時間:2022-05-08 05:59:19
導言:作為寫作愛好者,不可錯過為您精心挑選的10篇工地安全標語,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內容能為您提供靈感和參考。
2、父母妻兒牽掛你,安全生產心切記。
3、施工安全靠你我,幸福連著大家伙。
4、我們的城市有你的血汗,你的平安是我們的心愿。
5、愛妻愛子愛家庭,無視安全等于零。
6、安全與遵章同在,事故與違規相隨。
7、千忙萬忙出了事故白忙,千苦萬苦受傷害者最苦。
9、嚴是愛、松是害,發生事故坑三代。
10、今日注意安全,節日合家團圓。
11、生命只有一次,沒有下不為例。
12、寧繞百米遠,不冒一步險。
13、有妻有子有家庭,沒有安全等于零。
14、不講安全搭上命,掙座金山有啥用。
15、安全生產勿僥幸,違章蠻干要人命。
16、打工千日苦,不釀一時禍。
17、違章作業要批評,道是無情卻有情。
18、不放過隱患,不留下遺憾。
19、為了你的幸福,請你注意安全。
20、愛家就要愛生命,重情更應重安全。
21、一人遭難全家遭殃事故隱患萬萬提防
22、生命只有一次危險就在一時安全要記一世
23、你的安全,是全家的欣慰。
2、制度不全事故難免
3、遵章守紀光榮違章違紀可恥
4、嚴是愛,松是害,搞好安全利三代
5、遵章是安全的先導違章是事故的預兆
6、抓好安全生產促進經濟發展
7、企業負責,行業管理,國家監察,群眾監督
8、安全措施訂得細事故預防有保證
9、想要無事故須下苦功夫
10、防微杜漸警鐘長鳴
11、人人講安全安全為人人
12、落實安全規章制度強化安全防范措施
13、質量是安全基礎安全為生產前提
14、氣泄于針孔禍始于違章
15、粗心大意是事故的溫床馬虎是安全航道的暗礁
16、健康的身體離不開鍛煉美滿的家庭離不開安全
17、安全勤勞生活美好
18、生產再忙安全不忘
19、見火不救火燒身有章不循禍纏身
20、安全是家庭幸福的保證事故是人生悲劇的禍根
21、沾沾自喜事故來時時警惕安全在
22、你對違章講人情事故對你不留情
23、小蟲蛀大梁隱患釀事端
24、思想走了神事故瞬間生
25、安全是增產的細胞隱患是事故的胚胎
26、事故隱患不除盡等于放虎歸山林
27、寧可千日不松無事不可一日不防釀禍
28、抓基礎從小處著眼防隱患從小處著手
29、安全——我們永恒的旋律
30、閉著眼睛捉不住麻雀不學技術保不了安全
31、幸福是棵樹安全是沃土
32、麻痹是最大的隱患失職是最大的禍根
33、秤砣不大壓千斤安全帽小救人命
34、毛毛細雨濕衣裳小事不防上大當
35、嚴格要求安全在松松垮垮事故來
36、管理基礎打得牢安全大廈層層高
37、只有大意吃虧沒有小心上當
38、安全不離口規章不離手
39、疏忽一時痛苦一世
40、事故教訓是鏡子安全經驗是明燈
41、安全生產人人有責
42、漏洞不補事故難堵
43、人人講安全家家保平安
44、居安思危常備不懈
45、與其事后痛苦流涕不如事前遵章守紀
46、安全知識讓你化險為夷
47、只有麻痹吃虧沒有警惕上當
48、防事故年年平安福滿門講安全人人健康樂萬家
49、船到江心補漏遲事故臨頭后悔晚
50、求快不求好事故常來找
51、專管成線,群管成網;上下結合,事故難藏
52、安全來自長期警惕事故源于瞬間麻痹
53、入海之前先探風上崗之前先練功
54、一人違章眾人遭殃
55、鏡子不擦試不明事故不分析不清
56、多看一眼,安全保險;多防一步,少出事故
57、安全生產重在預防
58、疾病從口入事故由松出
59、違章違紀不狠抓害人害己害國家
60、不繃緊安全的弦就彈不出生產的調
61、安全花開把春報生產效益節節高
62、安全靠規章嚴守不能忘
63、無事勤提防遇事穩如山
64、萬千產品堆成山一星火源毀于旦
65、熟水性,好劃船;學本領,保安全
66、快刀不磨會生銹安全不抓出紕漏
67、小洞不補大洞吃苦
68、甜蜜的家盼著您平安歸來
69、安全人人抓,幸福千萬家
70、出門帶傘防天雨上崗遵章防事故
71、安全為了生產生產必須安全
72、莊稼離不開陽光安全少不了規章
73、生產必須安全安全促進生產
74、雜草不除禾苗不壯隱患不除效益難上
75、綠葉底下防蟲害平靜之中防隱患
76、小心無大錯粗心鑄大過
77、安全生產責任重于泰山
78、傳播安全文化宣傳安全知識
79、防護加警惕保安全無知加大意必危險
80、重視安全碩果來忽視安全遭禍害
81、病魔乘體虛而入災禍因麻痹而生
82、寒霜偏打無根草事故專找懶惰人
83、質量是企業的生命安全是職工的生命
84、安全生產,生產蒸蒸日上;文明建設,建設欣欣向榮
85、筑起堤壩洪水擋練就技能事故防
86、為安全投資是最大的福利
87、安全來于警惕事故出于麻痹
88、勞動創造財富安全帶來幸福
89、愚者用鮮血換取教訓智者用教訓避免事故
90、不懂莫逞能事故不上門
91、不怕千日緊只怕一時松
92、時時注意安全處處預防事故
93、災害常生于疏忽禍患多起于細末
94、常添燈草勤加油常敲警鐘勤堵漏
95、抽一塊磚頭倒一堵墻松一顆螺絲斷一根梁
96、只有防而不實沒有防不勝防
97、事故不難防重在守規章
98、群策群力科學管理戒驕戒躁杜絕事故
99、記住山河不迷路記住規章防事故
100、蠻干是走向事故深淵的第一步
101、好鋼靠鍛打安全要嚴抓
102、眼睛容不下一粒砂土安全來不得半點馬虎
103、絆人的樁不在高違章的事不在小
104、安全是最大的節約事故是最大的浪費
105、安全是朵幸福花合家澆灌美如畫
106、思想松一松事故攻一攻
107、驕傲自滿是事故的導火線謙虛謹慎是安全的鋪路石
108、驕傲源于淺薄魯莽出自無知
109、安全保健康千金及不上
110、遵章是幸福的保障違紀是災禍的開端
111、走平地,防摔跤;順水船,防暗礁
112、忽視安全抓生產是火中取栗脫離安全求效益如水中撈月
113、治病要早除患要細
114、安全第一預防為主
115、寧繞百丈遠不冒一步險
116、落實一項措施勝過十句口號
2、安全是效益的保障,安全是幸福的源泉。
3、隱患險于明火,防范勝于救災,責任重于泰山。
4、廣泛動員,強化監督,責任到位,常抓不懈。
5、認真貫徹“安全第一,預防為主”的方針,增強職工的安全意識和安全防護能力。
6、要認真抓好安全生產責任制的落實,穩步促進安全形式好轉。
7、安全生產一刻也不能松懈。
8、實施安全生產法,人人事事保安全。
9、依法監管,公正執法,確保安全。
10、落實安全規章制度,強化安全防范措施。
11、掌握安全生產知識,爭做遵章守紀職工。
12、安全就是生命,責任重于泰山。
13、居安思危除隱患,預防為主保安全。
14、抓好安全生產,促進經濟發展。
15、廣泛開展安全活動,深入貫徹安全生產法。
16、開展安全月活動,深入貫徹安全法。
