農村廉政文化建設的實踐與思考

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農村廉政文化建設的實踐與思考:關于加強農村基層廉政文化建設的思考

【摘 要】 本文分析了農村基層廉政文化建設的現狀、存在問題和成因，提出了加強農村基層廉政文化建設的對策建議。要加強領導，提高認識；加大投入，拓展范圍；創新形式，講求方法；緊貼實際，注重實效。

【關鍵詞】 農村基層；廉政文化建設；現狀；對策

一、農村基層廉政文化建設現狀

近年來，山陽縣注重加強廉政文化建設，堅持以“六進六創建”活動為抓手，即：深入開展廉政文化進社區，創建“創立清風家園，構建和諧社區”主題活動；深入開展廉政文化進校園，創建“敬廉崇潔，誠實為人”主題活動；深入開展廉政文化進家庭，創建“廉潔家風、文明家庭”主題活動；深入開展廉政文化進農村，創建“樹立民主意識、建設和諧農村”主題活動；深入開展廉政文化進企業，創建“廉潔誠信，依法經營”主題活動，不斷加強廉政文化建設。全縣投入大量資金，先后在縣城、公路沿線、主要集鎮樹立大型戶外廉政公益廣告宣傳牌33面，建起了廉政文化一條街、廉政文化廣場、百里廉政文化長廊，在單位和社區建成了一批廉政文化走廊、廉政文化大院、廉政文化墻，在全縣建立縣級廉政文化示范點126個，廉政文化建設覆蓋面達到了85%以上。同時在全縣組織開展反腐倡廉演講比賽、廉政文化作品圖板展覽以及廉政文藝匯演等多種活動。扎實開展廉政文化進機關活動，創建“廉潔奉公、勤政為民”主題活動。使廉政教育從“文件促廉”走向“文化倡廉”，從“會場”走向“田間地頭”，從“推動”走向“互動”，使廉政文化看得見、摸得著、感受得到，在全縣形成了“以廉為榮，以貪為恥”的社會風尚。

二、農村基層廉政文化建設存在的問題及成因

1、對廉政文化建設的認識不深，重視不夠

對廉政文化而言，它反映了一個地區廉政狀況和水平。基層黨組織是廉政文化建設的主體，必須要擔負起廉政文化建設的重要職責。對基層紀檢監察組織而言，應該承擔起組織協調的職能。然而當前實際中，農村基層廉政文化建設普遍存在著“單邊突進”的問題。一些基層單位和部門的先進文化建設不是以廉政文化為重要內容，未能統籌安排，將原本應由紀檢監察部門牽頭協調變成了具體負責，造成廉政文化建設主體的缺位。一方面造成了基層紀檢監察組織心有余而力不足；另一方面，也造成了社會上片面理解為廉政文化建設是紀檢監察組織的事，認為與己無關，不主動參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。還有一些單位和部門對廉政文化建設的意義和作用認識不足，忽視了廉政文化建設的重大現實意義，認為開展廉政文化建設就是“搞些演講、辦些展覽、作些報告、樹些典型”等，有些同志還認為廉政文化建設是上層領導的事情，在基層開展是多余的“形式主義”。

2、投入少，覆蓋面不全

基層廉政文化建設是一項系統工程，是一項必須長期堅持的基礎性工作。此項工作涉及的點多面廣，在“硬件”和“軟件”上都需要投入一定的資金。目前，全縣農村基層的經濟建設還處于一種欠發達的發展階段。還沒有農村基層廉政文化建設財政預算經費開支，鄉鎮靠的是縣財政撥給的人頭經費，很難擠出資金來搞廉政文化投入，而村委會和村民小組集體經濟十分薄弱，有的甚至完全沒有經濟收入，開展工作臨時才想辦法，由于經濟欠發達，基層在廉政文化建設中的投入明顯不足，致使基層開展廉政文化活動所需的財力、物力、人力得不到保障，很大程度上影響基層廉政文化向縱深方向發展。

