時間:2022-10-24 15:53:21
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區十一次黨代會以來,全區紀檢機關在區委和上級紀委的正確領導下,以科學發展觀為指導,緊貼經濟建設中心,堅持突出重點、銳意創新、注重特色、務求實效,整體工作呈現了健康的發展態勢,創造了許多新的工作亮點,形成了具有鎮海特色的反腐倡廉工作新路子。
1、能堅持用發展的思路和改革創新的理念,來審視和籌劃反腐倡廉工作。區十一次黨代會以來,區紀委堅持與時俱進、開拓創新,把上級的要求與本地實際結合起來,創造性地開展工作,不斷探索反腐倡廉工作的新思路、新載體和新方法,推動了反腐倡廉工作在創新中發展。如培育了具有鎮海特色的廉政文化。有效發揮黨風廉政宣傳教育的基礎性作用,通過新聞報道、文藝演出、公益廣告等形式廣泛開展宣傳活動,營造了濃厚的勤政廉政氛圍。依托黨校、文化、網站等陣地,舉行專題報告會,舉辦成果展覽。開展牢記“兩個務必”、“為民、務實、清廉”等主題教育活動,大力宣傳優秀黨員干部和先進集體,深刻剖析典型違紀違法案例,建立黨風廉政警示教育基地,加強了對黨員干部的針對性教育。深入實施了基層廉潔工程。區紀委把實施基層“廉潔工程”與建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會有機結合起來,制訂了《關于加強基層黨風廉政建設的工作意見》,從教育、制度、監督入手,對基層黨風廉政建設實行網絡化管理和考分制,在全國率先“廉情指數”,加強對基層黨風廉政建設的引導和預警,得到了省、市有關領導的肯定。完善了基層民主管理。在全省較早開展了民主聽證工作,全區各村(社區)對涉及群眾切身利益的重大事項決策、工程建設等能按照規定實行民主聽證。近年來還開展了街道(鎮)民主聽證試點工作。
2、能堅持完善反腐敗領導體制和工作機制,努力形成反腐倡廉的整體合力。區十一次黨代會以來,區紀委堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制,以黨風廉政建設責任制為“龍頭”,緊緊抓住責任分解、責任考核和責任追究三個重點環節,形成了一級抓一級、層層抓落實的局面,形成反腐倡廉的強大合力。區領導每年與機關部門的主要領導簽訂黨風廉政建設責任書,區紀委每年向區級機關主要部門分解黨風廉政建設重點工作,并對各鎮(街道)和機關部門落實黨風廉政建設責任制情況進行重點檢查,推進了重點工作,取得了明顯成效。
3、能堅持“立黨為公、執紀為民”的理念,切實把維護人民群眾的利益放在第一位。區十一次黨代會以來,區紀委在開展黨風廉政建設與反腐敗斗爭的各項工作中,切實維護人民群眾的政治權利、民利和經濟權利,以黨風廉政建設的實際成果取信于民。如對執行效能建設制度和“四條禁令”情況經常進行明查暗訪,嚴肅查處影響機關效能行為。深入開展機關評議工作,推動政風行風明顯好轉。關注民生、民意,認真治理損害群眾切身利益行為和行業不正之風,不斷規范學校收費和醫藥購銷及醫療服務行為。設立投訴中心,認真受理群眾舉報,嚴肅查辦違紀違法案件,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,妥善協調各方面的利益關系,及時化解矛盾,維護社會穩定。
4、能堅持標本兼治、懲防并舉,不斷推進從源頭上治理和預防腐敗工作。區十一次黨代會以來,區紀委在堅持從嚴治標、保持懲治腐敗力度的同時,采取措施不斷加強預防腐敗工作,針對容易產生腐敗的部位和環節,通過深化改革、創新體制、加強教育、完善制度、強化監督,把防治腐敗寓于各項重要政策和措施之中。如根據中央、省、市關于構建懲防體系的要求,制定出臺了《鎮海區懲治和預防腐敗體系實施方案》、《鎮海區黨內監督九項制度實施辦法》和《關于加強對黨政主要領導干部監督管理的規定》等制度,進一步拓展了懲防體系構建的領域,提高了懲防體系構建的針對性。實施了政府陽光決策流程制,深化了行政審批制度、干部人事制度、財政管理體制和投資體制改革,加強了對政府投資項目的管理,完善政府投資項目決策機制,建立了公共建設項目服務中心,實行政府投資項目必審制和財政直接支付制度,完善了招投標制度,并探索了網上監督新方式,有力促進了工程領域中的反腐倡廉。
區十一次黨代會以來的實踐啟示與基本經驗回顧總結幾年來我區黨風廉政建設和反腐敗工作實踐,可以說工作成效非常明顯、富有特色,可以總結的經驗很多。我們覺得,以下幾條值得堅持和發揚:一是黨風廉政建設必須把服從大局、服務發展作為首要目標。實踐說明,黨風廉政建設必須堅持把反腐倡廉工作思路定位在緊扣第一要務、保障發展上,自覺強化參與、監督和服務三種意識,主動介入經濟社會發展重要領域和關鍵環節,切實加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查,確保政令暢通,才能實現反腐倡廉工作與經濟社會發展的良性互動。二是黨風廉政建設必須堅持黨委統一領導、整體推進。黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制,是反腐敗斗爭取得成效的重要組織保證。三是黨風廉政建設必須堅持預防在先、懲防并舉。反腐倡廉工作必須處理好懲治與預防、治標與治本的辯證關系,既要堅決查辦違紀違法案件,嚴厲懲處腐敗,更要注重預防,用發展的思路和改革的辦法防治腐敗,不斷提高有效預防腐敗的能力和水平。四是黨風廉政建設必須堅持求真務實、與時俱進。新形勢、新任務對紀檢監察工作提出了更高的要求,必須堅持與時俱進,大力弘揚創新精神,自覺把上級反腐倡廉的決策部署與本地實際緊密結合,大興求真務實作風,才能開創紀檢工作的新局面。
