時間:2023-01-20 06:26:10
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工商部門要做到不辱使命,確保履行職能到位,就必須在監管執法的廣度、深度和力度上下功夫,真正做到在領域上拓寬、在層次上深化、在力度上加大、在效能上提高。我隊一是加大“兩虛一逃”案件的查處力度。結合軟環境建設活動的開展,為增強企業登記的社會公信力,確保企業注冊資本的真實性和債權人的合法權益,加大“兩虛一逃”案件的查處,確實維護市場的經濟秩序,幫助企業改正違法行為,營造公平競爭的市場環境。二是深入開展治理商業賄賂。今年的商業賄賂查處工作,我們主要要求執法人員要增強責任感,始終高度重視查辦商業賄賂案件工作。特別對我局現有2件遺留案件進行了研究和處理。三是加強我市油品市場的監督管理。省局全權委托由我局負責市的成品油抽檢及送檢和不合格油品的查處后,為切實保護成品油經營者和消費者的合法權益,我們共出動執法人員30人,車輛10臺次對主城區7家民營加油站的15個加油點進行了檢查,并隨機抽樣送檢消費量較大93號、97號汽油。對在此次抽檢中發現油品存在質量問題的1戶經營戶和一戶涉嫌無照經營經營戶已立案調查。通過此次抽檢,對違法經營行為起到震懾和打擊作用,確保了成品油市場經營有序。四是加強兩煙打私打假工作。自去年以來,我局與所屬分局簽訂了“兩煙”打假•打私責任書9份,開展了以市場巡查為核心,“由面到點”層層落實責任的方式,嚴厲打擊非法卷煙經營行為。二是開展夜間突擊檢查行動,對轄區內的各大夜市進行夜間突擊檢查。三是加大隊賓館酒店的檢查力度;四是按照“勤檢查、嚴監管、堵源頭”的工作思路,嚴厲打擊經營非煙行為。通過工作方式的轉變,提高了我局對轄區卷煙市場的整治效果,較好的維護了轄區卷煙市場秩序。五是加強掃黃打非工作。按照屬地管理和誰主管誰負責的原則,精心組織,加強協作、密切配合、明確目標、主動出擊,堅持“徹查、徹究、徹辦”的辦案原則,經過今年的“掃黃打非”專項整治,我局共出動執法人員5250人次,車輛38臺次、檢查經營戶827戶次,查獲無照經營黑網吧3家,下發責令整改通知書14份,罰沒款1.5萬元。六是嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動。大力開展創建無傳銷社區活動的宣傳,充分利用12315平臺和聯絡站,采取發傳單、進學校、走機關、訪民眾等措施,加大守法經營的宣傳教育,與各社區、村委會、出租房業主、學校以及相關機構共簽定《打擊傳銷工作責任書》,針對傳銷活動多發于流動人口、外來人口較集中的城郊結合部,以及出租房比較集中、價格相對便宜的現象和特點,對這些重點地區、重點部位,進行重點整治和檢查。今年我局出動人員近251人次,車輛53臺次,檢查賓館、酒店、出租房等人員聚會場所146次,驅散人員113人,落實群眾舉報18件,現已創建“無傳銷”社區18個。
二、堅持依法行政,實行公開公平公正執法
(一)注重取證程序,嚴格依法辦案。在實際執法過程中,如果不能及時的收取現場的證據,則會給我們這支執法隊伍造成重大的損失和不良的影響。大隊非常注重執法取證程序,要求全體人員會使用取證設備,始終把會不會取證、能不能取好證作為干好本職的重要標準之一,規定外出執法時必須攜帶攝像機、錄音筆等取證設備和相關文書,及時準確地收集證據。使執法取證工作制度化、規范化、經常化,牢牢地把握了執法活動的主動權。
(二)認真組織培訓,提高辦案質量。嚴格依法行政,嚴格執法程序是工商執法隊伍的核心。為切實加強大隊的法制工作建設,高標準、嚴要求,杜絕不依法行政的行為發生。我們每月堅持召開執法分析例會,組織法制學習培訓,不斷提高執法的水平。
(三)落實和諧執法,促進執法施行。一是以人為本,和諧執法也就是要人性化執法。主要體現在預先發現,及早制止。對于違法情節較輕的以教育為主,不動輒罰款,對于違法情節比較嚴重的違法行為,則視當事人違法事實及造成的危害程度,正確運用法律法規,充分考慮當事人的實際情況,掌握好處罰幅度。二是在處罰之時,對當事人講明違法事實及后果,使其警惕,從而達到懲戒的目的,使當事人心服口服。案件終結后,及時進行回訪,了解當事人的需求意圖,有無繼續違法的可能性,是否有困難需要幫助。三是注重宣傳守法經營和依法行政,督促當事人配合執法人員的調查。
三、堅持抓細節,促管理,不斷提高隊伍整體素質
(一)狠抓細節管理,提高整體素質。我隊始終圍繞加強、改進隊伍作風建設和努力提高隊伍整體素質的工作目標來開展工作。經檢隊班子始終認為要想提高全隊人員的整體素質,改進隊伍的工作作風就必須從細節抓起,嚴格管理,嚴格要求。一是突出加強隊員教育管理,通過會議教育、個別談話和檢查通報等手段,堅持抓好“五禁止”和“八不準”的落實,不斷提升自我管理和自我約束的能力;二是加強重大活動的組織領導,周密部署,強調協調配合,摔打磨練隊伍,不斷增強處理解決突發事件的能力;三是從細節著手,一點一滴抓養成,著力解決在執行制度、辦公秩序、環境衛生、車容車貌、儀容儀表等方面的問題。每周由班子成員帶領班組長進行檢查,做到張榜公示,收到了很好的效果。
優質、高效的法律服務,營造了良好的法制氛圍和法治環境,促進了全市的經濟發展和社會穩定。
一、整合資源,創新理念,建立科學的運行機制
