時間:2022-11-19 14:19:07
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【正文】
立項依據:《亳州市人民政府關于印發〈亳州市產業引導基金管理辦法〉等招商引資政策的通知》(亳政秘﹝2017﹞98號)、《亳州市商務局關于印發〈亳州市商貿發展專項政策資金實施細則〉的通知》(亳商﹝2020﹞5號)、《亳州市預算績效目標管理辦法》等文件內容。實施主體:由政府直接組織實施。
我局根據績效評價指標,對實際商貿發展專項資金項目開展績效自查工作,現將2020年市級商貿發展專項資金績效自查情況報告如下:
一、高度重視,認真自查
(一)項目實施單位認真開展自查。我局要求各項目實施單位根據資金管理使用情況認真進行自查,對資金的投入、使用情況,項目實施情況,取得的成效,存在的問題等深入項目現場進行調查研究,認真總結并形成項目績效報告,并要求限期報送自評報告。
(二)主管部門認真開展整體評價。各縣區主管部門對各項目單位報送的情況認真進行了核查,按設定的績效評價指標進行績效評價,最后形成績效評價報告,并按規定的時間上報。
(三)市局認真開展綜合評價。我局依據各縣區上報的評價報告及各項目的實施情況進行了核查,對全市商貿項目按設定的績效評價指標做出績效評價。
二、完善制度,加強監督
(一)規范項目申報條件和程序。2020年2月,市商務局印發《2020年市級商貿發展專項資金項目申報指南》(亳商〔2020〕6 號),對項目申報條件、申報程序、申報材料等提出明確要求。在資金的申報上,做到嚴格按程序辦事,所有項目由企業申報,所在地商務主管部門和財政部門審查把關上報、市商務局嚴格審核、錄入財政涉企系統項目比對、集體研究,項目公示,制定《2020年市級商貿發展專項資金分配方案》,書面征求市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市稅務局、市應急管理局、市市場監管局、人行亳州市中支等單位意見,報市政府常務會議研究同意。
(二)制定完善各項管理制度。為加強市級商貿發展專項資金的管理使用,我局根據《亳州市人民政府關于印發<亳州市產業引導基金管理辦法>等招商引資政策的通知》文件,制定《亳州市商務局關于印發〈亳州市商貿發展專項政策資金實施細則〉的通知》(亳商﹝2020﹞5號)。
(三)加強監督檢查。為管好用好專項資金,更好地發揮專項資金的作用,我局加大監管力度,對專項資金的申報、使用和監管實行全程管理,重大問題集體研究。在資金使用監管上,及時及時掌握專項資金的到位和進展情況,確保專項資金全部全額用在項目上。在資金管理監管上,經常深入項目單位了解實施情況,發現問題及時予以糾正。
三、資金使用情況
2020年市級商貿發展專項資金按預算、有關程序和要求進行申報、審批和使用,基本達到了預算安排、管理辦法和領導所要求的目的和效果。支持內貿便民服務體系建設、限額以上法人企業培育、限額以上個體企業培育、限上單位年度銷售額高于本行業平均增速重點商貿流通業統計、商貿流通企業上臺階、獲得榮譽稱號獎、參加促進消費展會、開展擴消費活動、鼓勵農產品網上銷售、電商示范創建、電商主體培育等項目395個、支持資金2270.57萬元。支持外貿外貿進出口突出貢獻企業獎、進口機電設備、企業參加外向型展會、出口信用保險費補貼、企業擴大進出口、生產型企業穩外貿、孵化新增外貿進出口實績企業、中小企業國際市場開拓、跨境電子商務發展資金等項目230個、支持資金2944.43萬元。
四、取得成效
(一)外貿發展實現新突破
對外貿易出口穩定增長。2020年1-11月,外貿進出口總額10.7億美元,同比增長10.7%。其中,出口10.3億美元,增長20.1%,進口1.4億美元,下降26.9%。預計全年可實現外貿進出口11.5億美元,同比增長12%左右,預計增幅可居全省前8位。
主體隊伍不斷壯大。2020年1-11月,全市新增進出口實績企業63家,實現進出口額1.8億美元,占全市進出口總額的16.8%;全市超千萬美元企業44家,實現進出口額6.6億美元,占全市進出口總額的61.7%。
市場開拓更加多元。深化貿易促進活動,已組織31家企業參加網上華交會、廣交會;1家企業參加安徽省商務廳組織的外貿產品轉內銷活動,13企業參加世界制造業大會江淮線上經濟論壇云展示項目,4家企業參加第十一屆中國國際健康產品展覽會,8家企業參加上海老字號產品展、上海農交會。進博會期間,全市共組織61個單位208位采購商參會,蒙城莊子進出口有限公司、亳州市紅旭藥材有限公司等企業就食品、醫療器械、服裝箱包等產品達成進口意向交易額2000萬美元。
貿易風險有效規避。建立了中美貿易摩擦受影響重點企業跟蹤幫扶機制,制定措施清單,準確掌握企業外貿運行情況,加強形勢研判,指導企業通過與進口商共擔關稅和產品創新、拓展市場、投資合作等途徑,有效應對中美經貿摩擦可能帶來的影響。1-8月份,全市108家對美貿易企業實現進出口9302萬美元,同比增長83%。(1-8月份對美貿易額已超過2019年全年893萬美元。9-12月省商務廳沒有提供到企業的數據)。
政策措施精準有力。為了貫徹落實“穩外貿”要求,及時修改完善全市外貿促進政策,充分發揮與中央、省外貿支持政策的疊加效應。2020年,我市共兌現國家、省、市外貿獎勵扶持資金3406萬元,惠及全市130多家外貿企業,充分調動了企業積極性,推動亳州市外向型經濟發展。
(二)消費提質匯聚新動能
社消總額穩步增長。2020年我市消費市場持續回暖,消費規模不斷擴大,前三季度,實現社會消費品零售總額702.1億元,預計全年可實現社消總額985億元,同比增長3%左右,預計增幅可居全省前8位。
主體培育成效顯著。積極開展對各縣區商貿企業的摸排摸底工作,通過政策扶持、調度服務等多措并舉,大力培育企業主體,優化限上企業結構。2020年全市新增限上單位265家,總數達1008家,1-11月份限額以上商貿流通企業實現社會消費品零售額181.7億元,預計全年限上社會消費品零售額可實208億元,同比增長2.5%左右。
便民消費優化提升。以需求為導向,因地制宜,修編《亳州市城市商業網點規劃(2015-2030)》,重點完善中心城區菜市場建設規劃,印發《亳州市中心城區菜市場建設三年行動計劃工作方案》《亳州市中心城區菜市場建設規范》,不斷優化提升農貿市場和社區菜店建設水平。2020年新建或改造中心城區菜市場10家,新建或改造社區菜店42家。