二、當前黨風廉政建設中存在的問題和不足
1、思想教育的針對性和實效性有待進一步提高。當前個別地方和部門對黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性、緊迫性認識不足。少數黨員干部廉潔自律、艱苦奮斗意識比較淡薄,勤儉節約思想比較缺乏,奢侈浪費等現象有所抬頭;也有一些黨員干部宗旨觀念淡薄,服務意識不強,缺乏求真務實精神,工作不深入、不細致、不扎實,存在求實惠、無過便是功的思想,缺少創新創業的工作勁頭。
2、制度建設有待進一步完善。由于當前正處于體制轉換、結構調整和社會變革的時期,由于一些領域中制度和體制機制還不完善,使腐敗行為有可乘之機。如我區供水系統的腐敗案件,共涉及鎮(街道)下屬的4名水廠負責人和區供水管理處2名負責人,教訓十分深刻。因而必須進一步完善投融資體制、招標投標制度、行政審批制度等方面各個方面的制度改革。
3、監督機制有待進一步健全。當前,個別地方監督缺位或流于形式。如落實黨風廉政建設責任制存在工作不夠主動、不夠扎實、不夠平衡的現象;有的地方和部門缺乏源頭治腐的有效辦法,措施不夠扎實,檢查督促不夠經常,抓黨風廉政建設工作處于被動應付狀態。
三、對今后黨風廉政建設的意見和建議
目前,黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯的成效,但也面臨著如何創新、如何深入和如何與時俱進等問題。適應新的形勢,黨風廉政建設和反腐敗工作尤其要在治本上狠下功夫:
(一)要深化“亮點”,進一步打造我區反腐倡廉品牌。對當前我區反腐倡廉工作現有的“亮點”,要做好進一步深化文章。如在“廉政文化”建設上,要堅持先進性要求與廣泛性要求相結合的原則,從不同群體、對象實際出發,做到面上有規劃,點上有實踐。可以增加廉政教育的文化含量。高起點、高品位地規劃、建設一些廉政文化景觀。鼓勵文藝工作者創作廉政題材作品,聘請全國知名藝術家為鎮海創作精品或進行創作指導。可建立反腐倡廉新聞會和新聞發言人制度,進一步提高廉政文化活動的開放度和群眾參與度。對“廉情指數”評定工作,在當前全市推廣這一經驗的形式下,如何繼續保持典型示范作用,還需要做很多工作。如評價指標體系的細化和完善、各項指標的分值的設定,使評價更具操作性;如何做到科學、公平、公正的考評,既讓被評定者心服口服,又讓群眾滿意;如何合理使用評定結果等等,都可以進一步完善和創新。基層“民主聽證”工作,可以進一步拓展聽證的內容,完善聽證的方式,尤其是在聽證的代表的選擇上,如何做到體現民意;在目前試點的基礎上,可適時在鎮(街道)和部門推廣“民主聽證”工作。
(二)要與時俱進,創新思路,努力提升我區反腐倡廉工作實效。
1、圍繞改革發展穩定大局,加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查。要把服務、保障和促進發展作為重要任務,主動參與、積極介入經濟社會發展重要領域和關鍵環節,切實加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查。尤其要建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系,使評價結果更準確地反映領導干部的工作實際。
2、加強反腐倡廉宣傳教育,努力促進黨員干部廉潔從政。要充分運用先進性教育活動中創造的好經驗、好做法,在廣大黨員干部中開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育,在領導干部中深入開展權力觀和政績觀教育。把加強黨風廉政宣傳教育與開展社會主義榮辱觀教育緊密結合起來,促進黨員干部認真學習貫徹,自覺做到明是非、知廉恥、曉榮辱。繼續推進廉潔文化“六進”工作,廣泛開展群眾性的廉潔文化創建活動。
3、堅決糾正損害群眾利益的突出問題,切實加強政風行風建設。要建立健全長效管理機制,著力推進治理各類不正之風、解決企業排污損害群眾環境權益問題等重點工作,鞏固已取得的成績,防止出現反彈。要大力推進行政執法責任制,規范行政執法行為,堅決糾正違法或不當的行政執法行為。要繼續加強效能建設工作,深入開展民主評議政風行風活動,建立健全辦理群眾投訴的長效機制。
一、加強對精神文明建設的領導
衛生行業是窗口行業,其精神文明建設一直是人民群眾關注的焦點。市衛生局領導班子從維護廣大人民群眾的根本利益出發,加強對精神文明建設的領導,成立了以局黨委書記、局長為組長的精神文明建設領導組,分管領導具體抓。領導班子成員以身作則,堅持中心組理論學習,大力營造講學習、講政治、講正氣的氛圍。領導班子成員堅持民主集中制,廉潔奉公,重大問題經集體研究決定。堅持衛生工作和精神文明建設協調發展,制定了精神文明建設發展規劃,并納入干部崗位責任制考核內容,激發了干部隊伍的團結進娶開拓創新精神,為衛生改革和發展奠定了良好的組織基矗
二、加快衛生事業發展步伐
1、健全組織,完善網絡,積極實施新一輪初級衛生保健工作
我市在被確定為全省新一輪初級衛生保健示范縣(市)后,圍繞初保示范縣(市)工作要求,自我加壓,調高初保指標,扎實做好初保規劃、組織和實施工作。一是健全管理組織。調整了以分管市長為主任的市初保管理委員會,下設辦公室,確定專人辦公。市直相關部門及各鄉鎮、街道辦事處也及時相應調整了初保工作管理組織,形成了“政府、部門、鄉鎮三位一體”的工作格局。同時,制定了高標準的“杭城市XX~XX年農村初級衛生保健評價指標”,下發了《杭城市XX~XX年農村初級衛生保健工作實施方案》。二是完善服務網絡。結合區域衛生規劃調整,設置了非營利性的村級社區衛生服務站,為廣大農民提供“六位一體”的社區衛生服務。三是預防為主,加強農村公共衛生工作。開展了中小學在校學生碘缺乏病病情普查,對缺碘學生進行科學補碘;加強高危人群性病監測,將性病艾滋病預防性體檢列入相關人員體檢許可項目;扎實開展愛國衛生運動等。
