時間:2022-03-11 02:27:07
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首先成立了鎮長任組長、相關部門組成的集體林權改革領導組,進一步加強對全鎮林改工作的領導與監督,其次成立了鎮集體林權制度改革工作督查小組,由鎮黨委委員任各組組長,聯系各村,同時還成立鎮集體林權改革維穩組,協調處理林改工作中出現的矛盾糾紛,進一步維護社會穩定。
二、注重宣傳發動,積極利用媒體廣泛宣傳
為確保此次集體林權制度改革順利進行,充分調動廣大群眾參與林改的積極性,完成全鎮林改任務,鎮黨委、政府及時召開了由各村、相關部門參與的全鎮集體林權制度改革動員大會,傳達上級林改工作會議和文件精神,并邀請縣林業部門專業人員對參會同志進行林改工作專門培訓,會上還向各村發放《*鎮集體林權制度改革實施方案》等相關文件。同時,根據會議部署,會后各村聯系點分管領導赴各村,組織召開村林改動員會,向廣大林農仔細講解林改政策、法規,宣傳林改工作的重要性。
三、精心組織安排,確保林改任務順利完成
(1)全鎮抽調八名以選派村第一書記為主的機關干部,以全脫產形式參與林改工作,要求他們全身心投入到組織協調、人員安排、以及內業的整理工作中去,為林業技術干部的外業區劃、勘界工作做好服務工作,提高工作效率;
(2)取消法定節假日,要求林改干部和林業技術人員,克服一切困難,做好外業區劃與勘界。同時利用不能開展外業的空閑時間,加快進行內業的整理以及材料收集工作;
(3)對村組干部及林改代表進行集中培訓,使林改代表掌握林改工作程序,熟練各種圖表的填寫;
(4)定期召開全鎮林改工作調度會,由各組林改干部匯報林改進度及存在的問題,進行集中解答,做好下一步工作的布置;
(5)努力做好后勤保障,充分協調好村組關系,盡量做到不缺工。要求林改干部利用早晚時間召開村民組會議,進行統籌協調。對于山場在一起的村民組,盡量安排在一起進行外業區劃及勘界工作,節省工作時間。
四、依法調處糾紛,積極維護林區社會穩定
維護林區秩序穩定是上級黨政組織的根本要求,是整個林改工作中的重中之重。鎮黨委、政府切實履行職責,將維護林區穩定工作貫穿始終,無論是村、組林改實施方案的制定,還是明晰產權、確權發證,無論是宣傳發動,還是林改現狀調查摸底,每項工作都在充分尊重群眾意愿上,嚴格依法依規操作,不折不扣執行上級有關文件精神和重要指示。同時,著力排查調解林改中的矛盾糾紛,按照“屬地管理、分級調處”的原則,努力做到戶與戶的糾紛不出組,組與組的糾紛不出村,村與村的糾紛不出鎮,出現一起解決一起,截止目前,我鎮未出現一起因林權改革發生的事件,為林改工作營造了和諧氛圍。
五、存在問題及下一步工作計劃
一是由于去年冬天的長時間冰凍雨霧天氣,影響了外業的區劃與勘界工作;
我市國有工業企業共計24戶,職工人數11547人,其中退休人員2262人,在職職工9265人。資產總額28500萬元;負債總額42710萬元;資產負債率為151%;拖欠職工工資5893萬元,職工集資款558萬元,欠社保養老費2479萬元;應發職工經濟補償金7312萬元。1996年以來企業陸續實行了不同方式的改制,具體劃分為七種類型。其中:
1、參與集團公司1戶(軸承廠)。,
2、實行有限責任公司5戶(油機械制造有限公司、骨素明膠有限責任公司、油鉆采有限責任公司、恒泰橡膠制品有限責任公司、信譽橡膠制品有限責任公司)。
3、破產企業(進入程序)6戶(石油機械股份有限公司、藥物包裝廠、第一橡膠廠、印刷廠、食品廠、第一汽車配件廠)。
4、整體兼并企業1戶(油脂化工廠)。
5、出售企業6戶(聯誼罐頭廠、稀土永磁電機廠、礦山風機廠、食品廠、白酒廠、淀粉廠)。
6、出售收回企業3戶(啤酒廠、糖果廠、骨膠廠)。
7、改制未完企業2戶(工業用布廠、制糖廠)。
在以上27戶國有工業企業中,除油脂化工廠、恒泰橡膠制品有限責任公司、信譽橡膠制品有限責任公司實現“雙退”外,其余24戶企業中有22戶實現了單退,這些企業雖退出了國有性質,但職工未退出國有身份。
