時間:2022-11-14 16:44:19
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1、加強領導,建立組織
為切實做好我縣的助殘幫扶基層服務活動,我們通過調研,根據我縣實際情況,同時結合縣扶貧辦定點幫扶所取得的效果,縣委辦公室縣政府辦公室聯合下發了《縣委辦公室縣政府辦公室關于轉發市文明辦市殘聯〈關于開展助殘幫扶基層服務活動的實施方案〉的通知》(汝辦文〔20__〕11號)文件,成立了以縣政府副縣長為組長、縣委辦公室副主任、縣政府辦公室副主任為副組長,其他相關職能部門負責同志為成員的縣助殘幫扶基層服務活動領導小組,建立了縣助殘幫扶基層服務活動辦公室,具體負責我縣助殘幫扶基層服務活動的開展和對縣直各單位幫扶項目執行情況的督導,同時在縣殘聯一樓兩間門面作為縣助殘幫扶辦公室和法律援助工作站。配備了相應的辦公設施。為我縣助殘幫扶基層服務活動的開展提供了堅強的組織保障。
2、深入廣泛宣傳,做好調查摸底工作
助殘幫扶服務基層活動涉及千家萬戶,為充分喚起全社會的關注、參與和支持,我們制定了詳細的工作計劃,采取多種形式,認真組織實施。
一是會議發動。3月23日上午,在縣委中心會議室召開20__年全縣殘疾人工作暨助殘幫扶基層服務活動動員會,對助殘幫扶服務基層活動工作進行了全面部署。二是召開各鄉鎮(街道)殘聯理事長例會印發縣助殘幫扶對象登記表16000份,通過鄉鎮殘聯理事長和村(居)殘協殘疾人專職委員深入殘疾人家中進行面對面宣傳和排查。三是我們要求各鄉鎮組織鄉鎮殘聯理事長、村(居)殘協專職委員進村入戶對本轄區內的貧困殘疾人進行摸底排查時,要充分掌握和了解貧困殘疾人在社會保障、職業培訓、康復醫療、教育就業及法律服務等方面的需求及其家庭的基本情況,以書面形式逐級上報。為全面開展助殘幫扶基層服務活動的提供了詳實的基礎數據。
3、部門密切配合,扎實開展助殘幫扶工作
為扎實開展助殘幫扶基層服務活動,根據我縣實際情況一是結合我縣扶貧辦開展的“定點幫扶工作”,積極與扶貧部門對接,及時掌握縣直85個有定點幫扶村的單位及各單位幫扶工作聯絡員名單,按照每個定點幫扶單位幫扶3—4戶貧困殘疾人的原則,把各鄉鎮篩選出的貧困殘疾人對象推薦給各幫扶單位。二是全縣殘聯系統縣、鄉、村三級殘疾人工作者按照每人幫扶1—2戶貧困殘疾人的原則,主動與分包鄉鎮、村篩選出的貧困殘疾人對象進行對接,確定幫扶對象。三是要求各幫扶單位和殘聯系統工作人員于近期內與幫扶對象完成對接。同時根據幫扶對象家庭狀況及殘疾人個人需求,制定切實可行的幫扶措施進行幫扶。四是成立聯合督導組,對全縣助殘幫扶工作執行情況進行督導檢查,確保助殘幫扶基層服務活動取得實效。
目前,全縣殘聯系統447個工作人員與844人幫扶對象正在對接中。
二、殘疾人法律服務進鄉村進社區工作
為切實開展殘疾人法律服務進鄉村進社區活動,進一步加強法制宣傳教育,提高全社會依法維護殘疾人權益的意識,切實維護殘疾人的合法權益,充分宣傳殘疾人法律援助制度,為殘疾人事業提供良好的法制環境。
一是聯合出臺文件,明確任務目標。積極同縣司法局配合,達成共識,聯合出臺了《關于開展殘疾人法律服務進鄉村進社區活動的通知》(汝殘聯〔〕20號)、《關于成立縣殘疾人法律援助和殘疾人法律服務進鄉村進社區工作領導小組的通知》(汝殘聯〔〕21號)和《關于進一步加強殘疾人法律援助工作的通知》(汝殘聯〔〕22號)文件。
二是加強領導,健全組織。成立了以縣司法局局長、縣殘聯事長為組長,縣司法局黨組成員、紀檢組長、縣殘聯副理事長為副組長,縣法律援助中心主任、縣殘聯辦公室主任李民權、縣用品用具服務部主任為成員的縣殘疾人法律援助工作站,辦公室設在縣殘聯,承擔領導小組的日常工作,負責殘疾人法律援助和法律服務進鄉村進社區工作的落實和督促檢查。
