外,嚴格按照有關規定參加社交圈、生活圈、娛樂圈,自黨維護黨在群眾中的良好形象。
六、機關黨建工作
一是制定計劃,及時傳達學習黨的十七大及中央、省、市、區會議精神;二是組織開展"共駐共建"和"雙聯共建"活動,積極報送黨建信息;三是貫徹落實中央省委先進性長效機制,認真開展"落實推進年活動";四是開展了黨員干部現代遠程教育試點工作,建立了區直機關首個先鋒工作站;五是全面實行黨務公開,將黨風廉政建設納入重要議事議程,全年黨員干部無違法違紀行為。
七、宣傳思想工作
充分利用__區糧食局網站宣傳黨的方針、政策,宣傳區委、區政府中心工作,還利用宣傳欄、《__糧食》刊物等進行宣傳。全年在__日報、《安徽糧食》上發表5篇理論性調研文章,并在省糧食政策法規、糧食監督檢查、糧食產業化工作會議上作了3次典型交流。
八、文明創建工作
認真落實"門前三包"責任制,安排專人打掃衛生,局辦公樓及門前常年保持整潔衛生;積極參加區文明委組織的各項文明創建活動。
九、工作
印發了《__區糧食局20__年工作要點》;繼續與區糧食購銷公司簽訂了《工作目標管理責任書》;落實工作領導責任制和責任追究制。今年,本單位受理5件,均按要求辦結,沒有發生越級上訪現象。
十一、人口與計劃生育工作
開展了已婚育齡婦女信息摸底,及時與所屬二級機構簽訂目標管理責任書,與房屋出租戶簽訂計劃生育管理合同,建立了計劃生育管理檔案,本單位無計劃外生育人員,已婚育齡婦女節育率100%。
十二、招商引資及對上爭取工作
二、民營經濟快速發展。全區民營企業總數已達520戶,注冊資金10250萬元,從業人員5346人;個體工商戶3982戶,注冊資金58882萬元,從業人員6804人。預計全年民營經濟增加值增長速度可達23%以上,高于全市平均水平,民營經濟入庫稅金1.6億元以上,比去年同期增長26%以上,占區財政一般預算收入的70%,納稅100萬元以上民營企業達到27戶,比去年增加10戶。
三、改制工作進展平穩。完成二輕總公司(局)的改制工作,分流安置機關人員6人;指導農委系統種豬場和農場的改制工作;配合做好市、區法院審理人大__學術交流中心改制職工的勞動爭議訴訟案件;配合市、區審計部門對我區改制資金使用情況的審計工作。認真接待來信來訪,幫助改制職工解決實際問題,化解矛盾。一年來,沒有出現越級上訪和集體事件的發生,維護了社會穩定。
四、各項工作全面推進。堅持貫徹落實黨風廉政建設責任制,加強制度建設,重新修訂了經委《會議制度》、《會議傳達制度》、《財務報銷暫行規定》、《公務接待用餐制度》、《公務用車管理制度》。堅持依法行政和政務公開,實行辦文辦事限時制、首問負責制和責任追究制,促進機關效能建設。同時,我們還注重抓好社會治安綜合治理、安全生產、文明創建、機關黨建、宣傳思想、計劃生育、幫扶鄉鎮等各項工作,細化分解任務,責任到人。
為確保全面完成市區年度目標任務,加快推進全區工業經濟、民營經濟發展。今年以來,我們圍繞區委區政府工作部署,重點抓好以下幾項工作:
一是完善工業發展政策。擬定了《關于貫徹工業強省決定加快推進工業富區的實施意見》,修訂了企業發展業績考核辦法、工業發展專項資金管理辦法,完善了區領導聯系重點企業制度、重點企業掛牌保護制度。
二是落實各項工作部署。召開了全區工業經濟會議、金融工作會議、工業統計工作會議等,落實市區各項工作任務,下達規模以上工業企業指導性計劃。
三是加強工業運行監測調控。出臺煤電油運應急預案,召開工業運行調度會議,實行工業指標月度分析監測,指導和幫助企業解決困難,扭虧增盈,加快發展。
四是加快培育產業集群。擬定了鉬產業十一五規劃;組建了__區鉬企業協會;補充編制19個工業招商項目,積極開展工業招商活動;重點支持興樂銅業、科宇 金屬、華興鉬業、龍升鉬業等有色金屬加工企業,意新木業、雙雄竹木、美太竹業等木竹加工企業,海安機械、永豐機電等機械制造企業的項目申報、融資發展。
