時間:2022-03-18 01:53:05
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以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導,深入貫徹黨的群眾路線,踐行“三嚴三實”要求,以維護廣大群眾根本利益、促進強農惠農政策落實、提高涉農資金使用績效為目的,積極創新涉農資金監管方式,強化鄉鎮(經濟開發區管委會)干部涉農資金管理職責,確保涉農資金規范、安全、高效運行,促進農村黨風廉政建設和社會和諧。
二、工作目標
通過推行鄉鎮(經濟開發區管委會)包村干部監管涉農資金,進一步前移監督關口,下沉監督重心,探索建立監督到位、監管有力、規范有序、公開透明的涉農資金監管機制,實現涉農資金監管體系更加完善、資金安排更加合理、資金使用更加安全、使用效益更加顯著、人民群眾更加滿意的目標。
三、基本原則
(一)明確職責、就近就地。鄉鎮政府是鄉鎮財政資金監管的責任主體,包村干部監管涉農資金工作在鄉鎮政府(經濟開發區管委會)的統一領導下進行,包村干部代表鄉鎮政府履行涉農資金監管責任,充分利用包村駐點的便利,就近就地開展涉農資金監管。
(二)多方聯動、發揮合力。監察、財政、發改委、教育、民政、住建、交通、農委、水利、衛生、計生委、審計、林業、環保等部門共同參與,支持配合鄉鎮政府(經濟開發區管委會)加強對包村干部涉農資金監管工作業務培訓,督促鄉鎮(經濟開發區管委會)包村干部履行涉農資金監管職責,多方聯動、齊心協力,整體推進涉農資金監管工作的開展。
(三)突出重點、注重實效。包村干部要重點監管項目類資金、補貼類資金和村級集體“三資”,突出把握信息通達、公開公示、抽查巡查三個監管環節,并充分發揮村民理事會、村務公開監督小組等作用,確保涉農資金運行公開、透明、安全。
(四)試點先行、逐步推廣。按照“先試點、后推開”的原則,選擇槎水鎮和黃泥鎮2個鄉鎮進行試點,2015年上半年,在總結完善試點經驗的基礎上全縣推廣。
四、主要內容
(一)補貼類資金監管。按照“部門管事、財政管錢、鄉鎮管冊、銀行管發”的方式和“統一領導、分級管理、上下聯動、條塊結合、協調一致”的原則,強化補貼補助資金政策落實。重點監管政策宣傳、調查摸底、評議程序、張榜公示、對象確定、動態管理、信息報送和檔案管理等工作,實現資金監管常態化。
(二)項目類資金監管。發揮鄉鎮就近就地監管優勢,實現事前、事中、事后全過程監管。重點監管涉農資金項目的規劃、申報程序、公開公示、項目招投標、項目實施、工程質量、實施進度、檢查驗收、決算審計、資金報賬、項目后續管護責任制落實和項目檔案資料立卷歸檔等工作。
(三)村級集體“三資”監管。完善“三資”委托服務機制,實現“三資”歸口管理,充分發揮村務監督委員會和包村干部的監管職責,在村級財務和村務重大事項上,實行“四議兩公開”,變事后監管為事前、事中監管,重點監管財務收支的規范核算,資產資源的有效管理、處置和保值增值,以及債務的防范、控制和化解等。
五、試點步驟
(一)前期準備階段(2014年10月20 日—11月30日)。成立領導小組及辦公室,開展調查研究,制定實施方案和實施細則,確定試點鄉鎮,搞好干部培訓,為試點工作開展創造條件。
(二)試點階段(2014年12月1日—2015年5月31日)。選擇槎水鎮、黃泥鎮開展試點,為全縣全面推開積累經驗。縣鄉鎮包村干部監管涉農資金工作領導小組辦公室全程參與試點,及時發現和解決試點過程中出現的各類情況和問題。
(三)總結完善階段(2015年6月1日—6月30日)。縣鄉鎮包村干部監管涉農資金工作領導小組組織成員單位對試點工作進行評估,總結試點工作經驗,進一步完善工作措施,為全面推行做好準備。
(四)全面實施階段(2015年7月1日后)。在全面總結提升試點工作經驗的基礎上,在全縣范圍內全面推行鄉鎮包村干部監管涉農資金工作。
六、工作要求
㈠衛生局牽頭,由婦聯、計生有關人員組成“健康教育和母嬰愛心救助專項工作組”,負責全縣健康教育和母嬰愛心救助的實施和指導。
㈡鄉鎮根據健康教育宣傳工作計劃,結合實際制定本鄉鎮健康教育工作方案,組織實施。
二、健康教育目標
㈠縣、鄉、村三級項目管理及業務人員降消項目相關政策和知識培訓率達100%;
㈡村干部、村保健員對降消項目相關政策的知曉率達100%;
㈢孕產婦對降消相關政策及其孕產期保健知識的知曉率達100%;
㈣鄉村醫生、村保健員對孕產婦保健等相關業務知識的掌握率達90%以上。
三、健康教育宣傳對象
㈠全體孕產婦及家庭成員;
㈡鄉、村干部;
㈢鄉、村計生專干;
㈣縣鄉村保健員;
㈤鄉村醫生。
四、健康教育宣傳主要內容
㈠降消項目的目的、意義,原則、要求,方法、措施;
㈡定期產前檢查、早期發現妊娠合并癥和并發癥等孕產期保健知識;
㈢孕產期危險因素篩查;
㈣避免接觸有毒有害物質,預防感染;
㈤合理營養;
㈥住院分娩政策、鼓勵住院分娩的優惠措施,打擊非法接生;
㈦孕產婦急救綠色通道的運行;
㈧預防新生兒破傷風;
㈨產后訪視、母乳喂養和輔食添加。
五、健康教育宣傳策略
重點推行“以婦女為核心,醫療保健機構、家庭為最佳場所”的面對面健康教育模式。
㈠實行以會代訓。
由各鄉鎮具體組織村婦代會主任、計生專干、村醫的培訓,使其掌握一定的婦幼保健知識,承擔村級婦幼保健工作任務。
㈡實施“五個一”工程