3、形式單一，吸引力不夠強

從調查看，基層在廉政文化建設上雖然也取得了一定成效。但總體來說，主要還是以政府為主，村組的主動性不夠。在活動形式上，缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式。從實踐看，其表現形式、宣傳載體、文化陣地，往往是單一且不具體，使基層廉政文化建設同地方傳統，靈活多樣的藝術形式完全割裂開了，更談不上利用網絡信息等現代傳媒工具，從而使其缺少了吸引力、親和力和感染力。

4、效果平平，氛圍不夠濃厚

在廉政文化建設中普遍把領導干部作為教育的主要對象，強調黨政領導干部要如何抓和如何身體力行以及起到帶頭示范的作用。這是很有必要的，然而作為廉政文化建設，只重視對領導干部的廉政教育是絕對不夠的，還必須具備廣泛的群眾基礎，因此，也要把普通黨員、干部和人民群眾作為教育的主要對象，而不能失之偏頗。當前推行的“一把手”講廉政教育課、領導干部任前廉政談話、警示教育等廉政文化建設措施，都是從強化領導干部廉潔從政意識的角度來考慮的，而對于普通黨員、干部和人民群眾的廉政文化建設不夠重視，使其基本上處于邊緣地帶。

三、加強農村基層廉政文化建設的對策建議

1、加強領導，提高認識

“要想讓靈魂無紛擾，最好的方法就是用美德去占領它”。農村基層黨員干部也會有為名利所困，為權勢所誘惑的時候。只要用健康向上、追求清廉的廉政文化充實他們的精神世界，一旦形成并為接受，就像一只無形的手，以一種強有力的內在力量，發揮教育、引導、規范、監督作用，把行為規范到符合廉政價值觀的軌道上來，自覺抵制貪圖享樂、好逸惡勞的腐化墮落行為。為此，各級黨組織、特別是基層組織要進一步提高認識，深刻理解廉政文化建設重要性和必要性，把廉政文化建設擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，融入反腐倡廉建設和精神文明建設的總體部署，進一步明確農村基層廉政文化建設的目標任務、方法步驟，統籌安排，同步推進。必須建立完善黨委政府主導、紀委組織協調、各部門互相配合、群眾積極參與的領導體制和工作機制，努力形成廉政文化建設的整體合力，這也是保證廉政文化建設順利進行的關鍵所在。

2、加大投入，拓展范圍

要建立政府投入為主、社會各方支持的廉政文化建設經費保障機制，切實保障廉政文化活動所必需的資金。山陽縣紀委近年來采取了對廉政文化建設投入較大、成效突出的鄉鎮用以獎代補的辦法予以補助，這樣的措施應予以堅持和推廣。同時還要不斷拓展廉政文化的建設范圍，做好廉政文化進機關、進學校、進社區、進農村、進企業、進家庭的推廣活動。在機關的文化建設方面，應切實將廉政文化融入其中，逐步通過廉政文化的熏陶，使得機關干部提升思想情操，增強廉潔自律意識。在校園文化建設方面，通過將廉政文化融入其中，營造良好的教書育人大環境。在社區文化建設中，融入廉政文化能夠逐步提高社區的整體廉潔意識，號召廣大居民能夠起到監督檢查作用。在農村文化建設中融入廉政文化建設，有助于推動農村形成良好的社會風氣，建設文明鄉風。在企業文化中融入廉政文化，能夠引導企業領導人員廉潔從業。在家庭文化建設中融入廉政文化，能夠弘揚以廉立身、以廉治家、以廉教子的清廉家風。通過深入有效的發展廉政文化“六進”活動，不斷拓展廉政文化在基層組織的教育覆蓋范圍。

