執法規范化建設模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇執法規范化建設，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

按照石嘴山市委依法治市辦統一部署要求，石嘴山市審計局結合工作實際，制定實施方案，自6月至11月，開展行政執法不作為亂作為專項整治活動，切實加強我局行政執法規范化建設，促進嚴格規范公正文明執法，著力推進行政執法體系和治理能力現代化。

此次整治活動，以查找2018年以來審計執法工作中是否存在審計執法不公、隨意性執法、過度執法等突出問題，切實解決執法不依法、不嚴格、不規范、不公正、不文明等不作為亂作為問題為目標，重點整治制度建設、職責履行、回應人民群眾訴求、執法隊伍建設、執法過錯追究五個方面的突出問題。

通過專項整治，集中糾正和嚴肅查處我局審計執法領域不作為亂作為突出問題，倒逼創新執法方式、加強執法協調、強化執法監督、嚴格執法責任，建立健全“執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監督、違法有追究”的執法責任體系，強化執法規范化建設，推動行政執法三項制度、執法責任制、執法裁量基準制度、執法責任追究等制度的有效落實，切實推進依法審計、文明審計，全力營造公正、透明、良好的執法環境。

篇2

一、必須大力加強執法思想教育。正確的執法思想是加強執法規范化建設的重要保證，是做好執法工作的前提。沒有正確的執法理念，再好的制度也無法發揮其應有的作用。目前，少數民警還存在著執法不嚴格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機關執法公信力現象，執法思想、執法理念不正確是根本原因。新時期、新形勢下，必須深入開展學習實踐科學發展觀、深化社會主義法治理念教育等活動，通過深入開展社會主義法治理念教育，使每一個民警都要清楚 “權從何來”、“為誰執法”、“如何執法”等問題，切實打牢執法為民的思想根基，始終帶著對人民群眾的深厚感情去執法，既是執法的過程又是服務人民的過程，特別要正確處理好打擊和保護、管理和服務的關系，真正做到“嚴格執法、熱情服務”，實現執法的法律效果和社會效果的有機統一。

二、必須大力加強執法主體建設。執法主體合格是執法規范化、職業化、專業化的保證，也是執法隊伍建設的基礎。一是以執法規范化推進年為契機，進一步規范我市協警管理。二是深入開展網上執法辦案。以公安網絡為平臺，開展培訓，進一步規范案件辦理。三是應全面推行專制法制員制度，嚴格案件的審核把關，變事后監督為事前監督。四是應深入基層強化源頭管理。公安機關的大部分執法活動都由基層部門實施完成，所以重點應以基層執法質量建設為主線，在加大對基層部門人力、物力投入的同時，增加基層執法人員的培訓時間和培訓次數尤為重要。

篇3

堅持不懈地抓好社會主義法治理念教育、職業道德教育，完善正面典型引導和反面警示教育機制，使嚴格、公正、文明、理性、規范的執法理念深入每個民警的人心，化為自覺行動，切實做到執法規范化。積極構建教育培訓工作機制，進一步改進和加強執法教育培訓工作，使一線執法民警盡快達到崗位業務基本標準、崗位技能基本標準和崗位法律知識基本標準，切實提高依法履職的素質和能力。

二、提高執法精細化水平

按照“明確崗位職責、明確執法標準、明確執法流程、明確崗位技能”的要求，為每個執法崗位、每項執法活動、每個執法環節標準化執法、流程化操作、精細化管理提供行為準則和檢驗依據。加強對各項執法活動的過程監控，最大限度地防范和減少執法不規范行為，不斷提高執法質量。

三、深化執法理念教育

以“堅持執法為民，樹立良好警風”為主題，深入開展警示教育，營造風清氣正的良好警風。重點整治那些影響公正廉潔、影響警民和諧關系、久治不愈的老大難問題，特別是立案、撤案不規范，案件久拖不決，制作筆錄、調查取證不規范，涉案財物管理不規范，濫用強制措施，取保候審保證金收繳和管理不規范，行政處罰量罰隨意性大，以及個別民警作風不正等突出問題，堅持邊整治邊規范，切實做到執法規范化。

四、提高信息化建設水平

開展網上學法活動，進行網上解答執法問題、網上點評案例，為民警學法、執法提供更為高效、便捷的法制服務。積極推進網上執法監督系統建設，建立全大隊網上執法檔案，以信息化規范執法程序、落實執法制度、強化執法監督，全面提升規范執法水平。

篇4

中圖分類號:D9 文獻標識碼:A doi:10．19311/j．cnki．1672G3198．2016．07．070

1消防執法中存在的常見問題

1．1法律條款理解不到位,適用范圍存在錯誤

一是對法律條款掌握不準確,引用條文存在錯誤,針對違法事實錯誤的適用了法律條款;二是法律文書中填寫具體條款時,描述不清晰,條款項不全;三是法律法規和技術規范相混淆,很多應說明具體技術規范條款的,只是闡明了法律法規的條款,例如:法律法規說明應符合相關消防技術標準,相關法律文書中完全未體現出具體技術規范的條款;四是法律文書使用不當,人為增加或減少法律文書,還有的仍然使用過期法律文書.

1．2證據意識不強,調查取證不到位

一是不重視現場證據的收集、固定和保存,未按規定使用執法記錄儀等相關設備,造成證據滅失;二是調查筆錄、詢問筆錄等制作不規范、重點環節存在缺失;三是取證不按規定的程序進行,常常事后再進行補充,造成證據的證明力不足;四是監督檢查不能正確填寫相關法律文書,屢屢出現填寫錯誤、漏簽字等情況.

