淺談農民工職業發展

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淺談農民工職業發展:新生代農民工職業發展的影響因素及對策

摘要：文章在已有文獻的基礎上，首先分析了新生代農民工的概念內涵和特點，接著就新生代農民工的職業發展影響因素進行了總結，最后提出了解決新生代農民工職業發展的對策，并進行了總結和展望。

關鍵詞：新生代農民工；職業發展；對策

新生代農民工問題為社會關注的重點問題之一，新生代農民工占整個農村流動勞動力人口的大部分，他們是未來城市發展的不可或缺的重要后備勞動力資源。

1　新生代農民工的概念內涵和特點

①概念內涵。新生代農民工是指1980年以后出生、年齡在16-30歲之間、20世紀90年代中后期外出務工、主要從事第二、第三產業勞動，但戶籍身份是農民的勞動者。目前，我國新生代農民工超過1億人，已成為農民工群體的主體，是當代中國產業工人的重要組成部分。相對于父輩，新生代農民工群體特征有許多積極的變化，如文化程度總體較高，有較遠的人生職業規劃等，但也存在技能和經驗較少、就業質量較低、公共服務可及性差等問題。

②新生代農民工特點。文化綜合素質普遍提高。新生代農民工普遍接受了較多的受教育機會。因此，他們往往具備比父輩更高的文化水平，大多具備初中以上學歷，部分農民工還獲得了高中生或者中專生學歷。生活需求多樣化。新生代農民工大多接受了教育，他們對電腦等高科技產品大多了解和使用，他們在城市里打工也會注重自身精神文化生活的追求，城市里豐富多彩的文化生活和潛在的發展機遇以及方便的上網條件也吸引著他們，另外，維權意識和法律意識增強。

2　新生代農民工職業發展的影響因素

①工作技能和職業教育水平。雖然新生代農民工相對于他們的父輩來說，具備了年齡和學習能力的優勢，但是他們較低層次的工作技能和職業教育水平依然會在他們職業發展的早期產生影響。由于缺乏專而精的技術本領，在面臨城市勞動力市場選擇時，往往處于不利地位，只能被動接受一些簡單而重復性的工作。

②農民工家庭環境和工作文化。我國八十年來以來實行計劃生育政策，大多數的新生代農民工是獨生子，一方面他們的父母必須要由他們來贍養，承擔著養老壓力，另一方面他們大部分人已經或即將面臨子女教育問題，這些都在一定程度上制約著新生代農民工的職業發展。

③現行的戶籍制度。我國現存的長期實行的是城鄉分割的二元戶籍制度，大多數的新生代農民工希望通過作者簡介：錫福亮，中南財經政法大學工商管理學院人力資源管

理專業。自己的努力在城市里買房過城里人生活，但是由于戶籍制度的限制，新生代農民工只能人在城市工作，而戶籍在農村。

④農民工社會保障問題。盡管我國頒布了新勞動合同法，保護勞動者的合法利益，但是我們應該看到，新生代農民工并沒有獲得相應的養老、醫療、失業、工傷等社會保險，這些都為新生代農民工職業發展帶來了后顧之憂。

3　新生代農民工職業發展的對策

①加強新生代農民工的職業技能教育培訓。加強對新生代農民工的職業技能教育培訓是推動他們職業順利發展的重要條件，各地政府也應該根據當地的經濟結構調整，對農民工提供實用的職業培訓，對新生代農民工進行專業化、多樣化的職業培訓，促進他們職業的發展。

②改革戶籍制度，放寬中小城市落戶條件。政府應該加強對戶籍制度的改革，簡化城市落戶的辦理程序，加快落實放寬中小城市、小城鎮的落戶政策，促進符合條件的農業轉移人口落戶城市，使他們獲得與當地城鎮居民同等的權益。

③完善新生代農民工的社會保障制度。應該建立符合新生代農民工特點的社會保障體系，將穩定就業的農民工納入現行的城鎮社會保障制度，對不穩定就業的農民工，創新機制妥善解決。

④完善法律法規，保護農民工合法權益。完善的法律法規能給農民工維護自身合法權益帶來法律保障，有利于他們的職業發展。因此，我國應全面推進勞動合同制度，健全工資支付保障制度，健全勞資糾紛協調機制，形成農民工工資合理增長機制。