3、創新形式，講求方法

要充分發揮一縣廉政教育中心這個主陣地作用，通過典型事例、現身說法等方式，用身邊的事教育身邊的人，為黨員干部樹榜樣、敲警鐘。要注重挖掘提煉縣里民間文化活動中的廉政思想，通過民間文化活動的傳播，使其內容更加豐富，形式更加容易為廣大群眾所接受。要注重形式和載體的創新，以更容易被群眾所參與的形式和載體來吸引群眾。比如：充分利用各村的活動中心來做好廉潔文化的宣傳；利用農村的各種演出活動來表演一些廉政的文藝節目；利用快捷方便的手機，發送廉政文化短信；以生動簡便的書畫等各種展覽，展示廉政文化；通過感染力強的先進事跡報告會，宣傳廉政典型；運用典型違紀違法案例，教育和警示黨員干部，使廉政文化真正入腦入心。

4、緊貼實際，注重實效

廉政文化只有貼近工作、貼近生活、貼近實際，才能引起人們內心的共鳴，才能觸及人們的靈魂。那些與工作實際脫節，與業務工作兩張皮的廉政文化活動，即使搞得熱熱鬧鬧、轟轟烈烈，那也是擺擺“花架子”，起不到多少實際效果。要針對廉政文化建設主體的類別及文化水平、年齡結構的差異，采取不同的手段和方法，貼近實際，增強實效。農村基層廉政文化建設要突出基層黨員干部這個重點，抓住反腐倡廉制度法規宣傳教育這個關鍵。切實增強黨員干部理想信念和道德教育、黨的傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，尤其要做好《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》試行，“三資”管理制度以及與農村基層干部廉潔履職密切相關的制度規定宣傳教育和典型案例剖析，使廣大黨員干部牢固樹立正確的價值觀和權力觀，講黨性、重品行，不斷提高拒腐防變能力；陶冶干部群眾的思想道德情操，使干部群眾自覺謳歌先進、鞭撻丑惡，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，以優良的黨風促政風帶民風，努力構建風清氣正的發展環境。

農村廉政文化建設的實踐與思考:創新中國農村廉政文化建設的制度探析

摘 要：近年來，中國反腐倡廉力度加大，農村以反腐倡廉為核心的廉政文化建設取得一定成效。但受政治、經濟、社會文化以及制度因素制約，農村廉政文化建設形式單一、制度缺失、理論研究匱乏、宣傳和引導不夠。因此，完善中國農村廉政文化制度建設，具有重大的理論意義和現實意義。

關鍵詞：農村；廉政文化；制度；創新

十八大報告指出，“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題”。反腐敗斗爭是嚴肅的政治斗爭，也是文化與道德的較量。深入推進黨風廉政建設和反腐敗文化斗爭，必須有廉政文化的有力支持。農村是廉政文化建設的重要陣地，廉政文化建設的成敗對于推進國家各項政策的施行、農村黨風廉政建設工作、農村基層民主建設，乃至于農村經濟繁榮發展的方方面面起著決定性作用。

一、廉政文化的內涵

廉政文化可以概括為：以廉政為基本要求，以思想觀念、價值取向、行為規范為主要內容，以廉潔大眾化為目標而形成的文化總和。是先進文化與和諧文化的重要內容，是反腐倡廉建設的高級階段，是“傳統廉政文化”與“現代廉政文化”的集合體，“崇高價值理想”、“合理價值取向”與“科學價值評價”的統一體以及“行為模式”、“行為準則”同“行為規范”的綜合體。

農村廉政文化是廉政文化的重要組成部分，是中國社會主義廉政文化與農村的實際相結合的產物。是廉政文化與農村的風俗習慣、生活方式、行為規范、價值觀念等各個方面有機結合的統一體。廉政文化進農村不僅是要對農村黨員、干部、群眾進行廉政教育，更關鍵的是要在農村樹立廉政理念、營造廉政環境，增強廣大農村群眾參與反腐斗爭的意識，促進廣大農村黨員干部廉潔奉公，為構建社會主義和諧新農村奠定堅實的基礎[1]。

