區域安全風險評估報告模板(10篇)

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篇1

第二條　本辦法所稱雷電災害風險評估，是指以實現系統防雷為目的，根據大氣雷電環境、地理地質條件等參數，對防護對象可能遭受雷擊的概率及雷擊后產生后果的嚴重程度進行分析計算，為防雷工程設計提供依據的專業技術活動。

第三條　本辦法適用于本市行政區域內的雷電災害風險評估活動。

第四條　市氣象主管機構負責本市行政區域內雷電災害風險評估活動的監督管理。

長安區、臨潼區及市轄縣氣象主管機構在市氣象主管機構的指導下具體負責本行政區域內雷電災害風險評估活動的監督管理。

發展改革、規劃、建設、安監、民政、公安等行政管理部門應當按照職責，協同做好雷電災害風險評估工作。

第五條　氣象主管機構應當組織民政等部門，對本行政區域內發生的雷電災害和造成的損失等情況開展普查，建立雷電災害基礎數據庫，編制雷電災害風險區劃，并向社會公布。

第六條　下列建(構)筑物、場所和設施應當在防雷裝置設計前，進行雷電災害風險評估:

(一)國家、省和本市確定的大型建設工程、重點工程和重點文物保護工程;

(二)新建、改建、擴建的危險化學品、民爆物品和易燃物品生產、輸送、儲存工程;

(三)高度超過50米或者單體建筑面積超過2萬平方米或者群體面積超過30萬平方米的建(構)筑物;20層(不含20層)以上居住建筑;

(四)大型體育場館、醫院、學校、商場和旅游景點等人員密集場所;

(五)其他需要進行雷電災害風險評估的建(構)筑物、場所和設施。

第七條　雷電災害風險評估應當由建設單位委托防雷減災專業機構(以下簡稱評估機構)進行，并簽訂服務協議。

第八條　評估機構應當在接受委托后按照國家、省相關規定和技術標準編制建設工程雷電災害風險評估報告，并對評估結論負責。

第九條　評估機構進行雷電災害風險評估，應當使用氣象主管機構所屬氣象臺站直接提供的氣象資料或者經過當地氣象主管機構審查的氣象資料。

第十條　雷電災害風險評估報告應當包括下列內容:

(一)建設工程概況;

(二)評估所依據的標準、規范、規程和方法;

(三)評估所用數據代表性、可靠性說明;

(四)建設工程所在區域的氣候背景、雷電環境分析;

(五)雷電災害風險性分析，極端雷擊事件出現概率;

(六)預防或者減輕影響的措施和建議;

(七)其他需要報告的事項。

第十一條　市氣象主管機構應當組織專家對雷電災害風險評估報告進行評審。評審可以采取書面評審或者會議評審的方式進行。

長安區、臨潼區及市轄縣行政區域內雷電災害風險評估報告的評審工作，由所在地區縣氣象主管機構組織實施。

雷電災害風險評估報告應當經過專家評審后方可使用。經評審通過的雷電災害風險評估報告不得隨意更改。

第十二條　需要進行雷電災害風險評估的建設項目，建設單位在申請防雷設計審核時應當提供符合規定的雷電災害風險評估報告。

雷電災害風險評估報告作為建設工程防雷裝置設計審核的依據。不能提供符合規定的雷電災害風險評估報告的，氣象主管機構不予受理防雷設計審核申請。

第十三條　建設單位應當配合氣象主管機構和評估機構做好雷電災害風險評估工作，自覺接受當地氣象主管機構的監督管理。

第十四條　建設單位違反本辦法規定，應當進行雷電災害風險評估而拒不評估的，由所在地氣象主管機構給予警告并限期責令改正。

第十五條　氣象主管機構和評估機構工作人員在雷電災害風險評估工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條　本辦法自20xx年2月11日起施行。

篇2

【關鍵詞】：火災 ，風險評估 ，滅火救援力量 ，布局

【 abstract 】 : fire risk assessment is in fire fighting and rescue work the main reference basis for power distribution, fire risk assessment includes both building their own risk assessment also include regional planning of the layout of the fire risk assessment, through buildings and urban area of comprehensive risk assessment report of the layout of the fire fighting and rescue work force. This paper mainly discusses the fire fighting and rescue work force in China at present the layout of the present situation and the question, fire risk assessment and fire fighting and rescue work force layout, and the relationship between fire risk assessment based on the fire fighting and rescue work force distribution countermeasures.

【 key words 】 : fire, risk assessment, fire fighting and rescue work force, layout

為了建設與地區相適應的消防安全體系，提高地區抗御火災的整體能力，保障地區建設跨越式大發展的順利進行，火災風險評估須經過科學論證，必須加強和完善城市的火災風險評估與滅火救援力量的布局研究。

一、當前城市滅火救援力量布局存在的一些問題

1．有火災風險但無滅火救援力量

由于經濟發展水平的差異性，很多欠發達地區由于經濟受限，無必要的財政投資，使得我國很多地區，尤其是一些偏遠地區或小城市、鄉鎮，具備火災隱患和風險，但缺乏必要的滅火救援力量。在我國目前還有七百多個縣城沒有消防隊，這將會使這些地區潛在的火災風險和火災損失增大，我們應當加快填補小城市消防站空白工作的步伐，減小城市消防站布局的不合理性，而不是加大這種差別。除了小城市的空白外，鄉鎮地區的空白，大城市空白的區域都需要布局滅火救援力量。

2．滅火救援力量布局與城市發展不相適應

我國地區經濟差異大，肯定會直接影響各地政府投資的力度，救援力量的布局不可能達到最完善的規劃。大城市建筑密度高，人口集中，社會財富集中，適合現行城市標準規定。小城市則存在著執行困難的實際問題。在我國大城市規劃人口密度大約在1萬人/平方公里，這就是說，按現行消防站布局配置標準，在大城市中，平均4-7萬城市人口，就有一個消防隊。這目前在我國消防事業發展中無法想象，不符合當前國情。目前國內的布局標準是基于滅火救援的共性因素而提出，有其合理性和科學性。但另一方面由于我國城市的大小不一、區域功能和產業布局不同，這就使得我國滅火救援力量的布局水平參差不齊。經濟欠發達地區，由于經費問題或者由于相關專業性人才的缺乏，使得滅火救援力量的布局合理性欠缺，科學性不夠；而一些發達城市地區滅火救援力量布局雖達到了相關標準，但無法與城市的發展速度相適應，使得滅火救援力量的布局符合相關規定但不符合城市發展需求。消防站布局建設是滅火救援力量布局的主要內容，但僅僅是基本要求，各地區在嚴格執行標準的前提下，必須加強布局的靈活性，做到滅火力量布局與地區發展相適應和協調發展。

2．滅火救援力量與“5分鐘消防”目標的差距

從目前全國各城市滅火救援力量布局的現狀來看“5分鐘消防”目標完成情況依然不佳。之所心出現這種情況，可能有多方面的原因，資金不足，土地不足，資源不足等等。但火災的危害不會考慮這些原因，因小失大導致火災對人民生命和財產的損失是不值的，也是短視和不負責的表現。滅火救援力量作為一種重要的消防資源, 對其進行優化布局直接關系到消防部門決策的合理性和科學性。

二、滅火救援力量的布局要依據火災風險評估結果進行。

火災風險評估是滅火救援力量布局的主要參考依據，火災風險評估既包括建筑物自身的風險評估也包括城市規劃布局的區域性火災風險評估，要通過建筑物和城市區域的綜合風險評估報告進行滅火救援力量的布局。

由于滅火救援力量所響應事故類型不再局限于火災,可能還包含特殊救助,如道路交通事故處置等,以及一些重大事故,如恐怖襲擊、飛機失事事故處置等使得滅火救援不光要考慮如何滅火，還要考慮相關災難的關聯風險和關聯處置，所以使得救援力量的災難處置變得異常復雜；一些火災發生的頻率較大，但是其處置的難度較小且后果通常也不是非常嚴重；一些火災發生概率較小，但一旦發生其災難可能是毀滅性的，后果可能非常嚴重，如人員集中程度較高的影院，劇場等，火災一旦發生直接關系著大量人員的生命安全。所以風險評估報告要綜合這些因素，盡可能的將火災引發的所有可能的關聯風險一并考慮，從而為滅火救援力量的布局提供科學參考。

城市的規劃布局是城市功能區劃的重要表現，科教文衛功能區如大學城、城市休閑功能區如廣場綠地等、居民消費型娛樂功能區如購物及商業街區等以及城市產業園區等。這些城市功能的不同承載地構成了整個城市的布局，而各功能區的建筑自身的火災風險不一，使得城市不同功能區域的火災風險也不同。這就要求要全面評估分析火災風險，為救援力量布局提供參考。

原則上,風險高的區域應配置相對較多的滅火救援力量;而風險低的區域,配置相對較少的滅火救援力量。滅火救援力量布局應當以最大限度降低居民火災風險為出發點,再考慮最大限度地降低其他類型事故風險[1]。

三、滅火救援力量布局對策

1．解決有無滅火救援力量的問題

消防站配備的當務之急是填補消防空白。現行的一刀切的城市消防站配備標準，對經濟不發達地區的小城市，就會形成難以跨越的屏障。尚無消防站的小城市起步建站的臺階不能太高，完善加強需要過程，需要時間，需要資金的逐漸注入。也就是說，城市消防站的從無到有比從弱到強更重要，填補目前我國七百多個縣級小城市消防站的空白是最迫切的事。