4　結語

新生代農民工已經成為我國經濟社會發展中的重要力量，其職業發展的好壞一定意義上影響著國家未來的經濟競爭力。文章通過對新生代農民工職業發展的影響因素和對策的探討，對促進新生代農民工職業發展有一定的理論和實踐價值。

淺談農民工職業發展:市場經濟環境下新生代農民工職業發展路徑研究

[摘 要]隨著經濟發展，新生代農民工占農民工務工比例越來越大，多數選擇在城里生活，有部分比例的農民工返鄉創業或工作，進城新生代農民工職業發展呈現多元化格局。新生代農民工職業發展是市民化的需要，也是發展現代農業、建設新農村和培育新型農民的最重要出路之一。加強新生代農民工職業發展研究，并以此指導新生代農民工的職業規劃和發展路徑，必然能提升這一特殊群體的內在潛力和整體素質。

[關鍵詞]新生代農民工

一、新生代農民工職業發展的基本情況

為全面了解了新生代r民工發展情況，筆者采取抽樣調查的方式調查了石柱縣32個鄉鎮300多位新生代農民工，共發放問卷350份，回收問卷332份，其中有效問卷306份。主要調查了性別、年齡、文化程度、務工單位性質與行業等基本情況及其在職業發展過程中面臨的一些問題。

本次課題的被調查對象的基本情況如下：

在性別比例上，其中男性比例約為35.14%，女性比例約為64.86%。按照年齡來統計，20歲以下人數占比2.01%、20歲至30歲的人數占比為50.24%，30至37歲人數占比為28.15%，37歲以上人數占比為19.6%。按照受教育程度來統計，小學文化人數占比為11.25%、初中文化人數占比為57.36%，高中及以上文化程度人數占比為31.39%。從行業來看，第二、第三產業人數占比分別為36.55%和63.45%，按照單位性質來統計，國有企事業單位占7.80%，個體經營單位占76.01%，其它占16.19%。

二、新生代農民工職業發展的困境

1.職業流動性高，“短工化”趨勢明顯

在個人儲蓄情況的調查中，40.20%的調查對象只能攢下極少的工資，21.45%的收支互抵，4.62%的入不敷出。主要原因是新生代農民工在地區、企業甚至行業間“跳來跳去”，工作持續時間短，流動性高，他們思想不成熟，吃不了苦，受不了委屈，換工作常常是“一時沖動”，有些甚至在無積蓄也無下家的情況下選擇任性離職，這樣不僅會導致其收入、儲蓄狀況的持續惡化，最關鍵是對其職業發展產生了較大的負面影響，成為阻礙新生代農民工職業發展的一大障礙。

2. 升職預期過于悲觀，發展動力不足

在職業發展動機中，良好的職業發展預期是發展動機的重要組成部分，是堅定信心、克服苦難的基礎動力。但大多數的新生代農民工認為自己的升職前景不明朗，還有相當一部分人的態度較為悲觀。在針對升職希望的調查中，僅有19.36%的新生代農民工認為自己在兩年內有升職的希望，40.15%沒有明確的看法，另有21.32%認為自己難以升職。悲觀的升職預期造成了新生代農民工職業發展動機水平較低，阻礙其職業長期良好的發展。

3.創業意愿高，幻想多于行動

由于新生代農民工群體所從事的工作大多處于較差的工作環境和更殘酷的就業競爭，所以相當數量的調查對象期待通過成功創業實現自己的人生目標，達到自己想要的生活。調查中，43.45%的新生代農民工將創業列為職業發展的目標，創業意愿很高。但實際上，大多數新生代農名工對創業毫無概念，僅停留在設想階段；還有一些想法很多，但對于具體怎么去創業，對創業政策和環境都缺乏基本的了解。

4.差別化對待，同工不同酬

調查發現，新生代農民工主要從事勞動密集型的工作，可替代性高，處于低級別的從屬地位，普遍存在同工不同酬的現象。而企業在招用新生代農民工時，常常采用模糊化的合同甚至不簽訂合同，且在執行過程中多存在對新生代農民工的歧視行為，使得其合法權益難以實現。