2、積極推進基層衛生管理體制改革
一是將鄉鎮衛生院上劃衛生局按職責管理。根據省委、省政府《決定》精神,經市委、市政府研究決定,從~年9月份起將鄉鎮衛生院人員、業務、經費、資產等劃歸市衛生局統一管理,有力促進了鄉鎮衛生院的宏觀調控和健康發展,進一步理順了衛生院管理體制。二是合理調整區域衛生規劃。鄉鎮行政區劃調整后,我們按照市場需求和功能定位,合理調整鄉鎮衛生院布局,將原有33個鄉鎮衛生院按照行政管轄撤并為22個鄉鎮衛生院,并新設立了四個街道社區衛生服務中心,從而使基層衛生機構的功能得到明顯加強。并設立了村級社區衛生服務站,實行鄉村衛生服務一體化管理,加強內涵建設,滿足了廣大農民患者就診需要。三是采取多種形式辦醫。為主動適應市場經濟體制發展的形勢和廣大群眾就診的需要,我們采取適度的原則,引入民間資本投入承辦醫療機構,大力扶持華泰醫院等民營醫院的建設,通過有序競爭改善醫療服務條件,提高醫療技術服務水平。
3、積極開展新型農村合作醫療工作
我市~年被確定為安徽省新型農村合作醫療試點市后,在各級領導的重視和相關部門的密切配合下,新型農村合作醫療工作運行平穩,取得了較好成效。去年以來,主要在健全制度、規范管理方面下功夫,確保新型農村合作醫療穩步發展。一是修改完善了《杭城市新型農村合作醫療管理辦法》;二是規范定點醫療機構管理,在嚴格定點醫療機構準入條件的前提下,鼓勵不同所有制形式的醫療機構合理競爭,確定了187家定點醫療機構。市衛生局與所有定點醫療機構簽定了《醫療服務責任書》,明確了定點醫療機構的13項職責。同時,健全了基金管理、審計監督、獎懲、公示、投訴等各項制度。去年11月,我局還主動要求市審計部門對新型農村合作醫療基金收支、使用情況進行審計。三是方便群眾,取信于民。為方便群眾,我市新型農村合作醫療費用補償辦公地點設在市行政服務中心,實行窗口式受理,一站式服務,并按月公布費用補償信息,主動接受監督,聽取社會各界對新型農村合作醫療運行的意見和建議,群策群力搞好這項工作。全市新型農村合作醫療運行正常,~年全市新型農村合作醫療人口覆蓋率達88.63%。
4、積極推進衛生單位運行機制綜合改革
二是成立開發區人才工作站。這項工作在全市開發區率先啟動。成立了人才工作小組和人才工作站工作機構,制定了工作職責、工作流程。實行“黨工委牽頭、各部門參與”。由開發區黨工委牽頭和統領,制定工作規劃和工作目標,工會、共青團、婦聯、招商服務局、企業服務局等部門共同參與。
三是積極實施人才引進。根據縣委、縣政府出臺的一系列加快企業發展的利好政策,開發區開展了為企業人才的服務工作。督促、引導企業樹立依靠人才興企的理念,鼓勵企業積極走出去招攬人才。申禾實業重金引進一名博士;光陽照明重金引進美國一名博士及其一項電子滅蚊新產品技術;開泰紡織引進2名工程師;有11個企業與碩士以上研究生簽訂了技術合作(服務)協議。
四是開展人才工作示范企業創建活動。20__年,開發區黨工委根據企業產品研發、企業管理、生產經營、人才隊伍建設等方面的綜合情況,在企業中開展了人才工作示范企業創建。重點在建立組織、人才規劃和制度制定、培訓經費落實、研發陣地建設、人才氛圍營造等5個方面進行了創建。勇仕照明、成達制蓋、嘉泰紡織順利通過市人才工作領導小組的驗收。
2、通電。該村5個村民小組已全部解決通電問題。
3、通水。該村5個村民小組已通人畜飲水,迷丕村民小組挖進村公路挖斷了人飲水管,因沒有物資資金修善導致飲水困難,其余村民小組雖然已通水,但只通到村內,沒有入戶。
4、通訊。5個村民小組部分農戶安裝了無線電話,移動通訊信號已經覆蓋整個村委會。
5、住房。5個村民小組多數住房簡陋,為土房或土堆房,縣人畜不分離,屬于改造范圍。
6、衛生路。民小組年鋪設衛生路2公里,但由于資金物資不足還沒有覆蓋完成整個村子,村民小組利用一事一議項目基本鋪設了衛生路,村民小組已經整合各類資金計劃年完成衛生路等基礎設施項目,村民小組、迷丕村民小組還沒有鋪設衛生路。
7、公廁。5個村民小組都建設有農村公廁,但數量不夠、質量不高,無法滿足農民入廁需要。
二、公益事業發展情況
1、教育。委會有1所寄宿制小學和2所初小,基本能滿足適齡兒童受教育的需要。
2、衛生。該村委會有1個衛生室,1名鄉村醫生,一定程度上解決了農民看病難問題。
3、文化活動。目前,委會5個村民小組6個自然村還沒有一個圖書室、科技室、文化活動室及籃球場等活動場所,農民學科技難的問題沒有得到解決,農民群眾思想素質、文化素質一直以來都較低。
三、社會經濟發展狀況
全境為山區,溝壑縱橫,山峰林立,境內最高海拔1800米,最低海拔1250米,年平均氣溫18.4℃,最高氣溫26℃,最低氣溫2℃,年降雨量1620毫米。主要經濟作物有茶葉、草果、核桃,但由于山高坡陡,經濟基礎薄弱,勞動者素質低,生產生活中科技含量低等原因導致社會經濟發展緩慢,多數農民處于貧困線。年,農村經濟總收入178.5萬元,農民人均純收入僅725.00元,比國務院確定的貧困線1196元低471元,生活條件非常艱苦,是全縣典型的貧困村。
四、存在的主要問題和困難
(一)基礎設施條件差,經濟基礎薄弱。進村公路處于情通雨堵的局面,運輸成本高,阻礙了該村社會經濟的發展;住房條件差,人畜沒有分離,村容村貌沒得到改善。
(二)學科技難。整個村委會沒有一個圖書室、科技室、文化活動室,學科學技術難,農民群眾在生產生活中無法利用科技提高生產生活質量。