舉辦一期健康教育培訓班,開展一次健康教育活動,發放一次健康教育宣傳資料,開辟一個網上降消宣傳專欄,設置一條政策解釋熱線。結合電視、廣播、墻報及進村入戶宣等多種形式,構建以“降消”知識為紐帶,融合宮頸癌早診早治、結核及艾滋病防治、合作醫療政策宣傳等知識的宣教大課堂。
㈢開辦孕婦學校
在開展孕產期保健服務的醫療保健機構、鄉鎮衛生院開辦孕婦學校,進行健康教育知識的宣傳教育,向鄉村干部、孕婦及家庭成員發放宣傳資料,廣泛宣傳住院分娩的好處。
㈣設置宣傳欄,刷寫宣傳標語
縣婦幼保健院、鄉鎮衛生院每季度,村衛生室每年辦一期宣傳專欄,宣傳項目相關政策及孕產期保健知識等。縣婦幼保健院積累工作進程的圖文資料,提供健康宣傳畫稿或宣傳欄張貼圖片。每個鄉鎮刷寫3條以上的固定標語(藍底白字,每個字60cm×60cm以上),宣傳降消項目、農村合作醫療和艾滋病、結核防治知識。每個村刷寫2條以上標語,宣傳降消項目和艾滋病、結核防治知識。
㈤開辦專題欄目
縣廣播電視臺利用廣播電視,采用開辦專題欄目、飛播字幕等形式加強降消項目宣傳,適時報道全縣降消項目進展情況。縣衛生局利用衛生局網站開設專題欄目進行宣傳教育。
㈥開展面對面宣傳
㈠衛生局牽頭,由婦聯、計生有關人員組成“健康教育和母嬰愛心救助專項工作組”,負責全縣健康教育和母嬰愛心救助的實施和指導。
㈡鄉鎮根據健康教育宣傳工作計劃,結合實際制定本鄉鎮健康教育工作方案,組織實施。
二、健康教育目標
㈠縣、鄉、村三級項目管理及業務人員降消項目相關政策和知識培訓率達100%;
㈡村干部、村保健員對降消項目相關政策的知曉率達100%;
㈢孕產婦對降消相關政策及其孕產期保健知識的知曉率達100%;
㈣鄉村醫生、村保健員對孕產婦保健等相關業務知識的掌握率達90%以上。
三、健康教育宣傳對象
㈠全體孕產婦及家庭成員;
㈡鄉、村干部;
㈢鄉、村計生專干;
㈣縣鄉村保健員;
㈤鄉村醫生。
四、健康教育宣傳主要內容
㈠降消項目的目的、意義,原則、要求,方法、措施;
㈡定期產前檢查、早期發現妊娠合并癥和并發癥等孕產期保健知識;
㈢孕產期危險因素篩查;
㈣避免接觸有毒有害物質,預防感染;
㈤合理營養;
㈥住院分娩政策、鼓勵住院分娩的優惠措施,打擊非法接生;
㈦孕產婦急救綠色通道的運行;
㈧預防新生兒破傷風;
㈨產后訪視、母乳喂養和輔食添加。
五、健康教育宣傳策略
重點推行“以婦女為核心,醫療保健機構、家庭為最佳場所”的面對面健康教育模式。
㈠實行以會代訓。
由各鄉鎮具體組織村婦代會主任、計生專干、村醫的培訓,使其掌握一定的婦幼保健知識,承擔村級婦幼保健工作任務。
㈡實施“五個一”工程
舉辦一期健康教育培訓班,開展一次健康教育活動,發放一次健康教育宣傳資料,開辟一個網上降消宣傳專欄,設置一條政策解釋熱線。結合電視、廣播、墻報及進村入戶宣等多種形式,構建以“降消”知識為紐帶,融合宮頸癌早診早治、結核及艾滋病防治、合作醫療政策宣傳等知識的宣教大課堂。
㈢開辦孕婦學校
在開展孕產期保健服務的醫療保健機構、鄉鎮衛生院開辦孕婦學校,進行健康教育知識的宣傳教育,向鄉村干部、孕婦及家庭成員發放宣傳資料,廣泛宣傳住院分娩的好處。
㈣設置宣傳欄,刷寫宣傳標語
縣婦幼保健院、鄉鎮衛生院每季度,村衛生室每年辦一期宣傳專欄,宣傳項目相關政策及孕產期保健知識等。縣婦幼保健院積累工作進程的圖文資料,提供健康宣傳畫稿或宣傳欄張貼圖片。每個鄉鎮刷寫3條以上的固定標語(藍底白字,每個字60cm×60cm以上),宣傳降消項目、農村合作醫療和艾滋病、結核防治知識。每個村刷寫2條以上標語,宣傳降消項目和艾滋病、結核防治知識。(標語內容見附件一)
㈤開辦專題欄目
縣廣播電視臺利用廣播電視,采用開辦專題欄目、飛播字幕等形式加強降消項目宣傳,適時報道全縣降消項目進展情況。縣衛生局利用衛生局網站開設專題欄目進行宣傳教育。
㈥開展面對面宣傳
鄉鎮衛生院月會組織所轄村干、婦女主任、婦幼專干進行面對面宣傳;村級保健人員全年對所有孕產婦進行一次面對面宣傳,同時填寫《農村孕產婦訪談表》(見附件二)。
㈦抓好宣傳教育工作的結合
與婦聯“春蕾計劃”,“十星級文明戶”評選,計生孕環檢,“關愛女孩”,民政婚姻登記和貧困救助等工作相結合,擴大宣傳影響面,提升宣傳效果。
附件:1.宣傳標語
2.《農村孕產婦訪談表》
附件1
宣傳標語
*降消項目宣傳標語:
1、重視孕期保健生健康聰明的寶寶
2、科學孕育母嬰安康
3、孕產期保健是生育一個健康聰明孩子的保證
4、母乳喂養是每個母親的義務
5、提倡住院分娩,保障母嬰安全
6、支持母乳喂養是每個家庭和全社會的責任
7、參加新農合的農村孕產婦住院分娩平產免費
8、生孩子,有風險,分娩最好到醫院
9、婚前檢查,家庭幸福的基礎
10、住院分娩,母嬰安全的保障
11、科學接生好,母嬰安全保
*農村合作醫療宣傳標語:
1、農民看病不再難,合作醫療是靠山
2、合作醫療政策好,農民看病可報銷
3、積極參加合作醫療,防范重大疾病風險
4、奔小康,要健康,合作醫療是保障
5、合作醫療,互助共濟,人人為我,我為人人
6、參加合作醫療,家庭幸福安康
*艾滋病、結核防治宣傳標語:
1、預防艾滋病,你我同參與
2、艾滋病主要通過血液、性接觸和母嬰三種途經傳播
3、關愛生命,遏制艾滋病
4、咳嗽咳血莫小視,合理排查要及時
5、肺結核病人免費檢查治療
6、連續咳嗽、咳痰超過三周,可能得了肺結核
7、預防結核病:早期發現、及時治療、減少傳染
附件2
農村孕產婦訪談表
鄉(鎮)村編號:
1、您的年齡歲,家中有人
2、你此次住院分娩時是在
①縣級及以上醫院②婦幼保健院③鄉(鎮)衛生院④家中⑤其他(請注明)
3、此次分娩是:①平產②難產
4、住院分娩共花費元,20**年家庭年均收入元。
5、您得到農村孕產婦住院分娩補助金元。
6、你在哪里領取救助金
①鄉衛生院(或鄉政府)②縣衛生局(或保健院)
③村干部送到家中④其他方式
7、你是否知道農村孕產婦住院分娩平產免費政策
①是②否
8、你是怎么知道這些政策的
①聽村干部說的②衛生院醫生宣傳的③看到了宣傳標語④其它
9、查看該孕婦住院分娩的第三聯單:①有②無
婦女兒童發展規劃頒布實施以來,全縣通過開展宣傳培訓,加強組織領導,完善工作機制等措施,確保了規劃的順利實施。
一是開展宣傳培訓,夯實規劃工作基礎。《規劃》制定頒布后,通過發放宣傳資料、張貼宣傳標語、懸掛橫幅等各種形式,借助報紙、電視、網絡等新聞媒體,多渠道、多層次地開展宣傳工作。幾年來,全縣共開展各種專題宣傳活動90多次,發放宣傳資料45萬余份,宣傳覆蓋面達92%以上,切實提高了全社會的性別意識和責任意識,形成了尊重婦女、關愛兒童的良好氛圍。同時,全縣非常重視實施規劃骨干隊伍建設。兩個規劃頒布實施以來,縣婦兒工委每年在縣委黨校舉辦一期業務骨干培訓班,并通過以會代訓的方式對教育、衛生、勞動、統計等重點部門的負責人進行專門培訓,累計培訓各成員單位領導及骨干400余人次。通過培訓,提高了工作水平,強化了部門工作職責,為兩個規劃的順利實施奠定了良好的基礎。
二是強化組織領導,建立健全工作機制。全縣高度重視婦女兒童事業的發展,把實施兩個規劃作為推進經濟社會全面、協調發展的重要舉措,不斷加強對婦女兒童工作的領導。在制定頒發《規劃》的過程中,縣委、縣政府主要領導多次聽取縣婦兒工委關于制定《規劃》工作的情況匯報,并將《規劃》確定的目標納入到經濟和社會發展的總體規劃,納入文明建設范疇,納入政府工作的重要議事日程。《規劃》頒布實施后,縣委常委和縣政府常務會每年召開專門會議,聽取《規劃》實施情況匯報,切實解決重點、難點問題。同時,縣政府成立了由副縣長周芙蓉擔任主任,25個相關單位主要負責人為成員的婦女兒童工作委員會。各成員單位確定了聯絡員,協同抓好婦女兒童發展規劃指標的落實。另外,在財政比較困難的情況下,20__-20__年每年解決了1萬元的婦兒工委辦公經費。20__年起將婦兒工委辦公室的工作經費納入了財政預算,每年為2萬元,20__年增至4萬元。并加大對教育、衛生、計生等社會事業的投入,每年以13%左右的幅度遞增,各成員單位每年也都投入了一定的資金,為《規劃》指標的全面完成奠定了堅實基礎。
三是注重統籌協調,形成良好工作局面。實施兩個規劃涉及面廣、目標多、任務重、要求高,是一項社會系統工程。為推動各領域目標全面、穩步實現,縣婦兒工委履職盡責,充分發揮各成員單位的職能作用,形成了部門聯動、齊抓共管的良好工作局面。縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣文化局、縣廣播局、縣體育局等單位多次組織開展文化市場整頓、全民健身等活動,不斷提高保護、服務少年兒童健康成長的能力。衛生部門以降低“兩率”為重點,加大婦幼保健和疾病預防工作力度,加大《母嬰保健法》宣傳和執法力度。教育部門采取過硬措施確保兒童的入學率和教育普及率。組織人事部門在確定干部上掛下
派、學習培訓等人選時,均按比例安排女干部,努力為女干部成長提供培養鍛煉機會。統計部門發揮優勢,認真做好《規劃》監測統計分析研究工作。政法部門組織協調維權聯席會議制度,完善工作機制,有效遏制了針對婦女兒童的各類違法犯罪行為,切實維護婦女兒童的合法權益。人口計生部門加強優生優育等方面的科普知識宣傳培訓工作,開展女性生殖道免費普查和“關愛女孩”行動,在全縣形成了濃厚的關愛女孩的良好風氣。縣質監局切實加強兒童食品、用品、玩具和游樂設施生產、銷售的監督管理,完善檢測標準和質量認證工作,加強公共設施的管理和安全監督,減少兒童意外傷害。四是堅持監測評估,提供科學決策依據。為保證監測評估工作的及時性、可靠性,縣婦兒工委健全工作機構,成立了監測評估領導小組,下設監測評估專家組和監測統計組。并建立了行之有效的例會、匯報、調研、述職評議、督查考核、監測評估等一系列制度,制定了《監測評估工作方案》、《綜合評估工作方案》等實施方案,編制了監測統計指標體系和年度監測統計報表,每年召開全縣監測統計工作會議,對各成員單位開展監測統計工作提出明確要求。各成員單位按照總體部署,認真做好自我監測,自我評估,自我檢查工作,為政府及有關職能部門制定、調整與婦女兒童有關的政策措施提供科學的依據。
二、取得的主要成效
實施兩個規劃以來,各成員單位圍繞目標任務,結合部門職責,采取有效措施,集中優勢資源,加大資金投入,全力突破實施規劃的重點難點問題,取得了明顯成效。
1、婦幼保健水平明顯提升。全縣以開展降低兩率工作為突破口,著力改善婦幼保健設施,切實加大婦幼疾病普查力度,全力提升婦幼保健水平。在降低兩率工作上,啟動了新周期的降消項目,成立了項目協調小組,對各醫療單位的孕產婦管理嚴格實行“一票否決制”,并建立了村婦代會主任、計育專干、婦幼保健員“三位一體”的工作體系。全縣的孕產婦死亡率由20__年的92.8/10萬下降到20__年的49.32/10萬,嬰兒死亡率由20__年的23.46‰下降至7.48‰。在婦幼保健設施改善上,加大對婦幼衛生事業經費的投入,全縣90%的農村衛生院產科建設達到國家規定標準,鄉鎮衛生院婦幼保健專職人員配備率達到100%。在婦幼疾病普查方面,以被國家初級保健基金會列為婦女病普查普治項目縣為契機,在全縣廣泛開展婦女病普查普治。縣衛生防疫站和縣婦幼保健院定期組織對全縣的中小學生進行健康檢查和免疫接種。