**市轄四區三縣,總人口226萬人。其中市內所轄四區,共計31個街道,328個社區。隨著法律進社區工作的深入開展,工作中的問題逐漸暴露出來。一是缺乏統一領導,形不成合力。法律進社區工作,文明辦、綜治辦、司法局等部門都抓,但主管部門不明確,動作不統一,因而缺乏主動性、積極性,難以形成合力。二是力量分散,形不成規模。在開展法律進社區工作中,司法局主要業務部門都參與,但缺乏統一指揮、統一協調,各干各的,資源沒有合理配置,人員沒有有效組合,形不成規模,使法律進社區工作針對性不強,時效性不大,法律服務質量不高,居民的法律需求不能方便快捷地得到滿足。問題的根本原因就在于沒有建立科學的法律進社區運行機制。
為了建立科學的法律進社區運行機制,**市采取了一系列行之有效的措施:
(一)制定工作方案。制定了《**市“法律進社區”工作方案》,明確了工作職責,規定了工作內容,提出了具體要求。使各職能部門在法律進社區中知道做什么、怎么做。工作內容中提出了五支隊伍進社區,即:法制宣傳進社區;律師服務進社區;公證業務進社區;基層法律服務進社區;法律援助進社區。使法律進社區工作更加規范化、制度化。
(二)加大領導力度,建立四級組織網絡。市司法局成立了法律進社區工作領導小組,由局長自任組長,成員由相關職能處室領導組成。各縣區也成立了法律進社區領導小組,由主管副書記或副區長擔任組長,宣傳部、文明辦、司法局有關部門為成員單位;街道建成法律進社區指導委員會;社區建立了法律綜合服務站,配備了社區法制辦副主任,做到層層有人抓、有人管,使法律進社區在組織上得到了保證。
(三)搞好對接,加強培訓。市司法局各個律師事務所同市區各個街道建立了對口單位,將律師、公證員、法律服務人員分到全市的328個社區,分別召開了法律進社區服務人員同社區干部對接大會,建立了工作聯系。為提高社區干部對法律進社區工作的認識,市局組織了有關部門領導深入到各個市區,對社區干部進行培訓,共培訓了600余名社區干部,使社區干部對司法行政職能有了全面了解,激發了他們開展法律進社區工作的積極性。
(四)選派干部蹲點指導。今年初,市司法局從機關干部中抽出能力強、業務精的9名人員,分成四個組到區里蹲點,組長擔任街道法制副主任,明確規定了蹲點人員同機關工作脫鉤,全部精力投入到法律進社區工作中去,具體負責溝通、組織、協調、指導法律進社區工作。這樣,在居民和法律服務人員之間架起了一座橋梁,起到了宣傳員、服務員、信息員的作用。并在業務上具體指導社區干部開展法律進社區工作,使法律進社區工作在各個區有2個以上示范點,以點帶面推動工作。
(五)建立嚴格考核制度。為了確保法律進社區各項工作落到實處,市司法局、依法治市辦公室制定了《**市“法律進社區”工作考核細則》。對法制宣傳、律師服務、公證服務、基層法律服務、法律援助及縣區法律進社區工作進行了規范,并以百分制的方式進行考核,從而促進了法律進社區工作健康順利發展。
二、立足社區,強化管理,夯實法律進社區工作基礎
(一)完善制度,規范法律進社區工作。**市先后制定了法制教育制度、義務擔任社區法律顧問制度、定期開展法律咨詢制度、公證便民制度、矛盾糾紛調處制度、法援培訓制度、法援網絡制度等。從制度上規范制約各個職能部門及其有關人員,使他們正確處理業務工作同法律進社區工作的關系,從而保證了法律進社區工作人員、時間、內容的落實。
(二)擴大基層民主,依法保障社區自治。長期以來,城市社區不同程度地存在著行政化管理傾向,居民參與社區建設的程度不高。隨著改革的深化和民民對社區事務的日益關注,建立和完善社區居民自治制度,保證居民依法管理自己的事情,是不斷擴大基層民主,鞏固基層政權,建立社會主義政治文明的需要。在開展法律進社區工作中,**市注意克服以往工作中單純強調公民遵紀守法,忽視公民權利;只強調提高公民的法律意識,不注重提高公民法律素質的傾向,注意幫助居民樹立自我意識、權利意識和責任意識,提高了居民參與社區管理的積極性。同時強化社區依法管理,逐步使社區干部從過去“家長式”的管理模式向法制化、規范化的管理模式轉變。
(三)不斷豐富社區自治內容,規范社區民主形式和程序。普遍建立健全了社區管理規章制度,如《社區自治章程》、《社區管理工作程序》和《社區服務公約》等,使社區法制化管理水平有了很大提高。社區低保問題是一個涉及居民切身利益的敏感問題。以前在低保管理方面不夠規范,居民有意見。在開展法律進社區工作中,制定了低保發放管理制度,實行了居民代表會、議事協商委員會、社區干部會“三會審核”制度,保證了低保發放的公平、公正、公開,基本上達到了居民滿意。同時,通過民情懇談會、事務協調會、工作聽證會、民主評議會等形式,不斷加快了社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的進程。
三、圍繞中心,服務大局,拓寬法律進社區工作領域
(一)把解決熱點難點問題作為法律進社區工作的重點
居民反映的熱點難點問題,往往都是涉及居民切身利益、關系到社會穩定的大問題。如企業轉制、下崗職工再就業、供暖供熱、低保發放等。**市將這些問題作為工作重點,運用法律手段,協調各方面關系,解決好各種矛盾,使問題得到了很好的解決。
(二)把促進經濟發展作為法律進社區工作的亮點
**經濟開發區近年來出現的如出租轉讓、租賃、占用土地等諸多問題引起了當地農民多次上訪、告狀,嚴重影響了地區的經濟發展。遼寧綠茵律師事務所同開發區聯合開展法律咨詢宣傳周活動,利用每天晚上時間,向廣大居民、農民宣傳土地法等法律法規。通過律師耐心的講解,他們紛紛表示:只要政府補償,安置合理,符合國家規定,我們保證不鬧事、不上訪。同時,律師積極向政府建議,使問題得到了合理解決,促進了開發區經濟的發展。
(三)把維護社區穩定作為法律進社會工作的落腳點