2．合理確定滅火救援力量的的保護半徑

在火災風險評估報告可能的情況下，盡量擴大滅火救援力量的的保護面積，這樣滿足大中小城市消防站的配置數量的壓力就會大大減緩。保護面積是由消防站的保護半徑決定的。在火災風險評估中可充分考慮下列因素，近而有效增加滅火救援力量的保護半徑。根據國家建設標準，轄區面積計算公式：A=2P2

式中：A-消防站轄區面積；P-消防站保護半徑。在城市規劃用地規模、道路網密度、火災危險分布、道路通行狀況等均值的理想狀態下，消防站保護半徑與轄區面積可參照下表1

理想模型下轄區面積與消防站至轄區最遠點的關系為：以消防站為區域中心，以消防站至轄區最遠點為邊長的兩個正方形圍合的區域如圖1和圖2，

圖1理想模型下的站址轄區圖圖2理想模型下的總體布局圖

由于理想模型與城市實際情況往往具有較大差距，消防站轄區面積實際上是個變數，上述方法有一定的局限性，使很多影響布局的因素簡單化，缺少考慮城市和地區的自身特性，沒有考慮道路阻抗及服務時間的綜合影響。同時，地區經濟水平、交通狀況，地區風險級數等因素也會對站址服務選擇產生重要影響，如服務范圍重疊、或出現消防盲區等情況。所以我們可依據理想模型，重點考慮地區差異，通過在火災風險評估中詳細評估地區的實際情況，再結合理想模型狀態選擇最適合的方案。在做火災風險評估是，要重點對地區內的下列因素進行評估，從而確定最適宜的消防保護半徑，盡可能在條件具備的前提下，盡可能擴大消防保護半徑。

1）消防站配置的消防車性能，關鍵是消防車的可能速度是否滿足擴大保護半徑的要求。

2）區域消防通道條件是否滿足護大保護半徑的要求。如道路寬度，路面平整度，道路指揮信號系統是否完善。以及火災發生后，消防車可能的行駛路線，各路線在不同時間段內的交通流量計算、交通網絡對消防車可能的影響等因素。只要消防通道的整體性能提高，就為救援力量護大保護半徑提供了充分條件。

3）消防通訊條件是否滿足擴大保護半徑的要求。原來城市15分鐘消防原則中的2.5分鐘通訊時間是否在新的通訊條件下，可以節省盡可能多的時間，這樣可以增加消防車的行駛時間，1分鐘就可增加消防車的行車里程至少一公里，這將大大增加消防站的保護半徑和覆蓋面積。

實事求是地說，在原來的條件基礎上，只要使消防站的保護半徑增加一公里，那么保護面積將增加一倍甚至數倍，消防站的布局配置密度壓力將大大緩解。

3．基于火災風險評估的滅火救援力量三層布局

滅火救援力量作為消防資源的重要組成部分,由消防站、消防裝備及消防人員組成。從救援力量的價值發揮來講，在有限的消防資源上發揮盡可能大的作用是滅火救援力量布局的重要出發點。所以根據區域火災風險評估來決策滅火救援力量的布局在我國目前的國情下是最有效的布局策略。基于些種策略根據結構進行“三層布局”即，對消防站的布局、滅火救援裝備的布局以及人員配置的布局。

消防站的布局

對消防站布局的要求是：提升火災警報的響應時間，最快程度達到接警后及時到達現場的極限標準[2]。根據目前消防站建設標準,其一般原則為“以火災接警后，消防車5分鐘內到達責任區邊沿最遠點為標準,建設一個消防站”，也就是通常說的“5分鐘消防”目標。而事實上，目前我國很多地區和城市很難做到這一標準。所以依據區域火災風險評估報告來設定不同的到達時間，這樣可能更適合我國的國情，同時還能更加有效地利用消防站資源。

滅火救援裝備的布局

由于各個城市和地區間的功能區發生火災的風險不一，種類多樣，一旦發生火災，對滅火所需的裝備要求也有所不同，因此在對確定區域進行布局時要充分考慮當地火災發生的機制進行滅火救援所需的裝備布局。救援裝備要滿足該區域火災風險評估可能的火災類型和救援需求。

3）人員配置的布局

由于火災風險的不確定性，救援人員的布局不可能達到最完善，但通過科學的風險評估，我們可以將救援人員的配置盡可能優化。區域人口、可能的火災的類型和規模、火災的頻度等。根據這些因素的風險評估優化配置人員，是救援力量布局的重要方式。

根據各消防站滅火救援裝備及人員的實際情況進行主要風險評估結果的各項關系系數里，損失的評估遠遠難以達到更加精準的參數,對風險評估的高危目標和人口密度較大的地區，要根據“風險擴大化”或者“不確定性因子”的發生機制，要確保做到萬無一失！除了對城市滅火救援力量的基本布局需求的基礎之上,還應考慮城市滅火救援綜合力量的儲備系數[3],從而得到火災發生更大風險時，救援力量的布局能夠滿足城市滅火的總體需求。儲備系數主要考慮城市同時發生兩起特大火災以及本地經濟特征。

四、總結

火災風險評估的基本目標是保證人們的生命安全，要確保進行設定發生火災時，確保所有人員生命不受到威脅，如何最佳高效和安全地對評估目標物人群安全疏散，其次是保證人們的財產安全，最大限度的降低火災帶來的直接和間接的損失。火災風險評估的程序和內容應嚴格按國家相關法規、標準和技術規范為依據，評估目標要明確，數據要充分、可靠，評估工作內容和程序要合理，邏輯論證過程要嚴密；所采用的城市火災風險評估技術、滅火救援力量布局評估與規劃技術體系要完整，定性和定量評估相結合，要能較好地為消防站、消防裝備規劃的論證提供系統分析手段。

【參考文獻】：

篇3

第一條　為實施動物疫病區域化管理，規范無規定動物疫病區評估活動，有效控制和消滅動物疫病，提高動物衛生及動物產品安全水平，促進動物及動物產品貿易，根據《中華人民共和國動物防疫法》，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于中華人民共和國境內無規定動物疫病區的評估管理。

第三條　本辦法所稱無規定動物疫病區，是指具有天然屏障或者采用人工措施，在一定期限內沒有發生規定的一種或者幾種動物疫病，并經評估驗收合格的區域。

無規定動物疫病區的范圍，可以是以下區域：

(一)省、自治區、直轄市的部分或全部地理區域;

(二)毗鄰省份連片的地理區域。

無規定動物疫病區分為免疫無規定動物疫病區和非免疫無規定動物疫病區。

第四條　本辦法所稱無規定動物疫病區評估，是指按照《無規定動物疫病區管理技術規范》，對某一特定區域動物疫病狀況及防控能力進行的綜合評價。

第五條　農業部負責無規定動物疫病區評估管理工作，制定《無規定動物疫病區管理技術規范》和無規定動物疫病區評審細則。

農業部設立的全國動物衛生風險評估專家委員會，承擔無規定動物疫病區評估工作。

第六條　無規定動物疫病區建設、評估應當符合有關國際組織確定的區域控制及風險評估的原則要求。

第二章　申請

第七條　無規定動物疫病區建成并符合《無規定動物疫病區管理技術規范》要求的，由省級人民政府獸醫主管部門向農業部申請評估。跨省的無規定動物疫病區，由區域涉及的省級人民政府獸醫主管部門共同申請。

第八條　申請無規定動物疫病區評估應當提交申請書和自我評估報告。

申請書包括以下主要內容：

(一)無規定動物疫病區概況;

(二)獸醫體系建設情況;

(三)動物疫情報告體系情況;

(四)動物疫病流行情況;

(五)控制、消滅策略和措施情況;

(六)免疫措施情況;

(七)規定動物疫病的監測情況;

(八)實驗室建設情況;

(九)屏障及邊界控制措施情況;

(十)應急體系建設及應急反應情況;

(十一)其他需要說明的事項。

自我評估報告包括以下主要內容：

(一)評估計劃和評估專家組成情況;

(二)評估程序及主要內容，評估的組織和實施情況;

(三)評估結論。

第九條　農業部自收到申請之日起10個工作日內作出是否受理的決定，并書面通知申請單位和全國動物衛生風險評估專家委員會。

第三章　評估

第十條　全國動物衛生風險評估專家委員會收到農業部通知后，應當在5個工作日內成立評估專家組并指定組長。評估專家組由5人以上單數組成，實行組長負責制。

第十一條　評估專家組按照《無規定動物疫病區管理技術規范》和評審細則等要求，開展評估工作。

無規定動物疫病區評估應當遵循科學、公平、公正的原則，采取書面評審和現場評審相結合的方式進行。

第十二條　評估專家組應當在10個工作日內完成書面評審。書面評審包括以下內容：

(一)申請書和自我評估報告格式是否符合規定，有無缺項、漏項;