1．3忽視執法程序,執法隨意性大

一是立案、調查取證、告知、裁決、執行不按照程序規定進行,往往忽略前期程序直接裁決,裁決后又久拖不執行;二是違反辦案二人執法原則、一人履行全部程序,并常常有代簽字的情況;三是行政處罰中不按規定告知當事人依法享有的權利并聽取當事人的陳述和申辯;四是忽視法律文書送達環節,或是不按程序送達,或是送達后未按規定填寫送達回證.

1．4時限意識薄弱,拖延程序造成執法缺位

一是責令限期改正通知書等法律文書下發后到期不按時復查;二是消防設計審核、消防驗收等行政許可項目不按時限要求出具書面意見,給申報人造成不必要的損失;三是對到期未履行的行政處罰決定人為拖延,不申請法院強制執行.

2消防執法存在問題的剖析

2．1對消防行政執法的內部監督力度不足

消防行政執法的內部監督主要是指消防部門內部上級對下級、單位領導對單位執法監督人員依照程序規定進行執法情況的監督,這種內部監督由于機制不健全、程序不嚴謹,造成監督不力或者個別存在一定的包庇,導致消防行政執法內部監督遠遠未跟上執法規范化建設的要求.

2．2群眾法制意識淡薄,外部監督缺乏

在現階段,法制意識的淡薄是社會中存在的一個較為突出的問題,消防法制觀念的淡薄源于消防法律知識的貧乏,使群眾不懂得用法律來保護自己的合法權利,這就造成對消防行政執法的外部監督大大缺失,執法工作中存在的很多具體問題就沒有及時糾正的動力.

2．3消防執法人員綜合素質不高

一是系統培訓不夠.很多監督人員僅滿足于對原有法律法規的掌握,對新頒布的法律法規理解不深、不透,對法律法規綜合運用的程度不高,達不到在執法實踐中熟練應用的程度;二是法制意識淡薄.少部分監督干部的執法理念扭曲、責任心不強,受社會上不良風氣的影響,造成徇私枉法、.

3提升執法規范化建設的建議

3．1不斷加強和完善消防執法的監督工作

一是建立和完善執法責任體系.造成消防行政執法出現問題的一個原因就是對執法內部監督不足,通過消防行政執法責任制建立執法責任體系,形成良好監督機制,確保監督人員自覺抵制不符合規定的行為,堅持嚴格執法,認真履行自身執法職責.二是將執法質量考評結果列入績效考核.在執法監督制度的框架之下,細化完善執法監督工作的實施細則,定期進行執法質量考評并對突然問題進行通報,每次執法質量考評的結果進行打分和排名,并列入績效考核.三是健全外部監督制約機制.堅持消防執法公開化,將處罰決定書等法律文書全面向社會公開,接受社會各界對消防執法程序的監督,做到被監督事項“件件有著落,事事有回音”,不斷減少執法程序漏洞,全面提升執法質量水平.

3．2強化學習培訓,端正執法理念

一是強化社會主義法治理念教育.結合實際工作,開展社會主義法治理念教育,深刻領會“為誰執法、為誰服務”的理念,在各項執法工作中真正做到以人為本、執法為民,切實保障人民群眾的合法權益.二是加強消防法律法規的學習培訓.建立并落實集中培訓、定期培訓、日常學習和考核評比等制度,實際執法工作中嚴格實行執法資格和持證上崗制度,提升監督人員的對法律法規綜合運用的水平.

3．3加強消防法律知識的宣傳

加大消防法律法規的宣傳一方面可以提升人們群眾對消防事業的重視,提高全社會抗御火災的能力,減少人員傷亡和財產損失;另一方面可以提高全社會運用法律武器保護自身合法權益的能力,從而形成一個對消防執法工作的有效監督機制,促進消防執法工作的規范化建設.只有當行政復議和行政訴訟不再是擺設時,才能夠有效的督促消防執法工作更加合法、公正.

參考文獻

篇5

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）17－0121－02

1 消防監督執法工作中存在的問題

1.1 社會環境因素對消防監督執法工作有一定的負面影響

近年來，各級黨委政府對消防工作愈來愈重視，普遍將消防工作納入到了當地經濟社會發展計劃中，但政府負責、單位自管、全民參與的消防工作格局還未真正形成，公安消防機構唱獨角戲的情況在少數地方還很突出。一些地方政府未能真正履行好消防工作職責，還常常出現對消防監督執法工作重視不足、干預有余的現象，造成執法工作難以順利開展，如停產停業、停止使用、停止施工等處罰措施得不到及時有效的實施，執法行為被迫中斷，執法效能大打折扣。

1.2 可進行執法的力量和質量有待加強

一是消防監督機構可進行消防行政執法的人員數量很少，而且任務重，除了消防監督外，還需要從事消防行政許可和消防宣傳、火災調查以及日常事務等各項工作，消防監督執法有時只能在日常空余的時間里搶時間突擊開展，這與消防監督本身的任務和要求相比不相稱。二是消防監督人員的業務素質不高。

1.3 治標不治本，監督執法效果不理想

實踐中，有的消防執法單位在辦案時，只注重罰款，而對違法行為可能產生的嚴重后果及應當采取的有效措施重視不夠，查過隱患、發了通知書、罰過款后再無下文，很少采取傷筋動骨的做法，對火災隱患不能積極督促整改，時常走進“重罰輕糾、以罰代改”的誤區，執法程序難以得到嚴格履行，監督執法實際效果不理想。這樣一來，只罰不糾、只罰不改，手段單一，致使某些違法人員誤認為消防執法機關只要罰款，不管改正。即使違法違規行為被發現，許多單位、部門存在扯皮現象，對問題抱有“虛心接受、堅決不改”的僥幸心理，把隱患整改的責任往消防部門身上推，消防部門催一催，他們就動一動，使隱患整改過程變成一個耗費消防監督部門大量人力、物力、精力的冗長過程。