消費載體不斷升級。2020年我市譙城區華佗國藥股份有限公司、亳州市板橋酒業有限責任公司等9家企業被省商務廳認定“安徽老字號”;全國綠色飯店委員會認定亳州富麗華君悅酒店為四葉級綠色飯店;全國酒家酒店等級評定委員會認定古井慧升樓、金不換酒店、富麗華假日酒店為國家四鉆級酒家,進一步提升商貿企業經營特色,促進消費升級。
(三)電商發展取得新成效
電商網點調整優化。按照分類管理、動態調整、功能覆蓋的原則,我市農村電商網點不斷優化調整。全市建成4個縣級電子商務服務中心和4個縣級物流配送中心,全市農村電商網點從783個優化調整至722個,又調整優化至740個。其中綜合服務點從104個增加到230個。網點的上行能力和服務功能進一步提升,在拉動農村消費增長和助力脫貧攻堅方面發揮有效作用。
電商經營主體發展壯大。扶持農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體參與電子商務交易,推動“電商企業+專業合作社+農戶”、“電商企業+基地+合作社+農戶”、“網點+合作社+農戶”等模式建設。2020年,我市新增農村電商經營主體416家,培育網銷額超1000萬元的電商龍頭企業12家,網銷額超100萬元的電商名優品牌8家。培育省級電商示范鎮8個,省級電商示范村28個。
一、明確目標,制定方案。
年初,我局根據市綜合績效評估指標,結合縣域實際情況,確定了安仁縣食品藥品安全監管的工作目標,印發了《安仁縣食品藥品監督管理局二O一O年工作要點》,制定了相應的各項工作方案,如《市場監管執法工作方案》、《藥品醫療器械稽查工作方案》、《安仁縣2010年食品安全整頓工作安排》、《安仁縣農村藥品“兩網”建設實施方案》等20多個工作方案,為各項工作的開展提供了有力保障。
二、強化措施,全力推進各項工作的開展。
為切實推進各項工作的開展,我局采取了一系列措施,確保各項工作按時按質按量完成。一是將各項工作明確責任領導和股室,具體細化到崗到人;二是實行每月一調度,每季一點評,保證工作任務進度和質量。三是日常監管實行分片包干,責任到組的形式,量化指標,檢查到位,獎懲分明。四是建立了詳細的工作臺帳,如日常監管、稽查辦案、“兩網”建設等電子臺帳,隨時掌握工作進度和質量。
一、自查內容
1.學校各項制度執行情況是否良好。一是管理制度是否健全。重點自查了議事決策、人事管理、考核獎懲、應急管理及聯系服務群眾制度等情況;二是工作運行是否規范。重點檢查了內部管理制度、工作流程是否符合便民高效原則;三是各股室(中心)間是否建立協作制度。主要圍繞重點工作任務,股室(中心)間是否做到分工明確、責任清晰、協調配合等。
2.崗位職能是否能夠高效運行。一是機構管理是否合理。主要以單位職能明細表為藍本,根據工作實效評估機構運行情況;二是信息化建設是否高效。主要自查無紙化辦公情況及資源共享平臺建設等內容。三是考核檢查是否落實到位。主要自查了效能考核評價制度、重點督查工作機制是否建立。
3.群眾工作和基礎資料是否健全。一是形成群眾矛盾高效排解機制。主要以群眾問題排解結果為參考,以便民服務平臺建設為主要內容;二是一目錄三手冊完成情況。基礎工作目錄是否完備,流程圖是否規范、三個手冊是否高效應用等。
二、存在問題
1.一目錄三手冊不夠完備。基礎目錄的部分內容更新不及時,三手冊的運用實效不強。
2.個別流程指導性不強。
三、整改措施和整改時限
1.完善一目錄三手冊。各股室根據最新《憲法》內容完善補充基礎目錄和三個手冊。
根據錫教電[2005]202號文件部署,我校認真準備省級現代教育技術示范學校的復評及重新確認工作,召開了專門的工作會議,對學校現有的狀況進行了分析,明確了目前要做的工作,制訂了近期的建設發展規劃,查漏補缺,提升檔次,力爭順利完成現代教育技術示范學校的復評與重新確認工作。
(一)加強組織與管理,保證現代教育技術工作規范化
學校的現代教育技術工作領導小組,由主管教學的副校長直接負責,為學校現代教育技術工作發展制定規劃及工作重點,及時傳達貫徹上級工作文件和有關會議精神,把現代教育技術工作列入每學期學校工作目標,作為學校教育現代化建設的主要方面來抓。現代教育技術中心每學期都有詳細的工作計劃,明確的工作目標,定期召開會議,了解工作情況,部署運作方案,開展學校教育技術的管理工作。注重發揮為學校特色建設、教育教學服務的職能,從硬件的正常使用維護,專用設施的管理,軟件的征訂推薦,到多媒體課件的制作,校園網絡信息平臺資源庫的維護,保證了教育教學的需要。現代教育技術辦公室現有專職人員2名,兼職人員3名,下設教育技術中心教研組,以各年級教研組長為核心,帶動全面的教育技術實驗研究,各班設立電教課代表協助教師開展教育教學與設備管理。
(二)保證經費投入,努力創建信息化學習環境
我校緊跟時展步伐,在每年的預算經費投入上都保證有現代教育技術方面的必須建設與維修經費。各專用教室和場地都有保證,設施設備基本齊全,我們根據工作需要即時更新了一些陳舊落后的設備,添置一些先進高檔的設備,并對各專用教室的整體環境進行清理整治,力求凈化、美化、規范化。對于重大的建設項目,我校也根據總體發展規劃有計劃的實施,多方努力保證資金的落實到位。
從1993年到2001年,學校的計算機教室歷經四代更替,從最早的386sx計算機到586無盤終端,再到賽揚800,從單機到網絡和多媒體電子教學軟件,每一次更新都是為了保證教育教學工作的需要。2001年學校投入三十多萬建成了以千兆多模光纖為主干、100M到桌面的校園網,校園網通過10M光纖接入教育城域網,將校園網和因特網連通,使用Linux網關服務器在城域網中自己的網站。中心機房配有APC不間斷電源,有WEB、FTP、E-Mail、VOD、資源庫、OA服務器共7臺。校園網的接點遍布學校各班,專用教室,教學辦公室。部分班級配備了視頻展示臺,VCD,計算機,大屏幕彩電作為多媒體教學的實驗班級。
我校不僅加強信息化環境與教學條件的創設,還大力加強其他專用教室的改造與完善,及時添置實驗設備和教學儀器教具。
(三)注重軟件建設,推進教育資源特色建設
我校的軟件庫建設比較早,以磁帶、膠片、錄象帶、光盤、磁盤等為載體的教育軟件資料數量和品種上都比較齊全。主要學科能夠達到一班一套,配套和自制的多媒體教材在數量上也能夠符合教學的需求,我們對于省里規定的電教教材代辦費的使用也很慎重,嚴格作到了專款專用,并盡量使其發揮最大效用。
