時間:2022-10-09 21:43:09
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根據《關于下達省2020年通抵邊自然村公路中央預算內投資計劃的通知》的內容,中央下達資金共計1592.7萬元,市至、至鎮入口等農村扶貧公路項目涉及12條線路改建,路線全長28.183公里,涉及速度為20/公里四級公路,瀝青混凝土路面。
二、績效目標設定
根據相關文件要求,制定工程總體目標績效目標責任制,績效指標明確。具體如下:加快推進項目建設,開展路基、路面橋梁、涵洞施工,按施工計劃,確保工程建設質量。
三、項目管理情況
1、本年度中央計劃資金1592.7萬元,于2020年上半年就已全部到位,到位率100%。
2、認真按照上級的統一部署,強化資金使用績效,狠抓責任落實,全面推行信息公開、公告、公示制度,確保項目建設資金的使用公正透明,確保項目實施達到預期的經濟效益、社會效益、環境效益。
3、工程項目管理制度健全,機構健全。項目實施中嚴格執行項目法人制、合同管理制、工程監理制,強化落實責任,確保了工程進度和工程質量。具體內容是建立項目法人,負責合同管理、資金管理、進度控制等日常工作。
四、項目效益情況
各受益行政村對本次工程的實施后的質量的滿意度很高。通過本次工程,實現城鎮與村莊聯通公路通行狀況,能進一步優化現有農村公路網,帶動鄉鎮經濟增長,使村民出行更加方便。
五、存在的問題
2019年下達我鄉扶貧專項資金213.7512萬元,用于村蔬菜種植專業合作社溫控大棚建設項目大棚建設。
(二)專項績效目標的效果
鄉結合上級文件制訂了我鄉的專項資金管理規定,分級段實施,截至2020年7月初該項目已完工投產,,達到預期效果。
二、專項資金使用及管理情況
(一)專項總投資及資金來源情況
本單位的2019年扶貧專項資金投入213.7512萬元,全部為中央財政資金。
(二)專項資金安排落實及到位情況
自上級下文后,村蔬菜種植專業合作社溫控大棚建設項目所有資金都已全部及時到位,且按村蔬菜種植專業合作社溫控大棚建設項目要求和進度全部落實到位。
(三)專項資金實際支出使用情況
村蔬菜種植專業合作社溫控大棚建設項目專項總支出為213.7512萬元。
(四)專項資金管理情況
嚴格按照相應的業務管理制度,規范專項資金撥付。資金使用規范,符合國家財經法規和財務管理以及有關專項資金管理辦法的規定;資金的撥付有完整的審批程序和手續;項目的重大開支經過評估認證,符合項目預算批復或合同規定的用途;不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。保障會計核算準確、賬務資料完整。
三、專項組織實施情況
(一)專項組織情況分析
從項目入庫到項目實施,從程序上全部按上級規定要求形成,工程驗收情況:村蔬菜種植專業合作社溫控大棚建設項目完成驗收,完工日期2020年7月。
(二)專項管理情況分析
本單位具有相應的項目資金管理辦法,且符合相關財務會計制度的規定。項目調整及支出調整手續完備;項目檔案、驗收報告等資料齊全并基本能夠及時歸檔;項目實施的人員條件、場地設備,信息支撐等基本落實到位;具有相應的項目質量要求。
(三)專項完成情況分析
目前已完成村蔬菜種植專業合作社溫控大棚建設項目,資金撥付達到100%。
四、專項績效情況分析
(一)專項績效評價定量分析
1、根據專項績效評定指標對各項目量化評價,自評指標得分?100分。
2、按項目實際支出和項目申報績效目標進行對比分析,所有項目實施均與批復下達相符。
(二)專項績效評價定性分析
【正文】
一、績效目標分解下達情況
(一)財政專項扶貧產業項目資金下達預算及項目情況。
2020年,縣財政共下達我辦專項扶貧產業項目資金7991.473847萬元,全部用于發展扶貧產業。其中到戶扶貧項目補助1595.11萬元。
(二)財政專項扶貧資金項目績效目標設定情況。
項目績效目標分別設定如下:
到戶扶貧項目設定績效目標為:完成5835戶、14005人,以激發有勞動能力的貧困戶內生動力,發展庭院小產業;引導經營主體幫扶帶動無勞動能力、無勞動意愿、因照顧家庭等無法參與產業發展的貧困戶增收脫貧問題。
二、績效自評工作開展情況
根據資金使用的績效目標要求,縣扶貧開發領導小組辦公室對24個鄉鎮共1595.11萬元資金使用的效果情況進行自評。于2020年10月末,成立評價工作組,采用現場察看、調查農戶的方式,分別對各項目單位的資金到位、項目建設、幫扶帶動及增收情況進行了了解。
三、績效目標自評完成情況分析
(一)資金投入情況分析。
1.項目資金到位情況分析。各批資金均及時安排到相關項目實施單位。
2.項目資金執行情況分析。各項資金嚴格按照批復的項目安排計劃規定進行使用。
3.項目資金管理情況分析。資金報賬嚴格規范,資金專款專用,已完成的項目能及時完成報賬,建設中的項目對照計劃預留足額資金,確保建設任務完成。