二、中國農村廉政文化建設存在的問題和成因分析

（一）中國農村廉政文化建設存在的問題

首先，廉政文化建設脫離實際。理論聯系實際是我黨踐行的光榮傳統，中國農村廉政文化建設已凸顯脫離實際的缺陷，在建設過程中盲目樹立大目標、大理想，嚴重脫離農村生產和生活的現實。只是形式上的開大會作報告，會后不深入實施，達不到廉政宣傳的效果。其次，廉政文化宣傳形式略顯單一。現階段，農村傳統的廉政宣傳形式與載體的靈活性不夠，針對性不強，內容呆板，套路陳舊，多為寫標語和開大會、看宣傳片等空洞的說教方法，嚴重脫離農村群眾生活實際，因此村民參與度不高。最后，廉政制度缺失。農村廉政制度的合理完善是廉政文化建設在農村順利開展的智力支持。目前，中國農村廉政制度薄弱，廉政文化建設缺乏必要的制度支撐，難以開展。部分現行的廉政制度可行性差、配套性弱，脫離農村社會政治經濟發展的實際要求，形同虛設。

（二）制約中國農村廉政文化建設的成因分析

制約中國農村廉政文化建設的因素是多方面的，具體主要可以分為政治因素、經濟因素、社會文化因素和制度因素。

首先，制度建設是中國廉政文化建設的最重要的一塊“短板”。農村社會控制弱化和監管分配制度存在缺陷，部分鄉鎮部門缺乏系統、有效的檢查考核機制；村級管理不健全，財務管理制度混亂，干部選用制度不嚴格，民主監督力度相應地被削弱，廉政宣傳制度不完善進而難以實施等。其次，經濟利益是誘發農村腐敗的根本原因，也是農村廉政文化建設相對缺失的關鍵性因素。隨著國家對三農問題關注力度的不斷加大，各種惠農政策不斷出臺，相繼取消了農業稅、牧業稅和農業特產稅等稅種，致使鄉鎮財政失去了大部分經濟來源，以權謀私、權錢交易、公款私用等貪污腐敗現象難免出現，為廉政文化在農村的建設造成阻力。再次，農村腐敗文化有著一定的市場和頑強的生命力，具體表現為：首先，一些村民認為腐敗是現實生活的正常現象，在自身利益受損時敢怒不敢言，怕“官官相護”，又怕打擊報復。其次，腐敗干部的存在，使清廉干被孤立、排斥，甚至遭到打擊，致使農村廉政文化建設的開展舉步維艱。最后，中國農村廉政制度缺失，社會控制弱化，監管分配制度存在缺陷，部分鄉鎮部門沒有建立起系統、有效的檢查考核機制；村級管理不健全，財務管理制度混亂，干部選用制度不嚴格，民主監督力度相應地被削弱，廉政宣傳制度不完善進而難以實施等。

推進農村廉政文化建設必須以科學發展觀把握大局，適應完善社會主義市場經濟體制和建設社會主義新農村的需要，通過制度改革和創新，建立健全廉政的基本制度，加強相關配套制度建設。

三、完善中國農村廉政文化制度建設的路徑選擇

（一）嚴格村干部任用制度

村干部是農村各項工作得以順利進行的帶頭實施者，村干部隊伍建設是農村廉政文化建設的重點。要與黨風廉政建設和反腐倡廉建設結合起來，力求建立一支工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好的干部隊伍。

1.細化資格準入制度。建立一整套干部選拔、人事管理運行機制，要把好領導干部任命的選拔關。堅持和完善村民直接選舉村委會成員的制度，重點解決選舉中宗族勢力干擾等侵犯村民民主權力的問題。各村黨委、政府要抓住機遇，任用優秀的返鄉農民工和響應號召到農村基層服務的大學生，改變農村、農民的精神文化面貌。

2.推廣村干部廉政教育制度。加強針對農村基層干部的思想政治和廉政道德教育，提高覺悟，增強拒腐防變的能力。推廣思想政治教育，提高黨員干部的思想政治素質；推廣廉政道德教育，樹立一種自我約束的道德規范，利用正反兩方面的典型，使村干部在對比中明辨是非，自覺抵腐敗文化的腐蝕。思想政治和廉政道德教育并重，使村干部保持政治上的堅定性和道德上的純潔性。