在電教資料的管理上,我們在內部網上使用asp網頁結合數據庫技術了詳細的軟件目錄,使全體教師了解最新的資料目錄,可以在教學時隨時借用。隨著校園網信息平臺的建立,我們把一些教學中使用頻繁的優秀的輔助教學軟件和電教資料整理出來,采用ftp及優秀課件管理系統進行管理和共享,老師們在備課和上課時可以直接查閱和調用,教學工作效率提高不少。
為了提供更為豐富的資源,我校采用自主建設與采購相結合的方法,制定激勵評價措施,提高教師共建資源庫的積極性,網上的教學資源接近200G。配備了校園網絡管理平臺,國之源和騰圖教學資源庫,鵬博士課件制作資源,視頻服務器采用遠古科技的viewgood視頻點播系統。校園網上的資源為學校教育教學發揮了重要的作用。尤其是我校投入使用已兩年的電子教案管理系統,把各學科教研組的螺旋滾動備課形成的優秀教案,采用網絡進行,提升了學校知識管理的水平,也為教師之間的交流提供了一個很好的平臺。
(四)認真組織培訓,提高師生信息技術素養
教師的現代教育技能素質,是開展好學校教育技術輔助教學的關鍵所在。我校除根據上級的安排,進行骨干教師的培訓和信息技術培訓考試外,還在學校開展了多種形式的現代教育技術基礎知識理論和技能培訓。學校利用業務學習組織教師集中學習有關材料,進行現代教育理論學習活動,不定期地舉辦現代教育技術講座,開展應用研究。從一開始的會使用三機一幕,到現在的多媒體教學軟件的設計制作的培訓,網絡資源庫的使用,網上備課系統與教學平臺的使用,逐步深入,提高信息技術應用技能。目前我校教師人人會熟練使用常規電教設備,教師參加第一輪省現代教育技術考試和第二輪的信息技術操作模塊考核,100%的教師都順利地通過。35周歲以下青年教師都掌握了多媒體輔助教學軟件的設計制作,學會使用網絡化教學平臺進行教學。信息技術教學手段的普及帶來了現代教育技術向各學科教學滲透的新局面,學校教師先后在語文、數學、自然、外語、音樂、美術等各科開展了多媒體信息技術輔助教學實踐,為學校全面深化教育教學方式的改革積累了豐富的經驗。
我校近幾年參加無錫市組織的青年教師教學技能電視大賽,獲得了一個特等獎,一個二等獎,兩個三等獎的好成績。我校的信息技術學科從三年級開設到六年級,每周一到兩課時,采用江蘇省信息技術實驗本教材,制作了網上電子教材,開設了學習交流論壇與作品園地。學生每年都積極參加信息技術應用競賽,展示了自己的技能。除了競賽,學生還認真開展信息技術興趣活動,進行研究性學習,把學到的信息技術本領與生活、學習結合起來,切實提高信息技術素養。通過創建無錫市綠色網吧活動,結合信息技術道德教育,學生上網與使用計算機行為的導向與指導,切實改變學生對計算機網絡的片面認識,倡導健康文明的上網習慣。
(五)深入開展教育技術實驗研究,優化信息技術與學科整合
我校把現代教育技術實驗研究列入各學科的教研計劃之中,教研組和備課組確定本組的專項子課題研究內容,開展定期活動,進行教育技術實踐探討,根據課堂教學實際,恰當選擇媒體組合,確定使用媒體時機,靈活地運用信息媒體。
我們還通過公開課、示范觀摩課、教育技術活動日等推進媒體在教育教學中的廣泛運用,建立專門的課堂電化教育評價標準,嘗試多種教學模式在課堂教學中的應用,在整個教育教學領域開展研究與實踐活動。積極開展形式多樣的現代教育技術研究活動,探索網絡環境下的學科教學活動,嘗試學生自主性學習、協作性學習、研究性學習,探究性學習等新型教學模式,推動教育技術科研工作多層次、多角度開展。“九五”期間我校的省級電教課題出色地完成了實驗研究工作,并取得了一定的成果。“十五”省級電教課題“信息技術與課程有效整合,構建以學生為主體的自主學習模式”也已經進入結題階段。
教師在多年的電化教育實踐中,嘗到了提高教學效益的甜頭。在現代教育技術實驗課題的帶動下,實驗人員均在教育教學第一線上認真探索、總結,學校上下形成了熱心參與信息技術應用探索的氛圍,產生了具有一定業績的研究型中層領導和骨干教師,多名教師在市級以上課堂教學比賽或觀摩中獲獎。平均每學期均有5至8篇論文在市級以上交流或發表。
(六)加強硬件軟件管理,優化信息技術與學校管理的整合
管理好設施設備是提高設備使用效益的保證。我們對學校增添的每一項設施設備,建立帳冊,制定了專兼職人員崗位職責和各專用室的管理制度。學校專用場所設施的硬件由學校統一管理,專人保管,對一些常規教學設備包管到班,實行分層管理,由班主任負責,電教課代表協助,學校管理人員定期檢查使用情況,期末收回檢修。設施設備的完好率都保持在99%以上。
近幾年我們著力加強校園網絡信息平臺的建設,充分發掘現代教育教育技術硬件和軟件在學校管理及教學管理的作用,提高日常管理工作的效益。采購了部分管理系統如中小學學籍管理網絡版,清華泰豪校園網平臺,中教育星備課系統,科利華校長辦公系統,人事管理系統,瑞博網絡教學平臺。同時注重根據需要自主進行開發,幾年的積累,我們已經初步完成了校園網絡信息平臺的整體架構。
1、校園網外部網站,依托虛擬主機空間和域名解析,通過jycjzx.com訪問,主要一級欄目有學校概況、學校建設、師資隊伍、學校報道、學校管理、教育科研、課程改革、家教園地、校友天地、聯系方式,主要報道學校新聞、教師學生成果喜報,為師生及廣大訪問者提供學校重大活動、新聞的報道,以及在各方面所取得的成果信息。
2、校園內部網站一級欄目有校園新聞、學校工作、德育園地、課題研究、教師頻道、學生頻道、教育技術、網站服務。另外提供了軟件資源、圖片資料、教育論壇、留言、行事歷、校內E_mail、FTP服務、影視動畫廊、BLOG研習網等頻道。后臺采用動易網站管理系統acess版。
3、現代教育技術中心部門網站采用動態網頁技術實現了網上規章制度、工作安排查詢;電教軟件、目錄、課件資源查詢;電教設備管理;軟件資料借用登記、歸還查詢;設備報修維修登記;構建了信息技術學科的課題研究和教學資源專題網站。
4、教師頻道中開設了資源中心、資料中心、網絡課堂、情趣作文、螺旋備課、國之源庫等鏈接,還有論壇及blog網志系統。
5、學生頻道中設置了知識樂園、作文園地、網上學習、學生論壇、網上讀書等鏈接,及時推薦一些優秀的網站及資源供學生瀏覽。
受城區學校整體規劃發展的影響,我們學校不能像其他學校一樣作更長遠的規劃和建設。但我們的思想觀念是高度重視,認真學習,緊跟時代步伐,時刻把教育技術工作的開展同學校的整體教育教學需要結合起來,千方百計克服困難,開創現代教育技術的應用研究工作新局面,今后我們將一如既往,齊心合力地在上級部門的領導下,將素質教育現代化和現代教育技術工作推向一個新的高峰。