5.心理問題較多

在城市打工的新生代農民工常常處于這樣的矛盾境地：他們看到城市的同齡人過著時尚陽光的生活，而自己過著清苦單調的生活；他們正處在一個最愛體面的人生階段，卻常常遭到無數的白眼和蔑視；他們處在培養自尊和自信的關鍵階段，卻很少得到尊重；他們不滿于現狀，卻又由于文化、能力有限，找不到更好的工作。總之，這一切因素造成了新生代農民工面臨著不同程度的心理問題，而且又極其缺少疏通解決的渠道。

二、新生代農民工職業發展的路徑及策略

（一）政府層面

1.進一步深化改革戶籍相關政策

在我國二元戶籍制度的框架下，農民工在城市的發展總是受到諸多方面的限制和阻礙，雖然同在一個城市工作生活，同為城市的建設發展貢獻力量，但是他們不能享受到和城里人同等的待遇和相對平等的權利，這對他們的自尊心無疑造成了深深的傷害。因此，政府要加快戶籍制度改革，進一步簡化農民工在城市辦理上戶等程序，加快落實放寬中小城市、小城鎮的落戶條件，使農民工也能夠獲得與當地城鎮居民同等的權益。除了降低農民工入城的基本門檻，還要逐步提升農民工的福利待遇保障，研究將城鎮戶籍與其關聯的福利相分離，設計更為公平合理的福利分配制度，讓農民工也能加入到共享發展大蛋糕的分配中來。近些年，重慶在這方面先行先試，其戶籍制度改革于2010年8月15日起在全市范圍內正式施行，目的就是要讓農民工穿上城市就業、社保、住房、教育、醫療的“五件衣服”，同時脫掉農村承包地、宅基地、林地這“三件衣服”，并著手制定和修訂了人口管理、就業養老、教育醫療、住房保障、農村產權處置等相關配套政策，使得戶籍制度改革平穩有序推進，取得了一定成效。

2.推進制度創新保障住房需求

農民工背井離鄉來到城市工作，衣食住行樣樣都是大事，但其中住房問題是重中之重，也是難中之難，因此，應加大對農民工的住房保障力度，政府要發揮其主導作用。首先，以市場需求為導向，在解決農民工住房需求上進行制度創新，研究出臺相應的有利于農民工在城市租房購房的政策。其次，可以借鑒公私合作開發廉租房的模式，以利稅優惠、財政補貼、用地審批簡化等多種方式吸收社會力量參與農民工住房建設；還有可以擴大城市公租房申用對象范圍，取消僅限城鎮戶籍使用的限制，讓滿足條件的農民工也能享受這一優惠政策。再次是要保障農民工的租住房消費能力，進一步完善住房公積金制度，在多種水平和多種層次上設置其參與條件，擴大其覆蓋范圍，適當將部分農民工納入其中；同時針對農民工流動性的特點，對其用途范圍及提取條件等也可相應放寬，比如公積金用于租房、公積金異地一次性提取等。

3.搭建更有效的就業信息平臺

擇業是新生代農民工常常遇到的問題，擇業途徑的單一、擇業信息的閉塞以及與自身期望和能力不匹配等問題經常困擾著他們。調查中顯示有超過六成的新生代農民工希望政府能夠提供更多的就業信息和就業指導。有效的就業信息指導有助于新生代農民工進入到更適合自己的工作崗位，并取得更好的成長性，減少其就業的盲目性和不必要的高流動。為促進新生代農民工更好的擇業就業，政府和社會應集中更多力量，發揮主流媒體的宣傳優勢以及新媒體全方位、多角度、傳播快等特點，充分整合勞力供需雙方的信息資源，搭建實時、高效的就業信息平臺。地方政府應該完善農民工就業服務信息系統，加大服務平臺的覆蓋面，提升就業信息的傳播效率；還要規范職業中介市場，加大對職介所的監督巡查力度，保障新生代農民工求職過程中的合法權益。