3.創建基層干部述職述廉制度。結合領導干部的年度考核，定期開展述職述廉工作。針對一整年的工作情況，村“兩委”班子成員結合黨務公開、村務公開，在黨員大會及村民代表大會上進行述職述廉，接受評議和質詢。并認真開展農村基層干部任前廉政談話以及誡勉談話，進一步加強對農村基層干部的勤廉考核。

（二）創新村級管理制度

當前，中國農村正處于由傳統逐步向現代轉型的變革時期，各種利益矛盾和沖突問題交錯頻繁發生，要健全農村廉政文化制度建設，就要創新村級管理制度，維持農村可持續科學發展。

1.健全民主議事和民主決策制度。堅持“一事一議”，鄉鎮黨委、政府對需要決策和處理的事項，要經過黨委會、政府辦公會研究決定，人事任免、大額財務支出等重大事項必須經過班子成員集體討論決定。健全村民會議、村代表會議、村民質詢聽證會等民主議事制度，凡涉及村民利益的重要事項必須經由村民按規定程序集體討論決定。

2.落實村務公開制度。村級組織要把支農惠農政策、新農村建設的各項資金及其使用情況、村集體財務收支情況、村集體財產處置情況、“一事一議”情況，以及村民關心的其他事項，全部納入村務公開內容。村務公開工作要逐步從書面公告向村民質詢會等形式深化，并堅決防止不公開、不及時公開和假公開等問題。

3.改革財政管理體制。改革村級財政管理體制，村財務開支要由經辦人簽字、會計審計、村民委員會主任審批等一系列審查后入賬。成立村財務核算中心，加強財務審計，對村里亂開支要堅決予以抵制。落實“一卡通”制度，改變過去由村干部發放現金的做法，為農村廉政文化建設打下財政制度基礎。

（三）加強廉政監督制度

廉政文化建設制度是保障，監督是關鍵。鄧小平同志強調，“要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”[2]，通過完善制度來加強對權力主體和權力運行的監督，制約貪污腐敗形成。加強廉政文化建設，必須將監督制度從黨內到黨外，從干部到群眾進行科學合理的革新。

1.開展黨內監督機制。加強紀檢隊伍建設，強化村干部的監督意識。要求各級干部克服不想監督、不敢監督、不能監督的不負責心。強化基層組織內部監督，嚴格執行民主集中制。推進鄉黨委負責的農村基層廉政建設責任體制，建立并完善縣、鄉、村三級互動體系，針對群眾反映強烈的熱點問題加強監督，重振廉政的雄風。

2.落實法律法規監督機制。隨著廉政問題關注度的日益加大，國家出臺多部相關法律法規。如2010年印發《中國共產黨員領導干部廉潔從政若干準則》，2012年印發《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》。但針對農村地區廉政建設的條文內容籠統，自由裁量范圍較大。因此，在嚴格執行國家相關法律法規的同時，廣大農村急需配套性好、可操作性強的村務管理辦法和規章制度。

3.鼓勵社會監督機制。充分利用已初步形成的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的新型民主管理體制，進一步完善村民自治機制。針對村務，要形成事先聽意見、事中共商議、事后有監督的村級事務管理方式。對涉及村民切身利益的重大事項讓群眾自己協商、自己議定、自己管理。鼓勵群眾監督干部，在農村形成良好的民主氛圍，促進鄉風廉政。

農村廉政文化建設的實踐與思考:新時期農村廉政文化建設的實踐探討

【摘要】改革開放以來，我國正逐步加強對農村的全方位建設。一方面，不斷完善農村經濟建設體制，使之更快融于城鎮化的市場經濟之中；另一方面，加快農村的文化發展，大興基礎教育，弘揚祖國的傳統文化。而隨著農村建設的全面發展，農村廉政文化建設也相繼展開。然而，由于農村廉政文化建設起步較晚，相應機制還不夠完善，因此，我們需要在已有的基礎上進行更多的實踐探討，才能讓新時期農村展現出前所未有的良好風貌。