為積極推進公有制多種有效形式,加快調整國有經濟布局,完善國有資本有進有退、合理流動,我市堅持企業債務不懸空,資產不流失,職工有安置的原則,加速國企從一般性領域退出的步伐,采取超常規的辦法,推進實施企業產權制度改革。按照2004年工業改革攻堅戰的安排,各企業在主管部門的指導下,以實現國企“雙退”為主要內容,在明確改制指導思想的基礎上,確定了今年改制工作的對象。一是抓企業破產,凈化企業內外部環境,以破產促進招商;二是抓招商引資,以招商促進企業“雙退”。
在企業破產方面,有石油機械股份有限公司、石油鉆采廠、酒廠、石油配件廠、第一汽車配件廠等五戶企業已進入破產程序,其中:石油機械股份有限公司從2003年9月8日企業提出破產申請,2003年11月25日省高法下達破產立案通知書,到2004年11月8日歷時14個月。目前企業破產工作按省高法提出補充股東會對實施破產的表決意見的要求,已開完股東大會并向法院提交了相關材料。石油鉆采廠、大發酒廠、石油配件廠破產工作已經終結,第一汽車配件廠破產工作也在進行之中。
在招商引資方面,各企業堅持以招商促啟動,以啟動促穩定的原則,主要做了四項工作。一是年初制定了企業改制工作方案,確定了“統籌安排,規范運作,穩步推進”的原則。明確了企業出售標的、方法、步驟及職工身份退出補償標準,工作程序等具體事項。二是廣泛宣傳。在對工業企業改制工作進行調查摸底、分類排隊的基礎上,于4月26日通過電視臺于社會公開7戶企業出售公告,并對投標者做強做大企業的能力、經濟實力、誠信度、對職工負責的態度、產品研制與市場開發的能力等方面提出了具體要求。三是確定購買對象,進行互相考察。在有意向購買石油機械股份有限公司的幾位客商中,上半年以雙鴨山市振興煤礦的老板做為購買主要招商對象,下半年以“蘭石集團”、柳州重型機械廠等大型企業為重點,多方招商。四是規范運作,實施1312工程,即制定一個好的改制工作方案;算好清產、核資,資產評估,職工身份退出三筆帳;開好一個職工大會;辦好職工身份退出、職工續保兩個手續。目前全市工業所屬企業除了未改制的2戶企業外,其余都已完成了制定符合企業實際的改制方案,清產核資、資產評估、職工身份退出補償的測算。有的企業職工大會已經開完。
二、存在問題及原因分析
由于我市國有工業企業改革起步較早,在探索中也客觀地造成了一些深層次的問題,可以說,目前這些企業“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出,主要存在以下幾個問題:
1、補償金缺口較大,阻礙補償政策的落實。全市國有工業企業在職職工9265人,經摸底測算平均工齡20年,平均工資400元,補償金總額為7312萬元,其中需企業籌集30%為2193萬元。而有資產可變現的企業只有5戶(石油鉆采廠、工業用布廠、一汽配件廠、骨膠廠、制糖廠),可變現資產僅為520萬元,出售、出售收回的9戶企業和破產的6戶企業均無資產,尚缺1693萬元,缺口率達75%。
2、企業已“雙退”,但補償金未支付。市第二汽車配件廠實行了股份制經營,資產量化到個人,采取的是股權補償的辦法;市第二橡膠廠,資產償還職工的債務后,無資可補,但已通過職工大會同意轉為股份制企業,職工沒得到補償;市油脂化工廠經職工大會同意,采取了“投保補償”的辦法。上述企業職工都未得到“錢”,而此次國家給其它企業職工退出身份補償,勢必會引起三戶企業職工的波動。
3、出售企業沒有“人隨資產走”。在已出售的6戶企業中,企業的資產已通過合法手續賣掉了,產權已經變更完畢,但職工身份未退出國有,仍滯留在原企業。
4、出售企業收回后,遺留問題多。市糖果廠、市啤酒廠、市骨膠廠產權出售收回后,資產既有職工的,又有債權人的,還有購買者投入的,糾紛不斷,如骨膠廠趙玉蓮纏訪。并且有的企業資產抵不上債務,職工退出補償企業自籌部分無資可補。如市啤酒廠。
5、進中心和出中心人員未能解除勞動關系。按吉林省完善城鎮職工養老保險制度的規定,進出站人員都享受經濟補償金(生活補助費),但原來企業對此部分人員視為“兩清”,全市工業進站人員約2800多人,此部分人將增大補償支出超千萬。