(二)績效目標完成情況分析。
1.產出指標完成情況分析。
到戶扶貧項目:按計劃通過庭院小產業和經營主體幫扶帶動完成了5835戶,14005人增收脫貧。
2.效益指標完成情況分析。
到戶扶貧項目:通過庭院小產業項目補助5636戶,13571人,年戶均增收1500元以上,這種方式實現激發了貧困戶內在動力,使其掌握了種植、養殖技術,增強了發展庭院小產業的信心,產業呈良性增長,成為促進增收的可持續產業;經營主體幫扶199戶,434人,年人均增收1200—1700元,這種方式實現了撬動社會資金參與脫貧攻堅幫扶帶動無勞動能力、無勞動意愿、因照顧家庭等無法參與產業發展的貧困戶增收脫貧。
3.滿意度指標完成情況分析。
經調查,因項目的實施,使貧困農戶對通過產業致富看到了希望,受訪農戶滿意率達到100%。
四、偏離績效目標的原因和下一步改進措施
經調查核對,此次安排的項目未出現偏離績效目標情況。
五、績效自評結果擬應用和公開情況
2008年我市8個縣區啟動了增補葉酸預防神經管缺陷項目,2009年起新增4個縣區,項目實現全覆蓋。項目實施以來,各級領導高度重視和支持此項工作,我市增補葉酸項目工作緊緊圍繞“提高出生人口素質”目標, 通過開展人員培訓、健康教育、葉酸發放、服藥隨訪、項目督導、信息報送等重點工作,切實提高了項目執行力。
2009年、2010年市衛生局、市財政局聯合制定下發了《關于印發增補葉酸預防神經管缺陷項目實施方案的通知》(寶市衛社發[2009]475號)文件及《關于印發***市2010年增補葉酸預防神經管缺陷項目實施方案的通知》(寶市衛社發[2010]501號)文件,制定了《***市育齡婦女增補葉酸預防神經管缺陷項目評估督導方案》。2011年市衛生局制定下發了《***市2011年重大公共衛生項目實施方案》(寶市衛社發[2011]301號)和《***市2011年婦幼衛生項目督導評估方案》的通知(寶市衛社發[2011]312號),明確了各項目工作重點及流程。各縣區根據市級項目實施方案要求,結合本縣實際情況,制定了縣區內項目實施方案及工作計劃,成立項目領導小組及技術指導小組,制定具體措施,細化程序,明確各級人員職責及分工,為項目工作順利實施、規范開展提供了有力保障。
二、項目實施執行情況(包括葉酸招標采購、健康教育、人員培訓、葉酸發放、隨訪、督導等)
招標采購:2009年起葉酸片由省衛生廳統一招標采購,為各縣區直接配發。自2011年開始,省衛生廳將招標采購的葉酸統一配發至市級項目辦(市婦幼保健院),然后由市項目辦依據各地活產數進行合理分配,配發至各縣區。
健康教育:積極與計生、婦聯等部門緊密協作,充分利用“母親健康快車”、“三八婦女節”、“科技之春”、婦幼項目檢查督導等下鄉活動,廣泛深入開展形式多樣的社會化宣傳活動,通過電視講座、廣播、主題專欄、發放宣傳手冊、宣傳畫、彩頁、傳單、懸掛橫幅、張貼標語、辦板報、舉辦培訓班等方式,加大預防出生缺陷的健康教育及項目知識宣傳,使育齡婦女和群眾了解出生缺陷防治、增補葉酸預防神經管缺陷等知識,提高自我保健的意識和技能,提高待孕婦女服用葉酸的依從性。
2009年全市編印發放健康教育宣傳單26.7萬份。2010年市婦幼衛生項目辦公室印制、發放《增補葉酸預防出生缺陷》的宣傳彩頁3萬份;陳倉區整合了重大公共衛生與基本公共衛生項目,在陳倉區電視臺對項目進行每天3次、為期半年輪播宣傳(共計540次);全市共編印發放健康教育宣傳單23.11萬份。2011年省衛生廳統一招標采購為各縣區配發了宣傳年畫、DVD光碟、宣傳期刊、宣傳掛圖及各類報表等相關資料。
人員培訓:人員培訓是項目順利實施的基礎。2009年舉辦縣、區級培訓班32次,培訓專業人員1730名。2010年舉辦縣、區級培訓班95次,培訓專業人員3615人次。2011年截止7月30日共舉辦縣、區級培訓班68次,培訓專業人員4076人次。培訓工作有效提升了各級工作人員提供規范化服務的能力,為有效降低我市神經管缺陷的發生奠定了人力基礎。
葉酸發放:各縣區結合婚前保健、孕前保健、孕期保健等多種途徑,制定項目工作及藥品發放流程,指定專人負責小劑量葉酸片的管理和儲存。一是利用婦幼衛生三級網絡,對待孕婦女進行摸底調查、登記造冊,將藥品依次發放至鄉鎮衛生院、村衛生室。一般待孕婦女葉酸發放由村保健員負責,高危待孕婦女葉酸發放由鄉鎮衛生院婦幼專干負責,逐級完成對服藥情況的隨訪監測及項目信息報送工作。二是與市計生局、民政局協作,將葉酸片納入計生部門為未婚男女青年準備的“健康大禮包”中,在“健康大禮包”中放入葉酸片,確保每一對男女青年在領取結婚證時,就能了解預防神經管缺陷相關知識,并能盡早服用葉酸片。三是與計生部門協作,在育齡婦女辦理二胎生育指標時,由計生部門工作人員告知其神經管缺陷的相關知識,并在戶籍所在地的鄉鎮衛生院領取葉酸片,對漏報、漏服育齡婦女進行葉酸補服。四是在醫療保健機構產科門診存留一定數量的葉酸片,在育齡婦女就診時,由門診大夫對未服用的育齡婦女發放葉酸片。通過與多個部門的協作,大幅提高了葉酸服用率、葉酸服用依從率以及相關知識的知曉率。