17、生產必須安全,安全促進生產。
18、廣泛動員,狠抓落實,群防群控。
19、采取措施,防患于未然。
20、安全在心中,生命在手中。
21、留一生安全給自己,送一份平安給家人。
22、見了違章嚴批評,道是無情卻有情。
23、現場施工講文明,周圍居民得安寧。
24、建筑“三寶”配備好,保障生命安全方有效。
25、人人遵守《建筑法》,安全生產靠大家。
26、杜絕違章,珍惜生命。
27、多一份小心,少一份擔心。
28、隱患不除根,事故根連根。
29、造高樓靠打基礎,保安全靠抓班組。
30、“四口”好比老虎洞,不加防護把命送。
31、嚴格落實安全標準化管理,確保安全生產。
32、確保安全防治措施落實,加強專項整治重點監管。
33、落實省建設廳安全專項整治工作方案,強化安全生產監督管理。
34、認真落實安全生產標準化、法制化、程序化、規范化。
35、安全第一,預防為主,綜合治理,保障安全。
36、創一流施工業績,樹文明施工新風。
37、"再提高、上水平"確保工程質量和安全。
38、精心設計是工程質量的靈魂,規范施工
是工程質量的基礎,嚴格監理是工程質量的
關鍵,政府監督是工程質量的保證。
39、開展民主評議行風,接受社會各界廣泛監督。
40、強化質量監督,嚴把質量關口。
41、嚴格貫徹執行《安全生產法》。
42、實施安全生產法人人事事保安全
43、安全是幸福的源泉安全是效益的保障
44、認真學習堅決貫徹《安全生產法》
45、關愛生命關注安全
46、掀起學習貫徹《安全生產法》的
47、把握安全擁有明天
48、廣泛開展安全月活動深入貫徹《安全生產法》
49、防微杜漸警鐘長鳴
50、生命至高無上安全責任為天
51、人民利益高于一切安全責任重于泰山
52、安全伴君一生生命只有一次
53、嚴禁違章指揮違章作業違反勞動紀律
54、安全生產人人有責
55、安全來于警惕事故出于麻痹
3) 倡導弘揚安全文化,提高全民安全素質以及安全文化知識,提高人民安康水平。
4) 安全生產“五同時”,各級領導要落實。全國人民奔小康,安全文明第一樁。
5) 安全規程系生命,自覺遵守是保障。
6) 安全是關系社會安定、經濟發展的大事。強化安全生產管理,保護職工的安全與健康。
7) 安全在你腳下,安全在你手中。安全伴著幸福,安全創造財富。
8) 安全創造幸福,疏忽帶來痛苦。安全就是效益,安全技就是幸福。
9) 積極行動起來,開展“安全生產周”活動。深入貫徹“安全第一,預防為主”的方針。
10) 安全生產常抓不懈,抓而不緊,等于不抓。
11) 為了您全家幸福,請注意安全生產。為了您和他人的幸福,處處時時注意安全。
12) 安全第一,預防為主。生命寶貴,安全第一。
13) 安全生產,人人有責。遵章守紀,保障安全。
14) 安全是幸福的保障,治理隱患保障安全。
15) 安全帽必須戴,防止墜物掉下來。安全帶是個寶,高空保險不能少。
16) 搞好安全生產工作,樹立企業安全形象。改善職工勞動條件,促進安全文明生產。
17) 嚴格規章制度,確保施工安全。治理事故隱患,監督危險作業。
18) 提高全民安全意識,養成遵章守紀美德。宣傳安全文化知識,推動安全文明生產。
19) 安全與減災關系到全民的幸福和安寧。提高全民安全素質必須從娃娃抓起。
20) 人命關天,安全第一。安全第一,防災防損。力保安全,促進安全。
21) 提高全民安全素質必須從娃娃抓起,積極開展中小學安全日活動。
22) 普及消防知識,增強防火觀念。注意安全用電,防止觸電事故。
23) 自覺遵守各項安全生產規章制度是勞動者的義務和職責。
24) 反違章、除隱患、保安全、促生產。創造一個良好的安全生產環境。
25) 安全文化是企業文化建設的基礎,安全文化是企業文化的組成部分。
26) 安全、舒適、長壽是當代人民的追求。重視安全、關心安全、為安全獻力。
27) 加強勞動人員保護工作就是保護生產力。保護職工的安全健康是企業的頭等大事。
中圖分類號:TU72 文獻標識碼:A 文章編號:1003-5192(2012)02-0062-05
Study on Index System of Safety Risk Evaluation for Subway Construction
Based on Interval Estimation
LIU Ren-hui, YU Bo, JIN Zhen
(School of Management, Harbin Institute of Technology, Harbin 150001, China)
Abstract:Establishment of index system is key to safety risk evaluation for subway construction, whether the selection of indexes is reasonable directly determines the accuracy of evaluation. This paper studies the usual methods of selecting indexes for evaluation and analyzes their applicability. Based on analytic hierarchy process interval estimation, the theory model of index selection for safety risk evaluation for subway construction is set up. Given the types of accidents happened during last 10 years in China, original index system of safety risk evaluation is established mainly according to sources of safety risks in accidents. At last, this paper takes the sixth part of Harbin Subway Line NO.1 as an example and selects the indexes for its safety risk evaluation, which provides a new method for construction company managers to evaluate safety risk during construction and to improve their ability of safety management.