的基本依據有相關的法律和政策以及財政部門與主管部門制訂的前期績效評價工作規范和其他相關資料。其次,前期績效評價的對象是鄉鎮在新型農村合作醫療方面所設置的績效目標,申請的預算資金以及為達到績效目標打算采取的措施和實施的制度,可分為鄉鎮自評和區評。鄉鎮自評是鄉鎮政府中的主管部門將所制訂的績效目標和預算資金,每月支付額度等內容進行確定,并通過網絡的方式進行公示,聽取居民的意見。考慮到鄉鎮經濟條件和居民文化水平的落后,還應該召開鄉新農合大會等類似的會議,在各村選取部分村民作代表,在會上進行公示和交流,相關部門做出調整完善后將績效預算的相關材料上報到區級;區評是指區財政局在鄉鎮自評的基礎上,針對鄉鎮上交的材料,根據項目的分類挑選專業人士組建專家評審小組,根據相關的評價標準進行評審,并提出評價意見報告提交到區財政局。預算部門應根據自評結果與區級評價結果,及時調整與優化本部門的績效目標等。
2.中期績效評價中期績效評價
是整個績效評價過程中承上啟下的重要組成部分,是財政部門對于項目的績效跟蹤管理,中期績效評價往往是在鄉鎮的新型農村合作醫療項目進程過半時進行。中期績效評價首先是對于上半年以來,新型農村合作醫療在鄉鎮中的實際執行情況進行調查分析,調整并完善前期作預算時申報的績效目標,完善鄉鎮新農合支出的目標管理。其次,是通過在鄉鎮發展新農合的過程中所執行的相關管理制度、措施以及實施方案完整性、規范性、可操作性進行考查,從而及時發現執行中所產生的偏差,最終分析評估績效目標完成的可能性。最后則是對于新農合階段性的實際執行情況和取得的實際成效進行全面考量,其中最不能忽視的就是鄉民的主觀感受,因此可以進行一次鄉民對于新農合的滿意度調查,分析得出結果,并提出針對性的改進措施和建議,確保績效目標的實現。評價工作應由第三方機構進行。
3.后期績效評價后期績效評價
是在本年度結束時對于該年度鄉鎮新農合的整體發展進行評價。評價內容包括新農合在鄉鎮中的定位和績效目標;實施和管理情況;制定的計劃、資金的使用情況以及財務的管理情況;所制定的績效目標的合理性、績效的達標程度;保障對象的滿意程度以及對鄉鎮產生的經濟效益和社會效益。績效評價依賴于評價指標,最終評價的結果也是依據指標的達成程度進行判定。對于鄉鎮中的新型農村合作醫療來說,其主要的評價評價指標有:
①參合率:參合人數與農業總人口比率。參合率越高,意味著受保障的人數越多。
②籌資標準:人均籌資標準,包括個人出資和財政補助水平。籌資標準越高,說明保障能力越強。
③保障水平:鄉鎮政府的補償資金占住院費用的比例越高即實際補償比例越高,說明保障水平越高。
④受益面。受益人數與參合人數之比。
⑤在鄉鎮醫療機構住院比率的高低。
⑥群眾的滿意程度等。并將績效評價的結果按等級劃分。評價具體步驟包括:鄉鎮府財政部門開始年度評價工作制訂評價表成立評價小組實施評價工作收集評價基礎材料通過分析確定評價結果填寫自評材料和報告上交報告至區財政部門確立專家組和第三方機構對報告進行評審并將結果反饋回基層整理總結針對所存在的問題進行改進完善。
(二)公平保障體系
前期績效評價分為鄉鎮自評和區評。鄉鎮自評中,各村選舉的村民代表應由村民大會選舉產生,村民代表代表著本村的權益,對本村負責,自評時全體代表一起對公布的相關績效考核目標進行監督與問責。而區評是針對鄉鎮上交的材料,根據項目的分類從專家庫中挑選專家及相關的專業人士,共同組建專家評審小組,并由專家組提出評價意見,最后經專家本人簽名確認提交到區財政局,專家應本著公平公正的態度進行認真評估,并對評估結果負責。預算部門要將鄉鎮實施新農合的具體方案和相關資料交予第三方評估機構,由第三方評估機構獨立核對核查。項目參與的有關部門不能隱瞞阻礙其工作,第三方評估機構完成評價工作后,給出具體的績效評價報告,并對該報告負責。后期績效評價由政府財政部門自行依據相關的評價指標進行評價,本著公平認真負責的原則對財政項目進行評價,總結在項目實施過程中存在暴露的問題,并對于相關資料進行整理歸檔。
第二條縣地方稅務局績效管理辦法(以下簡稱《辦法》),適用于縣局對稽查局,各分局、科(室)所(以下簡稱各單位)的績效管理。
第三條全局績效管理,要緊緊圍繞實現稅收現代化主題,牢牢把握“提升站位、依法治稅、深化改革、傾情帶隊”主線,以職能轉變、改進作風為出發點,以過程管理、強化執行力為著力點,以持續改進、提高效能為落腳點,建立完善績效評價和激勵約束機制,確保各項工作任務貫徹落實,全面提升地稅績效管理水平。
第四條本《辦法》所稱績效管理,是指以考評為主要手段,對各單位圍繞稅收中心工作、服務大局、履行職責、完成任務等工作的過程和結果進行綜合性評價,并根據評價結果促進工作持續改進,提高行政效能的一種管理理念和方式。
第五條本《辦法》所涉及的績效管理要充分依托信息化手段,通過建設應用績效管理信息系統,搭建起規范、透明、科學、智能的管理平臺、實現考評任務自動推送、按時提醒、全程跟蹤,確保考評結果公開透明,為全面建設“智慧地稅、數字機關”奠定基礎。
第六條績效管理基本原則:
(一)統一領導,分級管理;
(二)結合實際,探索創新;
(三)科學合理,客觀公正;
(四)重點突破,整體推進;
(五)過程控制,持續提升;
(六)注重實績,激勵創新;
(七)強化責任,防范風險。
第二章工作職責
第七條縣局成立績效管理工作領導小組(以下簡稱領導小組),在縣局黨組的領導下開展工作。領導小組由縣局局長任組長,其他局領導任副組長,各綜合部門負責人為成員。領導小組下設績效管理工作領導小組辦公室(以下簡稱績效辦),績效辦設在縣局辦公室。
第八條縣局具有指導全局工作職能的以下8個科室為績效管理責任主體(以下簡稱考評科室):辦公室、人事監察科、計劃征收科、綜合業務一科、綜合業務二科、稅源管理科、社會保險費科、稽查選案審理科。此外,績效辦作為績效管理責任主體之一,兼有績效考評職能。縣局每個考評科室主要負責人為績效管理的第一責任人,并指定一名專人專門負責本科室績效管理工作的組織實施、溝通協調等具體事宜。
第九條稽查局,各分局、科(室)所為績效管理執行單位(以下簡稱被考評單位)。
第十條領導小組主要工作職責:
(一)統籌協調、指導部署績效管理工作;
(二)制定績效管理工作發展規劃、制度規范;
(三)審定年度績效計劃和考核指標;
(四)審定績效考評結果;