(二)申報材料內容是否符合《無規定動物疫病區管理技術規范》的相關要求。

第十三條　書面評審不合格的，由全國動物衛生風險評估專家委員會報請農業部書面通知申請單位在規定期限內補充有關材料。逾期未報送的，按撤回申請處理。

第十四條　書面評審合格的，評估專家組應當制定現場評審方案，并在15個工作日內完成現場評審。

第十五條　現場評審應當包括下列內容：

(一)評估專家組組長主持召開會議，宣布現場評審方案和評估紀律等;

(二)聽取申請單位關于無規定動物疫病區建設及管理情況的介紹;

(三)實地核查有關資料、檔案和建設情況。

第十六條　評估專家組組長可以根據評審需要，召集臨時會議，對評審中發現的問題進行討論。必要時可以要求申請單位陳述有關情況。

申請單位應當如實提供評估專家組所要求的有關資料，并配合專家組開展評估。

第十七條　評估專家組應當根據評審細則確定的評審指標逐項核查，對核查結果進行綜合評價，形成現場評審結果。

現場評審結果分為建議通過建議整改后通過 建議不予通過。

現場評審結果為建議通過的，應當符合下列條件：

(一)現場評審指標中的關鍵項全部為符合，重點項沒有不符合

(二)符合項占總項數80%以上(含)。其中：重點項中基本符合項數不超過重點項總項數的15%;普通項中不符合項總項數不超過普通項總項數的10%。

現場評審結果為建議整改后通過的，應當符合下列條件：

(一)關鍵項中沒有不符合

(二)符合項總項數達到60%以上(含)但不足80%;

(三)通過限期整改可以達到建議通過條件。

有下列情形之一的，現場評審結果為建議不予通過：

(一)關鍵項中有不符合

(二)符合項總項數不足60%;

(三)申請單位隱瞞有關情況或者有其他欺騙行為。

第十八條　需要整改的，由全國動物衛生風險評估專家委員會辦公室根據評估專家組建議，書面通知申請單位在規定期限內進行整改。

第十九條　申請單位在規定期限內完成整改后，將整改報告及相關證明材料報評估專家組審核，必要時進行現場核查，形成評審結果。

申請單位未在規定期限內提交整改報告及相關證明材料的，按撤回申請處理。

第二十條　評估專家組應當在現場評審或整改審核結束后20個工作日內向全國動物衛生風險評估專家委員會提交評估報告，全國動物衛生風險評估專家委員會組織召開全體委員會議或專題會議審核后報農業部。

第二十一條　評估專家組在評審過程中，應當遵守有關法律法規和工作制度，堅持原則，認真負責，廉潔自律，客觀公正，對被評估單位提供的信息資料保密。評估專家組成員不得有下列行為：

(一)接受被評估單位或與被評估單位有關的中介機構或人員的饋贈;

(二)私下與上述單位或人員進行不當接觸;

(三)評估結果未公布前，泄露評估結果及相關信息;

(四)其他可能影響公正評估的行為。

第四章　公布

第二十二條　農業部自收到評估報告后20個工作日內完成審核，并作出無規定動物疫病區是否合格的決定。

第二十三條　農業部將審核合格的無規定動物疫病區列入國家無規定動物疫病區名錄，并對外公布。不合格的,書面通知申請單位并說明理由。

第二十四條　農業部根據需要向有關國際組織、國家和地區通報評估情況，并根據無規定動物疫病區所在地省級人民政府獸醫主管部門的意見，申請國際評估認可。

第五章　監督管理

第二十五條　農業部對已公布無規定動物疫病區的建設維持情況開展監督檢查，發現問題的，通知所在地省級人民政府獸醫主管部門限期整改。

第二十六條　有下列情形之一的，農業部暫停無規定動物疫病區資格：

(一)在無規定動物疫病區內發生有限疫情，按照《無規定動物疫病區管理技術規范》在規定時間內可以建立感染控制區的;

(二)區域區劃發生變化，且屏障體系不能滿足區域管理要求的;

(三)獸醫機構體系及財政保障能力發生重大變化，不能支持無規定動物疫病區管理、維持和運行的;

(四)監測證據不能證明規定動物疫病無疫狀況的;

(五)其他不符合《無規定動物疫病區管理技術規范》要求，需要暫停的情形。

第二十七條　出現第二十六條第一項規定情形的，省級人民政府獸醫主管部門應當在規定動物疫病發生后24小時內開始建設感染控制區。

有限疫情控制后，感染控制區在規定動物疫病的2個潛伏期內未再發生規定動物疫病，且符合《無規定動物疫病區管理技術規范》要求的，全國動物衛生風險評估專家委員會根據省級人民政府獸醫主管部門的申請，按照《無規定動物疫病區管理技術規范》對感染控制區建設情況組織開展評估。評估合格的，農業部對外宣布建成感染控制區，并恢復感染控制區外的無規定動物疫病區資格。

感染控制區建成后，在規定時間內未發生規定動物疫病的，全國動物衛生風險評估專家委員會根據省級人民政府獸醫主管部門的申請，按照《無規定動物疫病區管理技術規范》進行評估。評估合格的，農業部恢復其無規定動物疫病區資格。

第二十八條　出現第二十六條第二項至第五項規定情形的，省級人民政府獸醫主管部門應當根據農業部要求限期整改，經全國動物衛生風險評估專家委員會對整改情況評估合格的，農業部恢復其無規定動物疫病區資格。

第二十九條　有下列情形之一的，農業部撤銷無規定動物疫病區資格：

(一)發生規定動物疫病，且未在規定時間內建成感染控制區的;

(二)出現第二十六條第二項至第五項規定情形，且未能在規定時間內完成整改的;

(三)偽造、隱藏、毀滅有關證據或者提供虛假證明材料，妨礙無規定動物疫病區檢查評估的;

(四)其他不符合《無規定動物疫病區管理技術規范》要求，需要撤銷的情形。

第三十條　被撤銷資格的無規定動物疫病區，重新達到《無規定動物疫病區管理技術規范》要求的，由所在地省級人民政府獸醫主管部門提出申請，申請材料應包括與資格撤銷原因有關的整改說明、規定動物疫病狀況、疫病防控措施等。經全國動物衛生風險評估專家委員會評估通過的，農業部重新認定其無規定動物疫病區資格。

第六章　附則

篇4

中圖分類號 P427 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0045-01

雷擊風險評估體現了預防為主、防治結合的理念，是以工程所在地的雷電活動情況，以及雷電災害特征為評估主體，綜合分析雷電可能造成的財產損失、人員傷亡等風險內容，以為項目工程的建設、提高建筑物防雷安全系數提供參考。

1 雷擊風險評估的步驟

雷電災害風險評估單位接受委托后，應立即成立雷電災害風險評估專家組；專家組根據評估要求進行資料收集，委托方應根據評估需要，向評估單位提供以下資料，即工程總平面圖、地形圖、地勘報告或工程初步設計圖、初步設計說明等，并對其提供資料的真實性、合法性負責[1]。

評估專家組根據委托方提供的資料和收集的相關資料，進行工程分析和現場的勘測和調研，并制定評估方案；評估單位實施評估時，應根據委托方提供的資料，結合當地雷電災害預警能力、應急響應能力和現場勘測報告以及雷暴天氣衛星云圖、閃電定位等相關資料和數據及評估對象所在地的地理信息系統資料，通過高性能計算機，對評估對象的雷電災害風險進行分析、計算、評估，并編制雷電災害風險評估報告，報主管部門審查。

雷電災害風險評估方案作為防雷設計和施工的依據，不得任意更改；施工中如發現實際情況與評估時所提交的資料不符，應補充必要的資料，重新評估。

2 雷擊風險評估的內容

2.1 雷擊損害風險評估

通常損害源有雷擊服務設施及其附件、雷擊建筑物及其附近。根據不同的保護對象特性，雷擊可能會引起建筑物的結構類型、服務設施、用途、內存物受損，建筑物中損失類型包括[2-3]：①L1：人員生命損失；②L2：公眾服務損失；③L3：文化遺產損失；④L4：經濟損失（建筑物及其內存物的損失）。具體的雷擊基本損害類型包括[2-3]：①D1：生物傷害；②D2：物理損害；③D3：電氣和電子系統失效。鄰近雷擊引起的建筑物風險分量服務設施中的損失類型包括[2-3]：①L2：公眾服務的損失；②L4：經濟損失（服務設施以及活動中斷的損失）。

2.2 雷電災害環境影響評價

根據物質燃燒條件和燃燒時所產生的熱量，確定燃燒危害范圍。并參照相關的計算方法，選擇合理參數，對雷擊爆炸危害范圍的界定對象——工廠外部各類建筑物的安全設防標準，作出推理，得到安全距離。

2.3 雷電災害易損性評估

某區域雷災易損度與雷災造成的損失量密切相關，損失量越高，易損度越大。首先，在某一類型的雷災易損度指標下，先統一換算為占該類型指標總值的百分比（相對值），再根據其所占總值的百分比大小進行二次劃分，劃分出該類型指標從極高到極低5個等級間的界定值，然后估算出該地區此種類型指標的雷災易損性等級，并用其所在等級的等級值取代類型指標值，通過累加各個區域雷電災害易損指標等級值取其平均值得到評價區域的綜合易損度[2-3]。