2 如何改進消防監督執法工作中的問題

2.1 以執法規范化建設為重點，強化業務培訓，全面提高消防監督干部執法素質

一要樹立理性、平和、文明、規范的執法理念，要以深入實踐科學發展觀活動為契機，全面加強社會主義法治理念教育，把依法行政、規范執法、文明執法的理念貫穿于消防監督干部的執法過程，成為消防監督干部的自覺行動；組織消防監督干部深入到先進支隊學習參觀，支隊、總隊級組織消防監督干部進行脫產培訓學習，不斷提高廣大消防監督干部的法律素養和執法能力。

2.2 把握要點、突出重點、解決難點，規范消防監督執法工作環節

一要規范監督檢查程序。根據公安部第107號令的要求，在實施消防監督檢查時，執法人員不得少于兩人，并應出示執法身份證件。開展消防監督檢查時應當填寫檢查記錄，如實記錄檢查情況，存在消防安全違法行為，應當及時受理，依法辦理。二要嚴格執法辦案程序。在執法活動中要嚴格按照《消防法》和《消防監督檢查規定》辦理案件，實行領導責任制，領導隨時掌握每起案件辦理進展情況，做到每次執法心中有數，及時督促糾正不當執法行為的苗頭隱患，杜絕立案不實、壓案不查、久拖不決與執法程序不符和違反辦案程序等問題的發生。三要規范執法行為。要積極推行消防警務公開制度，自覺接受社會各界監督。各級消防部門應聘請政協委員、人大代表和社會各界人士擔任廉政監督員，對消防監督執法工作進行監督。同時，消防監督干部開展消防監督檢查，應當自覺接受單位和公民的監督。

篇6

中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：

一個單位執法是否具備規范化，對于這個單位的地區消防執法的環境以及干部的執法廉政情況有著非常直接的影響。從另一個方面來說，在執法上嚴格規范就可以保障這個地區的火災形式更加安全穩定。因此，執法的規范化建設上進一步加大力度，努力提升執法人員的素質，才能使執法執紀工作的全面水平得到有效提高。

開展法制理念方面的教育，提升消防執法人員的素質

執法過程中的一些執法人員利用職權對消防產品，消防檢查，進行變相指定吃、拿、卡、要，等不文明的行為，在執法的過程中運用一些不文明的語言：“嘿，說你呢，你是干什么的，誰讓你進來的？”這些語言都嚴重損害了消防執法部門的形象。在基層的支隊，要全面地開展社會主義的法治理念教育活動，進行消防監督等業務技能的學習，積極開展消防監督崗位的練兵等一些活動。可以實行一周培訓、每月考核，開展季度評比活動。可以采取對執法卷宗進行點評，努力爭創執法標兵的一些活動，逐漸形成一種勤學業務和苦練內功的良好學習氛圍。

監督的干部還要進行結對幫扶，主要采用集中授課和現場指導，以及跟班學習的方式，使他們的工作能力以及業務水平得到不斷提高。進一步明確各執法人員的主要職責，并且及時向社會公布。還要聘請上級領導和一些地方的執法和監督人員，要每半年對支隊進行意見反饋。對于基層的支隊來說，應該時刻向社會的各界尋求一些改進意見，對反饋意見進行及時討論并采納，對于存在的問題應該進行及時發現并且糾正。

大量的實踐證明，對于執法隊伍的素質來說，可以決定著執法的規范化，會對其建設起到非常有效的作用。我們的消防執法的工作人員應該著力抓好消防的監督干部執法隊伍建設，使業務骨干的力量得到進一步增強，使執法隊伍的素質得到進一步提高。重要的作用就是推動執法崗位在練兵的工作上體現出常態化。

二、提高執法的水平和質量，推動執法的規范化建設

（一）在執法的行為上進行規范化的建設

首先應該對執法的思想進行端正。應該把群眾利益當成首要的考慮因素，將人民群眾滿意當成規范化建設的首要標準，應該在人民群眾最滿意的方面做起，在人民群眾最不滿意的方面改起，讓監督執法的人員懷著對人民群眾深厚的感情進行執法工作。與此同時還要依據相關的法律和各種規范性的文件，制定出消防執法的規范化建設深層次的工作實施具體方案，對于執法活動中警容風紀、職業道德以及言行舉止等方面進行嚴格規范。其次要深層強化內部的監督機制，在監督人員審核以及審批的權限上進行明確界定，每一件審批的事項都應該實行層層把關、級級負責的政策，對于制定的每一份法律和文書，都應該實行承辦人的審查、法制的審核以及審核人的簽發，三個級別進行把關的制度。在辦理每一個案件的時候，都應該實行承辦人和法制的審核以及審核人，三個級別的負責制。重點的環節應該落實好兩個分離的制度，在技術復核的把關審驗分離制度上，應該在檢查人以及執行的處罰人之間進行相互分離作用，在工作的環節上建立起相互監督機制。

（二）在執法的程序上進行規范化的建設

對于行政執法的行為來說，在執法上的規范性，是對執法成敗起決定性作用的關鍵因素，這主要就是為了確保執法的工作在實行上可以更加規范。有些消防監督人員在執行紀律的時候往往避重就輕，有時甚至會回避工作，害怕承擔責任，導致工作失之于軟，失之于寬。所以，對于基層的支隊來說，應該要從兩個方面進行重要規范。第一個方面，應該嚴格按照程序來辦事，在執法的活動中，應該要求消防的監督人員必須嚴格按照程序來辦理，在實施消防的行政行為的時限、標準、質量、權限好幾個方面進行嚴格把關，與此同時，還應該堅持雙人執法、火災隱患的立案和銷案、集體討論、罰繳分離、審驗分離等制度，并嚴格執行，這樣就可以切實保證每一項執法的程序都能符合規范。