【關鍵字】新時期，農村，廉政文化建設，實踐探討

廉政文化工作是我國在全面發展過程中必不可少的重要組成部分，其不僅有助于政治、經濟、文化的可持續發展，同時也是保障人民利益的基礎工作。作為我國重要結構組織的農村，更是需要大力推進廉政文化工作，確保廣大農民的基本利益不受損害，真正改善農村廉政文化的物質基礎，保持農村廉政文化的純潔性。

一、探討新時期農村廉政文化建設的重要意義

新時期農村廉政文化建設是黨為弘揚我國優良文化傳統的重要組織工作。以基層黨務人員為代表的廣大農村工作者需要切實加強農村廉政文化工作的學習，大大增強以農村為中心的全社會的反腐倡廉意識，積極推動廉政文化工作在農村的順利進行，嚴厲打擊部分農村工作者的貪污腐敗。真正以“服務人民”的態度做好農村的基本建設工作，保障廣大人民的根本利益。

（一）農村廉政文化建設是先進文化工作的重要組成部分。我國是一個擁有五千多年歷史的文明古國，而文化傳統也隨時隨地滲透于平時的生活工作當中。廉政文化工作是我黨歷來重視的黨政工作內容，是保證全黨上下擁有高尚思想品質的基礎工作。因此，我們要大力發揚具有中國特色的農村廉政文化精神，汲取國外廉政文化的精華，繼而應用到工作生活當中，將農村廉政文化貫徹始終。

（二）農村廉政文化建設是農村發展的必要階段。隨著我國宏觀調控大局的逐步展開，農村進入了高速發展的快車道。農村想要發展，就一定要有廉政文化的相關建設，而能否做好新時期的農村工作，廉政文化建設就起到了舉足輕重的作用，并且必將成為衡量一個農村發展水平高低的重要標志。

（三）農村廉政文化建設是構建和諧新農村的必然要求。如今，三農問題正在得到妥善的處理。為了構建和諧新農村，廉政文化建設就必不可少。只有憑借廉政文化制度，農村黨務工作者才能貫徹落實相關法令，才能維護好農民的發展環境，才能提高人民群眾的反腐敗的信心和積極性，才能為構建和諧新農村盡到自己最大的努力。

二、新農村廉政文化建設存在的問題

（一）人們對新農村廉政文化認識不夠。由于新農村廉政文化建設起點較低，可借鑒的經驗較少，在初期成效還不太顯著，導致部分人員對廉政文化建設抱有不信任的態度，加上在這過程當中有關政府部門沒有進行有效的宣傳，使得人們對廉政文化的概念較為模糊，從而使廉政工作的落實變得極為艱難。

（二）廉政工作運作資金較少。在農業稅免征以后，基層普遍缺少合理的運作資金，導致宣傳工作受阻，廉政工作也因此受到一定影響，再次加大了廉政工作的難度。

（三）農村廉政文化建設脫離群眾。農村廉政文化建設是以廉政制度為基礎，引導基層工作人員以及廣大人民群眾清廉自律，克己奉公的基層文化。但在實際生活當中，有關部門卻忽視了群眾的重要性，一味按照自己的想法來實施有關規定，這不僅不利于地方的全面發展，更是阻礙了文化建設的可持續發展。

三、實踐探討新時期農村廉政文化建設的基本方法

（一）認真開展新時期農村廉政文化建設的可行性研究。如今，中國的農村數量還比較多，農村與農村之間的差異也較大。因此，對農村廉政文化工作的可行性研究要因地制宜，根據自身的基本情況作為理論依據，不能完全照搬他人的成功經驗，要做好當地的考察調研，深入群眾了解真實的情況。

（二）投入人力物力實踐探討農村廉政文化建設。物質文化是農村文化的基礎，加強農村廉政文化建設，光從理論上進行疏導還不夠，缺少基本的物質基礎，缺乏高精尖人才，就不可能將農村廉政文化建設從理論融入到實踐當中，也就不可能在真正意義上發展好農村的廉政文化建設。