隨訪:一是村醫對領取葉酸的一般待孕婦女每10-15天進行一次督促,每月進行一次隨訪,并將服用情況進行登記,待孕婦女服用葉酸6個月未懷孕,應在醫生指導下購買繼續增補葉酸。二是鄉鎮衛生院將領取葉酸的高危待孕婦女名單通知所在村村醫,村醫每7-14天督促待孕婦女按時服用,并將待孕婦女在孕前3個月至孕早期3個月葉酸服用情況進行登記,整理后反饋給鄉鎮衛生院婦幼保健人員。本月服用天數大于80%以上的在登記表隨訪情況欄目中進行登記。
督導:為確保項目取得預期效果,市婦幼衛生項目辦依據項目督導檢查標準,組織人員每年對項目工作進行2次督導檢查,督導范圍覆蓋本市全部縣區。縣區級監督指導每年四次,覆蓋當地所有鄉鎮和社區。通過開展項目評價和督導,了解項目進展,評價指標完成情況,督導結束后提出改進建議,下發督導意見書。2009年陳倉區、鳳翔縣、麟游縣迎接了省級項目督導檢查,得到上級部門認可。
三、項目實施效果和取得的成績(包括知曉率、服用率、依從率、神經管缺陷發生率等)
2009年全市共發放葉酸78231瓶,應服葉酸人數18985人,服用葉酸人數14502人,服用率76.39%,神經管缺陷發生率23.99/萬。
2010年全市共發放葉酸60166瓶,應服葉酸人數32478人,服用葉酸人數29169人,服用率78.02%,服用依從率53.43%,增補葉酸知識調查人數37546人,增補葉酸知識知曉人數28740人,知曉率76.55%,神經管缺陷發生率19.48/萬。
2011年截止6月30日全市共發放葉酸48127瓶,應服葉酸人數25616 人,服用葉酸人數22415人,服用率87.5%,服用依從率67.99%,增補葉酸知識調查人數27418人,增補葉酸知識知曉人數23665人,知曉率86.31%,神經管缺陷發生率12.07/萬。
四、項目特色與亮點(典型人群或典型地區的項目實施情況:例如流動人口、貧困地區、城市地區、其他等)
一是我市為全市十二縣區準備懷孕的婦女(包括流動人口)在孕前3個月至孕早期3個月免費增補葉酸,預防神經管缺陷,葉酸發放范圍覆蓋全市所有育齡婦女。二是建立多部門合作機制,渭濱區由婦保院安排專人在轄區結婚登記處發放葉酸,提高了葉酸發放率。
五、項目存在的問題及改進的建議
存在問題:一是各縣區工作開展不平衡,個別縣區工作力度不夠,未能合理安排并及時督促各鄉鎮葉酸的發放,導致葉酸發放量、服用率偏低,藥品存留量大。二是隨著人口流動性的增加,致使婦幼工作人員把藥品發放至服務對象手中后,有部分無法進行服藥的督促與隨訪,導致服用依從人數偏低。三是待孕婦女高危篩查率低。
建議與措施:一是進一步從思想上重視該項目工作,加大項目管理力度,改進工作方法,市衛生局將繼續與民政、計生、婦聯等部門合作,將葉酸納入“健康大禮包”內容,在欲婚青年領結婚證時進行發放,加大藥品發放量,提高服藥率和依從率,減少藥品庫存;二是按照新的省級項目督導評估標準,制定并完善相關的制度職責;三是加強項目信息與項目資料的規范化管理,完善各級項目資料,保證項目資料完整規范、項目信息準確及時上報。四是加強各級人員培訓,除抓好縣級婦幼保健人員培訓外,必須加強對鄉、村級婦幼保健人員培訓工作,進一步提高基層業務人員的服務能力。
六、對該項目下一步是否繼續開展及如何開展的建議
[中圖分類號]F407.9 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-5158(2013)06-0320-01
山陽縣位于陜西省東南部、商洛市東南部,地處秦嶺南麓,水系屬長江漢江丹江銀花河和長江漢江金錢河。為了配合上級全面掌握規劃建設項目進展、質量、管理和效果,了解項目實施過程中遇到的問題,對本期規劃后期實施提出相關對策和建議,對下一步規劃編制提出可借鑒的意見和建議,現將山陽縣鞏固退耕還林成果基本口糧田項目自評估做如下匯報:
1、建設任務完成情況
1.1 基本口糧田規劃情況
原《山陽縣鞏固退耕還林成果專項規劃(2008年~2015年)》的規劃中,關于基本口糧田內容的規劃目標是:建設基本口糧田19.0342萬畝,其中新建基本口糧田5萬畝,改造提高8.2609萬畝,田間配套3.1萬畝,土壤改善培肥2.6733萬畝;規劃投資23390.79萬元,其中國家專項資金11420.53萬元,地方配套4269.08萬元,群眾投勞折資7701.18萬元。
2012年7月25日陜西省發展和改革委員會以陜改農經[2012]1061號文對實施方案進行了批復,2012年8月16日商洛市發改委以商發改發[2012]527號文進行了轉發,2012年9月3日山陽縣發改局以山政發改發[2012]367號文又轉發到縣水務局,核定總投資1920萬元,其中建安費用1727.63萬元,其它費用192.37萬元。涉及西照川鎮等5個鎮,涉及西川村等22個行政村。口糧田建設面積16000畝,其中新建口糧田面積4000畝,改造提高基本口糧田面積4500畝,田間設施配套3500畝,土壤改良4000畝。
