高校財務預算管理研究

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高校財務預算管理研究:高校財務預算管理對策研究論文

摘要:近年來,隨著教育體制改革的不斷深化,高等教育進入了一個新的發展時期,高校辦學規模急劇擴大,負債發展,教育經費供需矛盾更加突出,這些新情況使高校財務工作面臨許多新的任務與挑戰,對高校預算管理提出了更高的要求。編制預算要遵循我國現行的預算會計制度,遵循預算編制的基本原則,其次,科學合理地制定各項預算數據,堅持勤儉節約的原則。再者,建立完善的內部控制制度,為預算編制與執行提供合理保證。

預算管理是高校實施財務管理的依據和手段,對高校事業發展有著直接的、重大的影響。近年來,隨著教育體制改革的不斷深化,高等教育進入了一個新的發展時期,擴招、多校區辦學,多渠道籌措辦學資金,利用銀行貸款建設等一系列改革的新形式出現,使高校辦學規模急劇擴大,高校負債發展,教育經費供需矛盾更加突出。這些新的情況使高校財務管理工作面臨許多新的任務與挑戰,對高校財務預算管理提出了更高的要求。因此,分析研究高校預算管理存在的問題,提出有針對性的對策,對于高校事業全面協調可持續發展有著重要意義。

一、高校預算管理面臨的問題

(一)對財務預算管理認識不夠,其作用不能充分發揮。有部分人在思想觀念上對財務預算管理重要性認識不夠,使學校的財務管理停留在“報賬式”的水平。預算工作流于形式,沒有對整個財務管理工作起到“指揮棒”的作用,不能較好地適應學校發展的需要。

(二)預算編制方法不夠科學合理,資金使用效益不高。長期以來,大部分高校一般都沿用“基期預算法”。這種方法過于依賴上年度的收支基數,不夠科學合理,容易使某些不合理的支出繼續存在,容易導致部門橫向攀比,形成“重要錢,輕效益”的現象。此外,學校下達給部門的專項資金普遍缺乏跟蹤管理和必要的績效評價,導致部分專項資金使用效益不高。

(三)預算編制范圍不全面,預算外有資金游離。財務預算應當包括全部收支,但是由于資金來源多元化的影響,容易使高校預算編制范圍不全面,一些資金游離于綜合預算之外。例如,科研經費,由于編制年度預算時無法確定科研經費來源,也無法編入預算管理;有的高校財務預算中不包括基本建設資金收支,基建財政撥款專項亦未納入預算;規模較大的高校,學校作為一級財務預算主體,其收入均已納入預算管理,而學校下屬的后勤、產業等部門作為二級財務機構,其收支經費并沒有納入學校預算管理范圍,資金收支缺乏統一的管理和控制。預算編制不完整,使預算無法真實地反映高校資金運動的全貌,不利于預算管理和有效監督。

(四)預算管理體制不健全,存在剛性不強和監管不力現象。高校預算的執行和監管一直是許多高校財務管理的薄弱環節。由于高校預算管理體制不健全,高校預算經費下達到各部門、院系后,使用權就在各部門負責人手里,在執行上財務難以控制。有的高校在預算執行中隨意調整,追加現象嚴重,年初多預算,年中加預算,年末超預算的現象時有發生。一些高校尚未建立健全預算管理制度,有的高校雖然有制度,但卻有章不循,隨意更改,預算的控制力度不夠,預算執行的約束力不強,監管也流于形式,資金收支缺乏統一的計劃和控制,存在預算執行盲目性和監管真空現象。

二、針對高校預算管理存在問題的防范與對策

首先,編制預算要遵循我國現行的預算會計制度,遵循預算編制的基本原則。其次,科學合理地制定各項預算數據,堅持勤儉節約的原則。再者,建立完善的內部控制制度,為預算編制與執行提供合理保證。學校應做到各項收入與支出全部納入單位預算,統一核算。既要考慮學校發展和建設的需要,也要考慮到學校自身的財力。下面是幾點具體的對策:

(一)構建科學全面的預算管理體系,防止財力資源流失。學校財務預算管理是一項系統工程,是學校實現發展目標的基礎,高校內部應實行統一的財經制度,建立和完善各級經濟責任制,按照財權和事權統一的原則,明確學校領導,校級財務部門和二級財務部門及有關管理人員的經濟權限和應承擔的職責,把有效組織和管理財務預算工作作為綜合考核的內容。學校的預算管理歸口學校財務部門,不能在學校財務部門之外設立同級財務機構。除獨立法人的經濟實體外,學校所有收支必須納入預算管理,嚴禁學校收入“體外循環”,防止學校財力分散和流失。