（三）做到以人為本，大力宣傳新農村文化廉政建設工作。領導干部要以身作則，嚴于律己，使基層工作者有學習的榜樣，堅定廉政工作的動力與信心。領導干部要關心基層黨員干部，了解他們的困難并予以一定的幫助。其次，各級政府要做好新農村文化廉政建設工作的宣傳，不僅要讓政府、企業以及各職能部門的人知道，更要讓廣大人民群眾了解、監督這項有關切身利益的工作。

四、總結

綜上所述，新時期農村廉政文化建設需要相關政府部門聯系群眾，共同實踐探討出一系列理論可行性的依據，并在借鑒學習先進經驗的基礎上研究出適合自身發展環境的廉政建設制度。也只有在這一系列的基礎上，農村廉政文化建設才能落到實處，農村的綜合發展才能更上一層臺階。

農村廉政文化建設的實踐與思考:農村信用社如何構建廉政文化長效機制

摘 要:農村信用社在重視業務發展的同時,應努力打造廉政文化建設。分析農村信用社廉政文化建設的現狀,從而提出構建廉政文化建設長效機制的主要途徑。

關鍵詞:廉政文化建設;長效機制

近年來,通過不斷深化改革,農村信用社在推進地方經濟建設的發展和社會主義新農村建設的同時,自身實力得到了不斷的提升,各類業務得到了發展。這不僅得益于狠抓業務經營,重視廉政建設也是成功原因之一。如何建立以廉政為思想內涵、以文化為表現形式,構建廉政建設和文化建設相結合的長效機制,成為了廉政建設的新課題。就構建農村信用社廉政文化建設長效機制的必要性和具體措施,談幾點想法:

一、廉政文化建設現狀

近年來,隨著改革的不斷深入,內控制度的不斷完善,農村信用社對廉政建設也越來越重視,逐漸形成了農村信用社獨特的廉政文化。主要體現在“三個結合”:一是緊密結合三農。農村信用社是農村金融的主力軍,通過50年多年的發展,信用社與三農建立了不可分割的血肉關系。作為廉政文化建設,也將與三農的這種魚水關系體現得淋漓盡致。由于廣大農村信用社黨員大部分時間在與農戶打交道,因此在他們身上體現出強烈的農村鄉土和淳樸氣息;二是緊密結合業務經營。農村信用社作為金融機構,廉政建設與其他企業和單位有著根本區別。金融機構的誘惑力和風險度比其他任何單位和企業都要高得多。因此,農村信用社的廣大黨員干部在日常工作中,抵御了高度的誘惑,黨性得到了不斷提升,更能堅持原則和廉潔自律;三是緊密結合案件防范。案防工作是作為金融部門的農村信用社的重中之重,做好案防工作就等于為資金安全裝上了防火墻。從近年來銀行發生過的案件來看,內部犯罪占據九成以上。因此,農村信用社深刻認識到這一點,加強廉政文化建設,筑牢內部員工思想防線,從而保證了案件防范的成果。

二、構建廉政文化建設長效機制的主要途徑

(一)必須建立服務基層、深入農村的長效工作機制

首先,要建立信合領導干部下基層蹲點調查的工作機制。隨著信用社業務的展以及通訊的普及,信用社員工聯系工作都采用電話方式,下基層與農民與客戶面對面交流的機會大大減少,減弱了與農民朋友的血肉聯系,影響了一些工作的進一步深入開展。建議通過定期下基層調研、下派到基層任職、參加基層工作隊、擔任基層工作指導員等方法,為領導干部創造了解社情民意、提高組織群眾能力的有利條件。積極探索干部員工“送金融到企業”、“送金融下農村”活動,鼓勵干部員工到農村和其他基層單位體驗生活、開展工作的制度,構建領導干部聯系基層群眾,做群眾工作的一整套制度體系,建立信用社分社主任以上干部、信貸員“聯鄉包村”制度等;其次,要建立暢通群眾信息渠道的各項制度。