4.加強職業教育和職業發展指導

眾所周知，發展職業教育是把我國勞動力從數量優勢轉變成人力資源優勢的重要舉措。職業教育能夠提升新生代農民工的職業技能、職業道德，讓他們擁有更廣闊的發展空間和更長遠的職業生涯。新生代農民工主要從事勞動密集型行業，他們的工作技術含量低，具有很高的可替代性，而加強職業技術培訓，讓他們取得一技之長，就可能轉向技術密集型行業，突破從底層勞力向上晉升的關鍵門檻。由此可見，職業教育為新生代農民工加載文化知識和職業技能的全新屬性，使其能夠全面“提素”，更好地擇業就業，進一步實現其職業尊嚴。因此，政府要出臺政策鼓勵新生代農民工參加職業培訓，并加大資金投入發展職業教育，比如創辦新型的農民工職業大學、創新高等職業教育、改革廣播電視大學辦學模式，為新生代農民工提供更有效更便利的職業教育和培訓服務；還要加強與社會組織的合作，集中社會各界資源，加強對新生代農民工的職業規劃指導和心理健康疏導，引入有實力的企業針對新生代農民工創業較為集中的行業和常見問題進行創業指導。

（二）企業層面

1.保障新生代農民工的合法勞動權益

此次調查反饋結果顯示，新生代農民工的勞動權益受到不同程度的損害，主要問題表現為工資待遇低、工作時間長、同工不同酬、勞動合同簽訂率低，以及企業拖欠工資等。針對這些問題，企業應該擔當起自己的社會責任，保障新生代農民工的合法勞動權益。首先，在薪資結構設置方面，企業應該綜合考慮經濟發展水平和物價上漲等因素，適當提高新生代農民的工基本工資，調整基本工資和加班工資的比例，改變新生代農民工因基本工資低而不得不加班的窘境；同時還要準時足額支付新生代農民工工資，并設計其它適合他們的福利政策，充分保證其休息休假的權益。其次，企業應該與新生代農民工簽訂勞動合同，以保證用工規范。在勞動合同中應充分體現新生代農民工的各項基本權益，除了規定基本工資外，還應該將養老、醫療、生育、工傷、失業保險納入合同條款，還可以根據實際條件將住房公積金、企業年金等其它形式的福利納入合同中，保證新生代農民工與其他職工同工同酬，并且在執行的過程中嚴格按照合同約定的實施，讓新生代農民工充分享受到各項應有的權益。

2.培養新生代農民工的管理能力

在此次調查中，有超過半數的新生代農民工認為對自己的升職預期持悲觀態度，認為阻礙其職業發展的重要因素之一就是管理能力的欠缺。特別是對于有創業意向的或者正走在自主創業道路上的新生代農民工，管理能力不僅能為其在企業工作時升職加薪鋪平道路，還能成為其創業發展中不可或缺的關鍵素質。目前，在現有的企業培訓管理體系中，對于新生代農民工的職業規劃培訓都僅限于基本技能的培訓，對于新生代農民工的定位也是熟練的操作工人，這樣就使得他們難以走出低層次、低價值的藩籬。因此，針對新生代農民工的興趣和實際情況，企業應該在F有的培訓項目中，新增一些適合他們的管理方面的培訓，提供豐富的管理相關領域的學習資源，創造實踐管理能力的平臺，為其以后走上管理崗位奠定堅實的基礎。

3.營造人性化工作環境

工作是人作為生命的基本存在方式，人通過工作獲得回報，實現自身價值，而體面工作則體現了人的基本尊嚴。企業做為用人單位，為新生代農民工提供工作的場所，應該營造人性化的工作環境，充分體現其人文關懷的主體作用。首先，應該保障新生代農民工在工作過程中的健康和安全，提供一個良好的、使勞動者權益得到充分保障的工作環境。其次，應將企業文化與新生代農民工的利益訴求相融合，給他們提供的不僅是安身立命的工作，更應該是安居樂業的生活，工作之外還要充分考慮學習、娛樂、生活等需求，盡可能地完善這些方面的場所和設施。此外，還要研究創建學習型工作場所，可通過人力資源的獲得和物質資源的獲得兩種方式來獲得。在人力資源的獲得方面，可采用導師制、專題研討、團隊學習等形式建立起學習型組織，為新生代農民工提供人力資源方面的幫助；在物質資源的獲得方面，企業應建立起在常規工作任務解決中的“常用知識庫”，并在學習型組織成熟后建立起適合本組織員工的學習課程。