(五)聽取績效辦工作開展情況的匯報,確定提交縣局黨組審議的考評意見;
(六)提出結果運用建議報市局黨組審定;
(七)研究績效管理工作中的其他重要事項。
第十一條績效辦主要工作職責:
(一)負責實施績效管理工作的具體組織、協調和監督;
(二)擬制績效管理工作辦法;
(三)組織編寫、修訂、初審考評指標;
(四)按期對考評結果進行匯總、審核、和分析;
(五)向領導小組報告考評結果和工作開展情況;
(六)組織相關部門開展復審;
(七)研究分析考評工作中出現的問題,提出完善績效管理辦法意見,報領導小組審議;
(八)完成領導小組交辦的其他工作。
第十二條考評科室主要工作職責:
(一)承接市局對應考評指標的分解落實;
(二)制定本科室的年度工作計劃,按照規范要求制定科室相關工作的考評標準;
(三)負責科室相關考評工作的過程監控、數據采集、考評匯總及工作分析。
第十三條被考評單位主要工作職責:
(一)負責本單位績效管理工作的組織實施,切實將縣局績效管理任務指標落實到所屬部門及責任人;
(二)提供真實準確的績效考評數據,持續改進工作,提升績效管理水平。
第十四條全局建立自上而下、目標明確、責任到人的績效管理考評體系。按照制定績效計劃、實施過程管理、開展績效考評、運用考評結果四項流程開展績效管理。
第三章績效計劃
第十五條全局績效管理內容確定為“改革發展、依法行政、稅務形象、滿意服務”四大類,實行千分制考評。同時設置年度加分減分項目和“一票否決”項目。
(一)“改革發展”包括改革任務、收入任務和創新任務。
(二)“依法行政”包括征管效能、執法效能和內管效能。
(三)“稅務形象”包括干部隊伍建設和黨風廉政建設。
(四)“滿意服務”包括上級評價、基層評價和稅戶評價。
(五)“加分減分”是依照本《辦法》規定,對符合加分條件的事項進行加分,對發生重大責任問題事項進行減分。
(六)“一票否決”是依照本《辦法》規定,對發生違法違紀等重大問題造成嚴重影響或后果的被考評單位,績效考評結果直接確定為未達標等次。
第十六條年度績效計劃包括年度工作目標和績效考評指標。年度工作目標是編制績效考評指標和實施績效管理的依據,包括年度工作任務和預期目標等內容。績效考評指標是年度工作目標任務的具體化,包括績效內容、指標分值、考評標準、數據來源、指標屬性等要素,其中的指標屬性包括日常工作和專項工作兩項內容。
第十七條績效考評指標量化計分,千分制考評,根據年初設定的指標內容,按照日常工作、省局專項工作、市局專項工作、被考評單位專項工作科學合理分配。另外,預留年度中間新增指標分值50分。當年若未發生新增項目或新增指標分值未全部使用,剩余分值直接計入總分。
績效指標考評以得分制為主,扣分制為輔,扣分項目以扣完標準分為止。各被考評單位依據縣局考評指標分解落實,指標到崗,責任到人,確保縣局工作任務落實。
第十八條根據市局、縣委、縣政府年度重點工作部署,績效辦組織編制績效考評指標。
(一)指標初擬。考評科室依據市局對縣局的年度考評指標框架,初擬對被考評單位的績效考評指標,按照考評部門和被考評部門不同角色,區分“共性指標”和“個性指標”,并報績效辦初審。除保留并細化市局對縣局考評的相關指標,還應新增以下指標:全局稅務工作會議安排的重點工作,縣政府績效辦對地稅系統的考核指標,市局指標中沒有包含的日常工作指標,其他臨時性重要工作指標。
(二)指標初審。績效辦對績效考評指標的目標一致性、要素規范性、設計合理性、內容全面性、操作可控性等方面進行初審。
(三)征求意見。績效辦將初審后的績效考評指標下發被考評單位征求意見,并將征求意見反饋考評科室。考評科室根據反饋意見修改績效考評指標,經考評科室負責人、主管局領導審核后,報送績效辦。
(四)審定執行。績效辦對考評科室報送的績效考評指標整理匯總,并合理調整考評科室間的指標分值,經與考評科室溝通后,報領導小組審定執行。
第十九條績效計劃變更。績效計劃確定后,除市局、縣委、縣政府、縣局年度內新安排部署的重要工作任務外,原則上年度內不作調整。因特殊原因需要調整的,考評科室設定考評標準,報績效辦初審并分配變更分值,經領導小組審定后執行。
第四章過程管理
第二十條縣局績效辦和考評科室對績效計劃執行情況實行過程管理,具體環節包括節點管理、日常監控、月份通報、季度分析、半年自查、年度考評等。
第二十一條節點管理。考評科室在擬制績效考評指標時,應根據工作需要確定工作節點,明確階段性目標和工作措施等,實施節點管理。
第二十二條日常監控。考評科室要按工作節點和過程監控要求,督促工作落實,將有關監控數據及時報送績效辦和相關考評科室。
第二十三條月份考核。考評科室對各被考評單位月份績效指標運行情況公正評價,量化打分,并按規定時間將考評情況報績效辦匯總,績效辦按月通報。
第二十四條季度分析。考評科室應根據日常監控情況進行季度分析,掌握工作進度,對被考評單位績效計劃落實情況進行分析指導,發現問題及時督促整改,將有關情況反饋績效辦,量化打分,并報績效辦匯總。
第二十五條半年自查。被考評單位對績效計劃執行情況進行半年自查,總結經驗,查找問題,形成半年自查報告,并報送縣局績效辦。績效辦征求考評科室意見并結合季度分析反饋情況,形成績效計劃執行情況半年報告,報領導小組審定后予以通報。
第二十六條年度考評。年度考評由縣局績效管理工作領導小組統一組織實施。縣局績效辦根據考評科室日常監控、考評情況,結合考評科室的分析報告、被考評單位的自查自評報告,提出年度考評結果建議,報領導小組審定,形成年度績效考評結果。
第五章績效考評
第二十七條績效考評方式。績效考評按照自查自評與檢查考評相結合、定量考評與定性評價相結合、計算機考評和人工考評相結合、平時考評與年終考評相結合的方式進行。
第二十八條績效考評數據來源。定量指標數據通過“金稅三期”信息系統以及配套的管理軟件自動提取和人工采集方式獲取,定性指標由考評主體采取測評、調查、評審等方式形成。
第二十九條年終績效考評程序。年終績效考評按照被考評單位自評、考評部門考評、上級績效評價、績效辦復核、領導小組審定的程序進行。
第三十條被考評單位自評。被考評單位根據考評標準,對績效計劃執行情況進行自查自評,年度終了時形成年度自評報告。自評報告內容包括自評得分、加分減分情況、工作成效、存在問題、原因分析、改進措施。自評報告及相關附表按時報縣局績效辦。
