公共管理下電子政務建設的實踐

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文章通過對目前建立電子政務的一些問題進行分析，對公共管理視角下電子政務的建設實踐進行探討。在公共管理視角下，政府在管理方面已經不再是傳統處理文件的行政事務了，電子政務的建設目的就是真正的實現政府的管理目標，也就是提高政府在決策上的質量和應對能力，提高公眾的參與性，使政府完成改革和創新。而電子政務的建設也會與傳統的管理方式產生一定的沖突，面對這種問題，就需要改變傳統政府的管理觀念和相應的管理制度。

一、公共管理和電子政務的建設

在新的公共管理視角下，改變了傳統的公共行政學管理觀念和公共行政管理模式。這種公共管理是在一九八零年到一九八九年所產生的一種管理理念，其強調重視公共服務的效率以及對公共問題的回應能力和解決能力，重視公共服務的質量和服務結果，以滿足公民和社會發展的需求。在我國的公共管理中，為了適應信息技術現代化的發展進程和社會發展的需求，在公共管理上進行不斷的探索與改革創新，最終取得了良好的成效。新型的公共管理模式是時展的衍生物，也是社會科技不斷發展和進步的必然產物。因此，在公共管理上使用信息電子化流程，從而電子政務也就隨之產生。在政府的管理職能中，包括了市場經濟管理、社會管理、公共服務管理等。而電子政務就是將這些管理職能進行信息網絡化，使用現代化信息技術對其進行管理，促使政府在運行中的行政管理能力得到進一步的提高。電子政務的目的就是利用電子化的管理模式為社會和公眾提供更加快捷方便的公共服務。隨著我國對電子政務建設的大力支持，在電子政務的建設上取得了良好的進展，市場規模也在逐漸的擴大。隨著信息技術的發展和電子政務的建設，在政府職能管理上的思維模式進一步的產生了新的變化，促進了電子政府的建設{1}。

二、公共管理視角下電子政務建設的一些問題

（一）認識不足

在電子政務和電子政府的發展上目標不明確并存在著一定的阻力。一些地區政務過于墨守成規，沒有將行政管理與現代化網絡應用充分的融合起來，對于電子政務和電子政府的認識不清。及時進行了結合但也只是簡單的將各種標準條例搬到網絡上，在工作思路和服務意識上沒有太多的改變。還有一些政府對于先進技術和設施過于強調，對資源不能有效的用于提高工作效率和服務質量上，僅僅是表面的信息電子化，忽略了公共管理的核心目標，從而造成資源上的浪費。

（二）規劃不健全，缺乏人員機構

我國的電子政務標準與其他一些國家相比，標準化程度處于落后階段，這最根本上的原因就是在電子政府的全局規劃上不健全，不完善，沒有明確的電子政府發展目標和發展規劃。如此一來，一些地方政府自電子政務的建立上就沒有一個健全的標準規范，使業務信息管理和服務信息管理等工作變得單調枯燥，無法發揮電子政務所具備的應有成效和優勢。另一方面就是缺乏相應的專業人員機構，電子政府的團隊建設不能滿足新時代的工作需求。在很多機關政府里，會信息技術的不懂公共管理，懂公共管理的不熟悉信息技術，這種情況同樣限制了電子政府的專業性發展。

（三）有關電子政務的立法過于滯后

由于我國在電子政務的建設方面起步比較晚，在電子政務的建設和發展上可依照的只有一些與其相關的行政法規，缺乏系統性的完整相關法規，所依照行政法規在法律效力上約束性不強。比如有關行政電子簽名中的一些法律保障，因此在公文信息等傳遞上依然使用的書面形式來形成法律保障和法律效益，不利于電子化政府的建立。這一方面上行政法律的不健全是制約我國電子建設發展的一大因素。另外就是在電子行政法規的立法上還沒有一個統一的原則性標準，綱領缺失，同時在互聯網以及電子商務等方面的法律規章在一些地方會有沖突與矛盾，這些方面都影響著我國電子政務個電子政務的建設和發展{2}。