（三）個人層面

1.培養合理的消費觀念

新生代農民工與他們的上一輩相比較，有著完全不同的價值觀念和消費理念，他們更加認同城市青年的消費理念，追求更優越的生活條件，并且自我意識更強烈，更注重個人興趣愛好的發展。與城市青年一樣，很多新生代農民工喜愛潮流的服飾以及新型的電子設備，并且為此花費巨大，有些甚至遠遠超過自身的承受能力。新型的消費觀念體現了時代的進步，但是個人應根據自己的實際消費能力形成更加合理的消費觀念，一味跟隨時尚將消耗很大比例的收入造成少積蓄甚至無積蓄的情況，不利于個人職業的穩定性。新生代農民工應該改變超前的、盲目的、無計劃的消費觀念，結合工資水平和職業規劃發展，合理分配生活、學習、娛樂及儲蓄等占自己收入的比例，特別是要改變心理定位和尊嚴認同的標準，改變只要外在向城市青年看齊，物質上追趕城市標準就實現了自己城市人尊嚴的想法，應該更多注重于自身能力素質提升和職業長遠發展上來，讓每一筆消費都用在刀刃上，讓自身得到鍛煉。

2.培養理性的職業態度

新生代農民工在新的時代、新的農村環境下長大，比其上一輩來說，受過更多教育，但很大一部分在農村時很少接觸農活，缺少吃苦耐勞的韌勁。一方面，他們對待工作有著更高的要求，另一方面，能力不足又使得現實與預期有差距。他們過于注重內心感受而不考慮社會實際，一些新生代農民工有不合理的職業期待，在面對工作中的不如意時，也就產生了不理性的職業態度，比如不服從領導、愛耍性子、遇事一走了之等等情況普遍存在。理性的職業態度是其職業發展的根基，新生代農民工應該正確看待社會現實和自身能力，在職業的選擇及發展過程中能夠更加理性客觀，注重能力的提升而不是單純的待遇的多寡，注重職業發展的穩定性而不是自己對工作的喜厭。還要多關注自身心理的健康發展問題，正確看待理想與現實的差距、個體之間的差距，擺正心態，對自己的職業生涯應該有一個長遠的、發展的、理性的認知。

3.培養自我學習能力

新生代農民工要提高自身綜合素質、讓自己的職業能夠向上向好發展，學習能力的培養是重中之重，而這種能力的養成除了大環境的支持和引導，最重要的因素還是新生代農民工自己的主觀能動性和方法的正確選擇。首先，新生代農民工在物質資源和時間資源的分配上應該更多的向學習方面傾斜，要花費更多的時間和金錢去學習職業技能，給自己充電保證能夠勝任更高級工作崗位的要求。其次，應培養對自己高度負責的態度。個人學習能力的提高，職業的良好發展所帶來的收益和回報歸自己直接享用，因此新生代農民工不能等，也不能靠，要對自己的人生負責，主動地抓住一切學習機會充實自己。第三是學習的選擇性也十分重要，新生代農民工應根據自身情況進行選擇性學習，多鉆研職業技能、市場、管理等方面的知識，為職業發展或是自主創業奠定良好的基礎。

（課題主持人：羅麗莎；課題組成員：歐小蓉、劉洋、李術華）

淺談農民工職業發展:新生代農民工職業發展探析

摘 要：后人口紅利時代下的產業轉型迫切需要新生代農民工尋求適合的發展路徑，基于人力資本視角，通過對皖西北五縣一市新生代農民工人力資本現狀和職業發展狀況的問卷調查和數據分析，找到新生代農民工職業發展困境，提出解決對策，實現其可持續發展。

關鍵詞：新生代農民工；人力資本；職業發展

隨著我國城市化進程的推進，新生代農民工開始取代老一代農民工成為城市產業工人的主力軍，農民工群體內部結構發生了顯著變化。然而由于我國長期實行城鄉二元分割的社會管理制度以及社會階層的日益固化，使得新生代農民工在職業發展的過程中阻力重重。與后人口紅利時代的產業轉移以及由此帶來的城市化和工業化發展的要求相比，新生代農民工的知識、技能、心理等人力資本狀況顯得尤為不足，發展前景令人堪憂。因此，有效引導新生代農民工確定合理的發展路徑，在謀求自身最佳發展的同時最大限度的為社會創造最大效益是當今社會急需解決的問題。