2、婦女勞動權益得到有力保障。下崗失業婦女就業和農村婦女富余勞動力轉移是實施《規劃》的重點和難點問題。對此,縣委、縣政府高度重視,出臺減輕稅費、解決資金、免費培訓等一系列優惠政策,切實提高廣大婦女就業能力,為婦女就業提供具體幫助和指導。縣勞動局、縣農業局、縣婦聯、縣科協等部門共舉辦各類實用技術培訓班130余期,發放資料95000余份,培訓婦女10萬人次,其中下崗失業女職工3500人。同時,成立了婦女就業信息指導中心和職業介紹所等中介機構,加大了就業推介工作力度。目前,全縣3120名下崗失業女職工重新走上了工作崗位,農村婦女外出務工達人數達9.5萬人,其中25歲左右經過初步技能培訓的女性外出務工人員達9萬余人;全縣就業!人員41.2萬,其中女性15.6萬,占37.86%。
3、婦女兒童整體素質不斷提高。縣財政不斷加大教育經費的投入,切實保障婦女兒童受教育權利。全縣已全面實現“兩基”達標,學前教育毛入園率達65%;小學適齡兒童凈入學率達100%,小學五年鞏固率達100%;初中階段毛入學率達99.9%,初中三年保留率為100%;高中階段毛入學率為84.5%;特殊教育在校學生有68人;平均受教育年限9年;成人識字率達99.9%。同時,積極組織開展扶貧助學活動,近年來,全縣累計發動干部職工捐款152萬元,資助中小學生7600多人,并建立了縣直機關單位與各中小學聯系幫扶制度。另外,注重做好關愛留守兒童工作,大力普及推廣家庭教育。創造性地在全縣推行“代管家長”制度,全縣投資3800多萬元,對全部初中進行了寄宿制建設,切實解決了全縣5萬余名“留守孩子”教育管理難的問題。并加快學校、幼兒園、社區家長學校建設,全縣共興辦家長學校168所,其中省市縣示范性家長學校36所。
4、婦女參政議政能力有所增強。近年來,縣委把培養選拔女干部納入黨建工作目標責任制,按照“四個一”的工作目標,即“發現一個、培養一個、成熟一個、提拔一個”,做好婦女干部的培養選拔工作,加快了婦女干部提拔任用工作步伐,全縣婦女參政議政的能力不斷提高。目前,縣四大家領導班子中配備了3名女領導干部;全縣有女公務員307名,占總數的13%;副科實職以上女領導干部79名,其中擔任正科實職的女領導有13名;102個科級領導班子中,有46個班子配備女領導;15個鎮鄉班子均配備1名以上女干部;全縣有女黨代表56名、女人大代表29名、
政協女委員26名;村民委員會、居民委員會中女性比重分別為27%、42%。5、婦女兒童發展環境不斷優化。全縣不斷強化對婦女兒童生活、文化發展環境的管理,嚴格市場經濟環境保護執法,提高生活環境質量,加大農村改水、改廁以及環境污染治理方面的投入力度,城鄉環境得到有效改善。近年來,全縣累計投入改水、改廁、改廚資金2580萬元,農村改水受益率達91.22%,農村自來水普及率達69.7%,改廚20820戶,改廁64108戶;投入沼氣池建設資金1087萬元,建成沼氣池11640個;并不斷加大城市建設力度,城市綠化履蓋率27.68%,城市垃圾無害化處理率49.58%,設立城鎮便民、利民服務網點8個。
三、存在的重點難點問題
全縣在實施兩個規劃中,雖然取得了一定成績,但離省、市的工作要求和規劃目標相比,還存在著差距。主要是:女性從業人員占從業人員總數37.8%,還沒達到40%的目標要求;由于受政策及觀念等方面的影響,近幾年來,全縣的婚前醫學檢查率為0,與目標要求相去甚遠;縣四大家領導班子中目前還有縣人大沒配備女領導干部;全縣配備有1名女鄉長和1名女鄉黨委書記,也還沒有達到全縣至少配備3—5名女鄉(鎮)長、女鄉(鎮)黨委書記的目標要求;縣女人大代表、政協女委員所占比例還不高;農村衛生廁所普及率42.66%,與目標要求的60%相差還較大;城市綠化覆蓋率27.68%,與35%的目標要求還存在差距。當前存在的重點難點問題:
1、培養選拔女干部還有待加強。與目標要求相比,全縣培養選拔女干部工作還有一定差距,主要表現在:女干部的來源渠道需要拓寬,女干部隊伍結構有待改善;女干部培養教育的針對性和實效性需要加強,女干部整體素質有待提高;女干部選拔任用機制需要進一步完善。
2、婚前醫學檢查率急劇下降。受相關政策及群眾觀念的影響,近幾年,全縣婚前醫學檢查率為0。按兩個規劃的要求,到20__年城市、農村婚檢率要分別達到90%和60%的目標,因婚前醫學檢查不到位而導致的同期嬰兒出生缺陷發生率卻逐年上升,給如期實現目標增加了難度。
3、全面開展監測面臨困難。一些重要監測指標由于現有的統計制度中沒有分性別統計或者沒有相應指標,影響了監測統計的全面性和準確性。部分成員單位對監測的重要性認識不足,個別單位責任心不強,不能及時提供本部門的資料信息,數據不能實事求是,前后變動較大,也影響了監測評估工作的開展。
四、對策建議
針對以上問題,今后將在鞏固已實現目標的基礎上,進一步加大工作力度,認真加以解決,確保兩個規劃指標的全面實現。