1.2 2012年度計劃下達、實施方案批復、項目進展情況
山陽縣2012年度鞏固退耕還林成果基本口糧田,建設任務和投資計劃于2012年11月20日,由商洛市發改委、財政局、水務局以商發改發[2012]933號文下達給山陽縣。口糧田建設面積13300畝,其中新建口糧田面積3600畝,改造提高基本口糧田面積2500畝,田間設施配套4000畝,土壤改良3200畝。2012年中央投資798萬元。目前正在編制施工設計,計劃2013年6月上旬啟動建設,10月下旬建成并投入使用。
1.3 2008-2011年度累計完成任務情況
我縣鞏固退耕還林成果基本口糧田專項規劃,自2008年開始實施以來已5年,其中前4年已經竣工驗收。前4年累計完成投資13512.2萬元,占總規劃投資23390.79萬元的57.8%;其中中央補助資金6281萬元,占總規劃任務11420.53萬元的55%;共完成基本口糧田面積10.4688萬畝,占總規劃任務19.0342萬畝的55%;其中:新建基本口糧田2.21萬畝,占總規劃任務5萬畝的44.2%;改造提高4.0205萬畝,占總規劃任務8.2609萬畝的48.7%;配套田間設施1.6998萬畝,占總規劃任務3.1萬畝的54.8%;土壤改良和培肥地力2.5385萬畝,占總規劃任務2.6733萬畝的95%。
2、建設效益情況
2.1、經濟效益
直接經濟效益計算按照實施基本口糧田建設的土地所獲得增產價值,主要包括新修基本口糧田、配套小型水利工程、改造提高基本口糧田、土壤改良培肥地力等措施所實現的增產價值。2008-2011年度4年累計完成基本口糧田面積10.4688萬畝,其中:新建基本口糧田2.21萬畝,改造提高4.0205萬畝,配套田間設施1.6998萬畝,土壤改良和培肥地力2.5385萬畝。經計算工程建起后,項目區各項措施每年可產生直接經濟效益1200萬元。
2.2、攔泥蓄水效益
基本口糧田建設改善了生態環境,將產生良好的生態效益。①蓄水效益:由于涵養水源使得生態系統中水供給改善,為開發利用水資源創造了條件,其中新建基本口糧田年增加保水效益80萬m3。②保土效益:攔截泥沙、控制土壤侵蝕、減輕下游江河湖泊清淤負擔,保護和改善下游安全與通行,其中新建基本口糧田年增加保土效益8萬m3。③土壤生態系統得到改善。坡改梯、改造提高等工程措施可以減少土地養分的流失,使土壤理化性質改善,土壤肥力、微生物量、土壤滲透性、抗蝕性都會增加,進而也可防止土地沙化和石化。④攔截地表徑流、削減洪峰、減少山洪危害,使降水資源得以調節和有效利用。
2.3、社會效益
本項目實施以后,將會明顯提高基本口糧田的數量和質量,可以顯著提高基本口糧田的產量,有效解決退耕區群眾糧食需求,減少陡坡開荒的壓力,為鞏固全縣退耕還林還草成果奠定了基礎。基本口糧田數量的增加和質量的提高,可以促進農村經濟結構的調整,提高單位面積的產出,增加農村經濟收入。另外,部分農產品產量增加也為粗加工業的發展創造了條件,提高了社會就業機會。基本口糧田建設,為調整土地資源的有效利用,提高環境容量,緩解人口生存壓力,以及協調區域經濟體系方面提供良好的支持條件,可以促進社會進一步和諧發展。
3、存在的問題
盡管我縣在口糧田項目建設中取得了一定成績,但與上級要求相比,還存在一定差距,在實際工作中還存在一些問題:
3.1、項目補助標準低,新修一畝口糧田國家補助600元,加上市縣配套總共1200元畝,而我縣新修一畝河灘地需資金3000元,坡耕地(石坎梯田)每畝需資金5000元,加工提高每畝需資金2000元,按國家現行補助標準,很難完成建設任務。
3.2、口糧田前期費用及管理費用按實施辦法應由市縣配套資金解決,因我縣財政困難,市縣配套難以落實,口糧田設計費、招標費及管理費無著落,給口糧田建設帶來困難。
3.3、我縣是一個山區縣,山大溝深,水利基礎設施薄弱,受洪水影響大,一遇洪水容易成災,要修地必須先修河堤,以保護耕地永續發揮效益,修河堤費用無著落。
根據《六安市民生工作領導小組辦公室關于開展民生工程績效自評工作的通知》(民生辦[2020]15號)要求,及時對我縣第八批大別山區水環境生態補償資金項目開展自評,現將自評情況報告如下。
一、投入指標(總分:40分,自評得分:40)
1. 項目立項(總分:10分,自評得分:10分)
我縣申報的第八批大別山區水環境生態補償資金項目為舒城縣棠樹鄉三拐污水處理廠建設項目。項目符合專項資金支持的重點方向,且嚴格依照申報內容建設實施,不存在補助資金用于非資金支持方向內容;項目審批嚴格依照程序由縣發改委和市級評審進行,完全合法、合規。
2. 資金落實(總分:15分,自評得分:15分)