(三)勞動者素質低。全村適齡兒童輟學率高,村民文化素質低,“等、靠、要”思想突出,沒有主動參與建設社會主義社會,發展經濟的思想。
五、解決的辦法和建議
(一)領導干部廉潔從政的自覺性進一步提高
一是認真落實領導干部廉潔自律工作有關規定。在“兩節”、“升學高峰”期間,通過下發文件、在電視臺播發通知等形式重申了廉潔自律紀律有關規定,開設了舉報電話。落實了領導干部個人重大事項報告制度,有5名領導干部對子女結婚情況進行了申報。二是對領導干部從政行為進行監督。認真落實“三必談”制度,對2名領導干部進行誡勉談話;對39名新任職的正副科級干部進行任前廉政教育談話。三是加強農村基層黨風廉政建設工作。各派駐紀檢監察室對所轄鄉鎮“三重一大”和村重大“三資”事項進行監督,實行“三重一大”事項月報表制度,對大額度資金使用是否符合政策規定等“三重一大”內容進行全程監督。四是認真開展了黨風廉政宣傳教育工作。組織全縣黨員干部觀看電視劇《遠山的紅葉》及陳玉霄事跡報告會專題片。出版一期《廉政詩文》專刊,創作了廉政陶藝作品:歷代清官人物——凜然正氣。開展了“我為官德說句話”活動,全縣處級領導干部及各單位部門的主要領導撰寫了從政理念。五是認真落實《廉政準則》。組織了縣委中心組《廉政準則》學習,觀看了《廉政準則》情景短劇;開展了全縣“書《廉政準則》,做廉潔干部”硬筆書法競賽;開展《廉政準則》網上知識答題;在信息《黨風廉政建設專欄》全文刊發《廉政準則》。
(二)依紀依法處理違紀人員,采取人文關懷回訪受處分人員
全年共受理舉報68件,初步調查核實46件,立案46件,結案46件,其中大要案19件。處分黨員干部44人,免于處分2人。其中一般干部4人,其他人員37人。黨內警告13人,黨內嚴重警告15人,一年3人,4人,9人。下發檢查、監察建議書11份,糾正問題23個。加強了對檢查、監察建議書的執行力度,定期開展檢查,督促執行到位。
對受處分人員,采取定期回訪方式了解其思想、工作、生活情況。具體工作中,采取“三查三看”形式進行定期回訪;采取談話談心形式幫助其放下包袱;采取多方協調形式幫助其解決困難;采取信息反饋形式向組織反映情況。對真正從思想上認識自己錯誤,并從行動上積極改正錯誤的同志,積極向縣委常委會反饋情況,建議對其重新任用。通過人文關懷和組織信任,使其感覺到沒有被組織拋棄,促其重新豎立起干事創業的信心,積極主動地投入到新的工作當中去。,共對24名受處分人員進行了回訪。
(三)認真開展糾風專項治理和加強政風行風建設
至月份集中開展教育亂收費治理活動,共收繳違紀款3.4萬元;查處銷售假冒藥品問題1起,銷售假冒藥品問題78起,涉及金額4.7萬元;糾正和查處農村土地承包、流轉、征收和征用拆遷中損害農民土地權益問題35個;查處哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農行為74個,涉及金額19.6萬元;查處亂收費、亂罰款、亂攤派等其他各類損害農民利益案件2個;藥品集中采購讓利患者140.98萬元,集中采購藥品降價總金額13萬元,降價幅度為22%;取消不合理收費項目1個,金額3800元;查處涉企不合理收費問題3個,涉及金額5萬元;清理行業協會和市場中介組織違規收費項目2個,查處涉企違規違法案件3個,涉及金額5萬元;全年檢查公路三亂8次;協調處理交警隊和農機監理站執法問題各1件;組織了47家參評部門開展“關注民生改善環境服務發展”群眾滿意單位評選活動;各參評部門共出臺優惠政策308條,出臺優惠措施295條,為企業和群眾辦好事實事518件。
(四)扎實開展執法監察、效能監察工作,深化源頭治腐
一是圍繞國家和省、市關于宏觀調控、結構調整、關注民生、資源節約、環境保護、節約用地等政策措施及縣委、縣政府相應決策落實情況進行監督檢查。今年月,會同縣財政局、審計局、建設局、發改委等部門組成聯合檢查組,對全縣擴大內需民生項目及其它新增投資擴大內需項目進行了一次全面監督檢查,項目總投資17715.8萬元,其中國家投資8573萬元,地方配套資金9142.8萬元,檢查中,對個別項目配套資金沒有足額到位和項目的前期手續、審批程序資料不全、不規范等問題進行了糾正。二是加大了行政效能方面案件的查辦力度。嚴肅查處有令不行,有禁不止,破壞和干擾縣委、縣政府重大決策部署的行為;在工作中推諉扯皮、敷衍塞責的行為;違法違紀問題和行政管理活動中的過錯行為;加大了對違反規定亂收費、亂罰款、亂攤派及、失職、瀆職致使當事人合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害等案件的查辦力度。三是圍繞全縣正在實施的重點項目加強監督檢查。今年,雙陽河水庫、陽春水庫除險加固工程、人民醫院新建病房樓等重點項目進行了監督檢查,對不合理發放問題進行了糾正。四是加大對行政效能投訴案件的受理和查處力度。暢通投訴渠道,加強對行政機關和執法部門工作效能、服務質量的監督。建立環境監督聯系點,對干擾破壞經濟發展環境的案件進行查處。五是加強對財政資金收支情況的監督管理。會同有關部門,完善和規范了財政轉移支付制度,嚴格執行“收支兩條線”規定,并對執行情況進行了專項檢查。六是圍繞縣委中心工作開展監督檢查。今年,5月份,成立5個小組對各鄉鎮春耕生產情況進行專項檢查;月份、月下旬,成立6個小組對全縣奶牛生產情況進行專項檢查;月份,成立9個小組輪流對博天糖業甜菜收購情況進行監督檢查。
(五)加強制度建設,建設反腐倡廉制度體系