五是鼓勵工業集聚發展。著手籌建__工業園鉬產業園,為三豐工業走廊所在企業提供融資扶持累計1348萬元,每年從區級工業發展專項資金中拿出部分支持工業小區基礎設施建設,鼓勵鄉鎮工業連片發展。
六是促進企業技術進步。組織申報省技術改造“百千工程”項目和技術創新項目17個,完成11個項目的竣工驗收,申報省市專項資金項目13個,爭取省市專項資金扶持項目6個;組織企業參加全國工業產學研項目洽談會;積極開展區級工業發展專項資金項目的申報審核工作,鼓勵企業更新改造,鼓勵產業延伸和結構升級。
七是促進企業環境保護和資源節約。幫助興樂銅業、科宇金屬成功申報資源綜合利用企業認定,興樂銅業完成銅冶煉項目公告準入工作,開展節水型企業申報工作;擬定了《關于加強節能降耗工作的實施意見》、《鉬礦小區綜合整治方案》、《關于嚴格新上玻纖項目準入工作的通知》,為領導決策提供參考。
八是推進全民創業行動。擬定了《關于加快非公有制經濟發展推進全民創業的實施意見》,開展了安徽省創業輔導師和創業輔導中心的申報認定工作,區創業輔導中心成功申報省創業輔導中心。
九是開展銀企合作促進活動。對全區企業融資需求情況進行了調查摸底,與人行共同組織召開了銀企對接會,成功簽訂授信合同11個,授信額7000多萬元;
(一)積極發展現代農業,農村社會生產力不斷增強
1、加快推進“一村一品”塊狀農業
圍繞茶業富民工程,加快基地建設速度,擴大基地建設規模,耿城等鄉鎮新建生態名優茶基地約3500畝;國潤茶業有限公司桃花源茶場已通過歐盟有機認證161.322公頃,猴村茶場認證有機茶園800畝,湯口等鄉鎮正在做年度有機茶基地認證年檢申報工作,綠美特土特產有限公司正在著手有機食品續展認證,松谷茶葉有限公司正在申報萬畝茶綠色認證,產地和樣品檢測已完成,雙龍土特產有限公司正在申報無公害水產品;協同商務局、鄉鎮實施“東桑西移”工程,加強對蠶農的技術培訓和指導,開展大棚養蠶、小蠶共育、方格蔟營繭等技術示范,引進優良桑苗,新辟良種桑園,新建基地4000多畝;繼續發展中藥材生產,垂盆草等草本藥材面積穩定在2500畝,木靈芝種植規模增加到500萬棒;積極發展蔬菜生產,商品菜基地面積新增近1000畝,其中新建大棚100多畝;特種養殖大戶新增約20戶,水產養殖新增水面500余畝;新明三合村被列為省級“一村一品”專業示范村,烏石長蘆村吊瓜已發展到900畝,特色更加明顯。
2、加快推進農業產業化經營
繼續培育壯大農業產業化龍頭企業,加大產品研發和企業技改力度,積極爭取聯合利華加大投入,建成天華、天韻兩個現代化茶葉加工廠,并組織開展茶、藥等產品萃取研發,會同天萃公司、太平湖鎮共同開發建設基地,建立汪王嶺生態茶葉示范區,開展基地統防統治、統一機采、機剪等配套服務,走“企業+合作社+基地”之路;注重引導中明公司、猴魁茶場等企業做強做大,努力開拓市場,擴大營銷規模,天成六百里茶食品園項目開工建設;主動關注雙雄竹業、興達公司、綠美特公司等企業技改擴規,引進設備,提升加工能力;協同科技等部門開展太平猴魁茶加工機械的研發,樣機已研制成功待試制;會同糧食等部門搞好糧食訂單服務,引進試種水稻新品種,開展超級稻等優質高產高效技術示范,提高糧食產業化經營水平。全區規模以上農副產品加工企業年營銷收入預計可完成1.2億元以上,較上年增長近1倍。
3、加快推進品牌建設
重點加大太平猴魁品牌整體宣傳,積極參與北京、上海、合肥等大中城市農產品展示展銷活動,強力宣傳推介茶葉名牌產品,太平猴魁茶作為國禮茶贈俄總統,并作為省唯一代表參加了在北京舉行的世界地理標志大會;
烏石3510畝有機茶出口基地被省出入境檢驗局登記備案;新明鄉成功舉辦了首屆太平猴魁茶文化節。
4、逐步規范農村合作經濟組織