第三十一條考評科室考評與上級績效評價。考評科室結合過程管理、日常考評及被考評單位年度自查自評情況,對被考評單位年度績效計劃執行結果進行審核、考評,形成科室考評結果建議,經主管局長同意后,報績效辦復核。上級績效評價,績效辦按照各科室在上級地稅系統績效評價排名情況進行量化計分。排名第一的得滿分,每遞減1個名次減10分。與上級績效管理工作沒有對應關系的科室得平均分。由于特殊原因造成排名靠后,相關科室可以提出申訴,由領導小組研究審定。
第三十二條績效辦復核。績效辦對被考評部門的自評情況、考評部門的評價情況及上級績效評價等結果進行復核、匯總,提出被考評單位年度考評結果建議,報領導小組審定。
第三十三條領導小組審定。領導小組對年度績效考評結果建議及相關資料數據等進行審定,形成考評結果并予以公示,公示期7天,公示期結束后無異議的通報考評結果。
第三十四條申辯復查。被考評單位對考評結果若有異議,可在公示期內書面提出申辯復查申請,連同相關證明資料一同報相應考評科室。考評科室自接到申辯復查申請之日起5個工作日內完成復查工作,并將復查結果反饋給申請單位。復查結果有變動的且雙方無異議的,經考評處室負責人、主管局領導審核同意后,報績效辦修改。對仍存在爭議的問題,報領導小組裁定。
第三十五條被考評單位在績效考評中發生虛報、瞞報、弄虛作假等行為的,相關指標不得分,并作為“減分項目”倒扣基礎分。
第三十六條考評結果等次。被考評單位年度績效考評結果劃分為“優秀、達標、未達標”三個等次。按照“指標可比、總分一致、體量相似”的原則,全局被考評單位分3個系列進行績效考評。各系列劃分如下:
A.綜合系列:辦公室、人事監察科、計劃征收科、綜合業務一科、綜合業務二科、稅源管理科、社會保險費科。稽查選案審理科。
B.征收系列:茨于坨分局、開發區分局、冷子卜分局、滿都戶分局、朱家房分局、鎮所、執行科。
C.稽查系列:稽查一科、稽查二科。
各被考評單位年度考評基礎分達到700分(含)以上的為達標。基礎分達到700分(含)以上、未達優秀等次的為達標等次。基礎分700分以下或一票否決的為未達標等次。基礎分達到900分(含)以上的,可評為優秀等次:
綜合系列、征收系列基礎分進入前3名的按總分數由高到低各選取2名為優秀等次。
稽查系列基礎分進入前2名的按總分數由高到低選取前1名為優秀等次。
在優秀等次評定過程中,如被考評單位基礎分或總分數完全相同,一并評定為優秀等次。如總分數相同,而基礎分不同,按基礎分由高到低確定優秀等次。
第三十七條加分項目。被考評單位有以下加分事項的,由相關考評科室初審并提出加分建議,經績效辦復核報請領導小組審定。各被考核單位年度加分合計不超過50分。
(一)獲得市級以上(含市級,下同)黨委、政府及稅務機關表彰的;
(二)得到市級以上黨委、政府及稅務機關領導表揚性批示的;
(三)在總局、省局、市局及市委、市政府以上部門交流工作經驗的;
(四)由領導小組研究審定的其他加分事項。
第三十八條減分項目。被考評單位發生以下重大責任問題的,由相關科室向績效辦提供證明材料和減分建議,經領導小組審定予以相應減分處理。
(一)被縣級以上黨委、政府及稅務機關領導批評性批示的;
(二)被縣級以上審計部門通報批評的;
(三)在安全、保密、、輿情和應急管理等方面發生嚴重責任問題的;
(四)干部職工因職務行為被追究刑事責任的;
(五)發生虛報、瞞報、弄虛作假等行為的;
(六)由領導小組研究審定的其他減分事項。
第三十九條一票否決。被考評單位發生以下重大問題之一的,經領導小組報縣局黨組審定,實行一票否決,確定為“未達標”等次。
(一)被縣級以上黨委、政府及縣級以上稅務機關通報批評的;
(二)履行職責因重大過錯導致,造成嚴重后果或惡劣影響的;
(三)本單位干部職工,因職務行為追究刑事責任的;
(四)領導小組報縣局黨組審定的其他一票否決事項。
第六章結果運用
第四十條年度績效考評結果作為評價業績、改進工作、提升績效和激勵約束的重要依據,主要運用于被考評單位評先評優、干部選拔任用以及工作問責等方面。
一、工作領導小組
成立xx區2018年春季學期開學工作督查領導小組。
xx
二、督查時間安排
(一)自查階段(3月 8日—3月 12日)
按照xx區2018年春季學期開學通知要求,各學校開展自查,全面梳理、排查各項開學常規工作,列出問題清單,及時逐項解決,學校根據督查評分表填寫自評得分,并撰寫開學工作自查報告。將評分表、自查報告紙質材料交督查組,電子文檔傳督導室郵箱:xx
(建議報告內容包括如下四個方面:開學工作基本情況、工作成效與亮點、目前存在的主要問題與困難、工作建議)
(二)督查階段(3月13日—3月16日)
區教育局組成五個督查小組到各中小學、幼兒園、特殊教育
學校全面督導檢查。依據督查評分表要求評分,各小組在督查結束后要填寫督導檢查評分匯總表,撰寫本組的督導檢查報告(建議報告內容包括如下四個方面:督查基本情況、工作成效與亮點、目前存在的問題與困難、工作建議)。
三、督查范圍
全區各中小學、幼兒園、特殊教育學校。
四、督查內容
學校開學常規工作,安全衛生、德育教育、規范辦學行為(重點檢查學校收費等)、留守兒童和進城務工人員隨遷子女入學落實情況、學籍管理情況、建檔立卡貧困生檔案(名冊、資助情況等)等。
五、督查方式
聽取匯報、實地查看、查閱資料、隨機訪談。
六、工作要求
(一)各學校要高度重視春季開學專項督導檢查工作。認真做好自查和督查工作。要認真審核相關文件、數據、收集整理資料,以便督導組督導檢查時核實有關信息。各學校要按督查內容如實填寫好自評表、撰寫自查報告,待督查組到學校督查時交給督查組。
(二)各督查組要深入學校督查,掌握真實情況。督查組要深入基層,掌握真實情況,切忌搞形式主義和走過場。同時,各督查組要嚴格遵守中央“八項規定”精神,不得干擾學校正常教育教學秩序,不得給學校增加負擔。
一、 自查過程與結果
1、組建自查自評領導小組。我校十分重視教育管理年活動的自查自評工作。根據區教育局和開發區教育總支的要求,我校于2010年3月成立了由鄧立志校長為組長、各職能部門負責人及教師代表為成員的“教育管理年活動自查自評領導小組”,并由張傳東同志為具體責任人,全面負責自查自評工作。自查自評小組在鄧校長的領導下,認真學習了有關教育管理年活動自查自評的文件精神,掌握評估要求。在2010年11月,按照工作日程表的安排,我校開展自查整改活動。
2、教師自評。全體教師對照“四個規范”的要求進行自查,深入分析自身存在的問題,細致剖析自身的不足,并撰寫自查報告。