6、企業與解除勞動關系人員,未按政策規定支付補償費。僅石油機械股份有限公司就達653人。
7、企業可變現財產少。按照市完善城鎮社會保障體系試點方案確定的困難企業經濟補償金省里補貼50%,市財政補貼20%,企業自籌30%的支付辦法,企業自籌部分30%,而絕大多數企業目前無產可破、無資可補。有的企業破產后,資產已經職工大會通過出售或轉讓,其所得償還了職工的工資等債務,但按補償規定補償無來源;有的企業資產不能償付職工債務,讓職工交30%補償金,職工會向企業要拖欠工資、集資款。
8、改革成本難以支付。改制過程涉及大量的費用支出:審計費、評估費、產權過戶費、土地出讓費、勞動仲裁費、職工檔案保管費、破產費等金額之大企業難以承擔。
上述問題產生的原因主要是:。
首先,已經改制的企業還存在投資主體單一、企業股本結構不合理、法人結構不健全、內部運行機制不配套等一些不規范、不到位問題。
第二,職工勞動關系的理順滯后于企業的退出。幾年來先后有部分企業退出了國有性質,企業職工卻仍保留著全民身份,勞動關系沒有理順。
第三,改革成本不足。國有工業企業“雙退”進展步伐放緩的原因是改革成本難以支付,人員難以安置,全市工業企業實現“雙退”需支付經濟補償金和償還拖欠工資、集資款、社保養老金等項開支預計高達1.6億元,企業資產不能與之成正比。
第四,前期政策與改制工作錯位,制約“雙退”進行。我市現有的改制不徹底的國有企業,資產負債率都超過100%,也就是說所有者權益是負數。大多數企業在97年后相繼實行改制,尤其是出售企業,當時按政策要求,在出售合同中明確規定職工身份不變,致使企業出售后職工仍滯留在,企業,造成現在改革難以操作的局面,這些都要在下步國企改革中加以解決。
三、下步國有企業改制的具體措施
我市國有工業企業經過幾年來的改革,目前尚有21戶企業未實現“雙退”。其中19戶只是企業退出了國有性質,還有9265名職工未退出全民身份。按照白城市政府要求,我們計劃在2005年底以前全面企業“雙退”任務。今年完成2戶,占應退出企業戶數的10%;2005年完成19戶,占總數的90%。為了確保改革任務完成,今后要做好五項工作:
1、強化領導,靠前指揮,開展攻堅。把改制工作列在工作首位,深入開展改革攻堅。在具體組織上,配備熟悉企業工作、責任心強、有魄力的干部組成企業改革推進組,具體參與企業改制、招商引資、職工安置費用測算,修定改制方案。
2、抓住機遇、用活政策、化解矛盾。把企業“雙退”與完善城鎮職工社會保障體系相結合,抓住國家予以資金補貼的機會,解決企業無產可破、無資可補的主要矛盾,破解企業改制中存在的深層次問題,使“雙退”工作順利開展起來。
(一)國有漁場面積基本情況
全市國有漁場共有XX個,總面積XX萬畝,其中旱地XX萬畝,飼料地XX萬畝,現有養水面XX萬畝。
(二)國有漁場人員基本情況
全市XX個國有漁場總人口共X人,其中工人X人,干部X人,人員多,安置難,成為二次改革中的第一大阻力。
(三)債權債務基本情況
全市23個國有漁場總資產共計XXXX萬元,凈資產XX*萬元,可變現資產XX*萬元,所欠債務共計XXXX萬元,其中欠銀行XXXX萬元,欠財政XXXX萬元,欠個人債務XX*萬元,債務重,效益低。
二、全市國有漁場改革參保情況
為全面落實科學發展觀,著眼于內部管理體制和運行機制改革,進一步優化內部資源配置,發揮自身優勢,建立與市場經濟體制相適應的管理模式和運行機制,目前全市已有XX家國有漁場已經進行了體制改革,其它XX家漁場有的改革沒有徹底,也有幾家完全沒有啟動。改革基本上采取人員進保并買斷或進保不買斷等方式進行,目前XX個國有漁場已進入參保人數XXXX人,其中工人XX*人,干部XX人,在改制中涉及應參保人員XXXX人,應交納社會養老保險金大約共XXXX萬元,其中單位承擔部分應交XXXX萬元,目前已交XXXX萬元,未交部分2277.55萬元,個人承擔部分應交1955.41萬元,目前已交534.58萬元,未交部分XXXX萬元。截止現在,國有漁場改革改制共買斷人員XX*人,尚有XX*人未買斷身份,買斷人員全部推向社會管理。