中

(二)采用零基預算法做好管理與制定工作。在編制預算過程中,打破傳統的“基數+增長”的預算基數和預算支出只增不減的現象,運用“零基預算”、“績效預算”的預算管理方法,克服校內各部門之間存在的“討價還價”的博弈關系,避免造成財力資源浪費。為了準確地核定公用經費標準,需要對各項費用進行徹底的審核和評價,統計出完整準確的數據,采用人均定額標準和事均定額標準來測算。針對不同的支出項目制定相應的標準,避免年度中頻繁追加支出預算的現象。

(三)建立預算管理的監督機制,提高預算執行的效力

預算執行的效力直接關系到高校預算管理的嚴肅性、有效性和權威性。因此,必須建立預算管理監督機制。學校要根據上級的有關規定,結合學校的實際,制定出適合本學校預算管理的執行監督制度,如審核權限管理,國有資產管理,內部收費和大額資金使用等管理制度,建立健全內部控制制度,做到有法可依,有章可循,嚴格執行。應增加預算管理的透明度,實行財務公開制度,學校財力狀況定期向教代會通報,接受群眾監督。

(四)建立預算執行績效考評制度,提高資金使用效益。建立預算管理績效評價體系來確定各個責任主體的工作績效,全面引入績效管理的理念,優化預算資金分配,增加績效考核內容,將預算管理工作與各部門的考核和獎懲結合起來。對預算執行情況好,績效顯著的部門,給予表揚和獎勵,作為評優晉級的依據之一;對違背預算管理規定或預算執行較差的部門給予通報批評,限期整改。通過考核與獎懲結合,充分調動學校內部各方面參與預算管理的積極性,逐步建立起管理規范,約束力強,講求績效,適應學校發展的預算管理新機制,使預算管理產生更大的效益。

(五)優化配置財力資源,促進可持續發展。由于高校辦學規模超常規的快速發展,教育資源緊缺的矛盾也日益顯現出來,學校資源的配置和利用不合理的現象也暴露出來。應科學地制定學校發展規劃,各部門、院系共享資源,避免鋪張浪費及資產閑置等現象,優化配置財力資源。多校區辦學的高校應科學劃分各校區的功能定位,整合各種資源,在預算中優化支出結構,創建節約型校園,促進高校可持續發展。

(六)加強支出預算的管理,優化支出結構,提高資金使用效益。支出預算確定后,財務部門應加強對各項支出的審核,嚴格審批權限,根據真實、有效的憑據,按實際支出數辦理報銷手續。學校各單位經費的審批,必須在年度財務預算或財務收支計劃數額以內使用,特殊情況超出計劃數所需經費應按照規定先申請調整預算,經批準后按規定執行。要隨時向各系部處領導提供經費使用結余情況,使他們做到心中有數。

(七)健全財務管理、會計核算等方面的規章制度。提升高校財務預算管理層次,保證學校教育事業經費嚴格按照財務預算有效使用,使高校的經濟活動、財務活動做到規范、有序、高效運行,提高經濟運行質量。

(八)健全項目預算內部審計制度。設立獨立的內部審計機構,規范審計工作。圍繞財務預算,學校制定一系列單項審計制度,加強對項目預算的審計監督。

高校財務預算管理研究:高校財務預算管理問題分析論文

摘要：隨著教育的地位在我國的提高，高校的財務預算出現了越來越多的問題，為了給廣大高校的財務預算提出一些建議。本文介紹了高校財務管理預算中存在的一些問題，并提出了一些可行的措施。

關鍵字：財務預算措施高校財務預算

高校雖然是人才集聚的地方,但是擔當財務核算和管理任務的學校財務部門及其他行政部門,在觀念上長期存在重核算、輕預算管理的現象，隨著高校招生規模日益擴大,教學、科研業務不斷增多,資金流動更加頻繁，高校一方面要從多種渠道籌集資金,增加收入,滿足教學、科研的需要;另一方面,教育經費畢竟是有限的,只有合理、節約地使用有限的資金,把資金切實用到實處,才能充分發揮其效益,達到低成本、高效益的辦學目的，增收節支是一個系統的財務管理的問題,它需要學校財務部門、學校有關領導和二層機構領導以及各個執行部門的共同努力，而高校財務預算貫穿著這個系統財務管理運作的始終,占著極其重要的作用。本文僅就預算管理的操作,與大家探討一下高校預算管理中的有關問題。

一、高校財務預算管理中存在的問題

1.1預算缺乏統一性和目標性。

由于校內各部門存在相對利益差別,各部門發展目標不一致,對整個學校當年發展規劃和目標很難達到一致共識,導致各部門爭經費現象嚴重,經費支出效益不高,經費緊張和亂花錢現象并存,資金體外循環嚴重,不具備高校預算是大收大支的全口徑預算的特征,既無法反映預算資金全貌,也不利于考核預算資金執行情況,從而不利于總體目標的實現。