加強了反腐倡廉制度的制定。今年制定了《重大項目操作規范》、《縣紀委、監察局關于加強派駐紀檢監察室對轄區鄉鎮監督的實施意見》、《關于受黨紀政紀處分人員在任免和年度考核方面受限的通知》、《縣政府投資項目質量監管和責任追究制度》、《縣反腐敗工作協調領導小組工作制度》、《關于控告人對被控告人處理結果不服的處理規定》等一系列工作制度。這些制度的制定與實行,為形成內容科學,程序嚴密,配套完備,有效管用的反腐倡廉制度體系,打下了良好的基礎。
二、廉潔自律情況
增強大局意識,“三服務”水平顯著提升。緊緊圍繞區委、區政府中心工作,切實增強工作的責任感和使命感,主動服從和服務發展大局,全方位做好各項服務工作,不斷拓寬服務領域,提高服務水平。重點是以創建放心科室和放心崗位為抓手,進一步提升辦公室“三服務”水平。一是信息工作求“準”。抓住“擴內需、保增長”等一系列上級的最新精神,按照“準、快、精”要求,及時把我區貫徹落實的具體情況上報,并進行多角度、多層面的挖掘,提供高質量、深層次信息,充分發揮好領導的耳目作用。二是調研工作求“深”。突出超前性、全局性和針對性,從事后總結更多向事前參謀、事中參與轉變,特別是對擴大內需、“雙置換”等牽動全局、涉及長遠的大事等加強調研,及時把調研成果提供給領導參考。三是督查工作求“實”。對區委重大決策和重大工作部署的落實情況進行督查,充分協調相關部門,對領導批示和交辦的事項及時督辦,做到件件有交代。四是秘書工作求“細”。切實加強會務安排、接待禮儀等知識的學習,做好后勤服務保障工作,確保不出差錯。五是機要保密工作求“安”。根據新形勢、新變化、新要求,切實做好機要保密工作,確保萬無一失。
我院十分重視園林綠化的建設和管理工作。為確保創建工作落到實處,成立了以院長任主任,副院長任副主任,總務處為成員的創建工作領導小組,負責創建工作的規劃、實施、督促、檢查。領導小組成員同心協力、齊抓共管,責任明確,工作有計劃、有目標,制定了環境美化制度、綠化管理制度以及清潔衛生檢查制度,一日一小掃,一周一大掃,開展定期和不定期檢查,促進環境美化意識的提高。
二、全體參與 從我做起
我院的園林綠化工作得到了廣大干部職工和全體學生大力支持和熱情參與。在日常綠化工作中,我院經常組織干部職工和學生開展“養成一片綠、奉獻一片愛”為主題的義務植樹、種花、種草活動。學院的學生也熱情參與到維護院內綠化及設施的活動中來,對破壞院內綠化環境的行為予以堅決抵制,形成了綠化、美化環境的自覺行為。現在,建綠、護綠、愛綠意識已經深入人心,為創建園林式單位形成了良好氛圍。
三、整治到位 管理科學
我院為提高院內的環境水平,不斷完善綠化工作,采取了一系列有效措施。去年,學院對校園的環境衛生進行了徹底整治,清理了院內的建筑垃圾,以及一些死角,確保了院落的干凈、整潔。同時,聘清專人負責學院內的清潔衛生,專人對院內綠化進行了修剪和專業化管理,定期澆水、施肥和修枝剪葉。今年,我院在綠化上又加大了投資,專人負責環境、衛生、綠化、安全、文明等管理工作,修建了道路,增加了路燈,排水、排污整理到位,垃圾進行了及時收集清運,院內又進行了綠化,對院內裸露土地、枯死樹苗等進行再綠化補植,為干部職工及學生提供了更加優美的工作、學習、生活環境,在凈化、綠化的基礎上,我院努力追求校園環境的美化和教育化,充分挖掘校園環境的教育功能,達到環境與教育的和諧,環境與人的和諧。
四、布局合理 環境優雅
面對手足口病的疫情,區委、區政府、區衛生局、區教育局等各級部門高度重視,快速反應、有效應對、科學防控,做了大量艱苦細致的工作,取得了顯著成效。
3月25日區衛生局召開區手足口病等傳染病和職業病防控工作會議,會議上*局長傳達了衛生部、省衛生廳和市衛生局手足口病等傳染病和職業病防控工作電視電話會議精神,部署全區的防控工作,重點強調了醫療衛生單位要認真貫徹各手足口等傳染病和職業病防控工作電視電話會議精神,高度重視,加強領導,周密部署,落實責任,完善措施,切實做好各項防控工作。指出一是統一思想,提高認識,進一步增強做好傳染病防控工作的責任感和緊迫感。手足口病、麻疹等傳染病傳播速度快,容易在人群密集場所暴發,群眾關注程度高,社會影響程度大,波及范圍廣,防控工作關系民生。二是加強監測,規范報告,提高傳染病預警預測能力。三是強化培訓,規范診療,努力提高傳染病救治水平。四是全面加強能力建設,提高傳染病和職業病防控水平,區疾病預防控制中心要加強實驗室能力建設。五是加強部門協調,實行聯防聯控,形成傳染病和職業病防控合力。各級各單位要加強與教育、宣傳、農業、工商、安全監管等有關部門合作,完善聯防聯控機制,確保防控工作信息互通、資源共享、措施聯動,要及時通報疫情信息,協同做好聯防聯控工作。六是強化督導檢查,確保各項防控措施落到實處。各單位要充分利用網絡媒體、廣播、電視、報刊、宣傳畫冊等各種宣傳手段,對公眾進行健康教育,增強人民群眾的防病意識和防病能力。4月25日區委、區政府在雷健民副區長的主持下,召開了有區衛生系統、教育系統、鄉鎮(辦事處)分管鄉鎮長參加的手足口病防控工作會議,會議上分析了我區的手足口病疫情,強調了手足口病的防控是當前疾病控制的首要任務,對防控工作進行了明確分工,公布了咨詢電話,實行責任包干制。在手足口病的防控工作中,分管區長靠上抓手足口病防控工作,現場督導,多次召開調度會,協調各部門防控工作的開展。保障各項防治措施的落實。
迅速調整了防治工作領導小組。區衛生局調整了*區手足口病防控領導小組,副區長*任組長,區旅游局局長*、區衛生局*副主任,各有關部門主要負責人任成員。流行病學調查處理指導小組、醫療救護專家指導小組,負責全區手足口病的防控工作。流行病學調查處理指導小組,負責流行病學調查、疫情處理的技術指導及相關標本采集的指導;醫療救護專家指導小組,負責醫療救護的診斷、治療技術指導。宣傳教育指導工作小組負責手足口病的宣傳教育工作。消殺組負責疫點的消毒處理.