**是老工業基地,是資源枯竭型城市,各種社會矛盾交織在一起。在開展法律進社區工作中,許多社會矛盾和不利于穩定的因素都發生、來源于基層。因此,他們把維護社會穩定作為法律進社區工作的落腳點。市局明確要求,要把法律服務送進社區,把矛盾糾紛化解在社區,把穩定工作做到社區。做到小事不出社區,大事不出地區。建立了突發事件快速反應機制,并做到“四個到位”。即:司法人員到位、法制宣傳到位、法律服務到位、法律保障到位。從而實現了法律效果、社會效果和經濟效果的最佳結合,有力地維護了社區穩定。
四、運用載體,引導群眾,營造法律進社區工作氛圍
(一)組建社區普法電影放映隊。
遼寧綠茵律師事務所購置了全套露天電影放映設備,于2002年6月正式成立了義務普法電影放映隊,除放映故事片外,從電影公司自費購進法制教育紀錄片給觀眾放映。同時利用放電影前,開展法律咨詢,解答居民提出的法律問題,幫助居民解決涉法事務。在咨詢中,有的出租汽車司機提出亟需法律保護。事務所主任林波積極同有關部門聯系、協商,終于同**市個體私營運輸協會,聯合成立了**市個體私營運輸業協會會員法律維權中心,依法維護運輸業業主的權益。同時明確提出,運輸業主在正常經營中所發生的各類行政案件、交通肇事案件、民事賠償案件及相關的刑事案件,維權中心律師減免費用受理。一年來共為運輸業主減免費案件5起,使他們的合法權益得到了保護。遼寧綠茵律師所義務放映隊共放映電影270余場,現場向公民義務解答法律咨詢1萬余人(次),受理各種案件20件。
(二)建立熱線服務渠道。
市局在市區示范點建立了法律進社區公示板,將法律進社區的內容、職責向社區居民公示。公證處為全市328個社區制作了公證服務進社區宣傳板,各個社區法律服務人員都制作了“便民卡”發放到居民手中,有了問題打個電話就能及時聯系到律師和公證人員。同時,市公證處、法援中心、各律師事務所都開辦了熱線電話,以滿足社區居民的法律需求,使許多法律問題不出社區就能得到解決。
(三)建立法律志愿者服務隊。
一、落實專責,力促支部黨建人人有責
始終堅持把抓好黨建作為最大的政績,把壓實責任作為加強支部建設的“牛鼻子”來抓,推動形成人人擔責、人人盡責的黨建工作格局。
一是把黨建責任明確到人頭。
制定并嚴格落實支部書記、副書記、紀檢委員、組織委員、宣傳委員黨建責任清單,構建支部書記牽頭抓、副書記具體抓、其他支委分頭抓的黨建責任體系。明確專人抓支部日常工作,著力在支部規范化制度化上下功夫、見成效。
二是把黨建任務細化為項目。
加強對支部工作的總體謀劃,20XX年我們確定了X項富有特色的黨建工作舉措,被機關黨委評為“A+”等次。實行黨建任務項目化,明確任務書、時間表、路線圖。定期對黨建任務完成情況進行督辦,及時查漏補缺,確保各項黨建任務落到實處。
三是把黨建要求落實在日常。
堅持周一例行的室務會前支部會制度,堅持在月度、季度工作計劃和總結中強化黨建工作,做到黨建業務同部署、同檢查、同落實。推行支委述職述責和業績登記制度,通過集中晾、曬、評、議,倒逼支委履職盡責。充分發揮支委委員的表率作用,形成支委委員帶頭抓黨建的濃厚氛圍。
二、發揮專長,力促支部黨建、業務相得益彰
始終堅持發揮X職能優勢,發揮黨員專長,持續加強理論武裝,實現黨建、業務“兩促進”“兩提高”。
一是堅持理論學習與業務學習相融合。
實行“三分三合”實戰型文稿點評工作法,對重要文稿實行分頭思考集中討論、分頭寫作集中統稿、分頭總結集中點評的工作模式,幫助黨員盡快提升文字能力。去年以來,共開展文稿點評X次。制定《X干部應知應會手冊》,并進行測試,促進入腦入心。創建《每周摘要》電子簡報,明確專人對每周省內外主流媒體的新思想新觀點等進行壓縮提煉,供黨員學習借鑒。開通支部微信學xxx臺,推薦優秀文章,隨時互動交流。
二是堅持集中學習與自主學習相融合。
堅持每周例行學習制度,對中央的新精神第一時間學習,對省委、省紀委的重要會議精神第一時間傳達,對新黨規和重要文件第一時間研讀。注重創新學習方式方法,增強集中學習效果。去年以來,支部集中學習X次。同時,督促支部黨員向書本學習、向實踐學習、向基層學習。
三是堅持以學促用與以知促行相融合。
堅持學以致用,將學習成果運用到領導講話和決策服務中,形成了一批具有較高質量的文稿。去年以來,累計起草了各類重要文稿X多篇,在《X》《X》發表X署名文章X篇。
三、強化專注,力促支部黨建從嚴從實
始終專注于支部內部管理,把從嚴從實管理貫穿于支部建設的全過程。
一是專注抓支部活動。
認真落實“”制度,突出講好黨課。去年以來,X委主要領導在支部內帶頭講黨課X次,支部書記對表看齊講黨課X次。去年X月,支部書記榮獲省直機關支部書記講微型黨課競賽一等獎。用好談心談話這個平臺,去年以來支部黨員相互交心談心X人次。嚴肅認真開好組織生活會,確保辣味十足、解決問題。不斷豐富主題黨日活動形式和內容,去年以來已開展活動X次。
二是專注抓制度建設。
一、執法辦案網上審批系統在實踐中彰顯六大功能。
一是實現執法資格管理,防止無執法資格人員辦案。執法辦案網上審批系統中設定的行政處罰用戶為具有公務員資格、擁有《中華人民共和國工商行政管理行政執法證》的執法人員,確保有行政執法權的干部才能使用該系統,對執法主體進行了嚴格的限制。
二是規范案件查辦和銷案行為。由于行政處罰案件必須錄入系統立案,因此案件就只能通過調查終結、執行等環節后結案或者依法銷案,并且整個過程都在局領導和法制等相關部門的全程監控之下。
三是提高行政執法人員素質和執法辦案工作效率。執法辦案全程均為“網上辦公”,辦案人員必須會操作計算機。既要能制作執法文書,又要了解計算機網絡操作知識,使學習新知識成為執法人員的自覺行為。同時,通過計算機數據傳輸與復制功能,使同類型案件的查辦和組卷效率成倍提高,在線核審和審批,加快了案件辦理速度。