Key words:subway construction; safety risk; index selection; interval estimation method
1 引言
近年來為了緩解城市交通擁堵的壓力,中國許多大中城市紛紛加入了修建地鐵的行列。城市地鐵工程建設是一項復雜的高風險性系統工程,建設過程中存在著很大不確定性,尤其是在地鐵施工過程中,具有隱蔽性、復雜性和突發性等諸多突出的特點[1],這些特點,必然會對地鐵施工的安全管理造成不可預見的影響,如果控制不當,極易造成重大安全事故,帶來極為嚴重的經濟和社會問題。
施工安全風險評價指標體系的建立是對地鐵施工項目安全風險管理的基礎,通過評價指標體系,可以進行全面評價、合理地估計風險的影響程度及范圍,也是對重大風險源進行控制、制定對策的前提條件。只有科學的評價指標體系,才有可能得出科學的評價結論,在構建評價體系框架時,初選的評價指標盡可能要體現全面性。在評價指標體系優化時,則需要考慮指標體系的獨立性、科學性、層次性、可操作性、目的性等。當指標太多時,就會有很多重復指標,相互干擾,這就需要正確的、科學的方法進行指標篩選。
在目前的研究中對復雜的系統進行分析與評價通常依靠建立一些指標來進行的[2~4],如果單從全面性的角度來選取指標,則會出現指標數量太多而造成的大量的冗余信息,增加了分析與計算的難度, 同時評價結果也不一定準確。如果指標太少會使信息量不足而影響分析與評價結果。一般要在初步建立指標體系的基礎上,對指標進行進一步篩選使指標有較好的實用性。對于這方面的研究,按方法和性質可以分為定性指標篩選方法、定量指標篩選方法、綜合指標篩選方法等。
定性指標篩選方法上最常用而具有代表性的是理論分析法和專家咨詢法。理論分析法篩選指標時可以把初始指標之間的關系分為因果關系指標、等價關系指標、過程關系指標3種,通過這3種關系可以將存在因果關系、等價關系、過程銜接關系的指標剔除掉,從而把邏輯上存在重復關系的指標篩選出來[5]。專家咨詢法中的專家的選擇雖然具有主觀性,但通過專家進行指標篩選可以集成多數專家的意見,化主觀為客觀[6]。
通過理論分析法篩選指標得到的結果較為精確無誤,但此方法一般是在指標間能通過某種關系推導出來時的條件下,才能發揮較理想的效果,而在地鐵安全事故風險指標篩選時則發揮不了其優勢。當難以借助精確的數據分析技術時,可采用專家分析法,以理論研究為基礎,通過邏輯分析和經驗判斷解決指標篩選的問題。該方法操作簡單易行,適用于項目早期分析項目潛在的風險,但這種方法易受專業領域的影響,從而片面地理解問題,并且耗費時間,成本較高。
在定量指標篩選方法方面,常用的是統計分析法[7]和灰色關聯分析法[8]等。統計分析法和灰色關聯分析法在篩選指標時需要大量樣本,當有大量數據支撐時,用這兩種方法進行指標篩選有一定的優勢,但對于存在大量定性指標的安全風險評價指標體系來說,尋找大量的數據樣本是不現實的。
定性和定量方法各有優缺點,因此有必要研究定性和定量相結合的方法。層次分析方法經過多年發展,吸收并結合了一些理論,又衍生出了改進的層次分析法、模糊層次分析法、可拓模糊層次分析法和灰色層次分析法等。層次分析法還可用在指標篩選的研究中,該方法認為只有對決策目標有貢獻的指標才能作為衡量備選方案的準則[9],也就是說如果某個指標的重要程度足夠小,該指標的相對權重就有可能會被判斷矩陣的誤差所淹沒,而將此類弱權重指標包含到層次分析中并不能為決策帶來實質的貢獻,反而會增大決策者在判斷過程的誤差,增加系統評價的工作量,因此,此類弱權重指標應該剔除。
層次分析法適用于決策者希望通過借鑒一個較大的一般指標集,建立具體問題的指標體系的情形,尤其是在決策過程中需要根據決策者經驗感覺進行比較的問題,以及那些掌握信息資料并不充分,而希望依靠兩兩比較結果對判斷做出合乎邏輯的決策問題[10]。這種方法適用于事先風險信息掌握不完全條件下,通過一般指標集篩選,并建立接近實際情況的安全風險指標體系。
2 地鐵施工安全風險指標篩選模型
在現有的安全風險指標研究中,評價指標體系的建立是以定性分析方法構建的,指標的取舍沒有統一嚴格的標準。這可能會帶來一些重要指標的遺漏,或者對風險影響較小的指標和包含信息重復的指標的選入,為克服上述結果帶來的計算復雜化和評價結果不合理情況,首先以滿足全面性的原則下選取初選指標。考慮到地鐵施工安全風險評價缺乏較為充分的量化數據資料,涉及影響因素較多,需要將定量指標和定性指標加以整合;并且由于在定性判斷中,專家判斷缺乏一致性,因此將區間估計方法引入到層次分析中,利用層次分析區間估計指標篩選模型來篩選指標。
2.1 層次分析區間估計
如果對于某一不一致的成對比較判斷矩陣A,存在未知的一致矩陣,可以把A視為由發生微小變動而來,那么由導出的權重向量可以看作是A的理想權重向量,特征向量法能對這個理想權重向量給出一個近似的估計。然而,由于不一致的判斷矩陣A存在偏差和不確定性,蘊含A中的權重向量只能是一個可能區間而不會是一個確定的向量,所以說,從不一致的判斷矩陣中,我們只能獲得對模型中各項指標權重的一個大致估計,而不會是一個沒有誤差的精確值[11]。