以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,按照統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的要求,以保障轄區內公眾用藥用械安全為目標,完善藥品監管體制,創新工作機制,促進醫藥經濟健康有序發展,切實保障農村群眾用藥安全。
二、整治目標
本著管好管住藥械市場,保障人民群眾用藥安全的目的,按照“疏堵結合,打防并舉,標本兼治,重在治本”的原則,通過專項整治行動,明確藥品安全監管職責,落實藥品安全監管人員,建立“責任主體明確、資源配置合理、監督機制配套、覆蓋全鎮農村”的藥品安全監管體系;及時排查各類藥械安全隱患,有效遏制制售假劣藥械的違法違規行為,促進藥械經營、使用秩序顯著好轉,切實保障人民群眾的用藥安全。
三、整治內容
(一)落實藥械安全責任
切實按照“負總責”的要求,加強藥械安全工作的統一領導和組織協調,成立由政府鎮長任組長、主管副鎮長和工商所長、衛生院院長為副組長的藥品市場專項治理工作領導小組。完善工作機制,嚴格責任落實,建立藥械安全的長效機制。鎮政府要掌握藥械安全監管情況,定期研究解決監管工作中的實際問題,各包片包村干部要深入藥械經營、使用單位檢查指導藥械安全工作,抓好督導落實,確保專項治理工作順利推進。
(二)全面開展專項整治
按照縣政府藥品市場專項治理工作方案要求,我鎮配合工商和衛生部門全面開展專項整治行動,重點做好以下工作:
1、加強中藥材、中藥飲片質量整治。配合工商、衛生部門重點整治中藥飲片的采購渠道混亂、不合規范、記錄不完備,包裝、標簽以及分裝不符合要求,藥品經營企業超范圍、超方式經營中藥飲片等行為。嚴厲打擊摻雜使假,以次充好的行為。
2、開展醫療器械專項整治。配合工商、衛生部門嚴肅查處經非法渠道購進和使用未經注冊、無合格證明、過期、失效或者淘汰的醫療器械行為;嚴厲查處個體門診、農村衛生所進貨渠道混亂、購銷記錄不完整行為。
3、開展非藥品冒充藥品專項整治。在鞏固對藥品經營企業集中整治成果的基礎上,按照上級統一部署,聯合工商、衛生部門,繼續深入開展對食品、保健品、化妝品、保健用品、消毒產品、無文號產品等六類非藥品冒充藥品行為的監督檢查,并分類作出處理,嚴厲打擊仿冒藥品,堅決維護藥品市場秩序。
4、開展GSP執行情況專項整治。配合工商、衛生部門嚴查藥品經營企業非法渠道購進行為;嚴查認證回潮、連而不鎖、“一掛兩超”和藥品采購票據混亂等行為;嚴格落實全縣的藥品與非藥品分區隔離銷售管理和藥品分類陳列管理規定;加強對未經批準擅自配制劑或經批準不按《醫療機構制劑配制質量管理規范》進行配制行為的打擊力度;查處藥品經營企業許可證已到期未換發及GSP認證到期未重新認證仍從事藥品經營的行為。
5、開展特殊藥品專項整治。一是對是否超范圍經營特殊藥品及未經批準擅自經營蛋白質同化制劑和肽類制劑進行監督檢查;二是對特殊藥品的購進、儲存、銷售(使用)環節是否嚴格按照GSP或相關要求管理進行監督檢查;三是對專用處方、專用賬冊、專冊登記是否按規定嚴格執行等情況進行監督檢查。
6、開展對無證經營、超范圍、超方式經營藥品、醫療器械行為的專項整治。一是嚴查已被取締的個體門診繼續經營、使用藥械行為;二是加大對利用義診、咨詢及專家名義推薦銷售藥械行為的查處;三是加大對街頭、集貿市場兜售藥品(醫療器械)的查處;四是打擊藥品零售企業出租(出借)柜臺和出賣許可證行為;六是嚴厲打擊藥械經營企業超范圍、超方式經營以及未經許可擅自變更經營地址、倉庫地址等違法違規行為。
四、方法步驟
為保證此次專項行動有步驟、有計劃、有重點地順利進行,切實取得治理成效,專項行動分三個階段進行:
第一階段:動員部署階段(2010年9月1日——2010年9月3日)
按照省電話會議要求,根據縣藥品市場專項治理工作方案,結合我鎮實際,制定我鎮藥品市場專項治理工作方案,并立即部署、迅速行動。
第二階段:組織實施階段(2010年9月4日——2010年9月28日)
針對專項整治行動的工作目標及任務,在全鎮范圍內進行全面排查,做好排查記錄,并存檔備案;針對突出問題和監管薄弱環節,深入治理,嚴厲打擊違法違規行為。
第三階段:總結整改階段(2010年9月29日——2010年9月30日)
對專項整治行動進行認真總結,重點總結專項整治行動工作中行之有效的措施、經驗和機制、辦法,并對照相關的法律法規,針對查出的問題,制定切實可行的整改措施,通過整改,建立完善長效機制。
五、保障措施
(一)加強領導,落實責任
成立藥品市場專項治理工作領導小組,組長由政府鎮長擔任,副組長由主管副鎮長、工商所長、衛生院院長擔任,各室辦負責人為成員,負責組織、協調專項治理活動。領導小組下設辦公室,辦公地點設在黨政辦,辦公室主任由主管副鎮長兼任,負責專項治理工作具體安排、協調和信息匯總等工作。要進一步完善落實藥品安全監督管理責任制,將專項整治行動的具體任務和工作目標分解落實,加強考核。
(二)強化監管,突出重點
第三條凡開展社區健康服務的機構,按*市政府有關規定統一稱為“XX社區健康服務中心”。
第四條社區健康服務中心是非獨立法人的基層醫療保險機構,直接隸屬于各街道(鎮)一級的醫療衛生保健單位或其他醫療衛生保健單位管理。
第五條區衛生行政部門根據全市區域衛生規劃的總體布局,確定設置社區健康服務中心,不能亂布點和濫布點。
第六條設立社區健康服務中心,開展社區健康服務,必須嚴格審批。區衛生行政部門負責組建、審核,報市衛生行政部門批準。
第七條申請開展社區健康服務,設立社區健康服務中心,必須同時具備下列條件:
(一)符合當地區域衛生規劃;
(二)舉辦單位取得《醫療機構執業許可證》;
(三)符合《*市社區健康服務基本標準》;
(四)符合審批機關規定的具他條件。
第八條申請開展社區健康服務的醫療衛生保健單位,必須向區衛生行政部門,提交《*市社區健康服務執業許可申請書》并交驗下列材料:
(一)《醫療機構執業許可證》及其副本;
(二)有關專業技術人員的《執業資格證書》或木市常住戶口戶籍證明與有效的《鄉村醫生資格證明》:
(三)有關人員的《社區健康服務崗前培訓合格證書》;
(四)社區健康服務中心負責人是舉辦單位正式職下證明、中級或以上職稱證明、中層干部任命書等:
(五)社區健康服務中心方位圖與內部布局平面圖;
(六)審批機關規定的其他材料。
第九條區衛生行政部門受理申請后,應在十個下作日內,按照木辦法規定的條件及《*市社區健康服務基本標準》進行審查、核實,并負責上報市衛生行政部門,市衛生行政部門在二十個工作日內進行審批。對合格的發給《*市社區健康服務執業許可證》與“社區健康服務中心”銅牌;對不合格的,衛生行政部門將審核結果和理由以書面形式通知申請單位。
第十條《*市社區健康服務執業許可證》的有效期為二年,有效期滿繼續開展社區健康服務的,應按照本辦法規定的程序,在有效期滿前一個月,重新辦理審批手續。
第十一條社區健康服務中心應把《*市社區健康服務執業許叮證》和社區健康服務中心的銅牌懸掛在工作場所的顯眼處。
第十二條社區健康服務中心變更名稱,服務范圍等,必須向區衛生行政部門提出申請,區衛生行政部門查實并經市衛生行政部門核準后予以變更。社區健康服務中心主要負責人、工作地址等項目變更,必須經區衛生行政部門批準,報市衛生行政部門備案。衛生行政部門應在二十個了作日內做出是否批準變更的決定。
第十三條申請社區健康服務中心變更有關事項時,需提交下列材料:
(一)填寫《*市社區健康服務中心變更登記申請書》;
(二)申請變更登記的原因和理由;
(三)衛生行政部門規定需提交的其他材料。
第十四條凡從事*市社區健康服務工作的人員,必須符合《*市社區健康服務基本標準》的有關規定,除持有*市衛生行政管理部門核發的《執業資格證書》外,必須經崗前培訓,取得*市《社區健康服務崗前培訓合格證書》。
第十五條社區健康服務執業資格每年校驗一次。社區健康服務中心在期滿前一個月向區衛生行政部門提出校驗申請。區衛生行政部門應在受理校驗申請后二十天內完成校驗工作,并報市衛生行政部門備案。
第十六條社區健康服務中心申請校驗時應提交下列材料:
(一)《*市社區健康服務執業許可證》;
(二)主辦單位《醫療機構執業許可證》復印件及副本;
(四)社區健康服務中心負責人姓名和其他所有衛技人員名單及其身份證明材料、《執業資格證書》與《社區健康服務崗位培訓合格證書》;
(五)社區健康服務中心校驗申請及年度工作總結;
(六)衛生行政部門規定需提交的其他材料。
1、學生會威信不夠。在本學期剛開始許多成員抱著激情與期待進入學生會,但是時間不長激情退熱,以各種理由要求退回,這提醒了我們在選拔成員入會時應嚴格審查,同時也要反思自我,調整制度以此提高學生會在同學、老師心中的地位。
2、學生會紀律性散漫。這點表現在檢查兩操時,一些成員沒有對自己負責的班級進行檢查。再者在兩周一次的學生會列會中,不是有人毫無緣由的未到或遲到,就是成員們毫無紀律的喧嘩等。
3、學生會成員眾志成城。在本學期中后期階段,學生會成員共計14人,積極開展學生會工作,成員各司其職,在列會中也積極參與討論以及提出許多及賦創意性的方案,這些方案也在日常活動中慢慢得以實踐。
本學期學生會以主席團為核心開展了各項有意義的活動,各部門部長對其工作進行如下匯報:
主席團;共有成員2人,主席黃生平。學生會在主席的了帶領下,成為了學校管理學生的好幫手,在各個方面協助學校規劃各項任務,在本學期主席團組織成員對全校學習進行普查,調查學生對學生會的評價,其中我們獲得了不少優良建議,并吸取了這些建議使學生會的紀律、工作能力加強,更好地讓學生會為學校服務。
體育部;共有成員3人,在部長鄧成的領導下,組織全學生會成員對學校學生早操、課間操及晨跑進行人數清點、質量督促,并對未到人員、質量差的班級進行扣分。在部長以及老師的領導下任務完成出色,學生對做操有了正確的認識,做操質量也有了提高,雖然在此過程中學生會成員多次發生與同學、老師產生矛盾的現象,但學生會干部及時出面調解將矛盾解決,贏得了學生及老師的稱贊。
文藝部:共有成員3人,部長向麗。文藝部主要工作,在6:00~6:10間對各班唱班歌進行檢查,以及在周三第一節晚自習協助團支部組織學生進行社團活動,組織有意義的文化活動。列:本學期末由學生會文藝部開展的社團活動——《同桌的你》,各班級積極參與大大提升學生會的地位。在本學期,各班課前唱歌情況有了明顯改善,既使學生放松了身心,也使學校整體風氣得到改善歌聲與書聲相得益彰。
衛生部共有成員2人,部長江正群。主要工作,由衛生部成員組織各班衛生委員于每周五下午對各班進行衛生檢查,提高學生衛生意識。在部長嚴格要求下,各班衛生打掃十分認真,起到了美化校園的作用。檢察人員對每個扣分原因記錄十分清楚,做到了扣分有據可依。
學習部;共有成員2人,部長鄧亞萍。主要工作,對學生做眼保健操進行檢查,提高做操質量增強學生保護眼睛的意識,在各學習部成員的努力下學生眼保健操的質量得到了一定改善。
工作反思:
1、在以后的日子學生會成員會嚴格按照規定辦事,做事不偷懶,處事公正嚴謹。