美國經濟學家schultz從宏觀角度闡述了人力資本概念、人力資本投資內容及其對于經濟增長的重要作用，他認為人力資本是體現在人身上的知識、技能存量和健康；白菊紅、郝清等對我國農村人力資本存量、增量和人力資本投資及其運行機制進行研究，并對農村人力資本積累與農民收入分配的關系進行分析。劉萬云提出新生代農民工人力資本的3個維度和7項指標，分析了新生代農民工人力資本維度的相互關系。學術界對農民工發展過程中的問題，如農民工權益保障、城市身份、子女教育、醫療及社會心理問題等和提高農民工就業、創業能力的研究較多，而針對新生代農民工發展路徑的研究較少。姚俊從與老一代農民工的比較分析來研究新生代農民工的發展取向，通過調查問卷將其分為3種：返鄉務農、返鄉非農發展和留城發展，最后得出新生代農民工更向往城市生活，因此要注重自身能力建設的結論。羅豎元主張引導新生代農民工由“生存型擇業”轉化為“發展型擇業”，通過樹立正確擇業觀、提升擇業能力、拓展社會支持網絡和優化擇業環境等4個方面來實現。

以上研究存在的局限性，主要表現為：一是對農民工人力資本的研究十分有限，僅僅局限于企業角度來考慮保證新生代農民工人力資本價值的重要性，沒有涉及農民工就業能力和創業能力培養等農民工人力資本的構成要素問題；二是缺少從新生代農民工的角度出發研究人力資本價值的提升和職業發展的選擇；三是結合后人口紅利時代背景和人力資本視角研究新生代農民工職業發展尚屬空白。針對這些局限性，本文從新生代農民工人力資本視角出發，把農民工問題的研究由宏觀社會分析引導到微觀人力資本研究，從理論與實踐的結合上構建新生代農民工的“人力資本指標評價體系”，通過分析和論證為新生代農民工增強就業創業能力、確定發展方向提供參考路徑，同時也為用工企業、政府、社會機構等評價新生代農民工人力資本價值提供參考依據，并從有利于促進新生代農民工的創新發展出發提出相應策略和建議。

一、新生代農民工人力資本與職業發展現狀分析

（一）對調研地區選擇和數據來源的說明

為深入了解新生代農民工人力資本狀況，基于阜陽和亳州兩地均為勞務輸出大市，且外出務工的農民工們分布在全國各地，就業環境與職業的多元化可保證調查數據的代表性，課題組于2012年6月至9月對阜陽地區、亳州地區等五縣一市新生代農民工進行的一項關于發展狀況問卷調查。這次調查采取隨機抽樣調查的方式，其抽樣框為該兩區所轄臨泉縣、潁上縣、太和縣、渦陽縣、界首市和利辛縣的全部新生代農民工。本次調查共發放問卷500份，收回問卷456份，經過篩選，有效問卷421份。問卷回收率為91.2%，有效回收率為84.2%。此外我們通過與部分新生代農民工的交談，以及走訪各級政府機構和部分企業的工作人員來補充了解相關信息。

（二）對問卷設計的說明

初步的研究告訴我們：新生代農民工人力資本狀況與其職業發展的選擇顯著正相關。基于此，我們對新生代農民工人力資本評價確定為知識、能力、素質、健康4個方面。其中知識主要從兩個維度進行測量，包含基礎知識和專業知識。能力包含實踐能力和學習能力。素質從基本品格和責任感兩個方面進行評測量。健康的測量包含身體健康和心理健康。（如表1）