3、中層干部自評。學校中層干部對自己所主管的工作進行反思,查漏補缺,發現問題立即上交學校行政會,商討解決問題的辦法,改進工作作風,提高辦事效率。
4、開展民主懇談,廣泛征求意見。我校組織召開民主懇談會,邀請教師代表、學生代表參加會議,面對面征求意見,虛心聽取他們對學校工作的意見和建議,對于征求到的意見要進行認真匯總梳理。查找學校在建立健全配套制度、教育教學管理、“四個規范”等方面存在的突出問題。
5、整體工作自查剖析。學校整體工作中查找問題,對照教育管理年的工作目標和工作內容,全面、客觀地分析現狀,自查自糾,同時建立健全規章制度、管理規范和工作程序,完善提高。
6、開展交心談心活動。在第三階段的整改活動中,我校開展了校長與中層管理人員、教師交心談心活動,從不同的角度,概括總結教育教學過程中發現的閃光點,充分肯定工作的實績,并對照教育相關的方針政策、教育規范化管理有關規定,深入淺出地剖析了存在的問題,實事求是地提出整改意見和工作措施,圍繞“四個規范”的要求進行整改;
7、開展第三方評議工作。2010年10月,我校召開了第三方評議小組會議,請學生、家長、社會各界人士對學校辦學行為進行了評議。
在《2010教育管理年黃陂區中小學“四個規范”10個問題落實自查自評記分表》的具體評估中,我校13個班得分均在90分以上;《2010教育管理年黃陂區中小學“四個規范”10個問題落實自查自糾實得分統計表》的評估中,我校綜合得分93.6分。
自查自評的目的在于不斷提升學校的管理水平,規范學校各項工作。從認識和實踐中尋找差距與不足,落實各項整改措施,促進教育教學科學化、規范化。
以自評促整改,以整改促提高。通過自查自評整改活動,我校的規章制度更趨完善,崗位職責更加明確,進一步理順了各科室工作關系,充分發揮我校教師在民主管理學校中的作用,增強了主人翁意識,提高了學校領導、中層干部及骨干教師的業務水平、管理能力。
二、 經驗和做法
教育管理年活動重在落實,重在成效,重在變化,為此我校嚴格管理,細致部署,層層抓落實,全面提高了我校中層干部、教師的教育政策水平、教育行政能力、教育教學管理能力,提升了教師內在的綜合素質,增強了法律意識和依法執教的觀念,端正了辦學思想,樹立了正確的教育觀和質量觀。出現了學校領導與教師凝心聚力抓管理,一心一意促規范,為創教育規范管理合格、優良學校而努力工作的良好局面。
1、依法治教,規范辦學。我校認真貫徹執行“四個規范”的要求,依法治教,無亂收費、班額超編和辦重點班現象,辦學行為趨向規范化、法制化。我校課程體系在課程改革中逐步完善,課程設置及開齊開足情況符合要求,減負文件精神得到落實,陽光體育行動蓬勃開展。適齡兒童就近免試入學原則得到了落實,教育教學行為規范,師德師風優良。
2、狠抓常規,提升素質。我校始終堅持科學發展觀統領教育教學工作,始終堅持把教學規范管理作為整個管理的核心環節來抓,以教學為中心的地位進一步得到鞏固,教學常規管理工作步上制度化、科學化、規范化的軌道。建立了教學評估、質量檢測與分析的有效機制,出臺了學校教學管理系列制度、教師績效管理評估制度。通過教育教學科學研究與課堂教學實踐活動,以課題研究、論文評比、案例評析、師徒結對、集體備課、教學觀摩、說課試課、聽課評課等形式進行“校本教研”活動,使學校的教育教學常規真正落實到位,學校的教育科研水平在不斷提升,教師隊伍建設得到了加強。
3、搭建平臺,開拓提高教師綜合素質的渠道。我校開展教師論文評比、優質課評比、演講比賽、教師綜合技能比賽等活動,既豐富教師的業余生活,又提高教師的業務水平和綜合素質。
1
4、開拓思路,學生活動豐富多彩。我校開展了體操比賽、體操比賽、朗誦比賽、拔河比賽、六一文藝匯演等活動,并利用班會、晨會、升旗、廣播、板報、學生大會等多種渠道對學生進行五愛教育、理想教育、政治教育、法制教育、安全教育、品行教育和日常行為習慣教育,學生的社會主義核心價值觀、民族精神、理想信念、公民道德、民主法制、心理健康等教育成效顯著,學風、校風得到進一步優化和提升。
三、問題和整改
通過開展教育管理年活動,我校在2010年11月自查整改,在活動過程中發現了一些突出問題。
1、教育教學制度執行不力。我校各部門均制定了規章制度,這些規章制度的制定極大地規范了學校的教育教學、入學招生、收費、師德等行為,但是在執行過程中,我校部分領導觀念薄弱、不能雷厲風行,導致制度在執行中打了折扣。
2、課外作業極大減少。部分老師在課堂教學中“減負”過度,不布置作業或者隨意布置簡單作業現象突出,導致教學知識點出現斷層、基本能力訓練點不能落實。
3、陽光體育運動形式單調,學生熱情減退,參與積極性不高。
為此,我校針對以上問題,自查自評領導小組認真梳理、研究,確定整改重點,采取針對性的措施,解決問題,彌補不足,務求整改工作取得實效:
1、我校重新修訂了系列制度。各科室崗位職責、安全工作制度、衛生工作制度、各科室管理工作制度、學籍管理制度、招生入學制度、收費管理制度、師德建設制度、教師工作評價方案、教師績效考核評估細則等一系列制度,在教師會上予以通過和實行。
2、加大制度執行力度。建立學校中層管理人員的量化考核和民主評議制度,每月對中層管理人員及其工作進行評議,因此,崗位職責更加明確,工作更加熱情,制度執行嚴格,學校管理更加規范。
3、教學常規工作實行精細化管理。對教學各個環節提出具體的質量要求。嚴格學生作業布置與批改要求,指導并規范教師教學常規工作。加大教學常規的檢查力度,扎實抓好各個教學環節,追求有效教學,提高教學質量。
4、繼續組織教師開展體藝各種興趣小組活動。根據學生的愛好,挖掘學生的潛能,培養學生的特長。根據學生取得的成績,給予輔導教師獎勵。
5、加強陽光體育運動的監管和督導。定期組織跳繩、拔河、踢毽子、籃球、體操等比賽,以比賽促進活動的全面開展、有效開展,并將陽光體育運動納入優秀班級評比和體育課評價體系中來。
一、考核對象
(一)各鄉鎮人民政府、棲鳳湖管委會。
(二)縣直相關單位:縣發改局、縣經信局、縣計生局、縣民族局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣交通運輸局、縣公路局、縣農業局、縣林業局、縣水務局、縣畜牧水產局、縣農機局、縣商務局、縣衛生局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣質監局、縣安監局、縣審計局、縣物價局、縣食藥監局、縣煙草局、縣統計局、縣旅游局、縣教育局、縣民政局、縣文廣新局、縣文化市場綜合執法局、縣體育局、縣檔案局、縣糧食局、縣氣象局、縣殘聯、縣移民局。