2、鼓勵成員大膽提出自己的工作方案,并集體討論方案的可行性,實現集思廣益。
(一)人口增長:預計到2012年6月30日止,全縣半年出生人口1450人,半年人口出生率為3.7‰,與去年同比下降了0.18個千分點;半年自然增長率為1.15‰,仍保持低自然增長率;全縣總人口為390700人。
(二)計劃生育:出生人口中,計劃內出生1385人,計劃生育率為94.4%,與去年同比保持平衡。流動人口違法多生育為0。
(三)避孕節育:全縣已婚育齡婦女為83300人,落實各種避孕節育措施人數為77050人,綜合節育率為92.5%。落實長效避孕節育措施73800人,優選節育率為88.6%。避孕及時率為71%。
二、繼續加強領導,切實保障投入
(一)全面安排部署人口和計劃生育工作
(二)堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制。
(三)切實保障人口計生事業投入
(一)人口增長:預計到2012年6月30日止,全縣半年出生人口1450人,半年人口出生率為3.7‰,與去年同比下降了0.18個千分點;半年自然增長率為1.15‰,仍保持低自然增長率;全縣總人口為390700人。
(二)計劃生育:出生人口中,計劃內出生1385人,計劃生育率為94.4%,與去年同比保持平衡。流動人口違法多生育為0。
(三)避孕節育:全縣已婚育齡婦女為83300人,落實各種避孕節育措施人數為77050人,綜合節育率為92.5%。落實長效避孕節育措施73800人,優選節育率為88.6%。避孕及時率為71%。
二、繼續加強領導,切實保障投入
(一)全面安排部署人口和計劃生育工作
(二)堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制。
(三)切實保障人口計生事業投入
我所結合實際,按照衛生部《衛生監督稽查工作規范》要求,為規范執法行為,強化內部制約,加強稽查隊伍建設,設置了專門科室,選拔業務熟練、責任心強的衛生監督員專職從事稽查工作。同時建立健全各類稽查工作機制和工作職責。以文書、案卷質量稽查和監督員治理為基礎,同時開展現場稽查完成單位50家。在行政許可監督意見和職業衛生類案卷終結報告中,積極推行說理式執法。每月完成一次稽查考核情況通報。
(二)、服務意識強,衛生行政許可高效便捷
以"解放思想、創優服務"活動為平臺,樹立優質服務意識,將優質服務延伸到咨詢、受理、審核、發證全過程;全面貫徹落實"四輪審改",在新發、復核衛生許可證過程中,減少審批環節,縮短辦理時限,簡化審批程序;同時進一步清理了收費項目;積極推行政務公開,將許可依據、范圍、條件、程序、收費等通過媒體、網絡、公示欄及宣傳單等形式向社會公開,嚴格實行服務承諾制和一次性告知制。今年以來,衛生許可的質和量明顯上升,截止1一月17日,共受理審核各類單位459家,現場量化審核率100%。積極宣傳貫策《行政許可法》,不斷改革行政許可治理體制,將現場預防性衛生審查納入窗口治理,真正實行"一個窗口"對外、"一站式"集中辦理模式。
(三).執法力度大,凸顯衛生監督權威
(1)、突發公共衛生事件得到有效處置
為迅速、高效、規范、有序應對各類突發公共衛生事件,今年我所進一步完善了突發公共衛生事件應急預案,調整了應急組織和應急分隊。向社會公布了24小時值班電話xx,中層以上干部24小時保持信息通暢。一旦發生突發事件,實行全所一盤棋,領導靠前指揮,業務骨干服從調配,第一時間趕到現場,措施果斷,決策科學,以相關法律法規為依據,以降低事件可能造成的危害為原則。今年以來,共處置*高級中學食物中毒肇事案等9起食物中毒事故,均為一般食物中毒事故,中毒人數共102人。立案查處9起,罰款計8.4萬元。實施行政處罰到位率100%。未發生急性職業中毒事故。
(2)、職業衛生監督工作向縱深拓展
認真宣貫《職業病防治法》,對化工、醫藥、紡織、農藥、電鍍、蓄電池等行業的用人單位進行督促、指導和服務,對其勞動者體檢、防護設施和用品、警示標識、危害因素檢測及規范化建檔等方面開展監督檢查。要求每個綜合監督科室每月完成10—15家企業的監督覆蓋。截止1一月17日,共出動衛生監督員531人次,共檢查廠企279家,比去年同期增長74.13%。督促用人單位開展職業健康體檢達12800余人,全區建立職業健康監護規范化治理工作臺帳的廠企有158家,勞動者個人建檔6122人份。檢查中,對2名存在職業禁忌癥的工人予以合理安置,對6家存在嚴重違反《職業病防治法》行為的單位依法立案查處,罰款36.2萬元。對31家重點建設項目存在或可能存在職業病危害因素的,進行上門告知其開展職業病危害預評價。
(3)、各類專項整治工作扎實開展
1.按照省、市食品衛生專項整治工作的通知,開展了藍盾一號和三號、鹵肉制品、豆制品及鹵菜加工小作坊、純凈水、飲料、月餅、飲用水等各類專項整治42項。重點針對商場、超市、藥店的保健食品、散裝食品的規范銷售,打擊保健食品的虛假夸大宣傳;整治和規范食品生產加工企業,結合區政府"清無"工作要求,強化農村食品衛生監管,嚴格衛生準入,嚴厲查處無證食品生產經營行為,有效遏制了假冒偽劣食品;非凡是在奧運期間,我所始終繃緊預防食物中毒這根弦,結合藍盾三號專項整治行動,以交通干線輻射區、游泳景區、食品生產加工集中區為陣地,進行重點整治,實現了"平安奧運、和諧奧運"。共出動衛生監督員4630人次,檢查各類單位65000余戶次家,責令整改2123戶次,立案查處175家,罰款94.433萬元。查處銷毀不合格食品53.5公斤,收繳暫扣非法生產用工具3卡車,取締無證食品生產經營戶72家。