三、基于公共管理視角下電子政務的建設

（一）加強服務意識，對管理模式進行創新

在公共管理視角下，電子政務和電子政府的意義就是對工作中的行政思維進行改變與創新。一方面在電子政務建設之前就需要政府真正的認識電子政務，對電子政務的優勢和特點有一個深入的了解，這樣才能在建設上進行正確的引導。另一方面相關的地方政府需要加強公共服務意識。服務意識的加強不僅行政體制的改革方向，也是建設電子政務以及機構改革等方面上的基礎。在一些國外的行政管理網站中，比如美國的聯邦政府門戶網站、韓國的國家信息資源管理中心等都是以服務為主要的基礎核心的。另外，就需要政府積極的對行政管理和公共服務管理的模式進行不斷的創新與改變。現代化的信息技術所具有的優勢是傳統政府無法做到的，因此，政府應該合理有效的利用這些優勢來實現管理模式的創新，并根據國情將新型的公共管理理念與現代化技術有效的結合起來，創建出一套新的高效管理模式，提高行政府的工作效率，改善各方面資源浪費以及機構臃腫等現象。

（二）統一規劃，加強人才培養

一方面國家在重視電子政務建設的同時，應設立一個統一的領導規劃，使全國都有一個統一性的電子政務建設標準，然后在由地區政府實施電子政務的建設。同時政務需要有效的發揮出電子政務的信息化資源優勢，建立資源共享和服務化為一體的網絡平臺，統一進行規范化的管理，改變傳統相關信息資源的封閉缺陷。另一方面則是建立與電子政務相關的專業機構單位，在由這個單位對地方政務的電子政務建設進行規劃與管理；建立完善的監督體系，對個部門的電子政務建設進行嚴格的監督；同時政府還需要借鑒其他國家在電子政務方面的人才管理和培養體系，完善與電子政務相關的人才管理和培養，加強對相關人才的培養，建立優良的電子政務隊伍，比如將電子應用技能的培訓與公務員進行有效結合，來提高電子政務的應用水平{3}。

（三）完善有關電子政務的行政法規

在進行電子政務建設的同時就需要加快對相關立法的建設，完善政務信息公開的流程，使政府的服務管理變得透明化，提高政府的工作效率和質量。通過對電子政務的安全進行立法完善，將技術性與規范性結合起來推進電子政務安全法律法規的開展。同時根據其他國家在這一方面上的立法經驗來完善我國的電子政務立法制度。根據電子政務的特點制定相應的知識產權保護法、電子安全通信法和個人信息保護法等相關法律法規，以確保在電子政務建設運行中用戶的合法權益。隨著網絡的發展，在網絡中各種網絡暴力和犯罪等屢見不鮮，我國在這一方面上的立法還不完善，因此為了保證電子政務的良性發展，以及更好的實現凈網行動，保證網絡的綠色與健康，我國應加快制定一套完整健全的“網絡律法”，嚴厲打擊網絡不當言論和犯罪行為，促進我國信息網絡的健康發展。

四、結束語

隨著電子信息技術在行政活動中的應用，電子政務的發展受到各方面因素的影響和制約，所暴露出的問題也越來越多。但是，只要在電子政務建設的過程中，把握好建設的方向，對發現的問題制定相應的解決措施，調動積極因素重視相關的人才培養，通過共同的努力，推動我國電子政務的建設與發展。

參考文獻：

[1]李麗華.我國地方政府電子政務建設的困境與對策[J].石家莊鐵道大學學報(社會科學版),2017(4):34-38.

[2]陳健.我國政府電子政務的構建與實現——有關服務型政府視角的研究[J].電子技術與軟件工程,2016(5):224-224.

[3]楊雄飛.新公共管理視角下的服務型工會建設——以寧波市海曙區工會工作為例[J].中國勞動關系學院學報,2017(4):115-124.

作者:張九超 單位:沈陽師范大學