2.4 大氣雷電環境評價

2.4.1 雷電活動時空分布特征。根據項目所在地相關的歷史氣象資料，確定其雷電活動時空分布特征以及雷電主導方向、次主導方向等[2-3]。

2.4.2 雷電流散流分布特征。根據項目所在地的地形、土壤狀況和氣候背景等分析雷電流散流分布特征[2-3]。

2.4.3 年預計雷擊次數。根據項目所在地的環境及建筑物本身的情況，計算建筑物年預計雷擊次數[2-3]。

3 雷擊風險評估的分類

3.1 項目預評估

項目預評估是根據建設項目初步規劃的建筑物參數、選址、總體布局、功能分區分布，結合當地的雷電資料、現場的勘察情況，對雷電災害的風險量進行計算分析，給出選址、功能布局、重要設備的布設、防雷類別及措施、風險管理、應急方案等建議，為項目的可行性論證、立項、核準、總平面規劃等提供科學防雷依據[4]。

3.2 方案評估

方案評估是對建設項目設計方案的雷電防護措施進行雷電災害風險量的計算分析，給出設計方案的雷電防護措施是否能將雷電災害風險量控制在國家要求的范圍內，給出科學、經濟和安全的雷電防護建議措施，提供風險管理、雷災事故應急方案、指導施工圖設計。

3.3 現狀評估

現狀評估是對一個評估區域、評估單體現有的雷電防護措施進行雷電災害風險量的計算分析，對雷電防護措施是否能將雷電災害的風險量控制在國家要求的范圍內，給出科學、經濟和安全的整改措施，提供風險管理、雷災事故應急方案。

4 參考文獻

[1] 李洪峰，劉敏.已有建筑物雷擊風險評估中幾個問題的探討[J].浙江氣象，2010（3）：38-40，45.

篇5

沉，堅持分級管控、分類實施和屬地管理相結合的原則。

落實開展校園安全風險查找、研判、預警、防范、處置、

責任“六項機制”建設，有效提高風險預防處置工作科學化、信息化、標準化水平。

落實風險管控責任，采取有效措施控制重大安全風險，對學校風險點實施標準化管控，提升學校安全風險管控水平，在全面編制完成各級各類學校風險點清單的基礎上，科學核定風險級別，制定有效防范措施，把隱患消滅在事故前面，有效防范校園安全事故，保持校園安全穩定。確保校園安全穩定，特制定本實施細則。

一、工作目標

通過建立起完善、有效運行的風險分級管控體系，全面推進落實學校主體責任，有效促進校園安全科學管控，在全校范圍內構建形成全覆蓋、全方位安全風險防控，實現標準化、信息化的校園安全風險辨識管控體系，提高學校本質安全管理水平。

二、工作原則

（一）學校安全風險辨識分級管控堅持“安全第一、預防為

主、綜合治理”的方針，實行“誰主管、誰負責”和“管業務必須管安全”的原則。

（二）安全風險辨識分級管控是指按照安全風險點的不同風險級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素，確定不同管控層級的風險管控方式。

三、職責分工

學校作為安全風險管控的主體，其主要負責人對本校安全風險辨識、安全風險防范和管控體系建設工作全面負責。學校主要承擔以下職責：

1.建立健全安全風險責任制，明確各崗位風險管控的責任人、明確責任范圍等內容；

2.按照“全覆蓋”的要求，委托具有相關資質或教育主管部門審核認可的中介技術服務機構開展對校園及周邊進行風險辨識工作,對辨識出的風險進行評估分級,形成學校安全風險評估報告，并及時報教育主管部門審核；

3.編制本校安全風險點名冊，并根據風險等級、管理和環境評估狀況，提出管控措施；

4.學校應當在存在風險的位置、區域，設置明顯的告知標志，將風險基本情況、危害特性以及可能引發的事故后果和應急措施等信息，告知本校師生和可能受影響的單位、區域及人員；

5.學校應當制定風險巡查制度，明確各風險點風險巡查責任人，對存在風險的環節、物等安全狀況進行巡查，建立巡查檔案；

6.學校應組織制定并對教職工進行崗位風險培訓，使其了解風險的危險特性，熟悉風險管理規章制度和相關安全操作規程，掌握安全操作技能和應急措施；

7.對學校存在的風險實施動態化管控。因設施設備改造、技術升級等原因，致使安全條件有較大改善的，應根據情況重新評估并確定風險級別。

四、學校安全風險級別劃分標準

學校安全風險指的是學校可能發生危險事件，造成或可能造成人員傷亡、財產損失及影響學校安全與穩定的組合。

根據風險的可控程度、可能性、影響范圍和可能造成損害的程度等因素，對學校安全風險進行分級，I

級、II級、

III級、

IV級、

V級。

I

極有可能發生

全國范圍內發生頻率極高

II

很可能發生

全國范圍內發生頻率較高

III

可能發生

全國范圍內發生過，類似區域/行業也偶有發生；評估范圍未發生過，但類似區域/行業發生頻率較高

IV

較不可能發生

全國范圍內未發生過，類似區域/行業偶有發生

V

基本不可能發生

全國范圍內未發生過，類似區域/行業也極少發生

作為安全風險管控至關重要的是要認清風險，找準危險點。學校安全風險辨識管控就是針對學校制度管理、人員素質、設施設備、環境和教育教學活動等項目進行辨識與評估，認清風險，找準危險點，采取預防措施或控制措施將風險降低到可接受的限度。

五、學校安全風險分級管控體系建設實施步驟

針對學校事故發生規律和季節性特點，采取調研商談、第三方參與、專家論證等形式，找準安全風險點，實施超前預判。學校每月進行一次安全風險預判，并建立重大安全風險工作臺賬。學校安全風險分級管控體系建設，分四個階段進行。

（一）準備階段

成立工作小組，收集和研讀相關資料，熟悉分級方法和工作步驟，開展初步現場調查，了解本校及周邊概況，編制風險分級評估方案。

（二）實施階段

依據風險分級評估方案，組織安全、管理、技術、設備等技術人員和專家（也可委托有資質的中介服務技術機構），圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不良因素和管理缺陷等要素，突出本校設備設施、施工場所、操作行為、環境條件、安全管理等重點部位和環節，全方位開展排查，了解學校各崗位、部位、環節存在的風險因素和學校安全管理現狀、校園及周邊治安管理狀況，匯總、分析準備和實施階段所得的資料、數據，通過分析研究制定本校安全風險分級管控標準。

（三）編制分級報告階段

在前期量化分析的基礎上，對排查和預判出來的風險點進行分級，確定風險類別，并按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風險分為影響特別重大（5）

、影響重大（4）、影響

較大（3）、影響一般（2）、影響很小（1），編制本校風險五級分級報告，根據風險等級、管理和環境評估狀況，提出有針對性的管控措施建議。

（四）管控與警示

學校針對風險分級管控措施，建立管控手冊，確定各級風險管控責任部門和責任人，告知風險管控職責，并在重點區域設置風險警示牌。

六、學校安全風險分級管控措施

按照工作原則，對分析預判存在的安全風險實施定人定責管控，定期組織評估，確保風險在控可控，及時消除風險隱患。

1.明確管控措施。針對風險類別和等級，將風險點逐一明確學校的管控層級（處室組、年級、班級、崗位），落實具體的責任單位、責任人和管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等），形成“一校一冊”學校安全風險評估報告。

2.風險公告警示。公布本學校的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每位教職員工了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在安全風險的崗位設置告知卡（見附件2），標明本崗位主要危險危險因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現場應急設備設施和撤離通道等。同時，將風險點的有關信息及應急處置措施告知相關單位。

篇6

一、前言

地質災害風險評估是一項極具現實意義的重要研究課題和減輕災害損失的非工程性重要措施，其研究成果具有廣泛的應用價值，主要體現在：為區域發展及中長遠規劃提供基礎背景資料；為評價建設工程用地的適宜性及基礎設施布設提供依據；為受災害威脅的地區制定應急措施以及為保障生命及財產安全提供工作基礎；直接為科學而經濟地組織實施防災減災工程服務；為災害保險及發生次生災害的可能性及損失提供參考依據。地質災害風險評估也是地質災害風險分析的核心內容和重要組成部分，為深入認識地質災害災情、制定防災政策、規劃防治區域、實施防治措施以及優選防災項目、進行項目管理奠定了堅實基礎。我國在一些領域進行的災害評估，已經在減災、防災中發揮了重要作用。例如在我國一些區域或城市完成的洪水災害評估、地震災害評估等，不但為國家經濟規劃和工程建設提供了重要依據，而且直接指導了減災工作。

二、地質災害風險評價在減災和國民經濟發展中的作用

地質災害風險評價在國民經濟發展中具有重要的作用，可以為國土資源規劃，重大工程選址以及地質災害治理、監測、預報及制定救災應急措施和保護環境提供科學依據。目前，我國已相繼開展了全國和區域性的風險評價與區劃；開展了部分地區-多發縣（市）的地質災害調查與危險性評價；部分建設用地的危險性和風險性評價；重大工程（如三峽水庫、青藏鐵路等）的危險性和風險性評價。

1、為國土資源規劃和重大工程選址提供依據。通過對地質災害進行全國和區域性的風險評價與區劃，可以為各種重大工程建筑的選址，合理利用土地資源和環境保護提供依據。各種工程活動和土地開發利用，都必須以可持續發展為前提。各種重大工程建筑應建在地質災害風險程度較低的地區。