1.2預算缺乏全面性、科學性。

首先,高校財務預算一般只是財務收支預算,其主要任務是保證學校年度內的正常運行,而忽視了資金預算,即:一年中不同時間段資金需要量與供給量的預算,籌資需要和籌資能力的預測。往往是資金用到那算到那,導致財務上經常被逼著付款,以致學校發展規劃與學校的資金供求計劃脫節,從而不利于學校規劃的實施。其次,在財務預算的編制過程中,因循守舊,方法單一,以歷史的情況作為評判現在和未來的依據,預算僅憑上年的實際數加預計的增加數來確定,沒有按照學校當年事業發展的目標和任務的有關標準和定額編制。從而使預算和實際數發生很大差異,使預算失去了嚴肅性和有效性,達不到原有的目的。再次,預算編制缺少彈性,往往是編制一年執行一年,一成不變,而且對極細微的支出作了繁瑣規定,使各職能部門缺乏應有的自主性,進而影響到校內各部門的效率。

1.3預算控制不力。

在高校預算管理中,缺乏完整的預算控制機制,難以令預算管理部門對由于預

算執行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行及時反應。一些高校尚未建立健全預算管理制度,有的雖然有了預算管理制度卻有章不循,隨意更改,預算形同虛設。事前,由于編制時間及指標下達的滯后,根本不可能進行事前的控制;事中,沒有制定有效的控制制度,使得無章可循,預算調整過繁;事后,對預算執行情況的分析不夠詳實,缺少剛性考核依據和考評措施,很難調動員工對預算管理的積

極性。而且通常預算指標的下達在預算年度的5、6月份,而這時已有12的經濟業務成為過去,無法進行事前事中控制,成為一種事后預算,失去了預算編制的作用。高校的預算是反映學校年度內所要完成的事業計劃和工作內容,同時也反映學校的事業發展規模和目標。所以,如果預算編制的時間滯后,必然會使學校管理的有效性降低,目標的實現受到一定程度的阻礙。

二、加強高校財務預算的措施

隨著高校經濟體制改革的不斷完善和發展，預算管理已成為高校財務管理的

核心。加強高校預算管理，是為了最大可能地節約資金，科學地細化預算編制，

以依法理財、科學理財為核心，提高預算管理水平和資金使用效益。加強高校預算管理，筆者認為可以從以下三個方面著手:

2.1轉變觀念，走出高校預算管理的誤區；

高校預算管理的作用如前所述，但是要使其真正發揮功能，離不開高校各級領導的大力支持和各個部門的積極參與。為此。必須在高校內部管理中突出預算管理基本知識的普及，在高校新的運行機制中與預算執行結果掛起鉤來，從而轉變認為高校預算管理就是預算的編制，只是財會部門的專項工作，不緊密結合高校事業的發展計劃，不與激勵約束機制掛鉤的錯誤觀念。

按照舊的財務管理模式，高校是全額預算管理的事業單位，其資金來源主要靠財政撥款，預算按上級批準的計劃編制，開支要與所列項目一一對應，預算內和預算外嚴格分開，有多少錢辦多少事，沒有對口的錢，該辦的事也無法辦，即使別的項目有結余款也不得自主調劑使用。搞預算只是賬上來，賬上去的一種消極應付局面。隨著市場經濟的拓展和高等學校教育體制改革的推進，高校財務改革也在不斷深化。在預算管理方面，重新定義了高校預算的概念及內涵，制訂了統一的預算編制原則和方法，把學校的全部收支均作為預算統一管理的對象，完全打破了原有的管理模式。按照新的預算管理要求，學校預算一經核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預算，撥款不足的矛盾必須通過自籌教育資金予以彌補，這就形成了高校教育經費來源，除政府撥款外，還必須依靠高校多渠道籌集資金的新格局。這與過去相比是一個巨大的變化。如果財務人員的認識還停留在“收入等于撥款、平衡依靠財政、開支不問效益”的消極被動狀態下，勢必貽誤工作。因此，財會人員要加強學習，轉變認識，不斷更新觀念，積極主動地把預算工作推進到一個新的階段，盡快適應市場經濟條件下高校競爭與改革的步伐。

2.2是選擇科學的預算編制方法

為適應社會主義市場經濟的需要，打破傳統的單位之間預算支出不均和預算基數只增不減的問題，現實的預算分配方法有待于改進。鑒于高校經費支出的特殊性，筆者認為高校預算宜采用以零基預算為主，滾動預算為輔的預算編制新方法。