四是實現自動提示和自動關聯功能。在工商所查辦案件權限和類型、大要案件召開案審會、處罰告知和聽證告知的選擇等方面,執法辦案網上審批系統具有自動提示功能。與經濟戶口數據庫、企業信用分類監管數據庫等模塊做到信息資源共享,在提取案件當事人基本情況信息、案件辦理結果反饋等方面,能夠實現自動關聯。執法辦案網上審批系統對案件當事人進行立案后,與其相關聯的工商綜合業務系統其它模塊將自動形成警示信息。
五是具備強大的數據統計與查詢功能。執法辦案網上審批系統集證據和數據采集于一身,具有強大的數據統計、查詢和維護等功能,且可操作性極強,使數據統計和查詢變得簡單、快捷。
六是強化了對查辦案件工作的執法監督。執法辦案網上審批系統具有的法制備案功能,立案后的案件和申請采取強制措施的案件,將在局領導審批同意后自動生成法制備案材料和案件目錄,實現了對執法過程的全程監督。
__鎮位于__市西部,坐落于__、株洲、醴陵三(縣)市交界點,面積89平方公里,轄10個行政村(社區),人口2.8萬。由于我鎮位于三地交界處,人員流動頻繁,社情較為復雜。2014年,__鎮在__市綜治委的正確領導下, 堅持科學發展觀和正確的政績觀,認真貫徹落實全市政法工作會議精神,積極開展綜治資源整合,進一步推進平安和諧__建設,深入開展嚴打整治斗爭,積極推進社會治安防控體系建設,全面落實社會治安綜合治理各項措施,為構建人民富裕、社會和諧的__鎮營造良好的社會環境。
2014年,我鎮開展綜治宣傳教育30場次,發放各類宣傳資料7000余份, 6000余人受到教育,受教率達90%。工作中主要體現在“四個結合”上:
一是做到干部自學與依法行政相結合。全鎮每個干部人手一冊《公民法律指南》、《涉法事務一本通》,每季度組織全體干部職工進行法律知識學習培訓,學法懂法,依法辦事,依法行政,提供服務。二是做到農村政法綜治集中教育與分散教育相結合。利用召開村民大會的的機會,進行了宣傳教育,組織觀看反光碟;利用群眾工作和網格走訪,發放《市民安全防范指南》7200余本,達到每戶一冊,人人知曉。三是做到綜治宣傳與日常工作相結合。利用解決矛盾糾紛、抓日常工作、矛盾排查調處、處理、企業協調、教育教學、平安創建等有機的結合起來,不失時機的開展綜治宣傳和法制教育,做到普法教育和開展日常工作兩不誤。四是做到村務公開與法制宣傳相結合。利用村(社區)宣傳欄,在開展村務公開的同時把適應農村的涉法內容一并公開,達到“四民主兩公開”的要求和目的。
健全矛盾糾紛排查調處聯動機制。建立健全統一領導、部門協調、村戶(中心戶)聯動、各負其責的工作機制,使矛盾糾紛“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”。并實行統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理的措施,對排查出的矛盾按照 “一個問題、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的模式進行調處,變上訪為下訪,對排查出來的矛盾糾紛,實行分級負責、歸口管理,切實把責任落實到主管部門、單位和個人,有效控制群眾上訪和的發生。2014年,我鎮調整充實了鎮村人民調解組織,形成了以鎮調委會為主導,村(居)調委會和企業調委會為基礎的調解網絡。以建立人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”機制為重點,建立了以綜治辦、司法所、派出所、法庭互相配合的聯動聯調機制。對疑難復雜矛盾糾紛,由鎮調解委員會全面協調。大力實施“流動調解”,積極開展“化糾紛、解難題、促和諧”為主題的實踐活動,堅持村調委會隨時排查,鎮調委會月頭排查、月中調處、月末回訪、季度分析。做到小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交,為人民群眾排憂解難,盡心盡責做好矛盾糾紛的化解工作。同時,今年我鎮實行了人民調解案件“以獎代補”經費使用制度,根據案件難易程度、影響大小等情況對調解工作進行獎勵,充分調動了調解員的工作積極性和主動性,及時有效地化解矛盾,真正充當起緩解黨委政府壓力的“減壓閥”,架起了服務人民群眾的“連心橋”。今年,共排查調解各類矛盾糾紛78件,接處件18起。與上年相比呈下降趨勢。
今年以來我鎮在建立“大防控”工作中,一是“加強六大防控網絡”建設。“六大防控網絡”:人民調解網絡、治安信息網絡、安全生產網絡、基礎設施保護網絡、治安聯防網絡、治安巡邏網絡;通過各種網絡掌握各種信息以促使早防、早控和早處。不出現相互推諉和踢皮球的現象,確保了“兩會”和重大節假日期間無赴省進京上訪。 二是建立和完善嚴打經常性工作機制。我鎮始終堅定不移地貫徹“嚴打”方針,以“兩搶一盜”、“治毒害、端賭窩”為重點,開展“除民患、保民安”專項行動,始終保持對犯罪分子的高壓態勢。把經常性打擊與集中行動、專項斗爭有機結合起來,根據治安形勢的發展變化,采取不同的斗爭方式、保持“嚴打”斗爭的強度和力度。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,摧毀了“何正坤、黃先鳳、陶慶耀等人盜竊團伙,破獲了轄區“4.23”系列入室盜竊案做到了發生一例,嚴處一例。今年,我鎮派出所共接處警206起,立刑事案件37起。查處行政案件39起,破各類刑事案件26起,逮捕直訴21人,治安拘留43人,強制戒毒2人,社區戒毒5人。實現“隊伍零違紀”“執法零差錯”“單位無事故”三零目標。