在問卷中，主要圍繞“新生代農民工在知識、能力、素質和健康方面的人力資本狀況”，以及“新生代農民工的職業發展現狀”設計問題來獲取新生代農民工未來職業發展的信息。

（三）新生代農民工人力資本狀況描述

1.知識狀況。從收回的有效樣本中，小學及以下文化程度的約占總人數的2.8%，初中文化程度的約占42.6%，高中學歷約占總人數的37.8%，專科以上學歷的約占16.8%，新生代農民工受教育水平比傳統農民工受教育水平的比例有很大幅度提高，但與城市青年相比依然存在著較大的差距。文化知識水平偏低會導致新生代農民工學習能力弱，專業知識的匱乏使得他們缺少競爭力，無法適應環境新變化。

2.能力狀況。從受調查的有效樣本中可以看到，參加過正規技術培訓并取得專業技術資格的新生代農民工約占總人數的29.5%，以“學徒工”的方式接受簡單技能訓練的新生代農民工約占60%，還有約10.5%的新生代農民工從未參加過任何技術培訓。

3.個人素質和健康狀況。受訪的新生代農民工中絕大多數都是在建筑業、制造業和服務業，工作環境比較惡劣，普遍存在加班現象或是高強度工作，直接導致新生代農民工較差的身體狀況。另外據調查顯示，約67.8%的新生代農民工表示承受力脆弱和缺少責任感，約82%的新生代農民工對在城市生活感覺迷茫，有焦慮感和自卑心態。

（四）新生代農民工的職業狀態

1.薪酬水平無吸引力。據調查顯示，與傳統農民工相比，新生代農民工工資水平雖然有了顯著提高，但工資水平較高的一般都集中在建筑業、采掘業等勞動強度大的行業中，因此所謂的高工資被新生代農民工們生動地描述為“血汗”錢。而一般普工工種的工資水平較低，都集中在勞動密集型行業內，對于新生代農民工來說，這種薪酬現狀缺少吸引力。

2.工作流動性高。受訪者中約64.5%的新生代農民工認為從事的工作枯燥乏味，無激情；73%的人不愿意從事時間長、強度大的工作；57%的人愿意選擇能獲得技能和經驗的行業或者是自主創業；86%以上的受訪者都有過兩次以上的跳槽經歷，因此，新生代農民工們的工作流動性相當高，流動性高的原因則在于他們對工作現狀不滿，如果不加以引導，既浪費自身時間又無法給社會帶來價值創造。

3.擇業選擇面狹窄。根據調查顯示，約72.5%的受訪者在勞動密集型行業就業，從事的是低技能和體力為主的工作，勞動時間長、工作強度大，工資水平不高。從調查結果分析來看，新生代農民工受到自身思想觀念、自身素質、掌握知識和技能等條件限制，只能在低端勞動力市場中徘徊，可選擇的就業面十分狹窄。

由以上分析可以看出，新生代農民工的職業現狀面臨著發展困境，他們試圖用跳槽的方式解決問題，希望找到一份不完全依靠體力勞動的職業，但是自身的知識水平和專業技能制約著新生代農民工們朝著高報酬的知識型和技能型行業流動，因此就陷入到一種惡性循環的職業發展中。

二、新生代農民工職業發展對策探討

新生代農民工的人力資本狀況與其職業發展息息相關，在后人口紅利時代帶來的產業升級與轉型的背景下，新生代農民工要想獲得職業的可持續發展，就要加大人力資本的投資，這不能僅依靠新生代農民工自身，政府、企業、農民工自身都是投資的主體。顯然，對新生代農民工的人力資本投資是缺乏積極性的。政府方面有一些好的頂層設計，但落實起來困難重重，或者制定的政策對于新生代農民工來說不具備足夠的吸引力，不能滿足他們當下的需要；用工企業不愿意投入很大成本去培養新生代農民工，也不期望和員工建立長期的雇傭關系，更愿意依靠不間斷的市場招聘來解決用工問題；新生代農民工自身不愿意也負擔不起在知識、健康、技能方面的投資，所以人力資本投資的動力明顯不足。

加大對新生代農民工人力資本的投資是一項長期的任務，既需要政府做好宏觀的頂層設計，加強政策主導與推進，也需要用工企業愿意投入成本培訓與培養，更需要新生代農民工自身轉變觀念，做好人力資本投資的規劃。這樣才能實現新生代農民工職業的可持續性發展。