2.3是強化預算分析，積極監控預算的執行

預算分析是預算管理的后期工作，是對預算的實施過程進行總結與評價，包括支出與預算的比較、相關因素的分析、評析的文字說明和合理的建議等。年終決算報告出來后，財務部門應對各大項目的經費支出與預算相比較，看哪些項目節支了，哪些項目超支了，然后運用相關分析法進行因素分析，說明哪些屬于合理超預算支出，哪些屬于非合理超預算支出，對非合理超支應有具體的措施和方法。詳細的文字說明是對預算管理的概括評價，并最終提出加強財務預算管理的合理化建議。預算分析可以發現預算管理中的可行之處和存在的不足，取長補短，使財務管理工作進入科學化、制度化、規范化的軌道。

同時，要規范預算管理，必須加強制度建設。學校要根據上級的有關規定，結合自己的實際，制定出適合本學校財務管理的有關規章制度，如審批權限管理、國有資產管理、內部收費管理、電話費管理、水電費管理、招待費管理、差旅費管理、醫療費管理等，建立健全內部牽制制度和內部控制制度，使大家做到有章可循，嚴格按規章制度辦事。

高校財務預算管理研究:探討以績效管理改進高校財務預算管理的實施途徑

摘要：高校財務預算管理是一項非常復雜而要重要的管理工作，在現今的發展形勢下，其管理必須體現出創新性，才能實現更為長遠的發展效果。以績效管理來改進高校的財務預算管理是一條行之有效的途徑。本文首先闡述高校財務預算管理與績效管理的關系，繼而分析財務預算中提升績效管理的措施，以期為提升高校財務預算整體管理水平起到積極的推動作用。

關鍵詞：績效管理；高校；財務預算管理；關系；途徑

一、高校財務預算管理與績效管理的關系

績效管理不是高校財務預算管理的終極目標，卻為高校財務預算管理目標的實現提供了重要的幫扶作用。因此，高校財務預算管理與績效管理之間存在著非常密切的關系。充分了解高校財務預算管理與績效管理之間的內在關系，對于深入理解績效管理在高校財務預算管理中的可行性具有深入淺出的作用。

（一）高校財務預算管理為績效管理應用提供了廣闊的生存空間

從本質上將，績效管理是一種行之有效的財務預算管理方法。正是因為高校財務預算管理的重要性，使得各種方法應運而生，而強調績效管理，則是在比較細化的財務預算管理領域找到了合適的方法。缺少了這種管理方法手段，財務預算管理的效果往往會存在一定的疏漏，而且使管理過程更加緩慢，顯得非常吃力。績效管理是一把神奇的鑰匙，它能夠敲開財務預算管理的大門，使預算管理的實效性更加明顯。因此，高校財務預算為績效管理的應用開拓了廣闊的空間，使績效管理的重要性得以突顯，使高校財務預算管理的順利開展具備了有利可行的客觀條件。

（二）績效管理為高校財務預算管理提供了強有力的手段支撐

開展高校財務預算管理工作，應當具備合適的條件，否則，其實效性無法很好的把握。高校其他管理工作需要構建在良好的條件基礎上，而財務預算管理同樣需要具備有利的條件，績效管理使預算管理的價值切實體現在實際工作過程中，并得以充分發揮，貫穿高校管理的整個過程，從而使高校的領導層、管理層、一線工作者都能夠真正認識到高校財務預算管理的作用。可見，效管理使得財務預算管理的地位更加穩固，使得預算管理的步伐更加堅定。因此，績效管理是促使高校財務預算管理充分發揮作用，體現自身價值的有效手段和方法。

（三）高校財務預算管理與績效管理的關系

在高校的管理活動中，財務預算管理與績效管理實現了互通有無、調劑余缺的互動。高校財務預算管理的各項內在要求呼喚了績效管理的運用和融入，財務預算管理也為績效管理提供了展現價值的空間；績效管理則為全面提升財務預算管理水平的提供了合理可行的方法手段，創造了有利有效的條件。二者互相依存，互相發揮作用，為高校財務管理工作共同發揮了非常顯著的作用。

二、以績效管理改進高校財務預算管理的困境

以績效管理改進高校財務管理是一項重要的財務管理舉措，其積極價值不言而喻。然而，我們在認可二者之間的密切關系時，不難看出現實中仍然存在著困境，在以績效管理改進高校財務預算管理的過程中，依然有許多問題需要解決。

（一）高校領導認識不夠，績效管理目標不明確

高校領導往往缺乏財務預算管理的能力，使得其對績效管理與預算管理之間的關系沒能形成客觀系統的認知。如此，通過績效管理改進高校財務預算管理往往處于意識模糊的狀態，高校領導不加重視，績效管理的的地位就會處于較為尷尬的境地，不利于績效管理的推廣。