一、領導高度重視,機構健全完善
為了使拆遷矛盾糾紛調解工作步入制度化、規范化、專業化、程序化、法制化的軌道,調解人員全部經過江蘇省住房和城鄉建設廳的專業崗位培訓,具備相關的專業技能和法律法規知識,全部實行持證上崗制度。同時,調解機構制定了一套完整的調處機制,設立受理、送達、聽證、調解、裁決、執行等一套工作流程。對一些歷史遺留問題、重大疑難問題、政策邊緣化問題實行逐級匯報、逐級審核、逐級審批制度,定期召開局長辦公會,對重大事項和決策實行集體研究制度,確保處理拆遷矛盾糾紛能夠做到“四個到位”,即政策到位、宣傳到位、解讀到位、補償到位,決不讓每一個被拆遷人吃虧,并要讓每一個當事人通過調解機構的處置后能夠化解存在心中的“積怨”,要讓他們苦臉進門,笑臉出門,把拆遷矛盾糾紛化解在萌芽狀態,化解在調解辦公室內,盡可能不讓矛盾糾紛擴大化,更不允許拆遷矛盾糾紛演變成社會化問題。
二、工作方法多樣,矛盾化解及時
在處理拆遷矛盾糾紛的具體工作中,工作人員工作方法能夠采取多元化的方式開展工作,運用心理學和采用情感交融的工作方法來做矛盾化解工作,起到了事半功倍的良好效果。在調處矛盾糾紛過程中,工作人員較多采用“以靜制動”的工作方法,注重觀察,發現“焦點”,通過分析,查找源頭,找準“癥結”,配制“處方”,進行大量的調查,收集大量的信息,掌握詳實的第一手資料。為此,在處理個案時就能夠制定出非常有針對性的解決方案,在調解過程中能夠非常明確應該做什么(設定目標和預測);為何做(確立說服論點和依據);何時做(安排程序和時間);何處做(考慮什么場合和方法);如何做(研制工作計劃和方案),使拆遷矛盾糾紛調解工作能夠得到及時化解并取得較高的調解結案率。
調解人員在處理拆遷矛盾糾紛案件時,就有針對性地制定措施預案,分門類別,切入“要點”。對評估方面出現的矛盾糾紛,采取復核方式重新評估,被拆遷人還有異議的,委托評估鑒定專家委員會進行鑒定;對家庭住房困難買不起新房的,采取異地安置、貨幣補償、慈善救助、產權共有等方式解決;對思想扭曲,抱有幻想的被拆遷人采取說服教育、政策解讀、法規宣傳等方式。同時,大量的注入情感和心理感悟的人性化工作方式,多數的矛盾糾紛案件在調解兩次時就能夠化解雙方當事人矛盾糾紛。
多年來的實踐證明,調解人員在工作中注重運用心理情感交融的工作方法是解決、化解拆遷矛盾糾紛的基石。因此,工作人員在處理矛盾糾紛案件時,除了要嚴格遵照工作程序外,更重要的是要有專業的知識,真誠的情感和滿腔的熱情去正確、公正、深入分析當事人的心理狀態,去打開當事人的心靈之窗。運用心理學和情感溝通是拆遷矛盾糾紛調解工作中不可缺少的重要環節和必要手段。
在處理拆遷矛盾糾紛時,最重要的是首先要取得當事人對調解人員的充分信任。調解人員要善于與當事人在情感和心理上進行正面溝通,充分交換意見,能夠讓當事人有充分的發表意見的機會,尊重、理解當事人的心情和感受。由于當事人的生活閱歷不同,氣質不同,志趣不同等,因此,也就表現出不同的性格。當事人在陳述矛盾糾紛時,有的直率袒露,有的迂回曲折。不論當事人表述的方式如何,但有一點是共同的,那就是都有一個較強的自尊心,都期望得到別人的尊重、理解和幫助。只有當事人與調解人員之間有了理解,才能在情感上得到“真正”的溝通,才能聽到更多的“真實”話語,才能得到當事人的“真實”想法,調解人員才能“真正”將矛盾糾紛化解。
三、救濟途徑通暢,拆遷矛盾減少