我縣申報的第八批大別山區水環境生態補償資金項目均按照合同約定和項目進度按時撥付至項目單位,嚴格按照資金使用要求進行撥付,不存在截留、擠占、挪用等違規情況。
3. 資金管理(總分:15分,自評得分:15分)
我縣對專項資金項目通過電話、現場查看等多種方式對其進行跟蹤督促;資金項目申報后由市財政、生態環保進行審批,審批后由市級統一對資金分配使用情況進行公示。
二、實施過程(總分:60分,自評得分:55分)
4. 項目前期工作(總分:15分,自評得分:15分)
我縣第八批大別山區水環境生態補償資金項目均已按計劃開展了前期工作,均已達到開工條件。
5. 項目進展(總分:10分,自評得分:5分)
第八批大別山區水環境生態補償資金項目由于項目建設場地變更等原因,造成該項目招投標工作相對滯后。目前中標企業已進場施工,12月25日前根據合同約定支付工程款400萬元,占年度目標任務的40%。
6. 項目管理(總分:10分,自評得分:10分)
工程項目均已建立健全項目監理、聯絡協調等管理制度,縣財政、生態環境局以及項目承建單位不定期對項目進行調度并現場進行查看,督促項目施工單位強化工程安全、質量、進度管理,要求監理加強監管,及時報告,嚴格執行相關項目管理制度。
7. 資料提供情況(總分:10分,自評得分:10分)
項目承擔單位
主管部門(單位)
考評方式: 專家組考評中介機構考評
考評時間 年月日至年月日
重慶市科學技術委員會 制
一、項目基本情況
項目名稱
項目承擔單位 主管部門(單位)
項目負責人姓名:性別:職務:聯系電話:
預算科目類別1.應用技術研究與開發資金 2.自然科學基金
3.科學事業費 4.其他
項目類別1.重大項目 2.重點項目 3.一般項目
項目起止時間開始時間年 月 日截止時間年 月 日
項目資金來源及運用情況
項目總投入金額(萬元)項目實際到位金額(萬元)項目實際支出金額(萬元)
總 計
其中:市財政撥款
其他資金
地方財政撥款
項目概況
二、業務考評(60分)
業務考評指標該項分值考評得分業務考評指標該項分值考評得分
1、立項目標的合理性
(1)目標一致性
(2)技術創新性
(3)經濟實用性
(三項累加)8
2
4
2 5、項目的經濟效益
(1)銷售收入目標完成情況
(2)利稅目標完成情況
(3)投入利稅率
(三項累加)10
3
3
4
2、立項目標完成程度
(1)達到預期目標
(2)基本達到預期目標
(3)未達到預期目標
(只選其中一項)8
8
5
6、項目的社會效益
(1) 技術受益范圍
(2) 產品結構調整
(3) 生產工藝提高
(三項累加)10
4
3
3
3、項目驗收的有效性
(1)驗收程序合法性
(2)驗收結果公正性
(3)驗收機構權威性
(三項累加)8
3
3
2 7、項目可持續性影響
(1)節能降耗
(2)環保安全
(3)協同發展
(三項累加)8
3
3
2
4、項目組織管理水平
(1)管理機構保障
(2)規章制度保障
(3)支撐條件保障
(三項累加)8
2
3
3
業務考評得分合計
考評意見
二、業務考評(60分)(自然基金項目)
業務考評指標該項分值考評得 分業務考評指標該項分值考評得分
1、立項目標的合理性
(1)目標一致性
(2)技術創新性
(3)經濟實用性
(三項累加)8
2
4
2 5、水平與成果
(1)論著發表情況及影響
(2)形成國家或地方標準情況
(3)發明專利申請或獲得情況
(4)主辦或參加國際會議情況
(四項累加)12
5
3
2
2
2、立項目標完成程度
(1)達到預期目標
(2)基本達到預期目標
(3)未達到預期目標
(只選其中一項)8
8
5
0 6、人才培養
(1)科研團隊建設
(2)吸引人才
(兩項累加)8
5
3
3、項目驗收的有效性
(1)驗收程序合法性
(2)驗收結果公正性
(3)驗收機構權威性
8
3
3
2 7、總體成效
(1)對學科發展的持續影響
(2)對行業技術進步的推動
(3)知識擴散
(三項累加)8
4
2
2
4、項目組織管理水平
(1)管理機構保障
(2)規章制度保障
(3)支撐條件保障
(三項累加) 8
2
3
3
業務考評得分合計
考評意見
三、財務管理考評(40分)
財務考評指標該項分值考評得分財務考評指標該項分值考評得分
1、資金落實情況
(1)財政撥款的到位率和及時性
(2)其它資金的到位率和及時性
(兩項累加)8
3
5 3、財務信息質量
(1)資料的合法性
(2)結果的真實性
(3)核算的完整性
(三項累加)12
4
4
4
2、實際支出情況
(1)支出與預算的相符性
(2)支出合理性
(3)支出合規性
(三項累加)12
6
6
負數 4、財務制度狀況
(1)制度健全性
(2)管理有效性
(3)制度執行效力性
(三項累加)8
3
3
2
財務考評得分合計
考評意見
四、其他需要說明的問題(個性問題和特殊問題)
五、綜合考評結論
考評內容該項分值考評得分
業務考評60
財務考評40