以《農民專業合作社法》宣傳貫徹為契機,以汪王嶺現代茶業合作社為示范,引導、指導農村現有的各類協會、合作社依法設立與登記,建立健全合作社章程和有關制度,促使專業合作社規范運行,全年全區已新組建各類專業合作社36個,其中比較規范的達到10個,合作社既涉及筍竹、茶葉、蠶桑、水果、瓜蔬,也涉及畜牧、水產,還涉及鄉村旅游,目前汪王嶺茶葉合作社、烏石吊瓜專業合作社、西文養殖專業合作社等多個合作經濟組織已經發揮了作用,在產前、產中和產后環節上為社員提供服務。
5、加快推進生態建設
重點項目__區生態農業觀光園區建設,對上爭取工作繼續在做,外商投資、地方配套和自籌資金建設力度大,項目進程加快,汪王嶺現代生態農業觀光茶園和東__千畝農業公園等項目取得實質性進展,兩個點投入資金達1200萬元,烏石營盤山生態農業示范園、耿城萬畝生態茶園等續建項目也取得明顯成效,累計投入資金200萬元以上,年度600萬元投資任務已全面完成;農業綜合開發耿城項目區50口沼氣池建設任務已近完成,世行貸款生態家園建設項目(包括720口沼氣池建設)已獲批,待全省統一啟動后付諸實施(08年啟動),畜——沼——經、畜——沼——糧生態循環利用模式,尤其是山塢經濟模式示范工作布點實施。
6、加快推進農業科技進步
充分利用專家報告會、科技三下鄉和引進國外智力等活動,結合農委網站群建設、農技110工作開展,加大農業科技培訓力度,全年共舉辦各類技術培訓班300多場次,受訓近2萬人次,發放技術資料2萬余份;著力實施農業科技入戶工程、水稻產業提升行動和超級稻、配方施肥、雙低油菜高產栽培等項目,建立農業新技術示范片30多處,培育示范戶500多戶;強化“7
6
110”洪災后的生產自救技術服務,開展補改種和病蟲害統防統治工作,為實現大災之年糧食不減產起到了關鍵性作用,其中超級稻示范片順利通過省專家組驗收,市里組織在三口召開了兩次現場推進會;強化全年重大動物疫病防控工作,尤其是重點區域、養殖大戶和洪災后的疫情防控工作,以防疫質量和效果為重點,嚴把防疫密度和嚴守疫點蔓延兩道關,確保全年無大疫。
7、加快推進農業標準化
以農產品生產、加工標準化和農業設施栽培標準化、農機作業標準化等為重點,配套應用物化技術、免耕技術、生物技術等,著力茶葉標準化生產與加工、漁業標準化養殖、大棚蔬菜栽培、機插秧和茶苗無性快繁等項目實施,提高產量,提升品質,節本降耗。
8、加快推進自主創業
著力實施“陽光工程”項目,新增一家培訓基地,創新培訓方式,開展訂單和定向培訓,提高失地農民、進城務工人員、企業新招員工以及從事農產品 加工和基地勞務人員的操作技能水平,全年共開班14期,培訓工種有木竹加工、機制茶、旅游餐服、家政、電子、建筑、機械和駕駛等,省下達的800名培訓和轉移任務已全面完成,共培訓803人,轉移641人,與此同時還對農民工開展了引導性培訓,主要培訓內容是進城務工常識、維權常識、安全生產常識、艾滋病預防等;繼續開展農民創業帶頭人培育工作,全年共培育省級帶頭人3名,推薦市級帶頭人10名,與此同時十分注重引導和發揮近幾年已培育的百名省、市、區三級帶頭人的作用,開展了市級創業能手和創業之星的推薦工作,1名同志榜上有名。
9、加快推進鄉村旅游健康發展
協同旅委著力培育星級農家樂示范點和示范戶,城瀾“山水人家”、復興農家樂、鳳凰山莊等一大批鄉村旅游點得到有效開發,借合銅黃高速全線貫通契機,鄉村農家樂接待人次大幅度增長,推動了鄉村旅游景點和線路的整合與開發,促進了餐飲和服務水平的全面提高,加速了旅游產業的結構轉型和效益升級。
10、加快推進市場體系建設
太平茶葉大市場后期工程如期完工,順利投入運營,交易平臺形成;認真貫徹落實國家生豬生產和市場管理的各項政策,確保菜籃子產品市場不斷檔、不脫銷;繼續強化菜籃子產品的質量安全檢測與檢疫,全面完成省下達的蔬菜產品1500個樣品的檢測任務,全年樣品總體合格率達97.5%,常年開展生豬定點屠宰市場的市場檢疫工作,全年共檢生豬約2萬頭,全年總體合格率達99.0%;引導企業營銷大戶,開展網上營銷,建立配送中心,組織名優農產品進大中城市超市,擴大品牌影響力,努力開拓市場,提高名牌市場競爭力。