二、落實手足口病防控關口前移措施,防疫情蔓延
落實手足口病防控關口前移措施,是做好手足口病防控工作的關鍵。我們主要做好了以下幾點:
一是加強宣傳,提高群眾的知曉率和防病意識。采取專題講座、發放明白紙等多種形式,廣泛宣傳手足口病防控知識。防控工作開展以來我們共向群眾發放明白紙23萬余份,發放宣傳畫2萬余張,印發宣傳彩頁1萬余份,做到人人明白什么是手足口病,如何傳播,如何防控等等。各醫療單位在顯要位置開設了宣傳欄,同時將手足口病知識專題講座在區電視節目中不間斷滾動播出。部分有條件的鄉鎮利用電視轉播插播手足口病的防病知識,衛生局先后編發了多期手足口病防控工作簡報。區疾控中心以疫情簡報的形式對全區的疫情及時進行通報分析。區疾控中心派專業人員到各鄉鎮培訓手足口病防控知識,對醫務人員、幼兒教師、鄉村干部培訓達80余場次。通過以上措施把手足口病可防、可控、可治知識傳給廣大人民群眾,教育廣大人民群眾特別是兒童積極預防手足口病。
二是搞好晨檢篩查,做到早發現,早治療。每天對本轄區內的7歲以下兒童進行晨檢篩查,對發現有發熱等癥狀的兒童及時送醫院就診,確保每一名發病兒童能及時到醫院進行救治。我們還以村為單位舉辦7歲以下兒童家長培訓班600余場次,向家長傳授手足口病防控知識,提高群眾的自我防控意識,共同做好晨檢篩查。
三是做好消殺工作,防止聚集性病例發生。區政府安排專項資金統一購買消殺藥品優氯凈4噸,生石灰30余噸,消毒液5000余瓶,各鄉鎮成立了消殺隊,統一對幼兒園、小學、兒童家庭進行全方位消殺,嚴防疫情的爆發流行。同時加強對疫情重點村、幼兒園的隔離消毒工作。凡發生2例以上患者的村莊列為疫情重點村,幼兒園列為重點幼兒園,嚴密監控,簽發監督意見書160余份,停園140余所,有效地控制疫情的爆發流行。
四、信息暢通,處置有效。區疾控中心及衛生院對發生的手足口病病例及時網絡直報,及時作流行病學個案調查,采集標本325份,特別是對群集性爆發疫情在對患兒采集標本的同時,及時對密切接觸者采集標本。每天下午5點前及時將疫情信息上報市疾控中心、區政府辦公室、區衛生局。
三、建立及時救治機制,維護患兒生命健康安全
對醫院門診、病房等基礎設施進行改造,組織精良的設備、優秀的人員和充足的物資全力投入到了手足口病救治工作中。健立并完善了一系列手足口病救治規章制度,設置了手足口病救治流程,對就診患兒預檢分診、留觀、門診報告卡填寫、門診日志填報、網絡直報都進行了規范。為手足口病患兒提供比較完善的救治服務。衛生院在救治工作最前沿,確保對每一名發病住院兒童都能提供及時的醫療救治服務。
四、加強督導檢查,群策群力做好手足口病防控工作
根據安徽省衛生計生委辦公室《關于開展2014年農村衛生暨新農合重點工作落實情況調研的通知》文件精神,現將我縣工作開展情況簡要匯報如下:
一、中心衛生院基礎管理達標創建工作推進和建設群眾滿意的鄉鎮衛生院活動開展情況。根據安徽省衛生計生委《關于二級以上醫院對口支援中心衛生院工作實施方案》和合肥市衛生局《二級以上醫院對口支援中心衛生院工作實施方案(2014-2015)》文件精神,按照“強基層、建機制、保基本”的原則,本著為受援衛生院“解決一項醫療急需,突破一個薄弱環節,帶出一支技術團隊,新增一個服務項目”的目標,重點提高基層醫療服務能力薄弱的衛生院醫療水平,提升基層衛生院對常見病、多發病的診療能力和急診急救的處置能力。我局征求轄區內各衛生院意見后制定了《**縣對口支援鄉鎮(中心)衛生院工作實施方案》,確定了以縣醫院對口支援朱巷中心衛生院、下塘中心衛生院,中醫院對口支援羅塘衛生院、造甲衛生院。8月26日,我局出臺了《**縣衛生系統對口支援管理考核辦法》,讓對口支援雙方明確職責和任務,縣衛生局將每月進行一次督導,并對支援、受援單位進行評分,督促雙方對派出人員的監督管理,明確獎懲措施。9月9日,支援、受援單位在縣衛生局簽訂了對口支援協議。
二、 村衛生室醫療執業風險分擔統籌資金建立情況。我縣根據《安徽省衛生計生委、安徽省財政廳關于建立村衛生室醫療執業風險分擔統籌資金的意見》(衛農秘【2014】77號)的通知要求,經縣領導批示在財政局建立**縣村衛生室醫療執業風險分擔統籌資金賬戶。資金來源實行全縣統籌,總量為92.5萬元,其中60%由村醫承擔,40%由縣、省財政配套,財政配套外資金按每所村衛生室不低于3000元,在崗村醫人均不低于1000元標準,由鄉鎮衛生院直接代繳村衛生室醫療執業風險分擔統籌資金,并于10月1日前統一匯繳到**縣村衛生室醫療風險分擔統籌資金專戶。為了保證統籌資金的運行安全、合理和便捷,我縣制定了《**縣村級衛生機構醫療執業風險分擔統籌資金管理辦法》,此管理辦法的出臺有效的降低了村醫的執業風險,提高村級衛生機構對醫療風險的承受能力,切實維護醫患雙方合法權益,促進社會穩定。