三、全市國有漁場改制后運轉情況
全市國有漁場目前運轉正常,各漁場都采取不同的生產經營方式,整合資源,保護國有資產不流失,盤活閑置資產,保證資源保全增值,積極推廣十大優良品種的專項養殖,努力提高漁產品的產量和質量,提高自身經濟效益,確保資產資源保全增值;同時通過一系列改革,取得了社會穩定,職工也安居樂業,使漁場也再現生機。
四、全市國有漁場改制后存在的一些問題
目前全市國有漁場僅剩崇陽一家等待政策出臺后進行操作,雖然大部分漁場改制都已啟動,都采取一定的措施,操作方案得體,但是全市國有漁場基本上建立于上世紀七八十年代,有的甚至更早,建場早,經營期長,人員多,情況復雜,因而也存在著一些改制后所存在的問題。第一,由于經濟過差,改制前的債務過大,難以償還,改制后債務難以剝離,致使企業壓力更大。第二,漁場雖然改制了,但面臨人員過多的現象,進入社保所交的保險金數額大,通過計算,一般企業都是上百萬元,甚至有的企業大約要交上千萬元保險金,好多企業都是沒有辦法,通過做工作,才達到了一定有關要求。個人部分更不用說,有的完全是企業墊付,職工無法拿出錢來參保,這樣一來,加大了企業的困難,導致企業債務重重。第三,有的企業在改制剝離時,政府部門只要改制后的企業,人員就業不管,債務也不管,如XXXX漁場,這樣更大地增加了水產企業的發展難度。第四,漁場為了達到改制的目的,想把企業搞活,但涉及許多改制時的費用,如補償費、保險費等無能為力,只好將漁池租給職工,不收租賃金,這樣一來,企業正常運轉相當困難。第五,有的企業經濟困難,就出現了企業改制職工只進保但不買斷的現象,沒有完全達到改制的目的。
五、對全市國有漁場改制后的建議
1、建議省政府迅速出臺優惠、操作具體的政策,加大國有漁場的改革力度,加大改革資金的撥付力度,以利國有漁場“小三場”改革完成徹底。
l、市級考核企業13戶已經審批13戶,審批方案100%,已實施12戶,占92%。
2、市級考核企業的改制形式是:資產重組4戶,即:醫藥公司、百貨公司、飲食服務公司、氮肥廠;兼并3戶,即:糖煙酒公司、林工商公司、冰棒廠;上劃成集團企業1戶,即:運輸公司;出讓出售3戶,即:副食品廠、角奎酒廠、糧油議價公司;
破產2戶,即:糧油加工廠、糧油購銷公司。
3、市級考核企業已經終止國有企業性質、終止職工身份、注銷企業10戶。
4、破產企業2戶已經進入法律程序,縣級清算組正積極展開工作。
5、市級考核企業未進入實施的企業1戶,即縣氮肥廠,現寧波遠東公司已進入該企業進行重組談判工作,預計4月份能結束。
(二)已審批方案的31戶企業的情況。
l、工業企業3戶,流通企業22戶,糧食企業3戶,交通運
輸企業1戶;飲食服務業2戶。
2、改制工作已經結束的企業21戶,即:縣委招待所、林工
商公司、冰棒廠、運輸公司、糖酒公司、醫藥公司、角奎酒廠、副食品廠、糧油加工廠、糧油購銷公司、百貨公司、飲食服務公
司、鹽業公司、糧油議價公司、電力公司、鐵業社、毛坪供銷社、
毛坪水泥廠、罐頭廠、牛街電力公司、物資公司。
3、基本結束的企業8戶,即:民族服裝廠、高級油脂加工廠、日雜公司、土產公司、洛旺供銷社、蕎山供銷社、牛街供銷社、農資公司。
4、正在進行“一終止一退出”的鄉鎮集體企業1戶;即牛街紙廠。
5、企業改制方案已審批,但未進入實施的企業1戶,即縣氮肥廠。氮肥廠實行資產重組,有一家外資企業(浙江遠東公司)
報了名,并已將100萬元的保證金打入指定賬戶。
二、存在問題
1、有些鄉鎮到現在還沒啟動企業改革工作。
2、集體企業的改革中存在著程序不到位,特別是糧食企業的改革和供銷系統的改革過于簡單化,不是按“一企一策”的程序進行改革;職工意見也很大,留有“后遺癥”。
3、已審批改制方案的企業在實施中行動緩慢;個別職能部門服務不配套,督促不力。
4、企業主管部門在協調指導企業改制方案的實施中存在著措施不到位,督促不到位的現象。
5、個別職能部門在工作中有拖拉、推諉的現象,特別表現在房產糾紛處理問題上。
6、縣氮肥廠、大河磚廠的土地手續在當地沒有審批權,難以辦到;制約著改革進度。
三、下步工作打算