完善救濟途徑是解決拆遷矛盾糾紛的源頭,也是“和諧拆遷”的基本保障,特別是針對棚戶區改造中部分收入不高、經濟條件較差的低保戶、特困戶的實際情況,要有一套完善的保障措施。
在徐州市的拆遷安置過程中,堅持貨幣安置與實物安置相結合自愿選擇的原則,以滿足不同居民的居住需求。同時,不斷創新安置模式,鼓勵被拆遷人選擇貨幣安置,在評估價的基礎上再增加10%的補償額,到市場購買住房。這樣做一是有利于被拆遷人有更多的選擇空間;二是有利于被拆遷人減少過渡時間和因拆遷過渡帶來的生活困難。而對困難群體則采取廉租房安置,拆遷戶只需交納政策性房租。此外,拆遷管理部門還積極協調有關部門,為拆遷戶申請經濟適用房等安置房源,對經濟條件特別困難的群眾予以統籌考慮、適當補貼。同時,推行由區、街道、社區三級認證辦法,解決部分拆遷戶房屋產權認定問題,并積極協調單位直管公房拆遷戶的所屬單位,為拆遷戶爭取更多補償。
暢通救濟渠道,是解決拆遷矛盾糾紛的基本保障。徐州市為了減少拆遷矛盾糾紛,成立了拆遷救助中心。這家由民政、殘聯、慈善總會、房管、工會、棚改辦、拆遷辦等部門組成的專門機構,負責在棚戶區改造拆遷中受理特困戶的投訴和求助。救助中心目前掌握著用各種辦法募集的2250萬元救助基金,對經審核屬實的特困家庭,其拆遷補償額與安置房房價的差額部分,將從救助基金中支付,雙方各按資金額擁有相應的房屋產權。同時,各區政府也成立相應的救助投訴中心,由市區財政、慈善總會、投資公司、社會各界拿出一定的資金作為慈善救助基金,用于救助工作。這一人性化舉措,無疑將成為和諧拆遷的助推器,既讓更多的特困群眾住得起、住得好,實現“居者有其所”的夢想,又能保障拆遷工作做到“拆得了、拆得好、拆得穩”,這一舉措已成為和諧拆遷的標本。
為有效地把拆遷矛盾糾紛化解在萌芽狀態,拆遷專業性調解組織與各區政府、各區人民法院進行聯動,積極推行居民自治調解方式和司法庭前調解方式相結合的工作模式來化解拆遷矛盾糾紛。
居民自治調解方式:是被拆遷人因家庭內部財產分割、繼承等原因無法達成一致意見而無法與拆遷人達成拆遷協議產生的雙重矛盾糾紛,這類矛盾糾紛通過拆遷專業調解機構和辦事處司法所進行協調,使得家庭成員首先形成一致意見并由司法機構出具司法調解書后再與拆遷人簽訂拆遷安置協議。
司法庭前調解方式:是被拆遷人與家庭外部產生的借貸、抵押、買賣等問題造成拆遷協議無法簽約的矛盾糾紛。對于此類糾紛,則由區法院拆遷巡回法庭和拆遷專業調解機構采取庭前調解方式,通過組織調解達成統一意見后,由法院出具司法調解書來確定房屋所有人與拆遷人簽訂拆遷補償協議書來完成。
四、好事要想辦好,要靠制度保障
如何把好事辦好,是拆遷矛盾需要破解的難題。破解之法是堅持陽光拆遷、依法拆遷、有情拆遷,要靠嚴格的“三項制度”來保障。
一是公示制度。做到拆遷全過程公開透明,讓群眾知根知底,心中有數。每個拆遷項目都事先在媒體、網絡上進行公告,公開拆遷人、拆遷實施單位、拆遷范圍、拆遷項目等事項;在拆遷范圍內設立公示欄,將拆遷政策法規、相關文件、補償標準、安置房源等內容進行公示,并邀請拆遷戶代表全程參與拆遷工作,切實保障群眾的知情權和參與權。
二是投訴制度。在拆遷過程中做到暢通投訴渠道,認真聽取群眾訴求,妥善解決群眾提出的問題。每個拆遷項目都公布投訴舉報電話,設立接待處,抽調建設、、公安等部門人員組成接待組,積極受理群眾的投訴。
三是監督制度。每個拆遷項目的實施方案,都組織相關部門會審,進行聯合審批。同時抽調檢察、法院、紀檢、公安等部門人員組成督查組,積極受理群眾的投訴,對于群眾舉報屬實的違法拆遷行為,由督查組進行依法查處,確保群眾利益不受損害。