今年,為了切實解決群眾的難點、熱點、重點問題,提升群眾對我鎮綜治工作的滿意度,我鎮精心
設計調查問卷,安排專人進行電話調查和走訪調查。針對群眾提出的問題,能當場解決的,當場解決;需要集中解決的,進行解釋并事后回復。今年,針對群眾呼聲最高的“高鐵損壞學生進出道路”問題,我鎮經過多方銜接和籌資,于8月份啟動道路修復工程,現已竣工,得到廣大群眾一致好評。同時,在全鎮10個行政村(社區)全面進行綜治工作集中述職,由村支部書記和社區民警向村民代表就2014年以來本村(社區)的各項綜治工作情況進行匯報,并通報下段工作安排,同時向村民收集好的意見和建議。有廣播的村(社區),還進行了面向全村村民的廣播述職,使村級綜治工作為廣大村民知曉。通過綜治工作述職,進一步密切了黨群干群關系,提升了人民群眾對綜治工作的知曉率、參與率和滿意率。一是繼續深化平安鄉鎮、安全文明單位建設。繼續深入地開展“平安村(社區)、平安屋場、平安家庭、平安校園、平安交通”為主要工作內容的平安創建活動,在安全文明村、安全文明校園、安全文明社區的基礎上,不斷深化平安__建設的各項工作。
二是進一步加強平安__建設宣傳力度。各村、各單位大力宣傳__平安創建工作,做到村村有標語,社區、單位有宣傳欄,充分調動群眾參與綜治工作和平安建設的積極性。設立大型固定宣傳牌3塊,設立固定宣傳欄10個,懸掛固定橫幅12處,張貼平安創建海報120份,簽訂平安家庭創建承諾書7200余份,使平安__創建工作做到家喻戶曉,群眾對綜治工作和平安建設的參與率、知曉率明顯提高,均達到90%以上。
三是繼續深化開展“紅袖章”巡防工程。目前,我鎮“紅袖章”義務巡防隊員覆蓋全鎮機關、中小學校、企事業單位和各村(社區),由鎮政府干部職工、各村(社區)村支兩委和村民小組長、中小學校及企事業單位內保隊伍共同組成,總人數300余人。巡防工作中,一是加強對轄區內重點地區、重點部位的巡邏守護;二是加強對特殊地區、特殊人群的管理。“紅袖章”治安巡邏隊配備了必要的巡防裝備,在各村大力推廣電話聯防等簡易技防入農戶,大力推進技防設施進機關、進街道、進場所、進家庭。“紅袖章”治安巡防隊伍除做好日常的治安巡邏外,還加強技防的宣傳,通過宣傳教育,使各企事業單位、廣大農戶牢固樹立安全防范意識,切實從源頭上減少“兩搶一盜”案發幾率。
一、改變產業發展形式,完成產業化水平的提高
從最初的行政敕令式養魚到后來的單家獨戶渙散養魚,均是產業發展不成熟的顯示,抵擋市場和天然風險的才能低,養殖戶效益上不來,積極性不高,遠沒有走上產業化發展的道路。為改動這種近況,近年來鄉黨委縣政府增強了招商引資工作,積極引進農業產業化龍頭企業和涉農服務企業來鄉投資和發展,構成了“企業+基地+農戶”的產業發展形式,完成了農戶與市場的有用對接,構成了飼料、魚種供給—生產治理—市場銷售等一條完好的產業鏈條。一是增強與縣水產公司的協作,改變養殖形式。在2006年起,我鄉改動了以前那種單家獨戶的生產形式,組織養殖戶與縣水產公司協作重點發展了出口加工型魚種——美國斑駁叉尾鮰的養殖,采取農戶自備網箱、魚種和投入勞動力,公司負責墊付飼料款子、供應技能服務和負責市場銷售的“公司+農戶”的協作形式養殖美國斑駁叉尾鮰魚,在20年的頂峰期,曾到達了7500口的養殖規劃,使我鄉成為了全省最大的鮰魚養殖基地,也是國家商檢局立案的無公害美國斑駁叉尾鮰養殖基地,幾年來該項種類的養殖已累計為養殖戶完成純利潤1400萬元。二是增強與生態漁業有限責任公司的協作,改變市場進入形式。年以來,我們把生態漁業公司當做我鄉水產養殖業完成產業化發展的主要平臺,協助生態漁業公司建立了生產基地,制訂科學的產業發展規劃,公司基地工作人員深化到養殖戶中開展技能、治理等培訓和服務,并以五溪魚為品牌組織了全鄉成魚的銷售工作,以生態漁業公司為紐帶完成了廣闊養殖戶與市場的有用對接,構成了“公司+基地+農戶”,產、供、銷一體化的產業發展形式。在年12月18日舉辦的第六屆湖南西部農博會上公司從我鄉選送的“五溪鳙魚”還取得了銀獎。三是增強與鄉村金融企業的協作,改變融資形式。年以來,隨著政策性投入資金的逐漸退出,我們增強了與縣農行、信譽社等金融企業的聯絡,組織養殖戶采用五戶聯保、財富擔保等方式向金融企業爭奪惠農借款,三年來累積借款1620萬元,處理了生產資金不足的堅苦,還也提高了養殖戶的責恣意識和風險認識,消除了那種老是依托政策性資金的等靠要思想。
二、改變產業治理方式,完成組織化水平的深化
因為過來是搞行政敕令式養魚或渙散運營,養殖戶的積極性不高,治理松懈,往往需求村莊兩級干部去協助群眾進行生產治理,幫其培養技能、尋覓市場、供應飼料等,而廣闊養殖戶本身的主體認識和責恣意識不高,市場信息不靈,經過行政手段去直接參加治理,服務也很難到位。為此,鄉黨委縣政府實時改變觀念,創新方式,把增強農民專業協作組織建立,指導養殖戶自我治理、自我發展、自我運營,作為了提高我鄉水養殖業組織化水平的主要手段。我們先后成立了鄉養魚協會、水產養殖專業協作社、庫區生態漁業專業協作社等農民專業協作組織,經過農民專業協作組織的建立,完善了服務,增強了治理。特殊是成立庫區生態漁業專業協作社以來,經過協作社的運營和服務,我鄉的水產養殖業完成了“三個改動和四個一致”,逐步走上了現代農業的發展道路。