綜合考評100
績效級別評定
績效級別:優(90-100分)、良(75-90)、中(60-75)、差(60分以下)
考評結論
六、考評組人員
姓名專業職稱單位簽字
考評組組長(簽字):
審校(簽字):
專家組或中介機構負責人(簽字):
考評日期: 年月日
附表3-1:
專家評分匯總表
考評指標及權重專家評價分值
考評指標權重專家1專家2專家3專家4專家5專家6專家7……小計
業務指標
立項目標的合理性
立項目標完成程度
項目驗收的有效性
項目組織管理水平
項目的經濟效益
項目的社會效益
項目可持續性影響
財務指標
資金落實情況
實際支出情況
財務信息質量
財務管理狀況
總 計
附表3-2:
專家評分匯總表(自然基金項目)
考評指標及權重專家評價分值
考評指標權重專家1專家2專家3專家4專家5專家6專家7……小計
業務指標
立項目標的合理性
立項目標完成程度
項目驗收的有效性
;
項目組織管理水平
水平與成果
人才培養
總體成效
財務指標
資金落實情況
實際支出情況
財務信息質量
財務管理狀況
總 計
附表3-3:
專家綜合意見表
項目名稱
專
家
綜
合
意
見
意見集中方式
【正文】
2020年9月-10月云南云達工程造價咨詢有限公司受開遠市財政局委托,對開遠市公共就業和人才服務局2019年度創業擔保貸款貼息資金進行了績效評價,針對云南云達工程造價咨詢公司出具的情況報告,現將工作中存在的問題和不足,做以下整改:
一、存在主要問題
(一)認識不夠。創業擔保政策作為“促就業、惠民生”有效舉措的作用還未充分發揮。對創業擔保貸款工作認識不夠,政策執行過于保守,過分強調貸款資金安全,影響了創業貸款發放量。
(二)貸款政策變化大。貸款期限由2年期調整為3年;貼息方式變更為:第1、2年政府全貼息,第3年貸款人自己支付利息,展期和逾期不貼息;除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車、5萬元以下小額消費貸款或者創業擔保貸款申請時,本人及配偶應沒有其他貸款。現在的人多數都有貸款,而且額度都超過5萬,影響了創業貸款的申請。
(三)創業擔保貸款呆壞賬核銷難,影響貸款發放。當前尚未建立創業擔保貸款呆壞賬核銷機制,導致呆壞賬無法核銷,久拖未決,對開展創業擔保貸款業務產生一定影響。
二、整改措施
(一)認識不夠。“就業是最大的民生”對于創業擔保貸款這一惠民政策,我們要認真學習每一年調整的貸款政策,能夠熟練運用政策指導貸款工作。在工作中充分發揮主觀能動性,及時發現問題、思考問題、解決問題,借鑒其它縣市的成功經驗、結合自身工作實際情況,努力創新,認真審核,在確保貸款資金安全的同時,提高貸款發放成功率。
(二)貸款政策變化大。貸款政策由于貸款人群的不斷擴大、市場不斷地發展,為了適應社會要求,貸款政策在原來的基礎上不斷調整,只是為了能夠更好地為貸款者提供更完善的貸款服務。政策的調整是自上而下的,我們作為基層服務窗口,將發現的問題及時向上級部門反映,我們工作人員也將不斷努力學習貸款政策,為群眾提供更好地服務。
(三)創業擔保貸款呆壞賬核銷難,影響貸款發放工作。當前,我們尚未建立創業擔保貸款呆壞賬核銷機制,我們將根據相關規定,聯合承辦單位、承貸銀行根據開遠創業擔保貸款實際情況,制定開遠創業擔保貸款呆壞賬核銷辦法,處理好開遠創業擔保貸款呆壞賬的核銷。
根據《市區預算績效管理工作考核暫行辦法》要求,全面實施了預算項目績效目標管理,一是落實組織保障,由單位主要領導負總責,一名副局長,3名財務人員具體抓,聘請第三方機構承擔會計工作。二是規范過程管理,編制預算時對申報的項目加強審核、合理保障,所有項目必須有明細的資金測算。在預算執行過程中加強了績效運行監控,對執行中存在偏差的項目進行了原因分析和及時整改,確保達到年初績效目標。項目結束后積極進行績效評價,強化了結果運用。三是加強基礎支撐,出臺《市區文化廣播電視和旅游局預算績效管理辦法》,對全局所有項目財務支出進行規范,從嚴執行預算。全年開展財務人員培訓3次,在文旅官方網站及時公開本單位預算績效管理工作。全年預算管理執行到位。
二、自評得分情況及說明
根據預算績效管理評價考核辦法,從組織保障體系、過程管理體系、基礎支撐體系及其他考核事項等方面進行了自查自評,在數據準確、資料齊全、佐證充分基礎上綜合自評得分為99分。
(一)組織保障體系3分,自評得3分。主要依據:落實了專人從事預算績效管理工作。
(二)過程管理體系88分,自評得87分。
1、事前預算績效評估管理5分,自評得5分。主要依據:根據“關于編制2021年部門預算的通知”及時通知各股室及下屬事業單位填報項目預算績效評價目標申報表,提供充分的設立依據、測算標準、測算過程以及績效目標等。無設立依據、設立依據不充分或未按要求設定績效目標的項目不得納入預算。
2、預算績效目標管理36分,自評得36分。