2、為防治地質災害提供依據。通過對地質災害進行危險性評價、易損性評價，可以為地質災害的防治提供依據；對發生規模不同的地質災害采取不同的防治措施進行治理或綜合治理。如果地質災害危險性低、易損性小，則宜采用工程防治措施；如果地質災害危險性高、易損性大，則應采用躲避或搬遷措施；在無法躲避、無合適搬遷地址，或不允許搬遷時，則宜采用高標準的工程措施。

3、為地質災害監測、預報、預警提供依據。通過對地質災害危險性評價、期望損失分析，可以為建立地質災害監測站的選點提供依據。對重點地區的地質災害進行實時監測并及時對各種地質災害信息進行分析，作出預報、預警，使損失降低到最低程度。

4、為地質災害的應急措施提供依據。根據地質災害危險性評價、易損性評價、風險評價，提出在發生不同規模地質災害時的應急方案，并為災后重建提供依據。

5、為環境保護和可持續發展提供依據。地質災害除受自然因素控制外，主要是由于人類不合理的開發利用資源環境而引起，因此，合理開發利用資源環境、控制地質災害的發生或減小地質災害損失是保持國民經濟可持續發展的基礎。

三、地質災害評估級別

1、一級評估是指重要建設項目。由建設單位或委托單位提交危險性評估報告書，必須對評估區內分布的地質災害是否危害建設項目安全、建設項目是否誘發地質災害、預測評價工程建設可能誘發的災害類型及危險性、因治理地質災害增大的項目建設成本等進行全面的評估。一級評估由省級國土資源廳組織，邀請專家5～7 人，最少不低于5 人，省級國土資源廳備案。

2、二級評估是指較重要的建設項目。與一級評估一樣，由建設單位或委托單位提交危險性評估報告書，對評估區內地質災害對建設項目的影響或危害以及建設項目是否會誘發地質災害進行分析或專項分析，基本查明評估區內存在的地質災害類型、分布、規模，以及對擬建項目可能產生的危害、影響。對評估區內重大地質災害應參照一級評估要求進行評價。二級評估由市級國土資源局組織，邀請專家 3～5 人，最少不低于 3 人，市級國土資源局備案。

3、三級評估是指一般建設項目。可以從簡，由建設單位或委托單位提交危險性評估說明書，縣級國土資源局備案。

四、地質災害危險性評估的主要內容

1、現狀評估是指已有地質災害的危險性評估。任務是根據評估區地質災害的類型、規模、分布、穩定狀態、危害對象進行危險性評價。對穩定性或危險性起決定作用的因素作較深入的分析，判定其性質、變化、危害對象和損失情況。

2、預測評估是指對工程建設可能引發或加劇的地質災害的危險性以及工程本身可能遭受的地質災害的危險性進行預測。任務是依據工程項目類型、規模、預測工程項目在建設中和建成后，對地質環境的改變及影響，評價是否會誘發地質災害以及災害的范圍。以郭屯煤礦為例，預測工程建設可能引發或加劇采空塌陷、砂土液化和地面沉降地質災害的危險性小； 以可采 3 煤在全部開采的情況下，預測評估工程建設遭受采空塌陷地質災害的危險性小； 遭受砂土液化地質災害的危險性中等；遭受地面沉降地質災害的危險性小。

3、綜合評估的任務是根據現狀評估和預測評估的情況，采取定性、半定量的方法綜合評估地質災害危險場地的建議。

五、 地質災害評估報告的編寫

1、建設單位要委托有資質的勘探設計單位編寫報告書。勘探設計單位首先要根據建設用地所處的地質環境條件，確定評估范圍和評估災種，如煤礦則以采空塌陷和地面沉降為主要評估災種。進行地質災害調查，充分收集資料，分析研究評估區附近氣象、水文、地質、水工環等地質資料。

2、評估報告在綜合分析全部資料的基礎上進行編寫。報告書力求簡明扼要、相互聯貫、重點突出、論據充分、結論明確、附圖規范、時空信息量大、實用易懂、圖面布置合理、美觀清晰、便于使用單位閱讀。報告書的主要內容包括： ①征地地點及范圍；②項目類型及平面布置圖；③評價工作級別的確定；④地質環境條件；⑤地質災害類型及特征；⑥工程建設誘發、加劇地質災害的可能性；⑦工程建設本身可能遭受地質災害的危險性；⑧綜合評價與防治措施；⑨結論與建議。

3、評估報告提交國土資源部門指定的委托審查的專家會評審，形成審查意見。國土資源部門對專家審查意見和所報資料進行審查備案，出具《×項目地質災害的危險性評估成果備案證明》，以文件形式印發。

4、專家審查意見是國土資源部門行文備案的主要依據，在一定意義上是代表政府進行審查，審查專家認真負責，審查意見規范、實事求是。審查意見對評估單位評估報告所確定的評估范圍和評估災種是否合理、預測評估方法是否正確、危險性評估結果是否可信、評估依據是否充分、結論是否可靠、報告中提出的地質災害防治措施與建議是否可行等要明確表明。

5、地質災害危險性評估報告書評審通過后，及時上報國土資源部門審查，同時填寫《地質災害危險性評估報告備案登記表》、《地質災害危險性評估報告備案登記表》，一并上報審查備案。

六、結語

地質災害風險評價是風險管理和減災管理的基礎。針對不同目的實施不同種類的地質災害風險評價，包括點評價、面評價和區域評價。根據地質災害風險評價的結果，依據風險程度的不同，管理部門可以制定出相應的減災政策，部署實施減災工程，使減災管理做到有的放矢。風險評價成果可以為國土資源規劃，重要工程選址，地質災害治理、監測、預報及制定救災應急措施和保護環境提供科學依據。

地質災害風險評價的發展趨勢是其研究理論與方法不斷完善，并將與多種自然科學相融合、交叉，特別是與社會科學緊密相結合。地質災害風險評價總體上是向著內容越來越豐富、評價定量化和模型化、以GIS為技術支撐的管理空間化的方向發展。

參考文獻：

[1]黃崇福.模糊信息優化處理技術及其應用.北京：航空航天大學出版社，1995.145-159.

[2]向喜.地質災害風險評價與風險管理，地質災害與環境保護，2000，11（1） ：38-41.

篇7

動物疫病區域化管理早在20世紀就開始應用于動物疫病防控實踐。世界動物衛生組織（OIE）于20世紀90年代開始著手制定相關技術標準文件，開展國際認證。澳大利亞、美國等已實現了口蹄疫、豬瘟、布魯氏菌病等全國凈化目標；我國20世紀90年代末開始探索，21世紀初在具有天然屏障優勢和經濟基礎較好的海南島、遼東半島、膠東半島等特定區域建成了免疫無口蹄疫區或免疫無高致病性禽流感區。2003年，H5N1亞型高致病性禽流感疫情在世界多個國家暴發。經證實候鳥遷徙可引發疫情，以行政區劃建設的無疫區長期保持無野毒傳入的可能性極低。為此，2003年OIE又提出了以企業為主體、以生物安全管理措施為保障、以政府部門監管為條件的無規定動物疫病生物安全隔離區理念，泰國、美國等國家率先實踐成功。2009年農業部制定《肉禽無規定動物疫病生物安全隔離區建設通用規范（試行）》和《肉禽無禽流感生物安全隔離區標準（試行）》，先后建成山東民和牧業股份有限公司、福建圣農發展股份有限公司肉雞無高致病性禽流感生物安全隔離區[1]。2018年8月，非洲豬瘟疫情傳入我國并迅速蔓延至我國大陸所有省份。非洲豬瘟病毒污染面廣，疫情形勢復雜，全國范圍短期內徹底根除幾乎不可能。為此，2019年12月農業農村部制定《無非洲豬瘟區標準》和《無規定動物疫病小區管理技術規范》[2]，同時無疫小區《通則》和無非洲豬瘟小區、無口蹄疫小區、無豬瘟小區、無小反芻獸疫小區、無高致病性禽流感小區、無新城疫小區、無布魯氏菌病小區等7個標準，還制定了《無規定動物疫病小區評估管理辦法》[3]，積極開展無疫小區評估工作。無疫小區是指處于同一生物安全管理體系下的養殖場區，在一定期限內沒有發生一種或幾種規定動物疫病的若干動物養殖和其他輔助生產單元所構成的特定小型區域，具有企業投資、政府引導支持的特點。同時，單個無疫小區的生產單元數量有限，規定動物疫病歷史狀況清楚，且處于同一生物安全管理體系，生物安全管理效果更好。創建無疫小區是貫徹落實國家疫病常態化防控和區域化管理的部署要求，可進一步提升區域內動物疫病防控能力和生物安全管理水平，開創動物疫病區域化管理新格局；進一步打造企業無規定動物疫病生物安全隔離區品牌，提升產品核心競爭力，真正落實企業主體責任和安全生產責任；對創新畜牧業健康綠色發展理念，為畜產品質量安全和生態環境安全提供有效保障[4]。在當前肺炎疫情嚴重影響國家和地區經濟的新形勢下，針對易感野生動物高致病性禽流感難防控、非洲豬瘟病毒環境耐受力超強的特點，支持企業創建無疫小區比建設無疫區更具操作性，對于迅速有效控制動物疫情更具現實意義。