徐州市的人性化拆遷,創造性地制定了一套周密的房屋拆遷社會穩定風險評估制度,把社會穩定風險評估作為作出房屋拆遷的必經程序。通過風險評估及早發現房屋拆遷中存在影響社會穩定的隱患,并采取有效措施予以化解,是從源頭上預防和減少拆遷矛盾糾紛,把問題解決在基層、解決在萌芽狀態的重要舉措。而要從實質上解決這一問題,就需要引入具有專業知識的第三方評估機構來對房屋拆遷項目社會穩定風險進行評估。只有引入無利害關系的第三方專業評估機構進行評估,其評估結果才具有真實性和可靠性,才有可能真正找到不穩定因素和風險點。
1—5月完成審計項目10項,為年度計劃的43%,其中專項審計調查項目5項,查出管理不規范資金4274萬元,已上繳財政資金24萬元(20*年補交落實款)。向上級審計機關和當地黨政機關提交審計工作報告、審計綜合報告、審計信息26篇,被批示、采用42篇次,取得了較好的審計工作成效。
(一)服務大局,加快轉型,突出三個審計重點。
1、深化財政預決算審計。一是在財政同級審中,對全部政府性資金收入和支出總量、管理狀況、支出結構進行審計,全面摸清全縣財力結構、負債規模、主要專項資金的規模和管理狀況,為縣政府理財、用財當好參謀。二是進行省級轉移支付專項審計調查,摸清了全縣20*年度省級轉移支付規模及結構,檢查了資金管理使用情況和績效。調查表明,財政局、項目資金管理使用單位各專項資金基本做到專款專用,但也存在部分資金未能及時撥付有關項目單位和由于當地財政困難帶來的地方配套資金到位率偏低等問題。三是結合財政同級審重點抓好社保資金、教育經費、土地出讓金、農村公共衛生資金、公路養路費等重點專項資金的審計與調查,經審計與調查,發現擠占挪用專項資金現象普遍存在,如將城鎮職工基本醫療保險基金用于墊付離休、傷殘人員醫療費計288萬元、將企業職工基本養老保險基金用于墊付企業離休干部專項經費和企業精簡退職人員及職工遺屬生活困難補助費計182萬元、將教育事業收入用于補充人員經費和社會保障費計1328萬元等。對此,審計人員認真分析了產生問題的根源,并從體制、機制、制度上提出對策和建議,為領導決策、規范管理和完善制度政策等提供了有價值的信息,從而促進重點專項資金管理規范和效益提高,切實維護人民群眾的利益。
2、完善領導干部經濟責任審計。根據縣委組織部有關建議書,今年對我縣財政地稅局、發改局、衛生局、計生局、林業局、殘聯和西屏鎮、象溪鎮、齋坦鄉及松陽二中、進修學校、民族中學等單位的13名領導干部進行離任或任期經濟責任審計。目前已完成了縣財政地稅局、發改局、衛生局、計生局等4名領導干部的經濟責任審計。審計中注重對領導干部科學決策、組織管理、依法行政、廉潔自律和工作成效等方面進行評價,做到評價科學合理、客觀公正。審計中還加強了經濟責任審計和財經法紀的宣傳教育,通過告知、約談和發放《領導干部經濟責任審計必讀》讀本等方式,使領導干部進一步明確在經濟責任審計方面所負義務和須遵守的紀律。
加強了經濟責任審計成果應用,會同組織部對去年實施經濟責任審計的領導干部進行了預警扣分,并落實了干部談話和通報制度,提升了審計結果應用水平。
3、加強基本建設審計。在基建項目的選擇上,抓住政府關注、百姓關心的重大項目,今年計劃安排了松陽一中綜合樓、古市防洪堤、梧桐源水庫“千庫保安”、江南大道二期、經濟適用房等10個基建項目工程竣工決算或預算執行情況審計。在基建審計力量的投入上,采取從中介機構聘請專業技術人員的辦法,以加強對與建設項目有關的建設、施工、供貨、設計、監理等單位的審計監督力度。基本建設審計成效初顯,今年年初,審計人員從垃圾處理績效審計項目中提煉的信息《松陽縣垃圾處理項目管理運行中存在的三大問題應引起重視》,被省政府專報信息錄用,并分別得到陳加元副省長和建設廳張苗根廳長的批示,促使松陽縣及時對垃圾處理項目管理運行中存在的問題進行了全面整改。該項目被作為全市審計機關4個預選項目之一參加省審計廳優秀審計項目評比。