（二）預算控制工作不嚴格，阻礙了績效管理步伐

很多時候，高校的預算管理在預算控制環節出現了很多紕漏，致使很多財物、資金的走向不明朗，使績效管理沒有真正的用武之地，反而是預算管理工作處于忙亂的狀態。一旦預算管理比較混亂，績效管理就缺少了充分應用的機會。如此，預算管理問題頻出，引入績效管理實現自身改進的可能性比較低下。

（三）績效考評體系不健全，影響了績效管理水平

高校領導的不重視，以及預算控制工作不理想，都使得績效管理很難邁入預算管理工作體系，即便意識到以績效管理改進高校預算管理是一種科學的途徑，但是，仍然會因為績效考評體系不健全，使績效考評水平無法正常的發揮，反而在很大程度上抑制了績效管理的成效。

（四）單純抓起績效管理，卻與預算管理缺少關鍵性鏈接

很多高校及時認識到績效管理對于預算管理的重要作用，仍然只是機械的嚴抓績效管理，而忽略了預算管理與績效管理的關系，其實，在預算管理工作中的很多環節都可以與績效管理直接掛鉤，使預算管理能夠更加順利的開展，但是，現實中這種具有成效的銜接非常少，究其原因，是沒有深入認識二者之間關系的結果，無法認清二者之間的關系，自然無法將績效管理與預算管理的某些方面實現融合與有效對接。

三、以績效管理改進高校財務預算管理的實施途徑

績效管理的重要性毋庸置疑，其與高校財務預算管理的內在關系非常密切。我們必須充分認可二者的內在關系及相互之間的作用，并深刻剖析現存的問題及困境，使績效管理在高校財務預算管理中更好的發揮作用。

（一）制定績效管理目標

績效管理一般脫胎于企業的財務管理領域，是企業財務管理中重要內容，其目標在于實現某種工作目標，以此確保員工執行力的提升，使他們都擁有自己的工作成果。在高校財務預算管理過程中，同樣離不開管理目標的制定，并且需要將管理目標合理融入財務預算管理的各個細節，使績效管理目標更為細化具體化，以此來保證財務預算管理工作的執行力，使各個環節的工作能夠一一落實，在執行效率上得以保障。具體而言，財務預算管理工作應當根據高校的總體發展規劃，年度目標任務等依據制定目標，并且應當構建一套完整可行的管理體制，使財務管理工作的責任更加明確到位。如此，在目標明確，責任能夠落實的狀態下，才能把財務預算管理作為綜合考評的內容加以重視。當然，財務預算管理工作執行力的展示和提升必然要依靠“高績效”的管理水平。因此，當績效管理融入財務預算管理過程中時，需要對各個環節中的具體化績效目標加以確定描述，使之成為績效考核的指標。例如，科研經費的預算績效指標設定為科研報告撰寫的頻率、內容以及學術價值等；教師的薪酬預算指標設定為教師的出勤率、有效課時數以及學生滿意度等。

高校財務預算管理研究:關于高校財務預算管理存在的問題分析與對策探討

摘 要：隨著社會經濟的不斷發展，我國高校的發展正在不斷的飛速發展中，高校內的各大管理體系正在逐漸邁向標準化和規范化。高校財務預算管理是高校管理體系中的重要組成部分，也是高校發展的重要影響因素之一。雖然我國高校近幾年來在財務預算管理方面上取得了一定的成就，但是在進行實際操作過程中仍舊存在一些問題，這些問題的存在影響了財務預算的準確性。本文通過高校財務預算管理所出現的問題進行著手分析，進而闡述了財務預算管理問題出現的原因，最后針對以上的一系列分析提出了高校財務預算管理對策的有效措施。

關鍵詞：高校財務；預算管理；問題分析；對策探討

目前，我國正處于教育體制和經濟體制改革的關鍵時期，各個高校的發展也是處于快速發展的態勢，財務預算管理是提高高校經濟發展的重要一部分，它的作用越來越明顯。社會在不斷的發展，傳統的財務預算管理體制已經無法適應當今社會的發展，再加上高校管理人員對財務預算管理體制的不重視，使得高校原有的財務預算管理體制所存在的漏洞越來越大，在高校有限的資金情況下如何合理的利用部分資金，并且發揮出它們的作用，為學校取得最大化經濟效益，是當下各高校財務預算管理亟待解決的難題，也是對高校財務管理人員的重大挑戰。我們只有做到科學、合理的財務預算管理，才能夠保證高校內的各項事項能夠順利高效進行。