（三）在執法的服務上進行規范化的建設

在執法過程中應該文明執法、熱情執法、嚴格執法，以“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀教育執法人員，加強民警社會主義法治理念教育，確立人民警員的職業道德觀，在執法過程中，踐行“理性、平和、文明、規范”的執法理念，在服務過程中，落實“精誠、務實、專業、高效、廉政、為民”的服務精神，激勵全體警員爭當執法規范化建設排頭兵。通過開展執法服務大練兵、執法資格考試活動，提升為民服務的水平。在基層的消防支隊應該把提高服務的效能，保障社會以及人民群眾的滿意當做進行規范執法的主要工作目標。有些工作人員在執法的過程中存在衙門作風和特權思想，在工作的過程中作風粗暴，態度冷漠、說話時語言生硬，在執法行為上比較蠻橫，辦事情沒有時間觀念，還會時常刁難群眾等等。應該把單位以及人民群眾所關心的熱點和難點以及重點的問題當做重要的突破口，還要按照全面服務和力求實效等重要要求，將嚴格的執法與熱情的服務進行有機結合，從服務的質量以及水平上狠下功夫。對消防的執法程序和標準作進一步的規范，在執法力度上進一步加大。

結語：

在消防執法的規范化建設上進一步加大力度，努力提升執法人員的素質，才能使執法執紀工作的全面水平得到有效提高，才可以進一步使群眾對消防部隊執法的滿意度得到提高，使公安消防的工作以及隊伍建設的正規化發展得到進一步推進。使消防執法工作做到規范化、透明化、民主化。

參考文獻：

篇7

執法規范化建設是一項系統工程，不可能一蹴而就。筆者所在消防支隊來說，轄區面積9500平方公里，消防安全重點單位353家。多年來，支隊始終將執法規范化建設作為消防監督執法工作的基礎工作，結合本地實際特點，創新執法新思路、改進執法利民新措施，規范執法程序，在執法制度、執法行為、信息化建設等方面探索出一條以提高消防執法人民群眾滿意率和實現消防執法質量過硬的創新之路，形成規范化執法與構筑社會消防安全“防火墻”工程的有機結合，以此推進消防執法規范化和火災形勢持續穩定的雙贏。

一、執法規范化建設的概念

執法規范化從字面上的含義上理解就是各級公安消防機關自覺嚴格的按照相關法律法規規定的程序和要求，開展執法活動的一種行為，需要遵循有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。從執法實踐角度看，執法規范化包括執法主體、執法理念、執法行為、執法程序的規范以及執法禮儀和執法用語使用的規范等。因此，執法規范化建設，本質上就是要通過采取教育、制度、監督等形式以及相關硬件裝備的投入和使用，對執法主體、執法程序、執法責任等進行明確的規定，使各級公安消防機關自覺嚴格按照相關法規開展執法工作成為一種準則，并通過規范化的執法活動和執法行為，推進公安消防部隊正規化建設，促進駐地社會和諧，服務經濟社會發展。

二、當前消防監督執法工作存在的問題

1、消防工作任務繁重，執法執勤警力明顯不足。就筆者所在的克拉瑪依支隊來說，全支隊僅有26個消防監督執法人員，但是要承擔著353家重點單位的監管和轄區9600平方公里的監督檢查任務。隨著消防監督檢查業務量的逐年增加，消防警力不足的問題日益明顯，有較大財產損失的火災事故時有發生。目前由于消防監督人員不足，大隊建審、監督檢查、火災調查、宣傳培訓等崗位均要兼職，致使消防監督員的數量、隊伍的知識結構與消防監督工作專業性、技術性強、任務重的特點不適應。

2、消防行政執法缺乏行之有效的監督制約機制，存在辦關系案、人情案的現象。在消防行政執法過程中，執法崗位的作用得不到相關單位的有效重視，同時基層執法人員普遍擔子重、繁雜事務多，在保證工作效率的同時，難以保證各項監督工作能夠按照法定程序進行，不能做到依法辦事。另一方面，對于執法過錯責任的追究，消防內部的監督管理制度不能落實到實處，從而起不到應有的規范、懲戒和教育作用。

3、消防監督執法隊伍綜合素質有待進一步提高。目前，消防執法隊伍人員素質參差不齊，業務水平高低不同。就筆者所在的克拉瑪依支隊來說，26名防火監督人員，從事10年以上消防監督執法工作的不足10人，6年以下的有8人，同時，每個人所學專業也不同，防火專業的僅在我支隊占有30%。在實際工作中，執法隊伍整體素質有待提高，在一定程度上影響了執法的嚴肅性和權威性。

4、消防監督執法工作不規范。一是法律文書制作填寫不規范，表現為個別執法人員對單位進行消防監督檢查不按規定填寫《消防監督檢查記錄》，或者雖然填寫了但內容記錄不詳細；二是個別監督執法人員責任心不強，審驗把關不嚴，放寬尺度，忽視對在建建筑工地的監督，竣工、開業時就留下許多先天患無法整改等。三是個別監督執法人員對檢查中發現的違法行為或火災隱患不及時下發法律文書，而是口頭提出整改意見，對整改難度大的火災隱患避而不談，導致單位存在的火災隱患始終得不到整改，留下了不安全因素。