1、加大企業改制的力度,繼續做好企改督辦,協辦和相關協作工作。
2、加快對糧食企業7家的改制步伐,力爭在5月30日前完
成國企改制任務。
3、城鎮集體企業改制還有9家企業未進入改制程序;必須在4月20日前盡快進入,特別是縣經貿局和供銷社兩家企業主管部門要有專人負責。
4、縣氮肥廠、商貿中心、礦業公司改制是企改中的難點和熱點,自4月1日起,企改辦要有專人督辦、指導。
科學發展觀的核心是堅持以人為本。這就告訴我們制度創新也要以人為本,體現人的目的、需要和本質,以維護人的基本權利為價值導向。制度是將無數單獨的個體連接成社會的紐帶,它必須與人的發展、社會的發展相一致。制度所維持的社會及其發展是以人為中心的,是以促進人的全面發展為目標的,以人為本的科學發展觀決定了制度創新的人性化特征。制度創新以人為本主要體現在制度是為人服務的,為人的自由而全面的發展創造條件。所以,制度具有人性化的特征,是社會發展的必然。
充分發揚民主。就制度的形成機制而言,制度的決定和實施都需要經過社會多數成員的同意。制度創新必須代表最廣大人民的根本利益,正確反映和兼顧不同方面的群眾利益,只有這樣,才能最廣泛最充分地調動一切積極因素,充分發揮制度創新對我國改革的積極推動作用。因此制度創新的過程必須充分體現民主。制度的設立,為的是調節行為,規范關系,構建穩定的社會秩序,整合、統一社會力量,促使現實向預期的方向發展。充分發揚民主可以減少制度陣痛時間,節省制度變遷成本。減少制度變遷阻力的最有效手段是進行意識形態方面的投入,以獲取社會價值觀的普遍認同。
強化法律保障。就制度的最終形式而言,越來越多的制度都是以法律的形式出現并發揮著作用。在當代社會,隨著依法治國理念的深入人心,法律已經成為保障和促進經濟發展、管理社會的重要手段。我們應把那些經實踐證明是成熟的、穩定的、行之有效的正式制度和非正式制度盡快地上升到法律層面,以強化制度的限制和約束功能。隨著我國制度創新的不斷深入,法律體系的逐漸完備,我們應把尋找和運用法律的手段作為推進制度創新和強化制度實施機制的根本保障。
注重國際接軌。我國的制度創新需要與國際接軌。國際競爭中,制度比較優勢比其它要素的優勢更重要。我國的制度創新不僅是國內經濟發展的需要,3COME文檔頻道也是我國在對外開放中適應制度競爭的需要。發展開放型經濟,使我國在更大范圍和更深程度上參入國際競爭與合作,需要建立一個統一有序、公平競爭、日益國際化的市場體系。為此我國的制度創新一定要注重與國際接軌。如,按照世貿組織規則和我國的對外承諾,建立健全符合國際慣例的涉外法律制度和經濟制度。
相信只要我們能夠在我們的現有的制度上加以改革和創新,體現以人為本的精神,我們一定能夠在這種良好的制度下,促進我國經濟在各個方面取得更多更好的成績,我們的人民的生活水平會有大幅度的提高的。
按月區分,20**年7月份火化率為76%,8月份火化率為67%,9月份火化率為60%,10月份火化率為76%,11月份火化率為83%,12月份火化率為86%。
、市級考核企業戶已經審批戶,審批方案%,已實施戶,占%。
⒉市級考核企業的改制形式是:資產重組戶,即:醫藥公司、百貨公司、飲食服務公司、氮肥廠;兼并戶,即:糖煙酒公司、林工商公司、冰棒廠;上劃成集團企業戶,即:運輸公司;出讓出售戶,即:副食品廠、角奎酒廠、糧油議價公司;
破產戶,即:糧油加工廠、糧油購銷公司。
⒊市級考核企業已經終止國有企業性質、終止職工身份、注銷企業戶。
⒋破產企業戶已經進入法律程序,縣級清算組正積極展開工作。
⒌市級考核企業未進入實施的企業戶,即縣氮肥廠,現寧波遠東公司已進入該企業進行重組談,判工作,預計月份能結束。
(二)已審批方案的戶企業的情況。
、工業企業戶,流通企業戶,糧食企業戶,交通運
輸企業戶;飲食服務業戶。
⒉改制工作已經結束的企業戶,即:縣委招待所、林工
商公司、冰棒廠、運輸公司、糖酒公司、醫藥公司、角奎酒廠、副食品廠、糧油加工廠、糧油購銷公司、百貨公司、飲食服務公
司、鹽業公司、糧油議價公司、電力公司、鐵業社、毛坪供銷社、
毛坪水泥廠、罐頭廠、牛街電力公司、物資公司。