(二)扎實推進新農村建設,農村社會發展力不斷增強
1、切實加強新農村建設的規劃管理
按照省、市要求,新農辦在進一步完善去年已制定的示范村規劃基礎上,分解落實了非示范村的新農村規劃尤其是村莊規劃的編制工作,隨時督促相關部門趕進度、保質量,及時協同做好規劃的初審、公示和終審等工作,為來年的新農村建設奠定基礎。
2、切實加強新農村建設的宣傳報導
新農辦在充分調動駐村指導員和示范村宣傳信息員投稿積極性的同時著力做好宣傳信息的采集編發工作,除在區電臺開辟專欄宣傳之外,區電臺電視臺播發新聞67條,__日報刊發稿件27篇,其中3篇為頭版頭條,省新農村簡報刊發信息2條,區新農辦撰稿的《切實建設新農村,必須培育新農民》一文,榮獲省首屆公民道德論壇論文一等獎,與此同時還利用《新農村簡報》、《太平湖報》、新農村建設宣傳冊以及區農委網站群廣泛宣傳報導新農村建設的進展、動態以及典型經驗、做法。
3、切實加強新農村建設的機制建立
新農辦主動會同組織等部門,追求工作創新,一是建立健全管理機制,重在從示范村指導組考勤制度、民情日記調閱制度和定期抽查制度層面上,強化駐村指導員的管理;二是建立投入機制,重在對上爭取、招商引資和以獎代補層面上,強化項目管理;三是建立激勵機制,引入動態管理,實行示范村考核未位淘汰、非示范村擇優替補,既鞭策后進,也鼓勵先行,努力營造比學趕超的建設氛圍;四是建立聯動機制,把黨政領導聯系制度、企業聯系示范村制度、部門幫扶鄉鎮等制度貫穿于建設過程始終,聯合共建,結對共建,形成全社會支持新農村建設的良好局面。
4、切實加強新農村建設的工作督查
十分注重新農辦職能作用發揮,一是積極做好各季度領導組聯席會議和工作推進會議的籌備工作;二是牽頭組織召開了兩次區內巡回觀摩,交流進度,督促進展;三是主動做好市、區領導新農村專題調研和專項督查的服務工作,并按照領導的指示精神,做好相關工作的督查;四是以專項指導和專題輔導形式,深入示范村,開展分類指導。
5、切實抓好觀摩點的培育
圍繞培育市級新農村觀摩點,協同鄉鎮、示范村、企業等抓建設進度,抓建設質量,充分調動鄉鎮和村兩級的積極性,深入基層,蹲在點上,為打造觀摩亮點出謀劃策,積極爭取多方支持,主動做好協調服務,全年共培育既有特色又有看點的觀摩點達到20多處,其中營盤山生態農業示范園、城瀾山水人家、復興農家樂、灣山農民新村和西文村企共建等被列入市新農村觀摩會觀摩點。
6、切實加強新農村建設的考核管理
圍繞市新農村建設年度考核的目標任務和具體細則,研究制定我區新農村建設考核辦法,并隨市考核標準的調整及時作相應的調整,及時掌握各示范村的建設動態,尤其是達標村的建設進展,加強與鄉鎮、示范村領導的溝通與聯系,有針對性的深入各示范村面對面開展指導工作,督促各示范村完善內業,提速外業,保質保量完成時序進度。
(三)扎實推進機關效能建設,切實履行職能
1、加大對上爭取力度
高度重視農業項目庫建立,主動對上爭取,全年共上報省、部各類農業項目20多個,到目前為止大部分項目批復,資金指標已下達近500萬元,其中包括新農村建設、水稻提升行動、農業科技入戶、陽光工程、重大病蟲害防治以及農業信息化、標準化等項目,年內到位資金380萬元,超額完成全年240萬元的目標任務。
2、加大農業招商引資力度
十分注重農業招商引資工作,在做好基礎性工作的前提下,研究制定了本系統的招商引資獎勵辦法,分解下達了各二級機構的招商引資任務,通過廣泛接觸、多方洽談的形式,推介我區的招商引資政策、環境和項目;通過以展銷會、懇談會的形式,邀請外商參會,推介我區的品牌、產品和優勢;通過調動全系統干部職工尤其是離崗、退休人員的積極性,參與項目的招商、建設與管理工作,到目前為止,意向性洽談十多個項目,已到位資金1700萬元,超額完成全年1200萬元的任務,