5、內部監督執法監督機制不完善。就“清剿火患”戰役來說，一味的排名、獎勵。造成監督執法人員為“排名”而執法、為得到獎勵而工作的現象。很多執法行為都未開展，存在著虛假數據、虛假案卷。最終，考評結果采取排名的方式，在一段時間內發揮了促進工作的顯著作用，但如長期堅持用此類辦法則缺乏科學性和合理性。一方面，盡管各執法單位從事相同類型的消防執法工作，但由于所處區域的不同，單位數量、執法人員素質以及工作量等不同，單位之間不完全具備可比性；另一方面，由于存在排名、獎勵，個別執法單位領導缺乏正確的實際，在考評中片面追求名次，盲目與其他單位進行比較，不切實際地下發量化指標，致使執法人員壓力過大，違背了專項檢查的初衷。同時，考評內容越來越多、越來越細，一定程度上造成了基層疲于應付的局面，過多過濫的排名導致數據的虛假及工作的盲目，僅僅為了排名而執法。與消防執法的嚴肅性格格不入。

三、如何推進消防執法規范化建設的幾點建議

1、更新觀念、部門聯動、推動社會消防安全工作。從筆者經過細致的調研后得出，往往每一個以政府名義布置的工作、開展的督察，下發的方案只要沾到了消防兩字，最后都無一例外的落到消防部門頭上，而其他部門都無動于衷，形成了消防部門越俎代庖、統包統攬的消防執法定向思維和固定模式。沒有真正意義上的實現部門聯動、齊抓共管機制。消防部門出現單打獨斗的情況。對于這些情況，消防機構在消防執法過程中要轉變觀念，學會借“清剿火患”戰役、構筑社會單位“防火墻”等建設的東風和力量，加強匯報，當好政府參謀助手作用，當好政府的消防法律法規與消防執法工作宣傳員。要讓全社會廣泛學習消防法律、法規，懂法守法，全面提高消防法律意識，建立良好的外部執法環境。促使政府進一步明確政府與政府部門各自的職責和分工，推動政府與政府部門落實各自應當承擔的責任。從而形成政府有高度責任感，重視消防執法規范化建設，每一級、每個部門都是在真正關心消防執法規范化建設，延伸消防安全監督工作的觸角，擴大消防規范化管理的覆蓋面，形成人人都盡責來抓消防執法規范化建設的大環境。

2、創新執法理念，加大執法規范化水平。

2.1制度創新。

按照《消防法》、《行政許可法》和《行政處罰法》等法律法規的要求，進一步制定針對行政審批、建審驗收、自由裁量等容易發生問題的環節的相關規定，減少執法人員自由裁量權等違法違紀空間，以制度規范事，以制度管住人，不斷促進消防執法規范化建設。

2.2方法創新。

發揮消防服務窗口的作用，在流程、時限上挖掘潛力，強化現場主動服務、“一次性”告知服務、限時辦理服務，進一步簡化審批手續，縮短審批時限，減少中間環節，全面提高消防執法的效能。

2.3機制創新。

全面應用消防監督管理系統，完善社會單位消防安全管理信息數據庫和消防監督執法數據庫，規范消防執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核。在實現對執法辦案全程化、實時化、動態化的同時進行監督和考評，結果自動生成，最大限度減少基層負擔和人為因素影響，提高執法考評工作效率和信息化水平，增加考評工作的客觀公正性。

2.4規范檔案管理。

嚴格落實《消防監督業務檔案管理辦法》，強化檔案管理人員職責，加強檔案室規范化建設，規范執法案卷組卷標準。

3、完善消防執法隊伍資源體系建設。以消防監督執法崗位大培訓大比武活動為契機，大力開展消防監督、建審、火調、法制、宣傳崗位人員業務培訓，有計劃的組織業務骨干到先進地區學習培訓,逐步提高消防監督人員“四個水平”，加強業務干部隊伍建設。

4、開拓創新應用信息化規范消防執法流程和工作程序。大力推行電子警務，完善內部網上受理審批業務和公布審批結果。加快消防信息化建設，及時更新《消防安全重點單位信息系統》數據庫，熟練掌握新版《消防監督業務信息系統》、軟件，確保系統信息數據的準確一致，逐步完善“文件網上走、案件網上辦、臺帳網上建、績效網上考”的消防監督警務信息化建設。在新疆消防網站開辟執法規范化專欄，增添法律法規、法制培訓、執法指導等欄目，提供網上在線服務。針對基層提問的突出執法問題和具有普遍指導意義的執法事項及時提供專業解答，實現執法人員隨時可以網上學法，及時全面掌握最新的法制動態。充分應用現代科技來強化執法行為管理，規范執法程序，公開執法環節，使各項執法活動實現陽光作業，杜絕暗箱操作，真正體現執法的公開、公正、公平，全面推進當代消防執法規范化建設。

5、加強消防社會服務工作。就克拉瑪依支隊來說從服務地方經濟發展要求出發，緊密結合打造世界石油城的宏遠目標，以“有效提高服務能力、科學提升服務成效”為抓手，結合工作實際，積極落實《服務新疆跨越式發展消防工作承諾》，對社會公益項目和民生工程提前介入、上門服務，縮短辦結時限，實行“優先受理、優先服務、優先辦結”，提供優質、高效的消防安全服務。

6、做好消防法宣傳工作，增強群眾對消防法規了解。要借助新興媒體，比如電臺、電視、報刊、雜志、網絡等資源優勢，通過定期召開消防工作聯系會議、印發消防宣傳資料，制作消防宣傳品，大力宣傳消防法規和執法規范標準。通過發放民主評議測評表，每半年邀請當地人大、消防廉政監督員、社會單位等人員進行防火干部述職述廉。通過安全教育月、119消防宣傳月等特殊時期，運用特殊案例，結合本地實際進行宣傳，提升市民對消防法規的了解，營造學法用法守法的良好氛圍。