⒊基本結束的企業戶,即:民族服裝廠、高級油脂加工廠、日雜公司、土產公司、洛旺供銷社、蕎山供銷社、牛街供銷社、農資公司。
⒋正在進行“一終止一退出”的鄉鎮集體企業戶;即牛街紙廠。
⒌企業改制方案已審批,但未進入實施的企業戶,即縣氮肥廠。氮肥廠實行資產重組,有一家外資企業(浙江遠東公司)
報了名,并已將萬元的保證金打入指定賬戶。
二、存在問題,
⒈有些鄉鎮到現在還沒啟動企業改革工作。
⒉集體企業的改革中存在著程序不到位,特別是糧食企業的改革和供銷系統的改革過于簡單化,不是按“一企一策”的程序進行改革;職工意見也很大,留有“后遺癥”。
⒊已審批改制方案的企業在實施中行動緩慢;個別職能部門服務不配套,督促不力。
⒋企業主管部門在協調指導企業改制方案的實施中存在著措施不到位,督促不到位的現象。
⒌個別職能部門在工作中有拖拉、推諉的現象,特別表現在房產糾紛處理問題上。
⒍縣氮肥廠、大河磚廠的土地手續在當地沒有審批權,難以辦到;制約著改革進度。
三、下步工作打算
⒈加大企業改制的力度,繼續做好企改督辦,協辦和相關協作工作。
⒉加快對糧食企業家的改制步伐,力爭在月日前完
成國企改制任務。
⒊城鎮集體企業改制還有家企業未進入改制程序;必須在月日前盡快進入,特別是縣經貿局和供銷社兩家企業主管部門要有專人負責。
⒋縣氮肥廠、商貿中心、礦業公司改制是企改中的難點和熱點,自月日起,企改辦要有專人督辦、指導。
為了確保改制任務取得成效,市委、市政府副市級領導干部對重點國有企業改革企業實行責任包保,一包到底。市里從副鄉級后備干部和主管部門的改制工作骨干中抽調相關人員,組成國企改革推進工作組。市直各部門徹底轉變工作作風,為國企改革工作提供全方位服務。具體改革的思路和做法:
(1)掌握準確數據,扎實推進改革
為了把國企改革工作抓實,抓細,掌握準確數據,自2004年年初以來,A市市國企改革工作按步驟、分階段地進行了大量的前期準備工作。截止2004年10月末,完成了市屬41戶國有工業企業的企業財務審計、清產核資、產權界定、企業土地情況調查、企業職工債權情況調查、資產評估、查檔匯總、補償測算等工作。
(2)拓寬資金的籌集渠道
千方百計活化企業資產,將國企改制與招商引資與民營經濟發展與企業重組改建和縣域經濟突破結合起來,抓住機遇,實行經濟戰略性調整,發揮我市的資源優勢,地域優勢,進行招商,引進有實力的戰略合作伙伴,吸引域外資金和民營資本參與國企改革,通過招商,專門招商的形式,吸引社會資本參與國企改革。
(3)加大財政支持力度,統一打捆使用改制資金
鑒于各改制企業資產在短時間內暫無法變現的實際情況,為了確保國企改革任務的全面完成。市財政全力籌資支持國有企業改革,并在年度財政預算中拿出一塊專項資金用于企業改制的先期墊付資金。一是對改制企業實行統一打捆,審計評估的辦法,由市財政統一支付審計評估費,減少企業改革成本支出;二是財政承諾以承債貸款的方式,保證企業“并軌”地方財政配套資金的足額到位。
(4)國有資產管理局全部接收企業資產
為了積極穩妥地推進國企改制,確保社會穩定,杜絕國有企業存量資產好與存量資產差的差異性,保證國企改革在操作上的統一性,未改制的市屬國有企業的資產全部由市國資局全部接收,實行統一公開處理。企業改制成本由市財政統一先期墊付。
(5)爭取軟貸款資金
按照“前后照應,統一謀劃”的原則,在保證完成省里下達的確10戶國有工業企業改革攻堅任務的同時,我市加大了國有工業企業改革的力度,截止2005年8月30日,全面完成了市屬41戶國有工業企業的改制任務。應該說,在改制成本的籌措上遇到了前所未有的困難。為了解決這一困難,在省里的支持下,市財政以承債貸款的方式,向開貸款了3500萬元資金,全部用于了國有企業改制。
鑒于“并軌”試點工作的政策性和時限性,經市委、市政府研究決定,同意市屬八系統的國有下崗職工享受“并軌”政策,參加“并軌”試點。在時間緊、任務重的情況下,采取超常規的辦法,發揮各主管部門的積極性和主動性,搶時間,爭速度在“并軌”政策規定的時間內,完成了八系統92戶企業享受“并軌”政策的呈報工作。為我市國有企業改革工作的順利實施奠定了有利條件。