2.2 基于層析分析區間估計的地鐵施工安全風險指標篩選模型
根據判斷矩陣不一致情況指標篩選應分為兩步,當得出的判斷矩陣一致時利用基于權數指標篩選方法;當得出的判斷矩陣不一致時利用區間估計剔除弱權重方法進行篩選指標。
(1)建立地鐵安全風險評價指標初步體系。
3 建立地鐵施工項目安全風險初始指標集
工程項目的單件性決定了每個地鐵施工項目安全風險的差異性。這將會引起對于不同項目的風險影響因素是不一樣的,但通過搜集近10年間的中國地鐵施工安全事故不完全統計數據發現,頻發的安全事故的類型有塌方、地下水、物體打擊、機械傷害、火災、爆炸、觸電、高空墜落等,統計結果如表1。
4 基于AHP區間估計的指標篩選應用
以哈爾濱地鐵工程一號線一期6標段為例,對該工程安全風險采用層次分析區間估計方法進行指標篩選。理論上來說,被識別出來的地鐵施工項目安全風險因素都有可能給安全帶來不確定的影響,進而導致安全事故的發生。但是,并不是所有因素都會對特定項目產生顯著影響,所以在指標篩選時根據專家或者項目負責人的主觀判斷可以把這些指標剔除掉,進行指標篩選。
4.1 構造判斷矩陣
篩選指標時應結合實際情況建立盡可能包含地鐵施工項目安全風險特征的所有風險評價指標體系。本文將以圖1作為本工程的安全風險評價初始指標體系來確定各因素之間的權重并篩選。利用層次分析法進行兩兩比較,建立9標度判斷矩陣。考慮文章的篇幅和方法比較簡單,本文只對C3、C7的指標篩選計算過程示例。
特征值向量法是從不一致數據中獲得排序的方法[12],所以在判斷矩陣不一致的前提下,特征向量法為權重向量提供了最優點估計值,而在基于層次分析法的區間估計模型中把判斷矩陣視為自由選擇指標權重過程中的一種約束。從表2中可以看出利用特征值向量法得出的值在區間估計值的上下限的平均值的微小范圍內浮動,可以說明該模型方法是有效的。
其他指標同樣經過以上處理最終篩選掉D4、D12、D16、D21、D26、D30、D31、D33、D37指標。評價指標篩選完成后,形成了新的地鐵施工安全風險評價指標體系,重新構造判別矩陣,確定新指標體系的相對權重值,最終得到篩選后的地鐵施工安全風險評價指標體系。
最終得出的指標體系針對性強、數量適中,并且在指標體系篩選同時得出的權重值,能夠在事前做好專項準備的工作當中發揮出一定作用。通過此模型對哈爾濱地鐵工程一號線一期6標段日常安全風險進行了評價工作,在對發現項目存在的危險源及時防范、降低事故發生概率、提高施工安全管理能力上發揮了較好的的指導作用。通過以上分析可知,此模型方法在地鐵施工安全風險指標篩選上有很好的實用性。
5 結束語
本文是從指標篩選的角度探討了施工安全風險評價指標建立的問題,對于帶有諸多不確定性的安全風險評價指標篩選問題,僅對各指標的重要性提供一個點估計是不符合實際情況的,并有可能引起一個錯誤的指標間的排序,同時也掩蓋了各權重向量存在不確定性這一事實。運用基于層次分析區間估計的方法篩選地鐵施工安全風險指標與其他方法相比更為合理。與定量篩選方法相比該方法最大的優勢是不必搜集地鐵施工安全風險相關的基礎數據,這與當前我國地鐵施工行業缺少相應數據庫,而且指標量化困難等客觀環境相符。與定性篩選方法相比,如專家咨詢法的專家必須要求是具有豐富的知識、經驗的人員,但這些人員僅是某一方面的專家,不可能懂得全部風險相關的知識,不太適合復雜大系統指標的篩選,而且專家篩選過程要費很長時間。而基于層次分析區間估計指標篩選方法只需要找一些對項目比較了解的內部人員就可以很快解決,通過此方法還可以直接得出各指標間的權重。
參 考 文 獻:
[1]侯艷娟,張頂立,飛.北京地鐵施工安全事故分析及防治對策[J].北京交通大學學報,2009,33(3):52-59.
[2]劉仁輝,翟鳳勇.建設項目安全事故應急能力評價[J].中國管理科學,2009,17(s):498-502.
[3]郭軍華,李幫義.基于FC和VPRS的信用風險評價研究[J].預測,2009,28(5):32-37.
[4]范中啟,曹明.能源-經濟-環境系統可持續發展協調狀態的測度與評價[J].預測,2006,25(4):66-70.
[5]姜瑞忠,等.指標綜合篩選方法在高含水油田開發效果評價中的應用[J].油氣地質與采收率,2008,15(2):99-101.
[6]范柏乃,單世濤,陸長生.城市技術創新能力評價指標篩選方法研究[J].科學學研究,2002,20(6):663-668.
[7]陸寧,姜麗寧.西安市房地產市場景氣指標篩選研究[J].長安大學學報,2007,9(3):57-60.
[8]沈珍瑤,楊志峰.灰關聯分析方法用于指標體系的篩選[J].數學的實踐與認識,2002,32(5):728-732.
[9]高杰,孫林巖,李滿圓.區間估計:AHP指標篩選的一種方法[J].系統工程理論與實踐,2005,25(10):73-77.