總之，我們要開拓創新、求真務實，進一步樹立正確的執法理念，健全完善各項執法制度、改進執法方式、加強執法監督制約機制，切實從源頭上解決執法不規范問題，全力推進消防執法規范化建設，促進消防執法工作逐步走向正規化，踐行總書記“三句話――忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”的要求，形成一支作風優良、紀律嚴明、執法嚴格、公正、文明的規范化部隊。

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1.思想觀念有偏差。少數干警執法觀念陳舊，沒有樹立人權觀念，不重視法律的人權保障，不嚴格遵守各項執法規定，超期羈押，刑訊逼供。沒有樹立辦案數量、質量、效果、效率、規范、安全相統一的觀念，重打擊輕保護，重實體輕程序，重口供輕證據，片面追求辦案數量、辦案力度，放松對規范執法、辦案效果的要求。沒有樹立理性、平和、文明、規范的執法理念，不能客觀公正地行使檢察權等等。

2.落實舉措不全面。部分干警對上級檢察機關出臺的促進規范執法的舉措和要求不理解，認為會束縛辦案行為，影響辦案進程，是浪費人力財力沒有實際作用，所以對這些措施和要求滿足于表面上的應付，合意的就執行，不合意的就不執行，對上級提出的整改意見不全面落實，敷衍塞責。

3.監督管理不到位。認識上，檢察機關領導不愿自我揭短，執法干警對自己的監督行為不理解、不支持，對各項監督行為有抵抗情緒，從事監督工作的人員，認為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執法干警對執法不規范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。

4.追究責任不嚴格。一些檢察機關的領導干部，疏于對執法辦案干警的管理，對執法辦案中出現的問題責任追究不嚴，該調查的不調查，該處分的不處分；有的隱瞞不報，壓案不查；有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀律處分，以批評教育代替組織處理等，縱容和袒護違規辦案，使得執法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執法不規范現象的滋生土壤。

二、提高執法規范化建設水平的對策建議

1.從人的角度出發，打造規范執法隊伍。一是大力加強規范執法觀念教育。要通過深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀主題教育活動，讓每位干警牢固樹立“人權”觀念、“理性、平和、文明、規范”的執法理念、“三個效果”統一的觀念、在“鏡頭下”辦案的觀念，引導干警一步步打牢規范執法的思想基礎，逐步實現由剛性執法向理性執法的轉變。二是大力加強規范執法能力建設。要組織干警認真學習高檢院《檢察機關執法工作基本規范》，同時組織和參加各類實務培訓、崗位練兵、技能競賽活動，突出抓好以執法規范化建設為重點的教育培訓工作，促進他們熟練掌握執法行為規范，提高規范執法的能力。還可以開展檢察禮儀規范教育，邀請知名禮儀專家根據檢察實際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規范、公務禮儀規范、接訪禮儀規范、案件受理禮儀規范、辦案禮儀規范等方面，使禮儀內化于心，外固于行，自覺遵守各項檢察規范。三是大力加強規范執法引導。定期組織開展正反兩方面案例點評活動。選擇體現理性、平和、文明、規范執法要求的案例，從正面引導干警執法；選擇因執法不規范引發輿論炒作或者等方面的案例，深刻剖析存在的問題、原因及危害，以典型案例警示干警規范執法。通過以上措施，執法規范化建設根植于干警腦中、融入到執法實踐中，推動執法辦案工作健康發展。

2.從執行的角度出發，嚴格執法過程控制。一是執法過程實行流程控制。2007年，最高人民檢察院在部分檢察院試點推行檢察業務、隊伍與信息化建設“三位一體”規范化管理機制，通過在檢察工作中引入質量管理理論，精確規定每項檢察工作職責，以程序化的方式描述運作流程，工作的每一個步驟都清晰明確，這種流程化的方式對執法過程起到指導、提醒和制約作用。目前，“三位一體”規范化管理機制可以在檢察機關推廣，以此強化對執法各環節的全程監控和動態監督，不斷提升執法規范化科學管理水平。二是案件實行規范統一管理。在各地探索成立案件監督管理機構的基礎上，高檢院案件管理辦公室也于今年1月1日成立，履行集中管理職責，對案件進行全程管理和動態監督，這對強化內部監督制約、規范執法行為具有重要的意義。各地也應該增設案件管理辦公室，履行案件監督管理職能，在辦案程序、案件質量上科學設置“把關點”，切實保證執法辦案活動的嚴格、公正、規范、文明。三是執法結果實行事后回訪。每年要開展一次案件大回訪活動，對當年辦理案件，采取電話回訪、信函回訪、直接回訪等方式，進行隨機回訪和重點回訪。重點回訪的案件包括上級院交辦、在本地有較大影響以及群眾關注的案件。回訪的目的主要是看執法過程是否規范，執法結果是否實現了“三個效果”的統一，同時主動聽取當事人對檢察執法辦案工作的反饋。

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消防執法的規范化建設是推動消防監督工作有效開展和工作團隊建設的重要基礎，也是保證公正執法和文明執法的重要前提。但是在經濟高度發展的社會中，消防工作也同樣離不開規范化和創新這兩個問題。所以，消防執法規范化的建設和社會管理創新二者之間的關系將會直接對未來規范化建設的工作造成直接的影響。本文結合消防監督工作的實際情況和社會管理創新相關知識，對現在消防執法工作當中存在的一部分問題進行分析，為消防執法規范化建設提供一些參考。