3個落地項目年底前可全面完成。
3、加大各項考核工作的督查
通過月匯報、季調度等形式,推進效能建設和落實推進年活動的開展,除對市經濟運行考核目標、生態大市建設考核目標和科學發展考核目標以及新農村考核目標進行督查外,還對照年度考核細則,對黨風廉政建設(機關黨建)、依法行政、政風行風(政務公開)、宣傳思想、人才、社會治安綜合治理、計劃生育、文明創建、、安全生產、幫扶鄉鎮、黨政信息以及提案與建議辦理等工作進行督查,并做好平時的情況匯報和自查與抽查。
4、加大系統內部的管理
一是著重在制度建立與完善、二級機構管理、鄉鎮農 技干部指導以及企業改制等方面做工作;二是在學習型機關建設、干部繼續再教育、農技推廣體系改革等方面做工作;三是在問題整改、矛盾調處和隱患排查等方面做工作,通過管理,進一步轉變職能,改進作風,提高效率;四是建成了農委辦公大樓,徹底改善了辦公條件,樹立了機關新形象。
二、存在主要問題
開展年度目標責任考核工作,是落實中央《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》的重大舉措,也是加強各級領導干部作風建設的重要內容。最終目的是要引導各級領導干部牢固樹立和全面落實科學發展觀,堅持正確的政績觀,提高構建和諧社會的能力;把考核工作與干部使用結合起來,引導和激勵廣大領導干部把精力集中到干實事上,把功夫下到抓落實上;督促干部轉變作風,增強服務意識和責任感,提高工作效率,樹立起說實話、辦實事、抓落實、求實效的良好風氣。說到底,就是為了把縣第十六次黨代會和縣人大十五屆六次會議確定的各項任務分解到位、責任落實到位,努力實現突破發展、構建和諧山陽的各項奮斗目標。
這次全縣目標責任考核指標體系的設置、考核方法的確定、考核結果的評定與運用,一方面是按照市委、市政府今年下達給我縣的考核指標確定的,另一方面又充分考慮了縣委、縣政府確定的今年全縣經濟社會發展總體目標和階段性目標,并且緊貼各鄉鎮和縣直各部門工作的實際。這次提出的全縣目標責任考核指標體系,鄉鎮分為經濟工作和黨的建設兩大類、15項指標,縣直部門分為工作任務完成和班子隊伍建設兩大類、10項指標,能夠比較全面地反映一個鄉鎮、一個部門的工作情況,總體上看是科學可行的,是能夠發揮積極作用的。當然,考核指標的確定,可能還有不盡完善的地方,還要在實踐中進一步改進。這里,我要特別強調四點:
第一,強化目標責任考核,必須從現在做起。縣委、縣政府《試行辦法》下發后,各鄉鎮、各部門要結合各自實際,盡快制定具體措施,層層分解任務,逐項細化指標。要夯實各級干部的工作責任,明確時間要求,提出質量標準,做到人人有責、人人干事,確保各項指標落到基層,目標任務落到實處。
第二,強化目標責任考核,必須增強緊迫感。我們山陽縣是國家扶貧開發重點縣,全縣經濟總量小、農業基礎脆弱、工業科技含量低、財政困難、貧困人口多、農民增收緩慢、就業壓力大等經濟社會發展的深層次矛盾突出,橫向比發展還很滯后,加快推進縣域經濟發展,提高群眾收入水平,改善群眾生產生活條件,始終是我們各級干部的首要任務。縣委、縣政府提出了“十一五”期間全縣要實現“四個翻番”、“五個突破”的奮斗目標,要實現這一目標,全縣生產總值年均增長速度必須達到15%以上,可以說我們的任務艱巨,責任重大,壓力很大。這就需要全縣各級各部門特別是各級領導干部,必須進一步增強加快發展的緊迫感、使命感和責任感,抓工作的思路再清一些、責任再實一些、力度再大一些、措施再硬一些,不斷完善發展思路,改進發展方式,真正實現科學發展、和諧發展、突破發展,真正使改革發展的成果惠及人民,富裕人民。