改革開放以來,隨著社會主義法治建設不斷深入,我國立法中的公眾參與日益得到重視,公眾參與的途徑不斷拓寬,開門立法越來越普遍。但是,從總體上看,我國公眾參與立法的渠道還不夠寬,參與的程度也還不夠廣泛,參與的機制不夠完善,參與的權利沒有得到充分的保障。在面對我國利益格局深刻調整、利益訴求日益多元化的新形勢下,法律要實現多元利益的均衡協調,最重要的是構建完善的利益表達機制,使各種利益訴求都能上升到利益協商和對話的平臺。因此,我們一定要堅決按照黨的十報告提出的要求,拓寬人民有序參與立法的途徑,加快公民有序參與立法的進程。在我國,近期食品安全問題頻發,使得越來越多的公眾對食品安全的標準產生質疑,因此,在制定食品安全地方標準時,在本著科學的原則下,要更多地考慮公眾的需求在保證高質量和高安全的前提下,組織公眾參與到食品安全地方標準的制定中來,提高標準的權威性和透明度。
一、食品安全地方標準制定中公眾參與立法存在的問題
(一)公眾參與主體范圍界定不明確。只是規定必須有公眾參與,如公民、法人、其他組織,食品生產經營者和消費者等,但未對具體的主體范圍作明確的界定。由于公眾參與食品安全地方標準的制定,可以使各方利益主體充分表達自己的意
見,通過交流和對話,最終制定出正確反映和兼顧各方利益要求的食品安全地方標準,因此,必須明確界定公眾參與的主體范圍。目前,食品安全地方標準立法鼓勵公民、法人和其他組織參與食品安全地方標準的制定工作,并廣泛聽取食品生產經營者和消費者意見。這些規定都表明了食品安全地方標準制定必須有公眾參與,但對公眾的具體范圍尚未進行明確界定。
(二)食品安全地方標準制定中信息公開不到位。有效的公眾參與,應該以公開程序為前提。事實上,許多立法和政策的制定過程中,政府信息不充分不及時,透明度不夠,使公眾參與在范圍、程度、有效性方面存在不足。立法會議的實際過程,公眾根本無從了解。制定食品安全地方標準,只提供標準草案供征求意見和最終的標準文本,而那些如那行專家參與制定,核心問題,哪些意見建議被采納,制定中有哪些爭論等等,并不能做出及時公開。
食品安全地方標準制定中公眾參與方式單一。目前公眾參與食品安全標準制定的主要方式主要是利用電子郵件或書面方式向衛生行政部門提出意見和建議,參與方式太過單一,不利于擴大公眾意見的覆蓋面,意見和建議的數量和質量及有效性受到影響。
(三)食品安全地方標準制定中公眾參與的反饋機制不健全。如果公眾不知道自己的意見和建議是否被采納或某種意見和建議被采納的理由是什么,那么,這種參與就失去了意義,影響了公眾法律效果的實現。
二、公眾參與食品安全地方標準制定的必要性
公眾參與食品安全地方標準的制定,不但有助于形成最優的標準,確保標準的科學和公正,而且使各方利益主體充分表達意見,形成正確反映并兼顧各方利益的食品安全地方標準,因此最后贏得廣大公眾貴標準的支持。
(一)公眾參與有利于增強食品安全地方標準的科學性。公眾來源于社會的各個層面和各個領域,了解自己這個層面和領域的各種情況,可以從不同角度、不同層次提出關于食品安全地方標準的豐富信息,精確表達公眾利益訴求,有助于形成最優的標準,最終保證標準的科學和公正。
(二)公眾參與有利于協調各方利益關系。公眾參與食品安全地方標的制定,利益各方可以進行交流與對話,通過讓利益主體充分地參與到食品安全地方標準制定的過程中來,表達利益訴求,然后加以整合和平衡,這樣才能使制定出的標準兼顧各方利益需求,從而取得公眾對出臺的標準的大力支持。
(三)公眾參與有利于食品安全地方標準的實施。公眾參與食品安全地方標準的制定,本身就是一種向公眾有效宣傳標準的手段。通過參與機制,公眾在協商、溝通等過程中表達自己的意愿,其參與的權利被尊重,加深了公眾對標準的理解,增強了公眾對標準的認同感,提高了公眾對標準的可接受度,有利于標準的有效實施。
三、拓寬食品安全地方標準制定中公眾參與的渠道
(一)明確界定公眾參與的主體范圍。
公眾在不同的學科領域有不同的內涵。在法的意義上,公眾特指對決策所涉及的特定利益作出反應的或與決策結果又法律利害關系的一定數量的人群或團體。包括不特定的公民個人。也包括和特定利益相關的政府機構,企事業單位,社會團體和其他組織。分為一般公眾和特殊公眾倆大類。
一般公眾:它包括消費者和一般專業人士。消費者通過各種渠道,加入到標準的制定中來,盡管他不是食品安全問題的專家,但他們都從生活中學習到了大量的經驗,他們可以以可能受損的健康權益為基礎,參與到食品安全地方標準的制定中來。各類專業人士可以從專業的角度提出合理、理性的意見。
特殊公眾:它包括非政府組織和與制定標準有關的行政機關。不包括食品衛生部門。特殊公眾,它包括非政府組織和與標準制定有關的行政機關。這里并不包括食品衛生部門。因此,非政府組織和有關行政機關的參與更能影響到終食品安全地方標準的制定,更能實現有效的參與。例如在香港,公眾參與非常普遍和深入,政府也深刻認識到公眾參與的極端重要性,設立了許多公眾參與的組織,提供了很多公眾參與的便利條件,并以立法保證。另一方面,在政府層面上,有食物及衛生局設立的專家委員會,其中有來自各界的代表,包括學者、專業人士、食物專家、食品業人士、消費者組織成員及其他專家組成。
(二)完善信息公開程序
充分的信息公開,是公民、法人和其他組織實現有效地參與食品安全地方標準制定的前提條件,是平等原則在程序上的要求。在制定食品安全地方標準時,衛生行政部門與公民、法人和其他組織就標準制定相關信息的占有具有不對稱的特點。