一、高校財務預算管理出現的問題分析

（一）不完善的財務管理體制

高校的財務預算涉及到多種問題，但是教育科研水平是學校的發展基礎這是毋庸置疑的。對高校的財務管理具有極其重要的作用，它是高校管理的重要組成部分，在校內的各項運營中占據著重要的比重。為了能夠順利的開展學校的財務預算管理是離不開完善的財務管理體制的建立，高校只有制定出合理的預算財務管理體制，才能夠使高校財務預算與高校實際支出和發展更加貼近。

目前，我國高校在財務管理中出現的問題之一就是缺乏完善的財務管理體制，在實際財務管理運行中，只是一種形式，僅僅停留在管理機制的表面，并沒有將管理體制進行徹底的落實。因為缺乏一套完整、科技、高效的財務管理體制，導致了高校在進行財務管理中，有些管理體制猶如擺設，缺乏一定的控制力和強制力，沒能夠徹底發揮出管理體制所具有的真正作用。

（二）缺少新的預算編制方法

在進行高校財務預算管理過程中，預算編制工作是其中的基礎性工作，因此它的工作效率在一定程度上影響了整個高校財務預算管理效率。隨著社會經濟的不斷發展，對各類項目的財務預算有了進一步的提高，但是很多高校在進行財務預算管理中仍舊采用效率低的傳統預算編制方法-基數加增長，基數加增長的方法是將上一年的實際支出數額作為編制的基數，并且在此基礎上在相應的增加一些變動的因素，綜合以上因素進而編制下一年的預算支出。傳統的基數加增長的預算編制方法雖然存在著簡便、快捷的優勢， 但是缺乏一定的規范性，在進行預算過程中，不利于預算編制的動態發展，在如今快速發展的社會經濟體系下，運用這種方法所計算出來的財務預算與下一年的實際預算有很大的數據誤差，更有可能影響下一年的實際預算。

（三）財務預算內容和制定上不完整

高校財務預算在內容的制定上存在不完整的缺點，導致高校財務預算管理難度不斷增大。隨著社會經濟水平的不斷深入發展，各大高校已經不在像過去一樣，在財務資金方面全部依靠著政府的資金撥款，各大高校通過各種方式，比如擴大招生、與企業進行合作和進行信貸融資等多種方法來加大學校財務的實際收入，這就導致了各大高校在進行財務預算管理過程中難以將高校內所有財務的收入和支出都納入到財務預算中，無法對高校的財務進行統一的預算和整理。由于高校運營規模的不斷擴大，而高校又沒有建立一套科學規范的預算管理體制，導致在進行財務預算管理中，造成了預算內容與實際收入支出無法完整的進行體現，高校的整體內外收入、社會融資、政府支持性基金等多項收入無法完整的納入到財務預算中去，最終導致了財務預算編制在內容上存在缺失。

二、高校財務預算管理問題的原因

高校財務預算是一項數據龐大、涉及工作人員多的工程，在進行財務預算管理過程中需要各部門進行緊密配合，部門人員都要積極的投入到配合財務預算的工作中去，以此來保證預算編制的科學性和合理性。但是由于部分部門人員對高校財務預算管理不重視，認為財務預算只是學校財務相關部門的工作，擺出一副事不關己的態度，在任務交代下來后也是敷衍了事，不能夠積極主動的配合財務部門進行財務預算管理工作，帶著一種“先要錢后計劃”的心理，在進行財務編算的工作中不認真不細心，等到實際花錢的時候才能發現預算編制的不合理。由于高校對財務預算管理的不重視，導致了在進行財務預算管理中高校財務管理人員無法掌握各部門的實際收支情況，最終導致了財務預算管理的混亂，預算編制與實際情況不符，影響學校整體的資金運作。

（二）財務預算管理監督力度不夠

財務預算管理是高校財務管理的核心，也是所有管理中的最重要組成部分，高校內的高部門相關人員不僅僅要重視財務預算管理，還要對財務預算管理進行嚴格監督。在進行財務預算的審批過程中要嚴格把關，對不符合高校實際收入情況的預算不予通過，并進行改進進一步提高財務預算。不僅僅要在財務預算管理前期進行嚴格監督，在后期的財務信息與成本核算過程中也要進行嚴格監督，要體現透明化。在我國的大多數高校的信息公開欄的公開程度是有限的，而且還存在很多的暗箱操作，很多人根本就不清楚學校的真正預算在什么地方，資金具體去向無法明確，難以保證資金收入是否合法、有無偷稅漏稅的情況，在進行財務預算管理過程中一定要嚴格把關監督力度，確保每一步驟都能夠無漏洞可查。