2.開展春、秋季學校衛生及學校周邊食品店專項檢查,共出動衛生監督員693人次,檢查各級各類學校212所,對1所學校實施了行政處罰。監督覆蓋率達100%。
3.量化分級治理工作。對全區212所學校的214家食堂100%實施了量化分級治理工作。繼續在餐飲業、快餐業、純凈水生產企業,單位食堂實施量化分級治理,并加貼了分級標識。全區共有a級信譽度單位92家(其中學校食堂84家、純凈水企業4家、餐飲業4家),b級278家,c級2266家。今年又有9家單位申報食品衛生a級信譽度。
4.創建衛生鎮、村工作。根據常州市下達的創建衛生鎮(村)任務,配合相關鎮政府做好食品、公共場所的衛生監督工作,同時對業主、從業人員進行了培訓。新創建國家衛生鎮2個、省級衛生村55個。
(4)、衛生監督保障工作卓有成效
為做好重大節日、重大活動的衛生監督保障工作,我所克服任務重、要求高、時間緊、人手少的困難,及時制訂衛生監督工作方案,配備經驗豐富、吃苦耐勞的衛生監督員,落實各項衛生保障措施:第一點是注重接待單位重點崗位從業人員的培訓,提高其衛生知識和法治意識;第二點是強化預防性衛生監督檢查,注重接待單位對衛生監督意見的整改落實;第三點是完善大型訂桌申報制度,加強重大節日前對大中型餐飲單位的監督力度,確保節日期間食品飲用水的衛生安全。今年以來,相關衛生監督員放棄節假日休息時間,發揚連續作戰的精神,以高度的責任感和使命感,完成了"花都水城、浪漫xx"旅游節、"英才杯"女曲賽、省青少年田徑運動會、科技經貿洽談會、中國藥物科技論壇、"兩會"、元旦春節、高中考等27起衛生監督保障任務,真正做到了"萬無一失",受到上級領導及社會各界的高度評價。
(5)、"五小"行業長效治理工作順利推進
1."五小"行業長效治理工作:為鞏固"五小"行業整治工作成果,今年在組織機構和工作體系、工作制度、工作措施等方面作了進一步的完善和補充,針對市、區考評辦提出的問題,及時落實整改。采用堵疏結合、監督與服務并重的方法,有效推進了"五小"行業長效治理進程。在店堂內外環境、"二證"持證、硬件設施和內部治理等諸方面均取得了很大進展。截止1一月17日,考評區域共有3095家"五小"行業單位。持證的有3017家,無證的38家。衛生許可證持證率98.75%。對8家拒不整改或整改不到位的單位依法實施行政處罰,共罰款6.45萬元。與公安、工商、城管等部門聯合開展集中取締行動,共取締各類無證單位128家,收繳暫扣違法生產用工具5卡車。順利完成了"五小"行業從業人員的免費培訓工程。''''''''''''''''
2.創建"示范街"、"示范店"工作:根據衛監控文件精神,第一點是成立了創建領導小組,下設4個工作小組,采用"天天查、每周報、月月評"模式,確保了創建工作有序開展。第二點是職責明確。將創建任務擴大到4條示范街,100個店。定人定崗定責,分工與協作并舉,有力地推進了工作進度。第三點是措施有力。在告知宣傳的基礎上,開展培訓發動,同時樹立精品,以點帶面,得到了廣大業主的積極響應與配合。第四點是加強信息輸入,做好動態維護與治理。1一月12日,市衛生局專家組對我區創建工作進行了考評驗收,得到了專家組一行的充分肯定。
"五小辦"全體衛生監督員、檢查員走街穿巷,反復巡查在第一線,用自己的辛勞和汗水,詮釋了奉獻品質。但由于"五小"單位硬件設施簡陋,從業人員文化素質差,臺賬登記不能按要求落實,人員流動性大,不能及時辦理健康證實。尤其是長效治理經費投入逐年大幅縮水,加之人手緊,任務重,管區大——承載著太多的艱難,"五小辦"運行舉步維艱。
(6)、投訴舉報得到快速處理
按照依法處理和公正公平的原則,堅持維權與服務相結合,做到及時受理,及時處置,及時回復,堅固保障群眾的合法利益。截止1一月17日,共受理各類投訴舉報162起,其中醫政類90起,食品類67起、其它5起。回復率達100%。立案查處15起,罰款8.466萬元。及時結案率100%。
(7)、整頓和規范醫、藥服務市場取得階段性成效
按照藍盾二號、四號及打擊非法行醫專項整治工作等方案,第一點是對全區82家各級各類醫療機構開展監督檢查,其內容包括院內感染、傳染病防治、醫政、醫療廢棄物與污水處理等。監督覆蓋率90%以上。同時對供給室不規范、生活垃圾與醫療廢棄物混放、放射工作人員無證上崗、助產士開處方等存在問題提出了整改意見,并進行了跟蹤監督。第二點是對全區500余家藥店零售企業、19家衛生用品、消毒產品生產企業進行了監督檢查,嚴厲打擊了藥店坐堂行醫、營養保健食品虛假夸大宣傳等行為。第三點是制訂計劃,克服困難,開展打擊無證游醫、黑診所專項整治,重點在湖塘城區、橫山橋、遙觀、牛塘等鎮聯合公安、工商、藥監、城管等部門開展了15次大規模的打擊非法行醫集中整治行動。第四點是加大了傳染病,非凡是手足口病防控工作力度。一年來,共出動衛生監督員1243人次,車輛93車次,檢查各類單位418戶次數,取締非法診所209戶次,沒收非法藥品、b超血壓機等器械8300余公斤,貨值18萬元。實施行政處罰21起,罰款金額10.76243萬元。通過一年的工作,有效打擊了非法行醫的違法活動,醫療秩序明顯好轉,醫療機構治理工作得到了進一步加強。
(8)、公共場所、飲用水衛生專項監督進一步加強