(1)時間要求7分,自評得7分。主要依據:按時按質按量完成了項目績效目標填報并在規定時間內報送區財政局。
(2)質量控制16分,自評得16分。主要依據:部門整體支出績效目標內容完整,年度主要任務指向明確,符合國民經濟和社會發展規劃、部門職能及事業發展規劃等要求。項目績效目標內容完整。按數量、質量、成本、時效等分類細化、標準合理,一次性通過了區財政局審核當年度績效目標。
(3)管理規模3分,自評得3分。主要依據:本部門全部項目均納入了績效目標管理。
(4)管理模式10分,自評得10分。主要依據:按要求填報了部門整體支出、項目支出績效目標。
3、事中預算績效監控管理15分,自評得14分。
(1)管理要求7分,自評得7分。主要依據:按要求開展了區級年初預算執行動態監控并按時報送了績效監控動態表。
(2)管理范圍3分,自評得2分。主要依據:主動對預算項目開展了全程監控,但并未形成規范完整的監控報告。
(3)管理創新5分,自評得5分。主要依據:在績效監控過程中并未發現問題。
4、事后預算績效評價管理32分,自評得32分。
(1)整體支出評價8分,自評得8分。主要依據:開展了整體支出績效自評并按時報送了整體支出績效自評報告。
(2)項目支出評價8分,自評得8分。主要依據:對重點評價項目戶戶通運行維護(區級)開展了績效自評并按時報送了項目支出績效自評報告。
(3)報告質量4分,自評得4分。主要依據:績效自評報告格式規范,報告中問題分析全面深入,所提措施建議針對性較強。
5、績效結果應用12分,自評得12分。
(1)問題整改7分,自評得7分。主要依據:針對在績效自評過程中發現的問題,已修訂了新的旅發資金使用辦法,并已送領導審批。同時還對2020年的旅游企業進行了補貼。
(2)結果公開5分,自評得5分。主要依據:按規定在官網上對整體支出及項目支出績效自評結果進行了公開,公開信息真實全面。
(三)基層支撐體系4分,自評得4分。
1、制度建設2分,自評得2分。主要依據:截至考核年度,本部門預算績效管理工作均按照財政出臺的辦法、細則以及機關財務管理制度執行,在機關財務管理制度中含有預算管理方面的內容要求。
2、培訓宣傳2分,自評得2分。主要依據:在2020年10月26日針對各股室及下屬事業單位開展了2021年預算編制工作培訓會,并將會議情況在門戶網站上進行了報道;將本部門整體支出績效自評以及項目支出績效自評情況在門戶網上進行了登載。
(四)其他考核事項5分,自評得5分。主要依據:積極配合各級評價組開展了績效評價工作,按時提供了自評報告以及相關數據、資料等,并按時報送了預算績效管理工作考核自評表與相關材料。
三、主要經驗和存在不足
一是預算編制測算還不夠精確,編制依據和測算深度不夠,缺乏一定的科學性,實際執行與項目預算績效存在偏差。
二是預算執行進度不均衡,因年度大項工作任務多集中在年底,故項目資金存在年底較集中支付的現象。
四、下一步工作打算和改進措施
(一)進一步嚴格執行預算績效管理進度。
定期做好支出財務分析,及時對預算執行情況進行通報和預警。加強項目實施進度的跟蹤,開展項目績效評價,加強對績效管理工作的跟蹤督查,做到績效管理有依據、有獎懲,實現績效管理規范化、常態化,確保項目績效目標的完成,發揮資金的使用效益,壓減年末結余資金規模,提高預算完成率。
(二)進一步科學編制項目資金預算。
結合單位職能職責,按照“保民生、保基本、保運作”原則,科學合理編制本單位資金預算,廣泛征求機關干部項目收益群眾等意見,確保預算科學合理。
(二)按照“先易后難、由點及面、穩步推進”的原則,財政支出績效評價工作先以項目專項資金績效評價(以下簡稱“項目評價”)為重點,采取項目單位自行評價(以下簡稱“自評”)、主管部門評價和財政部門評價三者相結合的方式,全面推進我區財政支出績效評價工作。待條件成熟后再逐步推進部門(單位)財政支出整體績效評價工作。
二、評價類型
項目評價類型按評價階段的不同分為項目實施過程評價和項目完成結果評價。項目實施過程評價是指對項目實施過程執行情況的績效評價;項目完成結果評價是指項目完成后的總體績效評價。
三、組織方式
項目評價的組織方式主要有:項目單位自評、主管部門組織評價和財政部門組織評價等。
(一)項目單位自評
項目單位應根據財政部門或主管部門要求組織自評。
對于實施范圍內的非跨年度項目,在預算項目完成后兩個月內,項目單位必須對項目支出的績效和預定目標的實現情況進行自評。對于實施范圍內的跨年度項目,在每個預算年度結束后兩個月內,項目單位要對績效階段性目標完成情況和資金使用情況實施一年一評的中期評價;該項目完成后兩個月內,要對績效總目標完成情況和資金使用情況進行績效評價。
自評報告的主要內容包括基本概況、項目績效目標、項目執行情況、自評結論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預期績效目標存在差異的,應在自評報告中做出詳細說明。