三、探討高校財務預算管理對策

（一）健全高校財務管理體制

提高高校財務預算管理必需要健全高校財務管理體制，首先高校必須要加大宣傳力度，做好高校預算管理的更新信念，使各部門和各領導能夠明白學校的預算花費在什么地方，不能存在“糊涂賬”，并且要讓各高校的領導人員和教育者重視財務預算管理。在加大對財務管理體制的宣傳力度的同時，還需要廣征意見，對高校內現存的預算管理制度進行修改，使其能夠更加符合高校的發展實情。高校在進行財務管理體制的健全制定時，要多方面聽取學校所有人員的意見，要廣納意見，分析管理體制所存在的問題，鼓勵學校所有人員積極主動的投入到預算編制中，從而使學校的預算管理體制更加健全，能夠使財務管理體制更好的為學校的發展做出貢獻。

高校財務預算管理在高校的管理中占據著重要的地位，要想有效的實施財務管理w制，必須要加強校內各個部門對財務預算重要性的認識，如果領導階層對校內財務管理沒有足夠的重視度，又怎么會投入心思進行財務管理宣傳，各部門對財務管理的工作態度也無法認真負責。高校對財務管理過程中要加強對各部門上報預算的審計和監管工作，要求各部門對各項資金支出進行細分，對各項資金來源和支出部分納入到學校的財務預算編制中，對財務預算編制的審核一定要嚴格把關，避免出現缺項和漏項的問題，各部門只有對財務管理有足夠的重視度才能共同努力保障學校內的財務管理能夠發揮出最大的作用。

（三）建立有效激勵和約束體制機制

將各部門的工作考核內容中要加入到預算管理，從而制定出一套科學、合理、能夠投入實際應用中的績效考核辦法和獎懲措施。對一些有積極增收、執行力強的部門，在經過相應的考核確定無誤后，給予這些部門一些物質獎勵，鼓勵他們能夠更加積極的工作，對一些工作執行力不強，沒有達到預定目標的部門，在進行審核后要給予一定的批評或者反思總結的處理，從而提高他們的工作積極性。建立有效的財務管理激勵和約束體制機制，能夠激發出各部門的積極性，從而促進高校的健康發展。

四、結語

高校的財務預算管理工作對于高校的建設和發展有著極其重要的意義，它是高校管理的精髓所在。高校必須做好這一項工作，既能夠將校內有限的資金得到最大化利用，并且降低資金的浪費。隨著社會的不斷進步和發展，高校財務預算管理傳統的管理方式存在的漏洞越來越大，這時候就需要高校財務管理人員緊跟時代的步伐，以此來促進高校的和諧發展。

高校財務預算管理研究:新預算法下優化高校財務預算管理路徑探析

摘 要：新預算法的頒布實施，對深化預算改革、規范政府收支行為和提升政府服務能力具有里程碑意義。高校部門預算是財政預算的重要組成部分，因此必然對高校預算產生深遠的影響。新預算法對預算管理提出了更高的要求，必須實行全面、精細化預算，同時提高預算的透明度，加大對預算的公開力度。面對新要求、新挑戰，高校應優化財務管理，提高教育資金的使用效益。

關鍵詞：新預算法；高校；預算管理

2014年8月31日，全國人大常委會審議通過了新預算法，2015年1月1日起，新預算法頒布實施。新預算法對建立我國現代、科學、公開、透明的財政制度具有跨時代意義，新預算法繼續深化預算改革、進一步規范政府收支行為，對實際具有較強的約束性和指導性。同時隨著高校辦學資金規模不斷擴大，財務風險不斷增強，更加凸顯出了財務預算的重要性，財務預算直接影響著高等教育的健康、可持續發展。

一、新預算法對高校財務預算管理的影響

（一）要求高校財務預算具有全面性

新預算法第4條明確提出：“政府全部收支納入預算。”即實現全口徑、全過程、全范圍預算，這要求高校在編制財務預算時把所有“收支”納入總盤，進行全面預算管理，堅決杜絕隱瞞資金、截流收入、私設“小金庫”、套取預算資金等情況。如各院系（部門）創收收入、科研成果轉化收入、租賃受贈收入等都必須納入學校預算收入，相應支出也同樣納入預算支出。

（二）要求高校財務預算更加精細

新預算法第46條指出：“編制本級一般公共預算支出時，按功能分類應編制到項級，按經濟分類應編制到款級。”這要求高校在財務預算時，對預算項目實行精細化管理，擺脫粗放、內涵模糊的預算，杜絕預算局限在項目的大類層面，沒有末級明細項目或末級明細內涵模糊不清。

（三）要求高校財務預算更加公開透明

新預算法第14條規范了預算公開的范圍、主體和時限等，并在第92條中明確了違反公開的法律責任。新預算法提出，必須在批準預算的規定日期內對外公開，做到主體、內容、形式和時間的公開，同時從嚴控制“三公經費”，以此接受社會各界和全校的監督，充分體現預算的公開、透明。