三個改動:一是改動傳統漁業運營理念,從重養殖、重數目的傳統觀念向重市場、重質量的觀念改變,發展可持續漁業。科學規劃,合理節制養殖規劃和養殖密度,執行投食性魚類與濾食性魚類相結合,注更生態養殖形式,生產符合市場需求的無公害、綠色產物,提拔產物價值。二是改動傳統的養殖種類和構造,從養殖等級低、低值、養殖周期長或以出口為主的種類,向名、優、新種類,出口與內需偏重的種類改變。三是改動傳統的養殖形式,從歲首放養、年尾收成的傳統形式向全年放養、終年上市的形式改變。四個一致:一是一致收購,降低本錢。在協作社的一致協調批示下,全體成員養殖所需的原資料與物質,均由協作社一致收購,既降低了購置價錢,又削減了運費、保證了質量,還節省了收購時間、節流了收購人力。還,還與湘珠、海大、通威等飼料供給商堅持不變的供銷關系,經過來鄉設立銷售點或延聘生意人等方式,親密了企業與養殖戶的聯絡,在銷售旺季各公司還為養殖戶供應了賒銷或上門開展技能指導等服務。二是一致技能,增強服務。為提高廣闊養殖戶的技能和治理程度,協作社經過約請省、市、縣的養魚專家來鄉一致舉行培訓班或技能交流會等方式,對廣闊養殖戶進行培訓,每年均勻舉行培訓班12期,培訓人數達1520多人次。還還由縣、鄉水產技能人員和主干養殖戶構成終年服務工作組,供應入戶上網箱現場技能指導服務,每年均勻入戶現場指導達1800余次,經過增強培訓和服務,不時提高廣闊養殖戶的技能程度,還還培育了一多量有文明、懂運營、會治理的新型農民,為我鄉水產養殖業的進一步發展,打下來堅實的人力資本基本。三是一致規范,提拔質量。經過協作社的一致治理,嚴厲豢養規范,一致養殖規程,一致產物質量規范,嚴厲魚藥運用規則,建立規范化養殖示范區,提高了水產物的層次。還積極拓展叉尾鮰、鯰魚、鱖魚、加州鱸、大口鰱、青魚等10多種特種魚養殖,著力打造“五溪湖”品牌,提高了養殖效益,逐漸完成了品牌化運營。四是一致銷售,擴展市場。增強了與益陽益華、吉首金鳳凰等水產物加工企業的聯絡,并由協作社給外埠客商設立做事處,供應吃住便利,與他們堅持穩定的銷售渠道,并簽署供銷合同,執行“訂單”養殖。還,積極與重慶、貴州、云南、廣西等地水產市場簽署產物供銷框架和談,拓寬了產物銷售渠道,提高了產物銷售價錢。
一、多措并舉推進創先爭優。一是統一認識,全面啟動。針對律師人員流動性大、執業活動高度分散、學習時間難統一、開展活動難集中等特點,我們多次召開黨支部與合伙人聯席會議,組織學習創先爭優活動的相關精神。成立工作機構,研究制定方案,進行動員部署,明確具體要求。二是創新載體,搭建平臺。根據律師行業特點,我們以“做好法律服務、促進區域發展”和“律師隊伍規范教育”為實踐載體,組織開展“做中國特色社會主義法律工作者”主題實踐活動,通過“窗口示范崗”、“黨員先鋒號”等,發揮黨小組和黨員作用,爭創一流業績。三是承諾履諾,及時點評。黨支部重點圍繞“發揮核心作用、凝聚黨員律師、引領行業公正”開展公開承諾;黨員律師重點圍繞“當好誠信典范、促進社會和諧、幫助群眾解難”進行承諾。公開承諾事項既體現共性要求,也體現個性特點。如黨員律師在承諾中明確要帶頭做好“1+0”,即每年至少辦理1件法律援助案件、在執業過程中做到零投訴。承諾事項確定后,我們利用公示欄、信息窗等形式進行公示,讓群眾督促黨員履諾兌諾。黨支部建立并落實點評制度,采取領導點評、個人自評、群眾測評等多種形式,結合階段性工作任務對黨員律師在帶頭服務群眾、認真履行律師職責、自覺維護群眾合法權益、依法依規收費、解決群眾實際困難、熱心社會公益事業等方面情況逐一點評,引導激勵黨員律師不斷改進工作。
各位領導、同志們:
現在,我把我們周樓村關于開展“民主法制示范村”版權所有,全國公務員共同的天地!創建活動的情況向大家做個簡要的回報。
我們××村是××市的東大門,是鎮政府的所在地。328國道、××路從村中心縱橫交叉通過,人群密集,人流量較大,全村有15個村民小組1507戶,常住人口4937人,流進人口現有400多人,耕地面積3630畝。
在開展“民主法制示范村”創建活動中,在鎮黨委、政府的正確領導下,在鎮主管部門的直接幫助和指導下,我們先后召開了總支委員會、村委會、村民代表會和村組干部會,從宣傳發動入手,抓緊硬件、軟件資料的收集、整理和修訂工作,邊學邊干,邊干邊學。
1、建立了組織。村成立了“民主法制示范村”創建領導小組,由書記任組長,村民主任任副組長,村委會其他同志為成員,下設辦公室,由村民主任任主任,村總帳會計任副主任,并建立了人民調解,治安保衛,經濟建設,社會保障,文教衛生等委員會,五個小委員會均由村條口負責人兼任主任,根據我們村流動人口多并成立了“外來人員專職協管員,整個創建活動做到明確分工,責任到人,統一部署,有序工作。
3月19日,學習組全體成員安全返回酒泉。回程途中,田福副局長就這次學習的后續工作和今后行政執法的主要任務和工作目標做了進一步安排部署。
二、定西局的突出成績和主要做法
定西全市轄安定、**、隴西、臨洮、渭源、漳縣、岷縣1區6縣,總人口296萬人,總面積2.03萬平方公里。2009年全市大口徑財政收入9.47億元。自然條件嚴酷、生態環境脆弱,經濟總量小、人均水平低是其基本市情。定西工商局現有干部職工736人,注冊登記的各類企業3754戶,個體工商戶40643戶。就其全市的經濟社會發展狀況與酒泉相比存在一定的差距;而定西工商局登記注冊的各類市場主體(特別是各類企業)與我們的監管對象相比,數量和規模上也都存在差距。但是,**市工商局上下一心,狠抓執法辦案工作,不斷提升工商執法效能,取得了顯著的成績,走在了全省系統前列,且所辦案件涉及不正當競爭、商業賄賂、抽逃出資、合同欺詐等多個領域。通過學習,學習組全體成員對**市工商局執法辦案工作所取得的成績感到由衷贊嘆和信服,體會和認識到該局的一些主要做法是:
(一)切實抓住工作重點。在2009年執法辦案工作中,定西工商局始終把治理商業賄賂、打擊傳銷、紅盾護農、食品安全和查處公有企業壟斷行為和不正當競爭行為作為執法辦案工作的五項重點,通過明確工作目標、任務要求、方法步驟等手段,多管齊下、重拳出擊,查辦了一批大要案件,凸顯了工商執法權威。
(二)努力夯實工作基礎。一是積極協調工作關系,創造良好的執法環境。通過與公檢法、質檢、銀行、石油、農業等部門的積極協調與配合,營造了內和外順的執法環境,為深入查辦各類案件打下了良好的基礎。多起商業賄賂案件的查處都與銀行的配合密不可分,多起劣質油品案件的查處都是由中石油等單位提供的信息。二是抓階段重點和行業特色,確保監管工作到位。安定分局在全局推行“一季一重點、一所一特色”的工作模式,每季度研究制定工作重點,在全區范圍內掀起了一個又一個聲勢浩大、協調統一的專項整治。此經驗經過市局推廣,在全市系統形成共識,有力的推進了行政執法工作。三是輔強不放弱,有針對性的提升基層辦案水平。針對基層工商所辦案工作普遍落后的狀況,市局經檢分局和法規科等科室不斷加強對基層辦案工作的指導,使得全市系統各基層工商所在辦理大要案方面普遍取得突破。安定分局所所都查辦了合同、商標等領域的案件。四是分級抓目標,大案保突破,全面提高執法工作效能。市局經檢分局和各縣(市、區)局經檢大隊主要集中力量查辦大要案件,特別是傳銷、商業賄賂、不正當競爭等案件。工商所則在力所能及的范圍內就近查處無照經營、制假售假、虛假廣告等案件。既保證了工作不打架,又節約了執法成本,同時提高了執法效能。五是全面推行陽光辦案,確保依法行政。大要案件及上級交辦、督辦的案件一律提交案件審理委員會審議,避免了說清風,提高了辦案效率。建立完善了相互監督、相互制約的公物倉管理機制,規范了暫扣、罰沒物品的管理。
(三)不斷加大辦案投入。做到了四個到位:一是執法辦案力量到位。全市系統抽調各路精兵強將充實經檢隊伍。市局經檢分局雖然只有5人,但是每個干部各具特點,有不同崗位的工作經歷,有高度的敬業奉獻精神,分局2009年查辦案件23件,案值51.44萬元,罰沒款36萬元。安定分局對基層工商所辦案執法力量進行了相對的固定和強化,每個工商所專門從事辦案的人員達到4人以上,其中城區每個所達到8人。二是執法辦案經費到位。努力加大對辦案經費的投入,分級承擔各辦案單位的辦案費用,確保執法工作順利進行。安定分局2009年僅化肥、成品油、農藥的抽樣檢驗達33次,分局支付檢驗費用6000余元。三是執法辦案裝備到位。在經費緊張的情況下,市局、分局多措并舉為各辦案單位配備了數碼相機、電腦等設備,為部分經檢大隊配置了執法車輛。市局近期又準備為市局經檢分局配備專用執法車輛,力求進一步提高執法效率。四是激勵機制到位。對上級部門撥付的辦案經費,做到專款專用,全額報銷辦案經費,同時加大對執法辦案機構及工作突出人員的獎勵,有效解決了由于經費不足而有案不敢上、大案不深究的局面。3月12日,**市局召開了“全市工商系統行政執法經驗交流表彰大會”,市局拿出11萬余元資金對全市執法辦案先進單位、先進集體和先進個人進行獎勵,并現場交流執法經驗、觀摩典型案卷。
**市局通過上述工作措施,使全局在執法辦案工作中實現了“四個突破”:一是實現了辦案領域的突破。查辦的案件由無照經營、銷售過期食品等向商業賄賂、非法傳銷、不正當競爭、虛假宣傳、合同欺詐、商標侵權、企業抽逃注冊資金等案件轉移。監管對象從地攤商販和個體工商戶向公用企業、壟斷行業突破。全市系統2009年查處商業賄賂案件3件,罰沒款34740.8元。二是實現了案件數量和罰沒收入的突破。2009年全市系統查辦各類經濟違法違章案件2596件,罰沒款418.62萬元。兩項指標與2008年相比分別增加45%和91%。三是實現了大要案的突破。全市系統2009年查處案值在5萬元以上的案件54件,罰沒款金額在1萬元以上的大要案件83件。四是案件質量上的突破。在全市系統所辦案件中,核審率達到100%,無一起行政復議、訴訟案件。
三、幾點學習認識和思考
通過遠赴千里之外的學習交流,學習組的成員切實看到了定西工商局執法工作的突出成績,也初步產生了幾點學習心得和認識。
(一)勤學苦練是前提。在定西工商局學習過程中,一個切身感受是該局干部職工的勤奮敬業的精神和勤學苦練的成果。在學習交流過程中,無論是市局還是安定分局的干部對經檢辦案工作信心百倍,對許多法律法規熟稔于心、信手拈來,既有專業知識,又有獨特見解。這是建立在敬業與苦練基礎上的一種外在表現。**市局經檢分局副局長在臨洮縣檢查時,一眼發現金昌某地方知名企業生產的化肥標示含量不符合國家新近頒布的強制性規定,立即封存了20噸涉嫌不合格的化肥,經過回頭查閱法律法規完全印證了執法人員的判斷,連前來交涉的廠家質量負責人都自愧不如。此案最終罰沒款入庫3萬元。安定分局經檢大隊隊長在座談時,對復合肥等農家常用肥料的各類品牌、指標和性能爛熟于心,讓與會人員贊嘆不已。經濟違法違章案件表現形式多樣、作案手段詭秘、涉及領域廣泛,既需要執法人員具備過硬的專業理論,還需要具備相關領域的知識,才能及時發現案源,準確實施打擊。今后,我們將如何結合全省系統開展的“素質效能提升年”活動,切實強化自身工作素質,進一步提高執法辦案水平和技能,自覺練就“工商百事通”和“火眼金睛”,是執法一線人員需要認真思考的問題。