二、考核內容
重點是《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《湖南省行政程序規定》、《湖南省政府服務規定》、 《湖南省規范行政裁量權辦法》、《湖南省人民政府關于深入推進市縣政府依法行政工作的意見》、《湖南省行政復議工作規范化建設實施意見》的貫徹實施情況。考核具體工作由縣政府法制辦會同相關單位組織實施。具體按2014年度鄉鎮人民政府和縣直單位依法行政考核內容分解表(附件1、附件2)分類進行考核。
三、考核方式
(一)動態監測。由縣政府法制辦建立考核對象檔案,及時收集依法行政工作資料,動態記錄依法行政工作完成情況。考核對象完成本方案考核內容中的單項工作后,應及時向縣政府法制辦報送有關資料或信息(聯系電話:4725799)。
(二)自查自評。12月1日前,考核對象對照本方案確定的考核指標開展自查自評,形成依法行政年度報告,并將自查評分表和依法行政年度報告報送縣政府法制辦。
(三)組織考核。12月底前,縣政府法制辦會同縣直相關單位對考核對象年度依法行政工作情況進行考核。
四、考核結果的運用
(一)按考核內容分解表進行考核,并將考核得分作為縣人民政府績效評估考核中相關依法行政工作項目評分內容折算記分依據。
從2010年開始,國家就開始要求企業全面開展安全生產標準化建設,現在更是將之上升到了法律的層面,可見安全生產標準化,對于企業安全生產管理的重要性。但是,有些企業對安全生產標準化的建設工作卻并沒有重視起來,存在“為了創建而創建”的思想,有的創建之后也沒有實際運用起來。如員工對自己企業涉及的危險化學品相關知識較為薄弱,對于日常工作中需佩戴的防毒口罩的維護、保養方法也不甚了解,應急救援中最常使用的空氣呼吸器也不會準確佩戴和使用,這無疑是不合格的,甚至可以說是十分危險的,這也說明企業在創建標準化中培訓教育不夠到位。從中可以看出,安全生產標準化建設不是一項理論的、務虛的工作,而是切合企業實際,能起到提高企業安全生產水平作用的安全管理體系。
1安全生產標準化在機械制造企業中作用的簡要介紹
近年來,經濟的可持續健康發展成為主題,人民的生命安全和健康被更多關注,安全成為各行業的發展首要命題,安全管理的理念隨著人們的生產安全與健康意識的提高和科學技術的進步有了質變,從最初的事后處理型到事前預防型,從單獨因素到系統因素,從單一關注傷亡到將健康與安全統一考慮,由行政管理型向綜合管理型,全國大安全形勢發生發生了根本轉變,機械行業的安全生產標準化也即時產生了,國家安全生產監督管理局下發了《機械制造企業安全生產標準化考核評級辦法》以及《機械制造企業安全生產標準化評定標準》(以下簡稱《標準》),為促進企業安全生產工作的持續深入提供了科學依據和技術支撐,各企業自行組織學習,貫穿到各級管理人員以及員工,并成立領導小組,組織開展自查自整自評,自評得分達到企業所申請級別的相應分數后,由評審單位組織專家進行檢查評分(復評),根據復評得分確定企業級別,由安全生產監督管理部門進行核準。企業在開展安全生產標準化達標工作中,把安全監管、設備設施管理、職教培訓管理、職業衛生管理、危化品管理等各安全業務部門以及增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業環境、強化責任落實等各個環節的安全工作有機組合,有效管控人、機、環各環節中的安全問題。企業發生人員、設備設施、作業環境等的變化,能超前管理,做好預防,如修訂制度,制定規程,職責等,并組織培訓學習,避免了管理上盲區。通過持續改進,形成系統的、規范的、科學的安全管理體系,促進企業提高安全生產保障水平,成為提高企業本質安全水平的有效途徑。
2安全生產標準判定準則
1)按照山西省安全生產標準判定準則,企業成立由主要負責人任組長,各相關部門參加的小組進行自評。2)企業自評后,向承擔山西省機械制造企業安全生產標準化復評任務的機構(以下簡稱復評機構),提出復評申請。3)復評機構收到申請后,應按照《機械制造企業安全生產標準化評定標準》進行復評,,向企業和安全生產監督管理部門提交復評報告,符合相應等級的安全生產標準化機械制造企業標準的,有安全生產監督管理部門進行核準,,不符合的,由企業安全復評報告的要求進行整改。4)機械制造企業安全生產標準化企業實行分級核準制,三級由復評機構報市(地)級安全監督管理部門核準;二級由復評機構報省級安全生產監督管理部門核準,一級由省級安全監督管理部門審核同意后,由省級安全監督管理部門報國家局核準。5)安全生產監督管理部門核準后,向企業辦法相應的證書和牌匾,并在有關媒體上予以公布。安全生產標準化機械制造企業證書和牌匾有效期為三年。在3年有效期內,企業發生生產安全事故,造成一次死亡3人上(含3人),或累計死亡5人以上(含5人),以及造成較大社會影響的,有原核準部門撤銷其安全生產標準化企業稱號。
3安全生產標準化判定價值因素
《機械制造企業安全生產標準化評定標準》分為三個部分:基礎管理考評、基礎設施安全條件考評和作業環境與職業健康考評,共103項,408條考評內容,涵蓋了人、機、料、法、環的全部安全要素。以山西XX機械公司(安全生產標準化二級企業)為例,安全監管部門組織,把408條考評內容逐條分解到負責安全監管、機電管理、職業衛生管理、教育安全培訓、危化品管理、工業消防管理以及安全文化建設等17個部門,按照各部門標準分值的多少確定安全績效工資系數,各部門的責任分值一目了然。各部門再逐條分解,責任到具體責任人員。在日常的安全生產管理中,各級責任人員對照標準自查自整,月度考評內容全覆蓋,每月進行自評,安全管理部根據安全生產標準化評定標準公式,計算標準總得分。安全生產標準化評定標準公式如下:評審評分=評定標準實際得分總計1000-空項考評內容分數之和×100根據表2確定企業是否動態達標:表2山西XX機械公司安全績效評定評定等級評審評分安全績效一級≥90申請評審前一年內未發生重傷及以上的生產安全事故。二級≥75申請評審前一年內未發生人員死亡的生產安全事故。三級≥60申請評審前一年內發生生產安全事故死亡不超過1人。每月根據自評總得分和各部門自查自評進行總結,對企業的安全生產作出客觀的判定,找出需要解決的問題和需要改進的地方,制定措施并落實。通過安全生產標準化在安全生產中的應用,形成了有效的持續改進機制。