三、村醫到齡退出補助政策落實情況。我縣對具有村醫執業(從業)資質、連續從事村醫工作10年以上,男性滿60周歲,女性滿55周歲從村醫崗位上退出的村醫,從2014年1月1日起,按每人每月300元的標準發放生活補助費。根據村醫實際,縣衛生局組織審核組分批對“物證齊全”及“物證不全和無物證”的對象進行審核,并對審核結果予以公示。共完成對772名村醫的審核工作,其中第一批次“物證齊全”人員224名和第二批次“物證不全和無物證”人員538名,并在報紙、政府及衛生局網站進行公示,在公示結束無異議的情況下補助經費已打卡發放到人。村醫到齡退出工作的開展,解決了村醫的后顧之憂,也可以讓年輕村醫的能力得到更好的發揮,更好的為群眾做好服務。
四、中央財政補助地方公共衛生專項資金農村衛生人員培訓項目實施情況。中央財政補助地方公共衛生專項資金農村衛生人員培訓項目實施情況。我縣的村衛生室急診急救培訓工作按要求由好醫生網站進行在線培訓。
五、基層衛生信息化項目建設、維護和使用情況。目前已建立了一個門戶網站(含OA系統)并投入使用,運轉情況良好。縣級衛生綜合管理平臺運轉正常,人力資源及固定資產錄入及維護情況正常。鄉、村兩級his均基本建設完成并實現了鄉、村兩級his集中部署;完成了鄉、村兩級電子病歷建設工作,村室門診電子病歷書寫率100%,鄉鎮衛生院住院電子病歷書寫率達到90%以上,鄉鎮衛生院門診電子病歷也全面啟動。目前,全縣居民電子健康檔案建檔率為79.1%,電子健康檔案使用率為36.1%。建立了一條覆蓋鄉村兩級醫療機構衛生信息專網和一條與市平臺互聯互通的專網。
六、省衛生計生委《關于加強醫療機構靜脈輸液管理的通知》規定的53種疾病門急診不輸液的落實情況。**縣衛生局按照《關于加強醫療機構靜脈輸液管理的通知》規定,要求縣內各級醫療機構進行院內臨床科室及村衛生室人員培訓,加強臨床醫生的安全意識,充分認識到不合理使用靜脈輸液造成的醫藥費用上漲、就醫時間延長、醫療風險增加等一系列后果,為規范醫療行為、提高治療效果、減少不良反應,使患者得到更安全、有效的治療,切實緩解群眾就醫負擔提供了有力保障。各醫療單位組織人員除了組織培訓外,還開展了合理使用輸液的宣傳教育,在院內用電子幕滾動播放合理使用靜脈輸液的宣傳標語,在臨床科室分發宣傳材料,并在醒目處張貼不需輸液治療的常見病、多發病名稱,提示群眾糾正不良用藥習慣。下一步,縣衛生局將組織人員對靜脈輸液處方開展專項點評,對縣內各級醫療機構進行檢查,并就存在問題進行整改。
七、新農合工作開展情況。
1、我縣為推進合作醫療支付方式改革,規范醫療機構診療行為和收費行為,促進醫療機構健康發展、控制醫藥費用不合理增長,按照具有臨床診療規范、療效確切、病程變異小的基本原則和分級醫療的總體構架,在尿毒癥血液透析等疾病開展按病種付費試點的基礎上,將乳腺癌等 36組疾病列入縣級醫院開展按病種付費,報銷比例為75-85%,鄉鎮(中心)衛生院分別把9-16組疾病列入按病種付費,報銷比例為85%。
根據市衛生局衛農合〔2014〕207號,市級新農合定點醫院按病種付費工作實行分類管理,即分為“公立醫院”、“社會辦醫院”兩類管理,參照省級醫院常見病按病種付費方案,公立醫院確定的100個(組)病種,實行按病種付費政策;社會辦醫院在確定的80個(組)病種中依據按病種管理原則,實行定病種定點救治。計180組疾病實行按病種付費政策,我縣已經信息系統維護完成并執行。
根據省衛生廳皖衛農[2014]2號文件精神,新增51個常見病病種列入按病種付費政策,我縣信息系統維護完成并執行。
市級、縣級“三費控制情況”:為規范市級新農合定點醫院的管理,市級三費控制,根據衛農合〔2014〕66號,新農合“三費”(藥品費、材料費、檢查費)監控、預警藥品管理、即時結報、按病種付費等要求,制定了市級新農合定點醫院督查考核管理辦法。依據通報,向各縣合管中心下達違規費用扣減通知單,縣級根據通知單費用從即時結報款中扣減。
縣級為了盡快改變基金支出費用的猛漲勢頭,遏制住部分醫療機構濫收病人、小病大治現象,確保我縣今年合作醫療基金的安全,為控制不合理收治,8月份按照開放床位數的使用率及平均住院日核定各定點醫療機構月住院人次數的控制上限,超出住院人次數控制上限的,合作醫療基金不予支付,由各定點醫療機構承擔,從當月即時結報回款中直接進行扣減。定點醫療機構次均“三費”同比漲幅控制在15%以內。對次均“三費”超過15%以上的部分,從即時結報回款中扣減。
2、新農合預警藥品市縣執行情況:
市級根據衛農合〔2014〕66號,住院預警藥品費用的使用額度不超過60%;依據市級通報,向各縣合管中心下達違規費用扣減通知單后,縣級執行扣付。
縣、鄉鎮級是根據合作醫療信息系統數據,按季度對預警藥品進行統計,對超過部分從信息系統停止報銷,2014年度對縣級醫院及鄉鎮衛生院的67品次的預警藥品停止了報銷。
3、新農合大病保險工作進展情況:
為有效減輕重大疾病患者經濟負擔,提高重大疾病醫療保障水平,切實解決因病致貧、因病返貧問題,根據國家及省級大病保險文件精神,2013年度我縣開展了大病保險工作,是對基本醫療保障功能的拓展和延伸,是對基本醫療保障的有益補充。
(1)我縣大病保險自主承辦基本情況
2014年度我縣按參合人口人均15元的標準切塊基金作為大病保險資金,大病保險起付線20000元,大病保險合規費用報銷比例為40%-80%。并在全省率先實現定點醫療機構大病保險的即時結報,極大地方便了就醫及時報銷,并有效緩解了患者的大額醫療費用先期墊付的困難。