(二)動真碰硬是關鍵。定西工商局在全省相對落后的經濟環境中,執法辦案工作卻走在了全省系統的前列,其中很值得我們學習的經驗就是“動真”和“碰硬”。在學習過程中,許多大要案件的查處給學習組的成員留下了深刻印象。“動真”:案值9萬余元的李某銷售假冒名優白酒案,經**市局經檢分局依法查處后,沒收所有假冒白酒并處罰款5萬余元;**市某公司提交虛假材料取得公司登記案經**市局經檢分局查處后,罰款8萬元;某汽車服務有限公司帳外暗中收受回扣案,案值僅有2607.02元,經**市局經檢分局查處后,做出了沒收違法所得2607.02元并處罰款1萬元的處罰。“碰硬”:據**市工商局經檢分局執法人員介紹,他們在查處某醫院利用征兵體檢工作給地方武裝部帳外回扣一案時,既頂住各方壓力全面核對了醫院收支賬目,又敢于對地方武裝部負責人進行檢查詢問,最終核實了違法事實,對醫院做出了罰沒1.68萬元的處罰;在查處前面所述金昌某地方知名企業生產的不合格化肥案時,因該企業是金昌知名企業,而定西地區又是該企業產品的主銷區,并且企業已經生產和銷售的產品數量較大,一旦被查處,企業畢將遭受沉重打擊,從而使案件的查處驚動各方,甚至多級政府出面協調保護,但是**市局堅決頂住各方壓力,前后歷時3個月才將案件辦結完備。沒有動真碰硬的精神,就無法樹立工商執法的權威,也無法更好的服務地方經濟發展。不愿、不敢“動真碰硬”也許正是我們工作現狀的“軟肋”所在,很值得深入學習和深刻反思。
(三)依法行政是根本。**市工商局雖然查處了很多大要案件,但是2009年卻沒有一起案件引起行政復議和訴訟,而且絕大部分案件都順利得到了執行。在學習過程中,學習組的同志普遍發現,**市局經檢分局所辦案件中詢問筆錄簡潔明白、切中要害,文字表述科學準確、嚴謹細致,各類證據完備齊全、相互印證,材料裝訂整潔規范、前后有序。該分局查處的**市某公司提交虛假材料取得公司登記案中,因涉案公司幾經變更,隸屬關系相當復雜,執法人員先后調取了該公司前后4次從、并、轉、設的檔案資料和政府批文,用以印證該公司在注冊過程中轉移國有資產、提交虛假材料的事實;在查處某汽車服務有限公司帳外暗中收受回扣案中,分局執法人員不但提取了涉案雙方的各類往來財務賬目,還先后提取了幾十名投保車主的證明材料和身份證復印件,只為固定帳外收受2607.02元回扣款的違法事實,案卷厚達上百頁。依法行政是工商行政管理機關必須遵循的基本原則,我們只有堅持依法行政才能保證執法工作的統一性和權威性,才能進一步提高行政執法的工作效率和效力,才能有效防范行政違法,避免不當行政,才能確保嚴格執法和公正執法,才能有效保證監管職能的全面履行,才能樹立起新時期工商部門執法權威和良好形象。通過學習,我們要進一步規范執法行為,尤其要從近年來涉訴案件中查問題、找差距,進一步規范辦案程序和結案質量,提高依法行政水平。使每一起案件的辦理工作都能經得起歷史的考驗。
宣傳教育工作,在提升員工素質、塑造企業形象當中起著非常重要的作用。縣級局一定要把宣傳教育工作放在重要位置,結合自身工作特點,開展一系列行之有效的宣傳教育活動:
一是把好入口關,提升執法人員整體素質。進一步健全專賣執法人員準入機制,以普法依法治理工作為契機,認真抓好執法人員的日常培訓,著重做好執法人員日常培訓與“五五”普法依法治理工作的銜接,采取集中學習與自學相結合、典型案例討論與工作經驗交流相結合等方式,確保學習培訓成效。進一步健全專賣執法人員崗位培訓制度,加強專賣執法能力培訓,提高專賣執法隊伍依法行政的能力和水平。
二是打好宣傳牌,加大法律法規宣傳力度。一方面利用電視新聞媒體,大力宣傳非法經營煙草專賣品的社會危害,普及涉煙法律法規,營造良好的執法氛圍。另一方面將開展法制宣傳同節日市場的專項整治相結合,采取組織宣傳車、設立咨詢臺、懸掛宣傳條幅、發放宣傳材料等方式開展形式多樣的宣傳活動,通過這些宣傳教育活動,讓群眾進一步認清“假、私、非”卷煙的危害,為“專項整治”和“打大戶、破網絡”工作營造良好的社會環境。
“統籌規劃,合理配置,破好制度建設題”
縣級局建設要按照“統籌規劃,合理配置;以人為本,精所強隊;職責明確,查處分離;打防結合,觸角前移;加強內管,樹立形象”的改革總體目標,扎實推進,進一步完善專賣管理所的運作機制。以專賣管理“查、處、管、核”機構分設為核心,成立內管部門作為執法監督部門,真正實現“查、處、管、核”的分離,確保公正執法;進一步完善縱到邊橫到底的專賣執法體系,全面實現管理重心下移,加快實現縣級局向“小機關、大執法”轉變。強化專賣執法隊伍建設。通過統一機構設置、規范崗位管理、明確專賣執法各崗位職責等措施,不斷優化人員結構,提高專賣隊伍整體素質,提高依法行政、依法執法的能力和水平。運用信息化手段,增強專賣執法的透明度,防止和糾正執法的隨意性。
“部門聯動,多管齊下,打好破網攻堅仗”
現階段,“打大戶、破網絡”成為擺在各縣級局面前的一項重要任務,工作開展的好壞直接影響著當地的卷煙經營秩序。縣級局在工作開展的過程當中一定要積極爭取地方政府的支持,加大與相關職能部門的協同辦案力度,形成執法合力,從而有效震懾不法分子,凈化卷煙經營市場。在專項整治開展過程當中,要加強與公安、交通、工商等部門的溝通,爭取相關執法部門提前介入,形成執法合力,對非法運輸環節及高檔卷煙經營場所出現的新情況,給予及時的監控、整治和管理。按照專項整治工作方案的要求,在公安、工商等部門的配合下,對轄
區內物流配貨站和高檔卷煙經營場所進行了大規模的摸底排查,摸清轄區內物流配貨站和高檔卷煙經營場所的基本情況;同時,根據卷煙市場動態和階段性工作重點,采取夜晚蹲點、聯合交警路查等措施,對貨運部、托運站、集貿市場、交通要道等重點區域進行監控,切斷假冒偽劣卷煙的流通渠道。在元旦、春節、國慶、仲秋等節日期間聯合公安等職能部門開展了較大規模的聯合行動,加大對涉煙違法行為的打擊力度。加大對重點貨運線路和非法經營大戶的監管力度,保證整治工作的順利開展。
“轉換觀念,強化服務,奏響素質提升曲”