一、消防執法規范化建設和社會管理創新的重要性

消防救援部門在分析實際的執法情況之后，為了可以更好地完成自己的職責，而做出了要將執法規范化的決定。消防管理是保證社會安全的重要基礎，消防監督執法人員能不能全面且深入地理解執法規范化建設的本質，能不能提高自己的消防管理水平，對促進消防執法規范化建設至關重要。社會管理工作包含了消防管理，消防執法規范化的建設也是一個隨著社會環境變化而發生變化的過程，這個過程體現了消防執法工作是否能夠滿足不斷變化的社會需求。執法規范化建設并不是要求執法人員們按照老規定一成不變的行事，而是需要消防監督員能夠科學合理、公平公正地完成工作，從機械性盲目執法走向科學化的自覺執法。社會管理創新過程中，需要消防救援機構履行自己的職能，根據社會環境的變化來更新問題的處理方式。社會管理創新要求社會管理工作能夠根據時代的變化社會的發展不斷更新，科學化的社會管理能夠跟著社會的發展進行變化，需要找到社會發展的規律，按照規律來管理社會活動，而不是一成不變地使用老舊的管理模式，這樣既不利于社會大眾的日常生活，也不利于社會管理活動的有效開展。

二、消防執法建設過程中出現的問題

（一）執法觀念落后化首先，舊思想仍然存在，尚未完全根除掉，消防執法人員沒有樹立起正確的執法思想，尚未形成服務型執法的觀念。一部分執法人員在執法過程中還是存在著不合規的情況，無法嚴格按照機關的規定實行執法活動。部分消防執法人員未能及時更新執法理念，思想太過保守。具體的表現為看重實際操作而輕視規章流程，認為人治要比法治更加重要，人情或關系執法的情況經常出現。其次，新的理念還沒有全面的建立，對消防執法規范化建設存在著一定的誤解，沒有形成正確的認識，執法工作執行的過程中總是會出現各種問題。比如過分專注于執法規范化的建設，卻忽視掉了執法工作的效率，有的則是在執法規范化建設的過程中專注于提供公共服務，而忽視掉了消防管理本身具有的職能。有的認為通過提供全面的服務能夠在群眾建立起良好的口碑，但是消防救援部門內部，監督員們難以開展執法活動。這些問題的出現直接反映的是現階段的執法理念尚未發生真正的轉變，執法觀念的問題直接給消防執法規范化建設造成了巨大的阻礙。

（二）執法制度形式化現在很多消防執法制度太過粗糙，細節不夠詳細，難以具體操作。隊伍內部出臺了某一項制度之后，基層單位不善于根據實際情況來理解制度，制度符合地方實際情況、讓執法監督人員能夠更好地理解操作的規定制度。其次，制度雖然多但沒有成為完善的體系。基層消防救援機構為了能夠解決實踐過程中出現的問題，就會根據行為來進行判斷，甚至還出現了專門制定一個制度來解決某一項問題，但是卻忽略了制度的統籌。新出臺的制度還會和過去的制度相互沖突，讓監督員不知道從什么地方下手。最后，制度之間不兼容。消防監督工作在開展的過程中就吸收各個行業內部部門的管理經驗做法，但是在轉化成為自身制度的過程中沒有考慮到內部和外部的實際情況，導致了制度制定完成之后要么無法在外部使用要么就和已有的規定相沖突。執法制度建設方面，一部分單位出現了輕視對制度的學習和執行，只要召開會議，下發文件，就算是完成了重大制度的宣傳工作。因部門沒有有效的開展調查活動就根據單項工作的情況出臺規定，讓制度缺少了生命力，與此同時，基層派出所在執法監督工作上缺少了力度，無法有效地追究過錯，讓制度無法有效地落到實處。

（三）執法規范表面化消防救援機構在執法規范化建設的過程中沒有有效地開展部門之間的通力合作，僅僅依靠監督部門開展工作，一部分地區還沒有搞清楚執法規范化建設的機制，領導們也沒有給予法制建設以充分的重視，組織的領導松散，激勵機制建設不完善，無法有效調動部門成員們的積極性。另外，部門也缺少了對具體問題的詳細分析。執法單位完善規范化建設的過程會發現很多問題。然而，很多完成了第一次安全檢查的單位在后續的檢查過程中，還是能夠發現消防隱患。消防執法部門沒有做到統籌兼顧。執法規范化建設缺少后勁。監督員辦案方式不規范，反映出來了基層的工作量較大，辦案人員數量不足的問題。部分地區的消防救援機構沒有充分認識到問題，對執法規范化建設所具有的問題沒有充分的認識。隊伍建設過于表面化。從消防救援機構的隊伍情況來看，受到干部體制的限制，消防監督隊伍的比例接近于干部的一半。有很多干部很長一段時間沒有進行監督工作，因職務、年齡或者是專業能力等原因無法從事后勤工作和中隊工作，所以大隊干部就成為了最為合適的工作。到了這個崗位之后，由于能力不能滿足崗位的要求，工作方式不符合規定，給社會治安工作造成了很多不必要的麻煩。