我縣從2014年1至6月份共補償大病保險727人次,補償金額3049221.9元。其中即時結報補償金額2900267.3元,占大病保險補償金額的95%。
(2)大病保險試點工作基本情況
2014年,安徽省將大病保險工作列入民生工程,將我縣納入第二批大病保險工作的試點縣,并將大病保險工作交由保險公司承辦。對人保、人壽及國元三家保險公司通過招投標,評定由人保公司來承辦我縣的大病保險工作。按照省指導方案要求,我縣與人保公司通過在投保金額、盈利率等相關承辦工作內容進行審定和協商達成合同協議后,將大病保險工作移交給了保險公司承辦。為了保證參合群眾享受大病保險即時結報的快捷服務不打折,我縣合管中心主動作為,多次與省、市、縣保險公司溝通,并積極與財政部門協調,確保了大病保險工作交由保險公司承辦后仍保持健康高效地運行。目前,大病保險非即時結報材料已經由保險公司直接受理報補。定點醫療機構即時結報的墊付款通過縣合管中心定期將保險公司轉入的結報款及時的轉入的各級定點醫療機構。
4、新農合信息系統縣級平臺規范化建設情況:
我縣于2009年7月與全省同步建立信息系統并運行,9月縣內醫療機構以及22家省市級醫療機構聯網。成為全省第一家完成和所有醫療機構聯網的縣,并且多家省市級醫院第一我我縣聯網。隨著定點醫療機構的增加,現已和67家省市級醫療機構、6家縣級醫療機構、23家鄉鎮衛生院、2家民營醫療機構以及176個村衛生室聯網。
2010年系統實現鄉村一體化管理,科學規范的管理村衛生室門診統籌補償。同年使用就診IC卡,方便群眾就醫,全年發卡22萬張。2011年與民政救助系統聯網,在與我縣聯網的所有醫療機構實現“一站式”服務,極大的方便了困難群眾得到救助。2013年與處方集系統聯網,2014年與保險公司大病保險系統已經短信平網。2013年我系統切換為晶奇農合系統,與縣內所有醫療機構及縣衛生綜合平臺同為一家公司管理,為穩定運行奠定基礎。
我縣信息系統建立并使用使用,到現在已有五年時間,一直以來運行穩定。
5、二代證就診推廣使用以及新農合短信平臺建設情況:
二代證的推廣使用得益于縣政府專項撥款40萬元,通過招標采購了身份證讀卡器,全縣免費發放二代身份證讀卡器260臺,通過6個多月使用情況看,群眾普遍接受,通過使用家庭成員身份證調取沒有身份證人員身份信息,解決了沒有身份證就醫、補償問題;通過增加虛擬人員,解決了雙職工子女沒有家庭成員身份證就醫、補償問題。使用身份證就醫補償,減輕了合作醫療管理中心補卡工作量,方便了群眾,大大減少了村衛生室留卡套取合作醫療門診補償現象,節約了基金支出。
縣合管中心于2014年2月啟用居民二代身份證代替IC卡,進一步方便群眾的同時也避免了丟卡補卡的現象。
短信平臺建設情況:
為了提高參合群眾對新農合政策的知曉率和自身就醫補償的知情權,我縣按照省衛生廳的短信管理系統建設指導意見,積極落實短信平臺的建設和應用。
2013年, 我縣與中國移動通信集團安徽有限公司**分公司簽訂了《中國移動通信MAS業務合作協議》和《互聯網專線合作協議》,并就短信資費及專線月費等在協議中作了明確。移動公司負責本縣新農合短信管理系統的建設和維護,配合新農合信息經辦機構的培訓、技術支持,并負責實現新農合短信在全網發送。其中晶奇公司提供的新農合信息系統的接口費由本縣新農合經辦機構承擔。
短信平臺使用情況:
協議簽訂后,移動公司稱,國家工信部開展短信網關端口治理,導致協議未能順利履行。后經過雙方多次溝通和商談,目前我縣的短信平臺已經開始投入試運行階段。系統主要使用內容包括:政策宣傳和參合群眾報補信息的即時通知。近期,針對即將開始的2015年新農合籌資工作,以及根據省、市文件中對新農合政策及相關工作要求通過短信平臺向參合群眾做好宣傳,讓群眾對我縣的新農合籌資補償等政策有一個深入的了解,進一步提高參合率和知曉率,助推我縣新農合工作良性持續性發展。
6、中央補助地方公共衛生專項資金新農合培訓項目執行情況:
2013-2014年度中央補助地方公共衛生專項資金未安排我縣新農合培訓項目資金。
7、縣級醫院臨床路徑下按病種付費試點工作進展情況:
二、學生健康教育持之以恒
學校成立了健康咨詢、心理咨詢小組。由年級組長負責心理咨詢工作,政教處負責健康咨詢工作,每周接待學生咨詢,引導學生如何正確認識自己的生理特點,如何進行心理調試,如何進行鍛煉,提高自己的體質和心智。
學校還制定了健康教育課計劃,每周每班課程開設不少于0.5課時,并安排專人執教。每學期期末不僅要求學生體育達標,同時要求健康知識達標,并進行健康知識考查。
學校經常與衛生保健部門保持聯系,每年組織學生進行一次健康檢查,發現學生有器質性疾病或傳染病及時通知家長,對其進行治療。并建立學生體質健康表,納入學生檔案。對殘、弱學生加強心理衛生工作。
三、學校始終把校內食品衛生、學生飲食安全放在各項工作的首位。
學校每學期行政例會進行多次專題研,并制定了切實可行的食品衛生和食品安全管理制度。
飲食:我校現無食堂,也無寄宿生。
飲水:學校與齊王純凈水公司簽訂協議,確保了飲用水的質量。