1.食品安全地方標準制定前的信息公開。
食品安全地方標準制定前的信息公開,即公開食品安全地方標準制定規劃和計劃。將政府本年度計劃制定某項食品安全地方標準的意圖、制定的必要性和可行性、本地及國內外現狀等等都公之于眾,有利于公眾及時了解標準制定的動態,促使他們就自己所關心的事項提出建議或意見,以保證公眾參與立法各個環節的啟動,使立法充分吸納民意。在食品安全地方標準制定過程中,還可通過新聞媒體、官方網站或政府公報的等多種形式,公告政府年度食品安全地方標準制定的規劃,并由專門的組織和人員征集社會各界的意見。
2.食品安全地方標準制定過程的信息公開。
現在一般情況下,公眾參與標準的制定多數是在標準草案已經起草完畢的時候,而標準草案起草的過程,公眾卻無從得知,而這個過程更是公眾最想知曉的,是加大信息公開、增強透明度非常重要的內容。由此,公眾參與食品安全地方標準立法應該更加注重標準制定過程的公開,明確規定通過媒體、網絡、報紙等多種方式,就食品安全地方標準起草、各位專家討論情況、征求意見處理結果、審查委員會市查情況等等,及時公開,讓公眾詳細了解食品安全地方標準制定的實際過程,提高公眾參與的有效性。
3.食品安全地方標準制定結果的信息公開。
有關食品安全地方標準的立法中,對食品安全地方標準草案和最終標準文本的公開都有明確規定,符合公開透明的原則,但仍需要創新、拓寬公開的方式。各級政府都已經建立了政府網站,這給公眾參與提供了比較便捷的途徑,但是任何一種方式的影響都有它的局限性,只有釆取多種方式才能擴大覆蓋面。因此,公開方式應當是多種方式相結合,以政府公報為正式形式,兼在報紙、電子網絡、廣播電視等媒介上。
(三)拓寬公眾參與方式。
1.規范座談會。
座談會在我國是一種傳統的政府聽取民意的方式,在我們日常政治生活中被政府所廣泛使用。由于座談會形式是我國公眾所廣泛熟悉、認知的一種政府與公眾交流形式,因此,采用座談會形式聽取公眾對食品安全地方標準制定的意見可能是一種非常有效的手段。由于座談會如何召開的主動權完全掌握在行政機關手中,因此,在確定參加座談會的人員之后,應將標準草案和相關的材料送至他們手中,并依據實際情況確定召開座談會的時間、地點。二是在座談會中,行政機關的工作人員應對標準草案的內容作簡要介紹后,參加座談會的人員逐個發言,不必與他們就某一問題展開辯論。三是座談會由行政機關工作人員制成筆錄,不必由座談會參加人員簽名,因為座談會上參加人發言可以看成是行政機關與公眾就食品安全地方標準制定所作的一種思想溝通。
2.完善論證會。
論證會即邀請有關專家對草案內容的必要性、可行性和科學性進行研究論證,作出評估。專家往往從專業知識角度對標準草案提出自己的觀點,并隨附相關的科學依據或者合法性依據,因此,他們的觀點具有較強的客觀性,通常附有理性說服和證明。行政機關對專家們的論證意見應當要予以高度重視。一是選擇合適的專家參加論證會。二是正確對待專家的意見。三是專家應當保持必要的中立地位。因此,在參加論證會過程中,專家應當以自己的專業知識對標準草案的科學性、合理性進行論證,不能一味順從行政機關的需求。
3.確立聽證程序。
聽證制度起源于英國,最初只是適用于司法領域,作為司法審判活動的必經程序。第一,聽證前向公眾詳盡告知食品安全地方標準草案及相關聽證事宜。告知利益受影響的相對人在一定時間內提出書面異議,并提交給聽證機關。第二,告知愿意參加標準聽證的公眾在一定時間內到聽證部門進行登記行政聽證機關也可以依職權主動通知行政相對人參加聽證。明確參加聽證的時間、地點以及參與的方式等。第三,聽證主持人選定。結合我國的實際情況,筆者認為我國應采用由行政機關的首長或指定人員擔任的做法。為避免使行政聽證流于形式,首長指定的人員應來自于非標準草案負責部門。第四,召開聽證會確保公眾有效參與,具體的聽證形式可以由行政機關根裾具體情況,平衡考慮政府利益、個人利益的重要性以及程序本身的有效性三個方面的因素來決定。第五,聽證記錄及公眾意見處理。聽證會的記錄必須成為最后確定標準的重要依據。標準制定機關對于公眾書面或者在聽證會上的口頭提出的異議或者建議一般應以采納,如果不采納應當書面說明不采納的原因。
(四)完善公眾參與意見反饋機制。
食品安全地方標準制定中公眾參與的主要目的一方面是為了獲取公眾有建設性的建議,提升標準的科學性和合理性;另一方面是要暢通利益表達機制,贏得公眾對最終標準的支持。不管是釆用召開座談會、討論會的形式聽取意見,還是接受公眾的來信、電子郵件電話等,對于收到的公眾意見,衛生行政部門都應當認真閱讀,并作出回應。完善的意見反饋機制是聽取意見制度得以良性發展的關鍵,只有建立完善的意見反饋機制,才能保證衛生行政部門認真思考公眾意見,也才能保持公眾的參與熱情。具體而言,完善的反饋機制可以發揮以下功能:其一,強制衛生行政部門對公眾意見進行梳理;其二,促使衛生行政部門謹慎作出選擇;其三,體現對公眾的尊重,保護公眾參與食品安全地方標準制定的熱情;其四,增強最終標準的可接受性。
參考文獻:
[1]王錫鋅:《公眾參與和行政過程——一個理念和制度分析的框架》,中國民主法制出版社,2007年版。
[2]蔡定劍:《公眾參與——風險社會的制度建設》,法律出版社,2009年版。
[3]李援,宋森,汪建榮,劉沛:《中華人民共和國食品安全法解釋與應用》,人民出版社,2009年版。
[4]應松年:《行政程序法》,法律出版社,2009年版。