七、國企改革工作的驗收
組織好國企改革驗收工作,是實現國有企業整體改制到位,債權債務處理到位,職工勞動關系轉換到國有資本退出到位的關鍵所在。國企改革工作是否如期完成任務,不留任何后遺癥,重要的是看所有參與改制的企業是否按年初市委、市政府制定的“三清查一制定”的要求落實了改制的各項工作。
近日,按照“四個到位一個推動”的要求,由市委、市政府組成工作組深入到企業進行改制驗收,總結企業改制工作。對國企改制完成的企業和在改制過程中有突出貢獻的先進集體,先進個人給予表彰。
回顧一年來的國企改革工作,自2005年年初以來,工業總公司(企業改制辦)在主管市長的親自領導下,完成了國有企業的產權界定、職工債權情況調查、資產評估、解除職工勞動關系經濟補償金測算等工作。由于這些工作具有容量大,工作質量要求高,工作時限性特別強的特點,工業總公司(企業改制辦)全體工作人員抱著為歷史負責、為政府負責、為職工負責的認真態度,面對繁雜的工作,全體人員靜下心來,審慎研究和周密布置,自2005年正月十一上班后,在歷經數月的改制工作中所有人員起早貪晚不分晝夜努力工作,改制期間主要工作人員沒有休息過一次“雙休日”。工業總公司全體人員之所以能夠在時間緊、任務重的情況下圓滿地完成改制任務,與市委、市政府的正確領導是分不開的,與公司全體工作人員共同努力和勇于克服一切困難是分不開的。工作中主要體現在“重、細、穩、快”四個方面:
(1)2005年全省要完成816戶國有工業企業改制攻堅任務,**市制定的改制攻堅目標是年內完成253戶企業改制的攻堅任務,而**市外縣區53戶企業進入了改制攻堅企業的行列。省里下達給我市的改制攻堅任務為10戶。截至6月30日前,我市完成了市屬41戶國有工業企業的改制任務。這一任務的完成,不僅在**地區,就全省而言也是完成戶數最多的。所以說我市的國有工業企業的改制任務重于其它縣區。
(2)面對41戶國有工業企業的改制任務,在有效的時間內保質保量的完成,確實十分艱巨。但改制工作是一項系統工程,容不得半點馬虎,稍有忽視所發生的有關問題就會從點擴大到面。工作中為了使各項數據求細、求準,僅以查閱職工個人檔案為例:系統內參與“并軌”的近7000名職工個人檔案的查閱工作,少則四至五次,多則十次以上。而在排查隱患過程中為了保證國有工業企業改制工作的順利實施和社會穩定,市里先后召開了三次市長辦公會,依據政策和法規,深入研究制定了在改制過程中的56個問題。由于工作求細務實,消除了上訪隱患,確保了國有工業企業改革工作穩步推進。
聚焦戰略落實:圍繞長三角區域高質量一體化發展,在“三省一市”中率先出臺長三角一體化發展行動方案。圍繞高水平推進“一帶一路”建設,制定出臺境外投資指南,進一步規范、引導和管控企業境外投資。圍繞打好脫貧攻堅戰,調研分析加快發展縣反映的突出問題和困難,研究起草促進山海協作“飛地經濟”健康發展意見,上半年x個加快發展縣產業合作到位資金較去年同期增長x.x%。
為了確保改制任務取得成效,市委、市政府副市級領導干部對重點國有企業改革企業實行責任包保,一包到底。市里從副鄉級后備干部和主管部門的改制工作骨干中抽調相關人員,組成國企改革推進工作組。市直各部門徹底轉變工作作風,為國企改革工作提供全方位服務。具體改革的思路和做法:
(1)掌握準確數據,扎實推進改革
為了把國企改革工作抓實,抓細,掌握準確數據,自2004年年初以來,A市市國企改革工作按步驟、分階段地進行了大量的前期準備工作。截止2004年10月末,完成了市屬41戶國有工業企業的企業財務審計、清產核資、產權界定、企業土地情況調查、企業職工債權情況調查、資產評估、查檔匯總、補償測算等工作。
(2)拓寬資金的籌集渠道
千方百計活化企業資產,將國企改制與招商引資與民營經濟發展與企業重組改建和縣域經濟突破結合起來,抓住機遇,實行經濟戰略性調整,發揮我市的資源優勢,地域優勢,進行招商,引進有實力的戰略合作伙伴,吸引域外資金和民營資本參與國企改革,通過招商,專門招商的形式,吸引社會資本參與國企改革。
(3)加大財政支持力度,統一打捆使用改制資金