(二)健全民主決策機制和領導干部管理機制

要健全民主決策,用民主推動人民民主。建立健全情況通報制度、情況反饋制度、重大決策征求意見制度,逐步推進黨務、政務、財務公開,增強工作的透明度,使黨員和群眾更好地了解和參與各項事務。建立健全領導干部管理機制,加強對領導干部的日常管理,使黨章對領導干部的各種要求制度化、規范化、經常化,通過制度的約束,使廣大領導干部經常處于黨組織的有效管理之下。我們要在實踐中不斷探索、建立和完善領導干部評價機制、激勵機制、權利保障機制、管理機制等。

(三)建立長效的教育和服務工作長效機制

健全領導干部和員工的培訓、教育機制。在做好日常業務的同時,要堅持把黨的思想理論建設放在首位,弘揚理論聯系實際的學風,增強把黨的路線方針政策與我市各項事業發展的具體實際相結合的能力,抓住機遇,加快發展,為建設社會主義新農村作出應有的貢獻。要重點抓好領導干部、員工的理論和業務培訓和學習,加強思想道德和廉政文化等的建設,帶動全體黨員形成終身學習的風尚,積極了干部員工教育提供各項服務。

(四)建立健全干部、員工廉政建設激勵機制

除了對日常業務的考核外,定期對干部員工學習、作風、服務方面的考核,提倡堅定理想信念,堅持黨的宗旨,增強黨的觀念,發揚優良傳統,堅持科學發展觀和正確的政績觀,重實際、說實話、辦實事、求實效,特別是結合農村信用社實際,要加強對廣大信貸人員的作風建設,改正工作作風,提高辦事效率;廉潔自律做得好的領導員工應給予物資上的鼓勵或回報。為此,從長遠考慮應當建立“廉政公積金”制度,或者提高公務員工資水平,以此提高廉潔自律者對未來依法取得豐厚回報的心理預期,激發并鞏固其廉潔自律的內在動機,達到抑制腐敗動機的目的。

(五)建立健全黨員領導干部廉政自律長效機制

一是要構建完善的“教育養廉”機制。通過實施經常性的多種多樣的廉政教育,持之以恒地培養人的內在思想道德品質,堅持不懈地強化人的道德自律意識,使人畢生崇尚真、善、美。教育內容要豐富多彩,既要有人生理想信念教育,又要有心理人格教育;既要有勤廉典型教育,又要有腐敗警示教育;既要有黨紀政策教育,又要有法律規章教育等。同時要注意教育形式要多種多樣,既要有理論灌輸教育,又要有現身說法教育;既要有電化式教育,又要有談話式教育等。另外,教育時機要把住“進社、入黨、提職”等幾個重要契機;二是構建長效的崗位責任制建設,要采取多種形式加強對領導干部配偶、子女的廉政教育,努力營造“家庭清廉是福”的氛圍,構筑“把前門、堵后門”的家庭拒腐防線。通過完善崗位責任制,全員簽訂《合規承諾書》、《家庭助廉責任書》等,構建長效的制度保障機制;三是建立長效的用人機制,從政治待遇著入,對廉潔自律做得好的干部員工給予政治上的褒獎。主要在評優表彰、提升職務時必須把是否做到了廉潔自律作為一條硬指標,對于在廉潔自律方面做得不好的領導干部一律不得評優或提拔,形成用人導向;四是必須構建嚴格的“監懲促廉”機制。通過加強監督和懲處,減少腐敗機率,遏制腐敗動機,從而促進領導干部廉潔自律,必須加強對權力的監督,重點是加大對“人權、財權、物權以及自由裁量權”的使用、運行的監督,卡住權力濫用。同時嚴格執行黨紀國法,使不廉潔自律者受到應有的懲處,從而促使領導干部嚴以律己,廉潔從政,從而促進農村信用社業務健康發展。