[5]姜明安:《行政法與行政訴訟法》,北京大學出版社,高等教育出版社,2007年版。
[6]羅海林,楊秀清,劉燦:《食品安全、標準化與消費者參與:經濟法視野中的企業社會責任》,《山西財政稅務專科學校學報》,2010年第2期。
最近,學校在建造體育館。我偶爾到工地上轉轉,發現了一個有意思的現象:在正對工地入口的墻上,掛了一排標語牌,內容有“注意安全”、“當心滑跌”、“當心扎腳”、“當心墜物”等等。設置這些標語牌是工地上必備的安全要求,也是有關部門進行文明施工檢查的一項內容。但據我估計,沒有哪個工人會認認真真地去看,基本上也就把它們看做是一種擺設或者一種空洞的告誡而已。因為如果工地管理者真正重視施工安全的話,那就應該將可預見的安全隱患消除;如果要對進入工地的人進行警示的話,那就應該將這些標語牌懸掛于可能產生相應問題的區域。比如:在地面比較滑的地方,懸掛“當心滑跌”;在扎鑄鋼筋的地方,懸掛“當心扎腳”。
這種現象在教育領域也屢見不鮮。許多校園里都張貼、懸掛著學生日常行為規范和行為守則,可是,究竟有多少孩子知道具體的內容呢?行為規范的教育恐怕還是得通過一點一滴的養成教育,日積月累,慢慢地入腦、入心。假如要通過標語來提醒學生,那么最好還是將這么多的要求進行分解,散布在校園的各個角落,在情境中進行教育的效果要好一些。或者編成三字歌、排成情景劇等,用孩子們喜聞樂見的形式教育他們。
其次,學校標語的雷同現象十分普遍。“一切為了孩子,為了一切孩子,為了孩子的一切”,這樣近乎饒舌的話,因為表達了以人為本的思想而被眾多學校采用;將“文明、求實、嚴謹、創新”作為校訓的學校更是不計其數。這些都是教育缺乏個性化的表現。學校的校訓是濃縮了的學校精神,是學校辦學理念和辦學思想的精華,應該體現學校的個性化特點。
另外,許多校園標語的語言表述也存在一定的問題。經常可以看到一些建筑氣派、布局現代的校園,非常不和諧地布置著“不準”、“不許”、“不要”等字眼的標語牌。這些居高臨下、語氣生硬的語言,透露出的是對教育對象的不信任,讀起來也令人不快。有些學校在建設校園文化時,能在細節上反復雕琢,體現以人為本的思想,讓標語有效地發揮育人功能,為孩子們樂于接受。比如:圖書館里“嚴禁喧嘩”變成了“噓,我喜歡安靜”,“不準踩踏草坪”變成了“小草正在睡覺,請勿打攪”,充滿童趣,也顯得更人性化。甚至連“請家長在校門口止步”這樣相對來說比較溫和的話語,也有了更好的表述方式:“爸爸媽媽請留步,相信我能行!”讓標語牌上冷冰冰的話語變成了孩子與家長的對話,將原來的以維護校園安全為唯一目的轉變成了以培養孩子的自立能力為目的,家長看了,也能非常樂意地接受和踐行。
校園標語,看似幾句話,但卻蘊含著學問和藝術。讓我們的標語更鮮活、更靈動、更富個性吧!這樣的標語才能抵達孩子的內心。
宣傳活動時間
2012年3月1日-2012年3月31日
宣傳活動內容
緊緊圍繞保障食品安全主題,充分利用電視、報紙、戶外墻體、橫幅等多種形式,精心策劃,面向全社會,深入農村、學校、工廠、社區、機關、建筑工地等各個領域廣泛宣傳張貼食品安全標語,大力營造人人關心食品安全的良好氛圍。
具體任務分解
各鄉鎮負責在鄉鎮政府機關及轄區主要街道懸掛宣傳條幅,粉刷墻體宣傳標語,并結合實際舉辦宣傳活動。懸掛宣傳條幅,鄉鎮政府機關至少1條,各村至少1條;粉刷墻體宣傳標語,各村至少2條。
縣街道辦負責在社區懸掛宣傳條幅,并利用社區宣傳欄、休閑廣場、公園等有針對性地開展宣傳教育活動。各社區至少1條。
農牧、畜牧、質監、工商、食藥監、商務、糧食、縣社、工信、教育等部門要在機關顯著位置懸掛宣傳條幅1-2條,并結合各自職能舉辦宣傳活動。同時督導食品生產經營企業、農貿市場、商場、超市、機關企事業單位食堂、學校食堂(包括托幼機構小餐桌)等餐飲服務單位懸掛條幅1-2條。
縣電視臺要有側重地進行食品安全方面宣傳報道工作,每天播放1-2條宣傳標語或食品安全相關知識。縣報社要及時開辟專欄,加強食品安全宣傳。
相關要求
年以來,在市局的指導和幫助下,我局堅持以科學發展觀為統領,創新體制,注重管理,認真貫徹執行市、縣關于安全生產、文明施工的各項規定,堅持“安全第一、預防為主”方針和“以人為本”思想,全面加強安全施工管理力度,為構建“和諧工程”提供了堅強保證。一、加強領導,提高認識,明確職責
一年來,我們始終堅持“以人為本”理念,抓好安全生產和文明施工,把安全生產文明施工作為貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措。一是及時調整施工安全領導小組,由副局長曹小鎖、賈成軍牽頭,設立安全辦,加強領導,充實力量。二是制定制定安全管理相關文件,明確各單位行政主要負責人為安全第一責任人,從局到相關單位,從主管領導到每個工地都簽定安全責任狀,同時對每個施工隊也都簽定安全施工協議書,并在工地醒目位置懸掛安全施工橫幅標語,明確每個工地不少于2名安全員,負責安全巡查,每個工地都制定有詳細安全管理制度。三是局領導經常到工地檢查安全,定期召開安全會議,研究施工安全管理事項,及時解決施工中出現的安全隱患。二、開展全員安全生產、文明施工管理的宣傳教育培訓工作