(二)服務大局,加快轉型,加快三個審計創新。
1、努力創新全部政府性資金審計。在同級審中抓住全部政府性資金運行中不規范、問題多的薄弱環節和關鍵部位進行審計監督,積極探索、深化全部政府性資金審計監督的辦法與措施。
2、努力創新績效審計。結合市局考核辦法,我局根據涉及資金量的大小、群眾關注度等,對今年的績效審計項目進行了認真篩選,并確定了8個績效審計項目,分別是公路養路費、農村公共衛生資金、縣疾控中心專項審計調查,縣擔保公司、村鎮規劃管理處財政財務收支審計,經濟適用房項目、松陽一中綜合樓工程竣工決算審計和象溪鎮領導干部經濟責任審計。現公路養路費和疾控中心專項審計調查已完成,審計中重點突出績效評價,在公路養路費績效專項審計調查報告中,從公路稽征部門加強征收管理、資金和項目管理基本到位、主要公路項目的績效三個方面對公路養路費征收使用管理情況及績效進行了全方位評價,對養路費漏征、手扶拖拉機和摩托車養路費征收任務計劃與投入公路養護項目明顯偏低、公路項目地方投入負擔重等問題進行了全面深入分析,并從加強職能部門協作、建立相關管理體系及配套資金等方面提出了一系列中肯建議。同時還積極運用審計成果,從不同角度提煉了4篇審計信息上報各級審計機關和黨委政府,以期相關問題能引起有關方面注意和借鑒,從而提升審計成效。在疾控中心專項審計調查項目中,審計人員提出項目建設中值得關注的五大問題,把其寫入報告并提煉成審計信息上報有關方面,已引起有關方面的重視。審計過程中,審計組還向松陽縣疾病預防控制中心提出了一條污水處理系統建設的審計建議,得到了被審計單位的積極采納,并認真作了整改。該建議不僅將縮減污水處理系統建設成本和今后的污水處理費用,還將避免今后污水處理排放系統工程改建問題。
3、努力創新計算機審計。自覺、主動地推動計算機技術與審計業務的融合,全面推廣計算機技術在各個審計項目中的運用。在項目的選擇上,盡量注重可行性等原則,選擇電子數據量相對較大的單位,確定縣工業園區、古市醫院財政財務收支審計,林業局、西屏鎮、象溪鎮領導干部經濟責任審計和財政同級審、省級轉移支付專項審計調查及交通部門財政收支審計7個項目為計算機審計項目,并安排計算機審計骨干承擔相應任務。其中省級轉移支付專項審計調查、交通部門財政收支審計已經完成,其它項目尚在實施當中。在交通部門財政收支審計中,審計人員利用計算機技術,查出擠占挪用交通資金、部分預算外資金收入未納入財政專戶管理、稽征部門部分費款解繳和入賬不及時等問題。
二、開展“加快審計轉型年”活動情況。
省廳提出今年在全省審計機關中開展“加快審計轉型年”活動,我局結合工作實際,按照全省和全市審計工作會議精神,及時進行了認真學習貫徹。
(一)結合作風建設年,制定出臺了本局加快審計轉型年活動的實施意見,并成立了相關領導小組。活動致力于對審計干部職工進行觀念更新、理念創新等的教育,提出在實際的審計工作中要做到四個結合,即抓好學習作風,提高審計能力;抓好思想作風,提升加快轉型的能力;抓好工作作風,提高審計創新水平;抓好廉政建設,保障審計工作有序進行。