二、新預算法下高校財務預算管理中存在的問題

（一）收入預算不全面，“賬外賬”現象嚴重

目前很多高校預算編制不全面，主要體現在以下方面：第一，創收收入未納入預算收入總盤。高校編制預算收入時，一味重視財政撥款，忽視創收收入，造成收入編制不全、“賬外賬”、“私設小金庫”現象嚴重。創收收入作為不同于財政撥款的形式而獨立存在，但屬于高校收入的重要組成部分，因此編制收入預算時，必須將它納入“預算總盤”，杜絕隱瞞資金、截流收入。第二，“結轉結余資金”未納入收入預算。 結轉結余資金指按照財政批復預算，在年度預算執行結束時，未列支出的一般公共預算和政府性基金預算資金。高校財務主要指財政基本支出、項目支出的結轉和結余資金，非財政項目結轉、結余資金，它們是高校收入來源的重要組成部分。但目前，高校在編制收入預算時，往往會忽略這部分，以陜西省屬FL大學為例，具體（見下頁表1）。

（二）支出項目過于粗放，內涵模糊

當前很多高校編制預算項目時，對支出只進行簡單、粗略的劃分，沒有建立子項目或子項目內涵模糊、不明確，造成預算、核算、決算銜接松疏、不緊密，很難發揮預算“指揮棒”作用。再者，預算項目精細化程度直接影響績效考評水平。目前因高校預算項目編制過于粗放，沒有對每個項目進行分解和細致的說明，造成績效考評無依據或依據不充分的現狀，以陜西省屬FL大學為例，具體（見下頁表2）。

（三）預算公開范圍要求較低，未全口徑公開

高校預算公開是指“高校年度財務收支計劃以適當的方式向全社會公開、接收社會的監督。”目前高校預算公開范圍的要求局限在“預算三下”層面，即包括財政補助收入的小部分（剔除“生均經費撥款”“中、省建設專項”等）、事業收入、其他收入和結轉結余資金。結合高校實際財務狀況，財政補助收入中的“生均經費撥款”“中、省建設專項”構成了高校收入的重要組成部分。據調研，對省屬高校來說，“生均經費撥款”占到財政補助收入的48.5%、收入的36.5%。可見，這一大塊兒資金，游離于公眾的視角、人民的監督，對捍衛納稅人的權利，保障財政的透明度，建立政府責任和法制財政帶來很大的障礙。

三、新預算法下優化高校財務預算路徑

（一）梳理預算管理流程，實現全面預算

全面預算，對高校來說，應該把所有的預算收支納入總盤，真正做到“收入一個籠子、支出一個口子”。無論是學校層面的預算管理機構，還是各院系（部門）的二級預算管理機構，在編制收入預算時，除了要納入預算年度的財政撥款、事業收入和其他收入外，還要把創收收入、“結轉結余資金”編到預算收入總盤，同時還要安排對應的支出項目，保證日常運行支出和資本性支出都有歸口。只有這樣，才能從源頭上防止隱瞞資金和截流收入，做到全口徑預算。

（二）細化預算支出，建立項目層級關系

高校應細化支出預算，編制預算時，把經濟事項融入到末級預算項目與會計科目中，以增強預算的準確性和可操作性。高校的預算項目一般可分為基本支出和項目支出，基本支出由人員支出和公用支出組成，項目支出由系列子項目組成，但這只是最粗略的分配方法，完整的預算分配方案應體現支出的功能分類、經濟分類和預算項目的三維立體關系，以YL大學2016年年初預算分配方案為例（節選）。

可見，要做好預算分配方案，高校在平時工作中應注意建立項目庫，通過論證、評審等多重環節篩選出可行性較強的項目，根據學校事業發展，進行輕重緩急排序后，建立動態項目庫。

（三）全口徑公開預算，實現“陽光財務”

高校在公開預算時，對收支應進行全口徑公開，不應該對“財政補助收入”剔除“生均經費撥款”“中、省建設專項”等重要因素，因為該項目構成了財政補助收入的重要組成部分，忽視這部分資金，難以保證納稅人的權利和財政的透明度。

新預算法第一次全面規定了“預算公開”的范圍、主體、時限等，并明確指出，對社會高度關注的事項要做出說明、違反預算公開規范要承擔相應的法律責任，除涉及國家機密事項外。因此，高校必須在預算批準20 日內公開，公開的內容包括主體、形式、內容和時間。特別是“三公”經費，一定嚴格管控，不得超支，并且空開到層面，這些都充分體現了預算的民主性和科學性。