今年以來,我們通過舉辦培訓班,召開會議、下發文件、辦黑板報、懸掛宣傳橫幅,在施工工地大力宣傳安全生產、文明施工的重要意義,廣泛開展“安全生產月”活動和“百日安全無事故”活動,營造“以人為本,安全第一”的氛圍。今年共印發傳單2000份、懸掛橫幅60條、刷寫警示標語200條、張貼通告300份。結合工程施工進度,每個工地都經常組織安全教育,定期開展機械作業、爆破燈專業性安全防范知識學習,注重提高施工人員的安全防范意識。對特殊崗位嚴格管理,堅持持證上崗。爆破作業有專人操作,并設警戒崗。爆破員、機械操作手,都參加過相關技術培訓,具備相應資格證書。爆炸品從申領到保管、使用,有嚴格規定,詳細登記,嚴格執行審批制度。三、狠抓施工過程中的安全生產、文明施工管理
在施工現場,我們狠抓過程中的監督檢查工作。一是施工時,根據工地的不同情況,配備有安全頭盔、安全標志服,尤其是爆破作業和機械作業都嚴格按要求穿戴安全防護服裝。二是項目經理堅持巡查制度,管理人員堅持做好現場跟蹤督促檢查,做好安全文明施工日記,及時了解施工動態,發現問題及時督促整改,消除隱患,糾正不規范的做法,始終使現場保持文明、安全的狀態。三是制定了施工安全應急預案和惡劣天氣應對措施等,尤其是近入汛期以來,我們還進行了搶險預演,在水毀搶修中,還啟動了應急預案,每天都有領導帶班、搶修小分隊值班,到容易發生地質災害的路段巡回檢查,發現險情及時搶修,對于修復不了的及時匯報,確保了汛期工程建設順利進行。四、下一步施工安全工作重點
通過以上安全保障措施的采取,在項目資金不到位的情況下,我們克服困難,全面完成年項目工程144.3公里,剩余的85.3公里由于資金短缺,水泥購不進來現已被迫停工,待項目資金到位后,我們立即恢復建設。今年一定把施工安全作為重中之重,狠抓施工安全管理工作:一是認真落實好施工安全責任制,加強危橋、危險路段的監控管理;二是加強公路施工及養護施工的安全管理;三是全面落實好安全生產的各項管理制度。
1、出門掙錢不容易,安全千萬要注意。
2、安全帽是護身寶,上班之前要戴好。
3、班前常自檢,事故可避免。
4、增強師生防范意識,營造校園安全環境。
5、工作勤為先,萬事平安首。
6、行車在外親人念,平安歸來合家歡。
7、井然有序謀求和諧交通,車水馬龍共創平安大道。
8、施工安全靠你我,幸福連著大家伙。
9、安全在于心細,事故出自大意。
10、不怕千日緊,只怕一時松。疾病從口入,事故由松出。
11、過馬路要眼觀六路,耳聽八方。
12、文明行車千里共嬋娟,遵紀守法萬家得團圓。
13、愛家就要愛生命,重情更應重安全。
14、安全與遵章同在,事故與違規相隨。
15、多看一眼,安全保險。多防一步,少出事故。
16、安全是于警惕,事故出于麻痹。
17、什么事都只有活著才能干,所以平安最重要。
18、同創安全工地,共享美好生活。
19、愛妻愛子愛家庭,無視安全等于零。
20、生命就像一只蠟燭,你不珍惜它,它就會消滅。
21、寧繞百米遠,不冒一步險。
22、平安要靠每一個人的,而不是要靠一個人做到就行。
23、平安到家,家人放心。
24、冒險是事故之友,謹慎為安全之本。
25、提高安全意識,建設文明工地。
26、事故出于麻痹,安全來于警惕。
27、事故猛于虎,安全貴如金。
28、人身安全千萬天,事故就在一瞬間。
29、安全不離口,規章不離手。安不可忘危,治不可忘亂。
30、不比快只求穩,平安回家才是本。
31、安全一萬天,事故一瞬間。
32、愛家就是愛生命,重情更應重安全。
33、容忍危險等于作法自斃,謹慎行事才能安然無恙。
34、安全要講,事故要防,安不忘危,樂不忘憂。
35、違章一閃念,事故一瞬間。
36、聰明人把安全放首位,糊涂者把安全置腦后。
37、車輪一轉想責任,油門緊連行人命。
38、安全不能指望事后諸葛,為了安全須三思而后行。
39、我們的城市有你的血汗,你的平安是我們的心愿。
40、沒有比生命更寶貴的財富,沒有比安全更重要的幸福。
國家安全日標語大全
41、人最寶貴,安全第一。我要安全,安全為我。
42、安全責任,重在落實。
43、鏡子不擦試不明,事故不分析不清。
44、狹路相逢“讓”者勝,兩車相頂“退”者贏。
45、沾沾自喜事故來,時時警惕安全在。
46、居安思危天天樂,防患未然。
47、愛家就要愛生命,重情更應重安全。
48、安全第一是真理,全家不能沒有你。
49、維護校園治安秩序,保障師生人身、財產安全。
50、生命只有一次,沒有下不為例。
51、路旁風景學校給,路上安全大家給。
52、工地就是戰場,防護才能全勝。
53、安全意識就像安全帶,系好它才能保護自己。
54、明天的幸福靠今天,今天的平安靠安全。
55、安全是最大的節約,事故是最大的浪費。
56、災害常生于疏忽,禍患多起于細末。
57、構建文明新校園,須要安全做先鋒。
58、安不可忘危,治不可忘亂。
59、我們的城市有你的血汗,你的平安是我們的心愿。
60、安全千金難買,命運自己主宰。
61、抓基礎從小處著眼,防隱患從小處著手。
62、共守交通法規,同享一片安寧。
63、打工在外不容易,安全首先放第一。
64、好鋼靠鍛打,安全要嚴抓。
65、生命只有一次,安全伴君一生。
66、嚴是愛、松是害,發生事故坑三代。
67、質量是大廈的生命,安全是員工的生命。
68、萬千產品堆成山,一星火源毀于旦。
69、人濟濟其擁堵兮,吾將慢性而求穩。
70、不比快只求穩,平安回家才是本。
71、校園是我家,平安靠大家。
72、心系安全一點,擁有藍天一片。
73、平安到家,家人放心。
74、違章作業要批評,道是無情卻有情。
75、安全施工,幸福一生。
76、無知加大意必危險,防護加警惕保安全。
77、不管是騎神馬,還是坐浮云,安全第一。