1創建無疫小區過程中存在的主要問題

近幾年，通過學習OIE和我國關于無疫小區的相關規定，指導山東省某大型肉雞集團成功創建全國無高致病性禽流感小區，參與山東多家企業非洲豬瘟無疫小區的省級評估，在實踐中發現基層獸醫管理部門和企業在創建無疫小區過程中存在一些共性問題，限制了無疫小區創建的總體進展，影響著無疫小區作用的更好發揮。1.1對無疫小區認識不深不透。實踐中由于無疫小區理念欠缺，嚴重影響無疫小區建設的推行。基層畜牧獸醫部門對無疫小區缺乏應有認識：有的片面認為無疫區內沒有創建同類疫病無疫小區的必要性；有的認為創建無疫小區是企業行為，與政府部門無關；更有個別基層干部認為企業創建無疫小區，無端增加自己的工作量，不愿意支持企業創建無疫小區。例如，有的無疫小區所在縣（市、區）獸醫實驗室基礎設施、儀器設備、檢測人員達不到必要條件，無法完成無疫小區規定動物疫病官方監測任務。在企業層面，無論是高層管理者還是獸醫技術人員，目前對無疫小區也缺乏足夠認識，主動用無疫小區技術規范來全面提升整個企業的生物安全意識不強，導致創建無疫小區積極性不高，創建過程漫長，創建標準不盡人意。例如，山東省某大型肉雞集團，實行“父母代種雞場+商品場+屠宰廠”模式，政府部門積極指導其創建非免疫無高致病性禽流感小區，但企業對此當成是一種負擔，盡管多次督促推進與現場技術指導，但目前進展仍然緩慢。1.2對《無規定動物疫病小區管理技術規范》缺乏系統學習。在創建無疫小區和參與省級評估過程中，企業對《無規定動物疫病小區管理技術規范》理解不深刻，特別是對《規定動物疫病風險評估準則》《生物安全計劃準則》沒有系統掌握，對所設緩沖區的重要意義認識不足。例如，有些企業沒有充分理解風險評估的目的、原則與方法，風險評估與生物安全計劃不吻合，甚至把風險評估與生物安全手冊內審混淆。1.3對創建無疫小區關鍵措施把握不準。1.3.1企業層面。生物安全管理機構形式重于內容，盡管企業都設立了由企業主要領導或分管領導為組長、各生產單元主要領導為成員的生物安全領導小組，但由于上述高層管理者事務繁多，因此在實際生產過程中無暇顧及生物安全管理工作；風險評估開展流于形式，企業內部缺少風險評估方面的技術人才，風險評估報告質量低下；生物安全計劃與實際吻合度不高，由于企業特別是各生產單元風險評估不深入，對風險識別不全、不準，對風險級別判定不準，導致生物安全計劃針對性不強；規定動物疫病監測方案缺乏科學性，規定動物疫病監管不夠規范；生物安全手冊編制質量不高，實際執行缺乏質量控制；無疫小區標識、全程追溯欠缺。另外，在各種檔案資料收集、歸檔的規范化方面，也存在不少問題。1.3.2政府層面。對轄區內易感動物飼養、分布、流入、流出等情況掌握不全面，對無疫小區所設緩沖區認識欠缺，對無疫小區監管重視不夠，對無疫小區及緩沖區的專項監測不夠科學。在實踐中發現，無疫小區監管流于形式問題比較普遍，達不到促進企業提升生物安全水平、有效降低疫情風險的根本目的；有的地方刻意回避設緩沖區問題，未設緩沖區，缺乏可信數據支撐。1.4創建無疫小區缺乏有力政策引導。除出口企業外，國家沒有針對無疫小區動物和動物產品國內流通制定相關政策，也沒有建立促進優質優價的市場評價機制，國家和企業層面都缺乏對無疫小區品牌的宣傳。

2創建無疫小區關鍵措施

2.1建立符合實際、真正管用的生物安全組織機構。嚴格按照《無規定動物疫病小區管理技術規范》要求，建立由主要負責人或分管負責人參加的生物安全領導小組，負責無疫小區生物安全管理工作的總體設計和部署，建立、完善和推行生物安全質量手冊；領導小組要設立專門的生物安全質量管理機構，由企業的獸醫總監擔任質量管理負責人，企業總部的獸醫技術人員和各生產單元的獸醫技術人員擔任生物安全質量管理監督員，負責無疫小區生物安全手冊執行情況監督，收集所在生產單元對生物安全手冊的建議。這樣既能保證生物安全質量手冊在各生產單元落實，又能及時收集生產實踐一線的好經驗，不斷改進生物安全質量手冊。要根據企業人動，及時調整生物安全領導小組和質量管理監督員，并實行上崗前培訓制度，確保其具備履職盡責的能力[5]。2.2科學開展規定動物疫病風險評估。企業要依據《無規定動物疫病小區管理技術規范》中的《規定動物疫病風險評估準則》，結合企業實際制定規定動物疫病風險評估制度，明確風險評估工作責任，對風險評估的范圍、頻率、程序等作出規定。組織各生產單元圍繞周邊環境因素、選址布局因素、設施設備因素、防疫管理因素、人員管理因素、投入品管理因素、運輸管理因素以及其他重要風險因素，制定詳細風險評估工作方案，并認真組織落實。必要時，可以聘請專家參與無疫小區風險評估工作，以提高風險評估結果的實效性和針對性。企業和基層獸醫部門要組織技術人員積極參加有關動物疫病風險評估培訓，不斷提高其風險評估專業水平。2.3有針對性制定《生物安全計劃》。生物安全計劃是指通過分析規定動物疫病傳入、傳播、擴散的可能途徑，為采取相應控制措施，降低動物疫病風險而制定的防控技術文件。可組織專家，對風險評估報告識別的風險因素進行定性或半定性風險評估，實事求是、完整地進行風險描述，并結合企業和各生產單元實際，有針對性地提出防范措施，使編制的《生物安全計劃》完全符合企業生產實際。2.4科學編制、嚴格執行《生物安全手冊》。要針對所有風險管理措施，逐項確定關鍵控制點；要對關鍵控制點，制定相應無疫小區標準操作程序，逐程序建立工作流制式表格并嚴格控制。在實踐中，要突出易感動物引進審批與隔離、入場車輛清洗、場區環境特別是重點污染區域消毒、飼養動物日常健康狀況監測與采樣，入場人員和物料、高危場所、臨床異常和病死動物相關疫病的實驗室檢測等重點環節。要特別引起注意的是，每個企業生產模式與實際情況不同，其生物安全管理措施也應不同，堅決不能簡單機械照搬照抄其他無疫小區的生物安全管理措施。2.5加強生物安全培訓以及執行情況監督與內審。建立起符合實際、比較完善的生物安全管理體系，只是成功的第一步，最終成功與否關鍵在于是否能夠認真、全面落地落實。要經常性開展以《生物安全手冊》為主要內容的培訓，組織企業各生產單元有關人員特別是生物安全管理監督員重點培訓，提格遵守的自覺性；要定期或不定期開展《生物安全手冊》執行情況監督，在組織各監督員開展日常監督和定期監督時，重點圍繞引進動物、新人進場、新場物料等高危風險點實施工作的人員開展監督，確保《生物安全手冊》在實踐中不發生偏離；在此基礎上，每年要至少開展1次《生物安全管理手冊》管理情況內審，發生生物安全異常情況要立即開展內審，及時形成報告在整個無疫小區進行糾偏，達到面上降低風險隱患的目的。2.6科學編制和認真執行規定動物疫病監測方案。總原則是按照《無規定動物疫病小區管理技術規范》中的《規定動物疫病監測準則》要求制定官方監測方案和企業監測方案，能夠準確反映無疫小區所在地規定動物疫病狀況和無疫小區規定動物疫病狀況。官方和企業都要全面掌握轄區內易感動物飼養、屠宰、運輸、無害化處理等情況，基本掌握易感動物產品的調入、儲存等情況，特別要全面摸清無疫小區各生產單元周邊3km范圍內相關情況，為科學制定監測方案、是否需要設緩沖區提供數據支撐。官方要在做好轄區規定動物疫病監測工作基礎上，應當對無疫小區包括緩沖區制定專門監測方案并嚴格執行位置企業要在開展好日常監測、嚴防風險傳入的基礎之上，制定專門的集中監測方案，每半年開展1次覆蓋所有流行病學單元的證明無疫監測。官方和企業都要及時出具規范的規定動物疫病監測報告。2.7全面加強無疫小區監管。省、市、縣三級官方機構對無疫小區進行監管，這是無疫小區的重要特點和生物安全管理實效性的重要保證，是督促企業更好遵守法律法規的有力保障。省、市、縣三級都要依據《無規定動物疫病小區管理技術規范》中的《動物衛生監督管理規范》建立制度，明確監管內容、監管頻率、監管責任，實行“痕跡化”管理，提高監管效果。2.8建立應急反應和疫情報告制度。企業制定的應急反應和疫情報告制度，要與官方有機銜接，杜絕各唱各調的“兩張皮”問題。企業要根據法律法規和官方應急預案，制定內部規定動物疫病應急反應實施方案，制定日常動物疫病、規定動物疫病和重大動物疫病報告制度，建立疫情控制應急預備隊，并加強培訓、適時演練，及時充實更新應急物資和儲備物資，以備應急之需。2.9加強檔案記錄。真實、完整的檔案記錄是證明無疫小區各項生物安全管理措施得到持續有效落實的有力證據。企業應根據《生物安全管理手冊》規定，建立起完善的記錄啟用、填寫、修改、保存、上交等制度，做到記錄內容真實、完整，能夠反映出生物安全管理工作的全貌。所有檔案資料要按年度立卷、歸檔，于次年初統一上交企業無疫小區領導小組所設的質量管理部門，以備開展內審、迎接官方評估、監管查閱[5]。