鑒于各改制企業資產在短時間內暫無法變現的實際情況,為了確保國企改革任務的全面完成。市財政全力籌資支持國有企業改革,并在年度財政預算中拿出一塊專項資金用于企業改制的先期墊付資金。一是對改制企業實行統一打捆,審計評估的辦法,由市財政統一支付審計評估費,減少企業改革成本支出;二是財政承諾以承債貸款的方式,保證企業“并軌”地方財政配套資金的足額到位。
(4)國有資產管理局全部接收企業資產
為了積極穩妥地推進國企改制,確保社會穩定,杜絕國有企業存量資產好與存量資產差的差異性,保證國企改革在操作上的統一性,未改制的市屬國有企業的資產全部由市國資局全部接收,實行統一公開處理。企業改制成本由市財政統一先期墊付。
(5)爭取軟貸款資金
按照“前后照應,統一謀劃”的原則,在保證完成省里下達的確10戶國有工業企業改革攻堅任務的同時,我市加大了國有工業企業改革的力度,截止2005年8月30日,全面完成了市屬41戶國有工業企業的改制任務。應該說,在改制成本的籌措上遇到了前所未有的困難。為了解決這一困難,在省里的支持下,市財政以承債貸款的方式,向開貸款了3500萬元資金,全部用于了國有企業改制。
鑒于“并軌”試點工作的政策性和時限性,經市委、市政府研究決定,同意市屬八系統的國有下崗職工享受“并軌”政策,參加“并軌”試點。在時間緊、任務重的情況下,采取超常規的辦法,發揮各主管部門的積極性和主動性,搶時間,爭速度在“并軌”政策規定的時間內,完成了八系統92戶企業享受“并軌”政策的呈報工作。為我市國有企業改革工作的順利實施奠定了有利條件。
七、國企改革工作的驗收
組織好國企改革驗收工作,是實現國有企業整體改制到位,債權債務處理到位,職工勞動關系轉換到國有資本退出到位的關鍵所在。國企改革工作是否如期完成任務,不留任何后遺癥,重要的是看所有參與改制的企業是否按年初市委、市政府制定的“三清查一制定”的要求落實了改制的各項工作。
近日,按照“四個到位一個推動”的要求,由市委、市政府組成工作組深入到企業進行改制驗收,總結企業改制工作。對國企改制完成的企業和在改制過程中有突出貢獻的先進集體,先進個人給予表彰。
回顧一年來的國企改革工作,自2005年年初以來,工業總公司(企業改制辦)在主管市長的親自領導下,完成了國有企業的產權界定、職工債權情況調查、資產評估、解除職工勞動關系經濟補償金測算等工作。由于這些工作具有容量大,工作質量要求高,工作時限性特別強的特點,工業總公司(企業改制辦)全體工作人員抱著為歷史負責、為政府負責、為職工負責的認真態度,面對繁雜的工作,全體人員靜下心來,審慎研究和周密布置,自2005年正月十一上班后,在歷經數月的改制工作中所有人員起早貪晚不分晝夜努力工作,改制期間主要工作人員沒有休息過一次“雙休日”。工業總公司全體人員之所以能夠在時間緊、任務重的情況下圓滿地完成改制任務,與市委、市政府的正確領導是分不開的,與公司全體工作人員共同努力和勇于克服一切困難是分不開的。工作中主要體現在“重、細、穩、快”四個方面:
(1)2005年全省要完成816戶國有工業企業改制攻堅任務,**市制定的改制攻堅目標是年內完成253戶企業改制的攻堅任務,而**市外縣區53戶企業進入了改制攻堅企業的行列。省里下達給我市的改制攻堅任務為10戶。截至6月30日前,我市完成了市屬41戶國有工業企業的改制任務。這一任務的完成,不僅在**地區,就全省而言也是完成戶數最多的。所以說我市的國有工業企業的改制任務重于其它縣區。
(2)面對41戶國有工業企業的改制任務,在有效的時間內保質保量的完成,確實十分艱巨。但改制工作是一項系統工程,容不得半點馬虎,稍有忽視所發生的有關問題就會從點擴大到面。工作中為了使各項數據求細、求準,僅以查閱職工個人檔案為例:系統內參與“并軌”的近7000名職工個人檔案的查閱工作,少則四至五次,多則十次以上。而在排查隱患過程中為了保證國有工業企業改制工作的順利實施和社會穩定,市里先后召開了三次市長辦公會,依據政策和法規,深入研究制定了在改制過程中的56個問題。由于工作求細務實,消除了上訪隱患,確保了國有工業企業改革工作穩步推進。