三、消防執法規范化建設和社會管理創新的對策

（一）樹立現代化執法理念樹立起公平整理理念，執法事件的過程當中，要時時刻刻追求執法的正確和結果公正，保證執法程序的公開，讓被執法者能夠了解全過程。消防行政并不只是簡單地打擊行為，而是對消防管理的過程中出現的矛盾進行調和，從而實現現實矛盾的和諧化。所以，消防執法工作是一項非常重要的內容，需要工作人員樹立起公平正義的理念。提高自己的法律觀念，做到就事論事，用法治手段來解決社會管理工作中出現的各種問題，真正地實現民意和公平正義的一枝花。其次，充分樹立起執法規范化理念。文明和規范化體現在了執法細節當中，這就需要執法人員們能夠在工作當中不斷地更新自己的工作方式，對自己的工作進行總結，并進行創新。最后，還要在自發工作中樹立起人性化理念。一般群眾很多情況下都是因為不了解法律的規定，才會出現違法行為，和傳統意義上的壞人不同。工作過程中，要讓被執法者認識到自己的錯誤，認識到法律的權威性，還要讓他們感受到法律當中具有的人文精神，讓他們能夠真正的懂法守法，完成社會消防管理的工作。

（二）結合社會發展的需要提供制度保障規范消防救援機構的日常執法行為，從監督員們的言行舉止、服裝等最基礎的要求開始，真正的解決執法違規的情況，明確規范監督員的行為。從形式解決管理者形式的問題，朝著服務者的方向轉變，樹立起良好規范的執法人員形象。監督人員需要自由行使裁量權，嚴格根據相關規定行使裁量權，根據裁量等級作出明確的規定，防止個人濫用職權任意進行處理，從而保證執法行為的正當性。

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加強隊伍素質建設，切實轉變工作作風

消防支隊轉變工作作風，增強服務觀念，積極打造消防執法工作新亮點，營造良好的消防執法環境。

（1）完善監督執法內部監督管理。以規范執法機制為著力點，大力開展消防監督執法規范化建設，以深入學習實踐科學發展觀為契機，規范執法行為，進一步轉變執法觀念，按照嚴格執法與熱情服務相結合的原則，把“立警為公、執法為民”的思想落實到每一個崗位、每一名干部、每一個環節，真正體現執法為民。努力保證消防執法公正、公開、公平，努力實現消防行政執法“零投訴”。

（2）完善監督執法隊伍業務。組織監督執法干部立足崗位開展新知識、新理論的學習，不斷提高監督執法干部的綜合素質。堅持科學執法、嚴格執法、規范執法、陽光執法，進一步深化警務公開制度，重點加大對審批權限的監督制約和執法過程的公開透明，提高群眾支持消防工作的熱情。

（3）完善消防監督錯時檢查。結合當前開展的火災隱患排查整治工作，切實加強錯時監督檢查工作的力度，在檢查過程中，突出對重點時段、重點場所、重點問題的監督檢查，以預防和減少火災事故，堅決遏制重特大火災事故為目標，深入開展對賓館、飯店、商場、醫院、公共娛樂場所等人員密集場所的錯時檢查工作，重點解決疏散通道、安全出口、消防設施器材等方面存在的火災隱患和消防違法行為，對檢查中發現的隱患必須采取強有力的措施及時消除。

（4）堅持嚴格執法與熱情服務的有機統一。進一步明確執法時限，減少執法中間環節，加強警務公開、執法告知以及消防安全管理和隱患整改指導，為人民群眾提供更多更方便更快捷的服務。努力轉變思想觀念，改進工作作風，打牢為民服務思想，努力樹立執法為民的良好形象。

（5）加強廉政建設。重點抓好忠誠教育、執法為民教育和艱苦奮斗教育。通過教育，進一步增強消防監督干部的思想政治素質和廉潔自律意識，真正筑牢拒腐防變的思想、道德和法紀防線。要經常對一些帶有普遍性的違法違紀案例，深入剖析，做反面教材，促進消防監督干部增強自律意識，提高自律能力。要通過教育摒棄“官本位”思想，徹底清除特權思想，樹立正確的執法理念，講氣節、講原則，坦坦蕩蕩做人、清清白白做官、認認真真做事，自覺爭當執法為民的模范。真正為老百姓做好事、做實事。

2、規范執法程序流程，完善監督制約機制

（1）公開執法流程，增加執法透明度。通過網上辦事指南、公示辦事制度、開設咨詢熱線等方式，為辦事群眾提供事前指導，提高辦事效率。杜絕執法行為中的暗箱操作，避免執法的違規性和隨意性產生必須促進依法行政，文明執法，進一步加強警務公開，增強消防執法的透明度。從源頭上遏止職務犯罪現象，不斷促進消防執法規范化建設。

（2）強化執法例會制度和執法質量自查制度。每月對各單位執法規范化建設情況進行一次通報并每季度定期召開一次執法例會，聽取各執法監督干部對當月完成的執法情況匯報，針對客觀實際情況，分析存在問題，提出改進措施和要求并形成會議記錄，作為內部執法檢查的一項重要內容。對檔案管理，支隊完善檔案管理各個環節，按照《消防監督執法檔案管理暫行規定》等文件要求，建立檔案工作臺帳，嚴格檔案登記制度，健全檔案的歸檔、保管、檢查、鑒定、移交及銷毀等管理機制。

（3）強化執法監督機制，大力推行執法責任倒查制。公安消防機構應建立專門的執法監督機構，對消防監督執法實行執法責任制，按“誰主管、誰負責”的原則層層落實責任，增強消防執法者的責任感和使命感。建立三種執法監督機制。一是錯案追究機制，對于辦理中存在的錯案由上級消防機構視情節嚴重予以糾正，對造成嚴重后果或特別不良影響的要從重查處。二是督辦督察機制，由上級消防機構對群眾反映的情況，執法中存在問題和下級執法情況進行明察暗訪、重點督辦、逐案查處。三是獎懲機制，對于執法嚴格能切實依法履行消防監督職責的干部采取獎勵措施，并將各項具體指標量化標準，納入干部績效考評的內容，作為評先、晉級、晉職的重要依據，以激勵消防監督干部不斷加強學習，嚴格執法，促進執法水平的提高。