3建議

3.1合理確定無疫小區生產單元范圍。無疫小區主要以養殖場為重點，有種畜禽場、種畜禽場+商品場、種畜禽+商品場+屠宰場3種模式，企業要根據各生產單元生物安全基礎設施條件、空間分布、交叉感染風險，特別是生物安全控制能力情況，選擇全部或部分設施完善、距離較近（一般要處于同一設區市）、生物安全水平較高的生產單元列入無疫小區生產單元，不宜簡單地將企業所有生產單元全部列入無疫小區；即使企業自己建有飼料廠和屠宰廠，在無法滿足對無疫小區飼養畜禽專門屠宰（專用屠宰線），無法滿足對無疫小區專門（專線）生產供應飼料的情況下，不建議將其列入無疫小區生產單元。3.2了解主要流行病學關聯單位規定動物疫病風險程度。對未列入無疫小區生產單元的飼料廠、屠宰場、合同戶、無害化處理廠等無疫小區生產單元下一級業務關聯單位，無論是否屬于同一企業管理，都應有相應渠道和可靠措施，及時、準確了解其規定動物疫病風險狀況，以適時調整無疫小區生物安全管理措施，有效降低規定動物疫病通過無疫小區之外下一級業務關聯單位傳入的風險。3.3國家層面適時制定相關動物防疫管理政策，引導企業積極建設無疫小區。要積極爭取使國家官方評估結果獲得OIE認證，既可減少企業因重復接受評估而產生影響，又可提高出口企業建設無疫小區的積極性。要將建設無疫小區與國內動物防疫政策結合起來，可對無疫小區動物和動物產品國內流通實行動物檢疫“綠色通道”，充分體現出低風險區（企業）動物流動的優勢。

參考文獻：

[1]農業部公告第2509號[Z].北京：農業部，2017-03-27.

[2]關于印發《無非洲豬瘟區標準》和《無規定動物疫病小區管理技術規范》的通知：農辦牧〔2019〕86號[A].北京：農業農村部，2019-12-16.

[3]農業農村部公告第242號[A].北京：農業農村部，2019-12-17.

篇8

一、建立風控流程

在認真梳理各項業務工作基礎上，進行基金安全管理風險控制流程的再造與重塑。統一規范和優化業務經辦流程，明確基金安全管理和監督檢查標準、職責、基本規范和防范措施，確定不同類型社會保險基金安全運行程序和辦法，把基金監管關口前移，加強了基金源頭監管和過程監管。

二、開展風險評估

按照湖南省廳關于社會保險基金監管統計工作要求，懷化市制定和完善了加強社保基金日常監管32項指標體系，明確規定了32項指標的核算內容、范圍和標準，規定了指標數據的報送方式和時限，為開展風險評估分析，進行基金風險預測、預警、預報提供了技術支持。同時，為及時掌握社會保險基金管理運營情況和安全狀況，制定了《懷化市社會保險基金行政監督事項報告制度》，組織各二級經辦機構和縣（市、區）對轄區內基金安全運行情況進行風險評估，撰寫基金安全運行風險評估報告，確認風險指數和安全系數，進行基金安全預警預測。風險評估報告要求重點分析當期繳費基數、平均工資、繳費人數、繳費率、征繳額、支出額、資金使用效率等指標變化情況，并要求有明確的風險分析和情況說明，尤其要認真分析當期收不抵支的原因，提出對策建議，發現問題及時進行現場檢查，及時堵塞、彌補管理中的漏洞和薄弱環節，指導、幫助經辦機構做好基金安全管理和監督工作，確保基金安全平穩運行。

三、確崗限權

懷化市按照經辦機構不同的內控要求，科學設置崗位，合理調整確定經辦崗位權限和職能，嚴格操作程序和行為規范，嚴格人員配備和定期輪崗交流，通過確崗限權，增強自我約束和風險控制能力。

四、施行行政問責

篇9

中圖分類號：P427.32 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）17-0396-01

一、 雷電災害風險評估

由于雷電能造成人員傷亡，能使建筑物起火、擊毀，能對電力、電話、計算機及其網絡等設備造成破壞，雷電又是年年重復發生的自然現象，因此雷電災害勢必對我國的社會與經濟發展造成一定的負面影響。雷電災害造成的損失大小是牽涉到社會許多方面的十分復雜的問題，因此，很難精確的計算這種損失。但是，為了保護自身的安全和發展，為了減輕雷電災害造成的損失和影響，又十分需要了解雷電可能造成的或已經造成的后果，所以就需要對這種損失進行評價和估計，即雷電危害風險評估。

雷電災害風險評估可為評估對象提供雷電防護的科學設計、災害風險控制、經濟投資、應急管理等方面服務，保證防雷工程安全可靠、技術先進、經濟合理。雷電災害風險評估是開展綜合防雷的必經程序，也是實現科學防雷的必要條件，體現了預防為主，防治結合的理念。雷電災害風險評估主要分為項目預評估、方案評估、現狀評估三種。

1、項目預評估是根據建設項目初步規劃的建筑物參數、選址、總體布局、功能分區分布，結合當地的雷電資料、現場的勘察情況，對雷電災害的風險量進行計算分析，給出選址、功能布局、重要設備的布設、防雷類別及措施、風險管理、應急方案等建議，為項目的可行性論證、立項、核準、總平規劃等提供防雷科學依據。

2、方案評估是對建設項目設計方案的雷電防護措施進行雷電災害風險量的計算分析，給出設計方案的雷電防護措施是否能將雷電災害風險量控制在國家要求的范圍內，給出科學、經濟和安全的雷電防護建議措施，提供風險管理、雷災事故應急方案、指導施工圖設計。

3、現狀評估是對一個評估區域、評估單體現有的雷電防護措施進行雷電災害風險量的計算分析，給出現有雷電防護措施是否能將雷電災害的風險量控制在國家要求的范圍內，給出科學、經濟和安全的整改措施，提供風險管理、雷災事故應急方案。

二、雷擊風險評估的作用

1、科學設計方面。防雷設計一般只按照國家相關規范來執行，考慮問題不全面、不具體，缺乏系統性和針對性，缺乏風險管理和應急管理，設計方案難免存在不足，容易造成防雷安全系數達不到預期目的。雷擊風險評估從本地大氣雷電環境評價、雷擊損害風險評估、雷電危害易損性評估、雷電危害環境影響評價、風險管理等方面，對貴方項目基地在電力系統、信息系統、建筑物、自動控制系統、危險氣體、人員安全等方面提出雷電防護建議，最大限度降低雷擊風險，為防雷設計提供科學根據。

2、風險防護方面：由于雷電屬于概率性的自然現象，任何的設計方案都難以做到百分之百的防護效果。通過開展雷擊風險評估，可以將項目雷擊損失（人員、設備、經濟等）降低到國家認可的風險值范圍之內。

3、經濟投資方面：通過對雷擊風險概率、雷擊損害嚴重性等方面的評價，提出科學的防雷建議和措施，使項目的防雷投入用在刀刃上，節省防雷工程成本，提高投資效益。

4、應急管理方面：萬一發生雷擊事故，可以按照雷擊風險評估報告所提出的應急預防和救援措施，有條不紊地組織指揮應急救援，將雷擊造成的損失降到最低。

三、雷電災害風險評估管理措施與方法

對一個項目進行多種類型的風險評估，如單獨對人身傷亡損失風險R1、公眾服務損失風險R2、文化遺產損失風險R3、經濟損失風險R4進行評估，也可以對其任何一種組合進行風險評估。最多可以對4個區域進行雷擊風險評估，根據實際情況選擇合適的評估區域；每一個界面的內容，完全按照規范附錄的評估例子開發，操作簡潔、人性化，每個界面都有單獨的計算過程，方便了解評估的每一個過程。可以提供電子信息系統的防雷等級的評估，對評估對象建立單獨的數據庫，儲存每一個數據因子，并在需要的時候隨時調出這些數據。

防雷裝置的所有者應依法履行防雷安全主體責任，包括建立責任制、落實防雷措施、強化日常管理、建立氣象災害應急處Z機制等；對個人和家庭來說，就是要破除迷信思想、相信科學，多掌握一些防雷知識，按照科學要求采取正確的防御措施。氣象部門作為政府組成部門和防雷安全的法定監管部門，將按照法律法規規定和省政府的要求，積極做好以下幾個方面的工作：