項目單位應在自評結束后20天內將自評報告及相關資料報主管部門和財政部門,無主管部門的直接上報財政部門。財政部門或主管部門對上報時間另有規定的,從其規定。財政部門和主管部門可對項目單位的績效自評情況進行抽查。
(二)主管部門或財政部門組織評價
根據評價工作重點和預算管理要求,財政部門或主管部門可選擇部分具有代表性和一定影響力的項目組織評價。
評價報告的主要內容包括基本概況、績效情況、評價人員和評價報告(文字部分)等。
主管部門應在評價結束后20天內將評價報告及相關資料報財政部門。財政部門對上報時間另有規定的,從其規定。財政部門在評價結束后應及時將評價報告及相關資料報同級政府或上級財政部門。財政部門可對主管部門的績效評價情況進行抽查。
四、評價機構及委托
(一)評價機構包括:
1、由項目單位或主管部門內部相關專業人員組成的評價組;
2、由項目單位、主管部門或財政部門組織的專家組;
3、具有相應資質的社會中介機構等。
(二)社會中介機構的委托應在全省績效評價中介機構庫中選擇,專家的聘請優先從績效評價專家庫中選取,并可邀請人大、政協等部門參加。
(三)委托社會中介機構開展績效評價的,委托方和受托方應簽訂委托協議。
(四)委托社會中介機構或聘請專家的,由委托方或聘請方支付相關費用。
五、具體指標設置
(一)對于納入績效評價范圍的項目,項目單位在申報年度部門預算時,必須向主管部門和財政部門報送項目可行性方案,提出項目的預期績效目標及能體現績效目標的具體績效指標,績效指標應盡量細化和量化。
(二)項目單位在進行自評時,側重于對項目執行情況特別是預算績效目標完成情況的評價,在自評報告“項目執行情況”中應包含對基本指標內容的分析與評價。主管部門對項目單位另有要求的,從其規定。
(三)主管部門和財政部門在組織實施項目評價時,應設置、選擇一定數量且能衡量項目績效的具體指標。在設定、選用具體指標的基礎上,應對具體指標設置一定的分值(權重),便于評價結果的計算。
六、組織管理
(一)財政部門負責制定績效評價相關制度和操作規程,統一組織和規劃績效評價工作,主管部門和項目單位負責擬定本部門、單位績效評價具體實施辦法,并商財政部門確定。
(二)項目單位應按規定組織開展績效評價自評工作,及時提交自評報告。對被列入主管部門或財政部門年度評價計劃的項目,項目單位應積極提供反映項目績效的相關材料,做好指標體系設置和績效評價的配合工作。
(三)主管部門應認真編制本部門年度項目評價計劃,負責組織實施本部門、單位的績效評價工作,指導、監督和檢查所屬項目單位的績效評價自評工作,并將項目單位自評情況和主管部門評價情況統一匯總。主管部門的評價計劃在每年12月15日前上報財政部門,匯總情況應在每年2月20日前上報財政部門。
(四)財政部門應加強項目績效評價工作的組織領導,指導、監督和檢查主管部門和單位績效評價工作,并選擇若干項目直接組織實施績效評價。財政部門應及時將年度項目評價計劃和項目評價開展情況匯總后上報上級財政部門。
七、工作規范
(一)被評價單位要積極配合評價機構的工作,并對所提供資料的真實性、合法性、完整性、準確性負責。
(二)評價機構對被評價單位提供的相關資料、業務文件等負有保密責任,對出具的評價報告的真實性、客觀性和公正性負責。
(三)參與評價人員應嚴格按照要求進行評價,確保評價結果的獨立、客觀和公正。不得在規定程序之外對評價工作施加傾向性影響;不得干預和影響被評價單位的正常工作秩序;不得謀取不正當利益。
(四)評價人員的聘任實行回避制度。如存在某種原因可能影響評價人員作出獨立、客觀和公正評價的,評價人員應當主動回避,評價單位和被評價單位有權要求他們回避。
八、結果應用
(一)項目單位、主管部門應將項目評價結果作為編報和調整年度部門預算的依據,并根據項目評價結果進行認真分析,對于管理中存在的問題,提出改進措施,不斷提高管理水平。
(二)項目單位逾期不報項目績效自評報告的,視同該項目沒有達到預期績效目標。對于跨年度項目,在項目單位報送自評報告之前,財政部門可暫不撥付資金。
(三)績效評價結果是政府對主管部門和單位實施年度業績考核的重要內容之一,也是財政部門核定部門預算的依據。對于績效優良的項目單位,在安排預算時給予優先考慮;對于無正當理由沒有達到預期績效目標或績效差劣的項目單位,在安排預算時應從緊考慮或不予安排。對于跨年度項目,財政部門依據項目評價結果提出后續資金安排或撥付的意見,經批準后可調整支出預算。
(四)對于項目評價中發現的問題,財政部門應督促項目單位或主管部門進行落實整改。若發現財政違法行為的,財政部門應根據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令〔20*〕427號)等有關規定予以處理;構成犯罪的,要依法追究刑事責任。
(五)績效評價結果可以在一定范圍內公布。其中重點績效評價項目的評價結果應報區政府主要領導閱示,績效評價結果差劣的要進行通報。