(二)結合市局對各縣(市、區)的考核辦法,對20*年審計項目計劃進行了研究確定,并將任務落實到具體人員。在審計項目的選擇和安排上,進一步加強了與政府、組織等部門的溝通與銜接,認真搞好選項調查,嚴格遵循重要性、可行性、增值性和時效性原則,圍繞科學發展觀落實、構建和諧社會、提高黨的執政能力等,選擇黨委、政府和人民群眾關注的熱點問題,并注意選擇有利于審計方式和手段創新的項目,充分體現服務大局、審計轉型和松陽特色。全年計劃安排審計項目41個,其中署、省定項目11個,市定項目4個,縣定項目26個。
(三)著力抓好審計隊伍建設。按照溫總理提出的“建設一支作風過硬、經得起考驗、高素質的審計隊伍”的要求,努力做到“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”,一是切實加強領導班子建設。制定了理論學習中心組20*年學習計劃,通過政治理論學習和領導干部帶頭學,進一步提升領導干部分析問題、解決問題、統纜全局等能力,激發審計干部職工的學習積極性和主動性,使審計隊伍具有更強的凝聚力和戰斗力。二是努力建設高素質的審計隊伍。進一步規范了干部夜學制度,制定了干部教育培訓計劃,今年年初我局組織了一次計算機審計知識學習培訓,由本局計算機審計骨干主講,通過加強宏觀經濟管理、法律法規、計算機審計技術以及與審計工作相關知識的學習和培訓,調整審計人員的知識結構,特別是培養通曉計算機技術和審計業務的復合型人才,促進審計人員增強分析問題的能力;對局內各項制度執行情況進行了檢查,通過完善干部考核激勵機制,探索適應審計轉型需要的干部管理機制;局班子成員與干部談心交心,通過深入細致的思想政治工作,增加和諧因素,充分調動全局審計干部的積極性。三是大力加強審計機關的作風建設。制定出臺了本局作風建設年的有關實施意見,促使審計人員樹立“依法審計、客觀公正”的職業道德,提倡謙虛謹慎、文明審計的作風。根據我縣作風建設年活動的統一部署,局領導于4月上旬下駐新處鄉山甫村進行了為期五天四夜的蹲點調研活動,期間為農民辦了幾件實事,慰問了一批貧困戶。我局還于2月份邀請了來自縣人大、紀檢、檢察等部門的行風監督員召開座談會,向他們了解本部門在社會各界中的形象和影響,并認真傾聽他們對審計工作尤其是行風方面的建議和意見。四是進一步加強廉政建設。進一步落實黨風廉政建設責任制,與各科室簽訂了責任狀,嚴格執行審計“八不準”紀律和各項廉政規定,自覺接受各方面的監督,注意加強與被審計單位的交流溝通,認真聽取和研究被審計單位意見。
三、存在問題與困難
(一)計算機審計還相當薄弱。由于縣級審計人員計算機基礎都較差,再之年齡結構趨向大齡化發展,要做到審計業務與計算機技術的融合還有相當長的一個過程,與審計轉型的要求還有相當大的差距。
(二)對績效審計的理解還需進一步深入。經過了一段時間的摸索和實踐,我局績效審計取得了初步成效,但對績效審計的理解還缺乏深度,導致在績效審計上難以有突破性進展,還需進一步大膽探索、實踐、總結和提高。
(三)對審計成果的提升利用意識不強。大部分審計人員都還停留在完成審計項目任務的層面上,較少考慮提升利用審計成果、提升審計成效等問題。這當然也與縣級審計人員審計項目任務繁重有關。
20*年下半年工作思路
下半年,我們將進一步理清全年的審計工作思路,認真貫徹落實省、市審計工作會議精神,按照加快審計轉型的要求,緊緊圍繞經濟建設中心,有效整合審計資源,取長補短,全面完成各項工作任務。
一、按照加快審計轉型的要求,圍繞縣委、縣政府的中心工作,繼續抓好財政預決算審計、領導干部經濟責任審計和基本建設審計三個重點,進一步加快全部政府性資金審計、績效審計和計算機審計三個創新。
二、全面進行審計項目質量檢查。按照浙審辦法[20*]55號文件精神,對本局20*年下半年以來已完結項目進行一次全面的檢查,查漏補缺,并組織審計業務人員進行互檢互學,以促進審計質量的提高。