1、加強閃電定位實時監測資料的分析應用，將雷電預報納入多軌道綜合業務會商流程，通過各種媒體雷電預警信號，提高預警的時效性。

2、進一步加大雷電災害的科普和宣傳力度，通過多渠道、多途徑廣泛宣傳雷電災害及防護知識。

3、積極做好雷擊災害的調查、鑒定和指導，減少或避免雷擊災害發生的重復性；積極做好重大災情的應急處Z，確保組織領導、技術指導、救援人員、現場處Z及時到位。

4、進一步加大化工、交通、電力、通信等重點行業的防雷安全執法檢查，最大限度地避免和減輕雷電災害損失。

5、按照法律法規的要求，做好新建、改建、擴建項目建（構）筑物防雷防雷風險評估、設計審核、施工監督和竣工驗收等工作，落實防雷裝Z實施年檢制度。

6、積極推進雷擊災害風險評估制度，強化工程設防措施的落實，努力避免或減輕雷擊災害對大型建設工程、重點項目、安居工程、爆炸危險環境項目的危害，消除防雷設計缺陷，從源頭上消除隱患，實現科學防雷、系統防雷。

考慮到電力線路和通訊線路對風險評估的影響，電力和通訊線路臨近建筑物對風險評估的影響，所以簡潔直觀的風險分量三維直方圖，用不同的顏色代表不同的風險，并將風險分量的百分比顯示在直方圖上；不同類型的組合對應不同的計算結果；自動化生成的風險分量百分比的表格，各種風險所占總風險的百分比一目了然。與原始評估結果對比，智能經濟損失風險評估，自動判斷采取的防雷整改方案是否合理，提供了GPS衛星定位地圖，只要計算機聯網，足不出戶地找到被評估對象的經緯度。可以連接中國雷電監測預警網，運用多種方式實時查詢全國各地的雷電狀態，并顯示詳細的雷電資料和密度分布圖；連接中國防雷資料網，評估過程中隨時查到所需要的技術資料；提供雷電資料導入系統，可以將國家雷電監測預警網實時保存的TXT本文格式雷電資料導入系統，方便查詢。

四、為了方便風險評估，我們還提供了精美而全面的雷擊風險評估報告的模板和雷擊風險評估的協議書模板，供報告編制人員參考，極大地提高了工作的效率；內置了雷暴日查詢系統，方便評估使用，可以對各地區的雷暴日進行增加、刪除和修改，操作簡便；內置了軟件著作權證書和正版軟件驗證電話，以便更好地保護版權；為每一個客戶制定個性化的界面，每個界面可以顯示客戶的單位名稱；提供永久免費升級和技術支持服務。

參考文獻

[1] 支秉毅；林念萍；陳晟；；關于開展雷電災害風險評估的幾點思考[J]；科技資訊；2013年20期.

篇10

中圖分類號：TK288文獻標識碼：A

引言

依據漯河市防雷減災中心提供的雷電災害資料，結合歷史資料，漯河市共發生雷擊事件100多次，其中雷擊死亡8人，傷2人。由此可見，雷擊的頻繁發生，對人民的生命財產安全構成了巨大的威脅。隨著高層建筑物的不斷增多，雷擊的發生頻率有所提高，而且嚴重化程度以及多樣化不斷增加。氣象部門近年來逐漸重視，漯河市氣象局在其部門職能中對此就做出過明確的指示，各部門要積極探索順利開展雷擊災害風險評估工作的途徑和對策。

如何開展雷擊風險評估，首先要認識和了解雷擊風險評估。雷擊風險評估是研究系統性防雷和區域性防雷的技術支持,是準確定位防雷建(構)筑物類別及合理設計防雷工程技術方案的必然要求。簡單來說，雷擊風險評估根據項目所在地雷電活動時空分布特征及其災害特征，結合現場情況進行分析，對雷電可能導致的人員傷亡、財產損失程度與危害范圍等方面的綜合風險計算，從而為項目選址、功能分區布局、防雷類別（等級）與防雷措施確定、雷災事故應急方案等提出建設性意見的一種評價方法。

雷擊風險評估現狀

（一）、依據法律法規開展雷擊風險評估

《氣象災害防御條例》；(2)中國氣象局第20號令《防雷減災管理辦法》；(3)中國氣象局第21號令《 防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》，以及地方的氣象和物價部門的法律、法規。依法辦事，有法可依，對開展雷擊風險評估的發展起到一定的促進作用。但是各個地區政策參差不齊，部分省份的收費不夠明確，這對于評估必定會產生很大的影響。因此應當抓緊制定出臺相應的政策文件和雷擊風險評估收費標準。

（二）、雷電風險評估方式及內容

1、工作形式：根據氣象管理部門的要求，并得到氣象部門的許可，指定風險評估單位，然后依據一系列的評估標準進行評估。

2、雷電災害風險評估分為項目的預評估、方案評估及現狀評估。由于雷電風險評估，國內仍屬于初級階段，因此現在主要只是做建設項目方案的評估。對大型廠房、高層建筑等等雷電危險系數大的建筑物，進行雷電災害分析，防雷設計的指導，并給出防護措施和應急預案。

（三）、防雷評估的推廣問題

1、、宣傳、認識不足：根據日常受理的經驗來看，絕大部分建設方在辦理防雷相關手續時并不知道有雷擊風險評估這一項目的存在。即使工作人員做出說明，通常也會對其必要性提出異議。經常將前期可行性評估與雷擊風險評估混為一談，因此在宣傳上有很大的欠缺。

2、在建設施工方面，絕大多數存在到氣象窗口報批施工圖防雷設計審核前施工圖已經出了，才補辦雷擊風險評估。評估的最終目標是為建筑防雷提供科學的依據，這樣做的話就不能真正的發揮雷擊風險評估對設計的指導作用。

（四）、設備落后、人員缺乏

1、由于對雷擊風險評估重視不足，導致設備缺乏或者是設備更新不及時，各個地方閃電定位材料的不齊全，造成整體技術水平偏低，最終導致這項工作的質量達不到要求水平。

2、專業技術人才是做好雷擊風險評估的重要保障。關于人員問題，由于開展雷擊風險評估的時間較短，技術水平有限，實踐經驗缺乏，如果再沒有專業技術人員的指導，那么在技術這一塊就會達不到標準。

對開展雷擊風險評估的思考

從核心問題出發，從根本上解決，保證雷擊風險評估的技術質量和水平，解放思想，大膽創新，積極推動雷擊風險評估工作的開展，拓展防雷技術服務新領域。還要對雷擊風險評估有正確的定位和清醒的認識，統籌兼顧，在全市范圍內實行合理可行的運行機制。

、關于儀器設備以及人員管理

1、儀器設備方面：政府應當加大扶植力度，對一些先進設備的引進是技術保證的前提。對基層設備要及時進行更新，因為基層是提供基礎數據的重要來源。

2、人員方面：要招賢納士，多引進雷擊風險評估方面的人才，學習使用先進的科技手段，提升風險評估的效率與準確性。提高工作人員的工作認真程度，辦事效率，保證每個評估報告都有質量的完成。我們也應該因地制宜的研發出適合本地區的雷擊風險評估管理系統。積極研發和推廣雷擊風險評估管理系統，使復雜、繁瑣的計算過程簡化。

3、完善制度：由于雷擊風險評估發展時間短，制度也都有一些漏洞，因此應當建立有效的制度，以提高評估的質量和水平。每個從業人員必須都要有相應的從業資格證書，并且要定期對工作人員的業務水平進行考核，確保雷擊風險評估的質量和服務都達到標準。

（二）、關于制度的完善

1、雷擊風險評估制度的完善：有些地方的法律法規仍然不夠完善，收費模糊，工作的內容不夠明確。對此政府部門要提高重視，對不合理的制度進行補充完善，細節制度清楚。進而促進雷擊風險評估工作的順利開展。

2、雷擊風險評估機構制度：機構內部制度的完善，工作流程制度、用人制度、考核制度的完善工作。

、推廣宣傳工作：由于大眾對雷電災害風險評估的陌生，造成了對其的不理解，使其在推廣上遇到了很大的阻力。需要各個部門的協調配合，利用宣傳材料、網絡以及其他的媒介進行宣傳工作，使更多的人了解、認識雷電的風險評估的重大意義。從而提高對評估的全面認識。全社會重視起來了，實施落實起來就相對容易多了。

結束語:氣象事業的發展與氣象法律體系的建設相輔相成。防雷事業的發展同樣也離不開有關防雷法律法規的出臺與落實而得以保障。雷電災害風險評估在防雷相關法律法規中的重要程度仍有待提高，以使其重要性與其在法律上的體現相匹配。在提升雷擊風險評估在法律中的重要性的同時，更要加強其細致化規范進程。

通過雷電災害風險評估可為評估對象提供雷電防護的科學設計、災害風險控制、經濟投資、應急管理等方面服務，保證防雷工程安全可靠、技術先進、經濟合理。雷擊風險評估是開展綜合防雷的必經程序，也是實現科學防雷的必要條件，體現了預防為主，防治結合的理念。雷電風險評估需要較高的科技含量，要避免盲目性，保證數據的科學準確，評估報告具有權威性。讓更多的人知道，雷電風險評估是雷電風險災害管理的關鍵措施，具有控制和消除隱患的重大作用。

參考文獻：