（一）加強政府扶持力度，構建組織機構與投入保障體系

首先要在各級政府內部設立專門的農民工管理機構或是成立專門的農民工服務性組織，工作職責主要是負責政策的制定與落實、繼續教育與培訓、就業創業指導、權利維護等內容。其次，各級政府應加大資金投資力度，并做好資金使用的監督和審計工作。第三，政府要充分調動當地高職院校、社會機構等第三方力量，開展對新生代農民工的人力資本投資活動，開展技能培訓、建立民工學校、提供就業創業咨詢等，減輕政府的壓力，更好地為新生代農民工服務。最后，政府應考慮用立法的形式要求農民工必須持證上崗，強制要求農民工接受職業教育和技能培訓。

（二）調動用工企業的積極性

首先要引導用工企業從長遠的眼光看待問題，注重對新生代農民工的培養會獲得更長期穩定的經濟回報。用工企業為農民工們提供技能提升的工作環境，也會給企業帶來直接明顯的益處，工作效率提高，員工的組織承諾感和認同感增強，引導企業不要懼怕員工的工作流動，以更加開放的姿態對待員工的培養。其次，以優惠政策和補貼激勵用工企業加大對農民工的人力資本投資。企業的首要任務是以利潤為中心的，不能把政府和社會應承擔的責任全部推向企業，要給企業更多的激勵政策，引導其回報社會。

（三）提高新生代農民工自身素質

首先轉變新生代農民工的思想觀念，幫助其確立可持續發展的職業理念。思想觀念是行動的先導，只有思想上重視人力資本的提升，才能真正落實到行動上，主動接受知識和技能培訓，徹底擺脫迷茫空虛狀態，也避免陷入“眼高手低”的尷尬境地。其次，利用多種渠道提升人力資本。新生代農民工應該積極利用政府政策、社會各級機構支持以及用工企業提供的培訓來提高文化程度和專業技能，從而增強自身的綜合素質，實現職業的可持續性發展。

淺談農民工職業發展:關于新生代農民工職業發展問題的調查報告

【摘 要】新生代農民工問題是傳統農民工問題在新階段的延續、體現和發展。在新生代農民工職業發展中存在著文化程度不高、職業技能培訓欠缺、收入水平低、社會保障機制缺乏、缺少明確的適合自身發展的職業規劃和對未來發展信心度不高等制約因素，立足于這些問題，有針對性地對癥下藥，不僅有利于他們由“生存型擇業”向“發展型擇業”成功轉型，而且對改變農民工隊伍的構成、縮小城鄉差距，實現社會和諧發展具有重大意義。

【關鍵詞】新生代農民工；職業發展；黃石

一、前言

新生代農民工是指1980年以后出生，年齡在16-30歲之間，20世紀90年代中后期外出務工，主要從事第二、三產業勞動，但戶籍身份仍是農民的勞動者①。近年來，黨和政府以及社會各界給予新生代農民工越來越多的關注，在十二五規劃中，強調在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重。根據木桶理論，一個國家的興旺與發展，并不取決于社會最富有的那一部分人，而是取決于社會中弱勢群體的發展狀況，而新生代農民工做為社會的弱勢群體之一，我們必須高度重視并解決新生代農民工在職業發展中出現的問題，促使其由“生存型擇業”向“發展型擇業”成功轉型，讓他們職業發展的前景更廣闊，從根本上能融入城市，加快其市民化進程，促進“三農”問題的解決，真正實現城市和農村協調發展，建成全面發展的小康社會。

二、調查方法與對象

1、調查對象

此次調查對象為黃石市的新生代農民工，調查地點主要選取黃石港區、西塞山區、下陸區、鐵山區四個城區和大冶市、陽新縣中新生代農民工主要分布地區。

2、調查方法

本次調查采取問卷調查和訪談相結合的方式收集相關的資料，主要以問卷調查為主，結合定性和定量的方法進行綜合的分析。在發放問卷的過程中選取部分對象進行深入訪談。本次問卷調查共發放問卷220份，回收有效問卷為211份，共9張廢卷，有效回收率達95.91%。在剔除無效問卷后對數據進行各種統計分析。

三、制約黃石市新生代農民工職業發展的因素及原因分析

（一）從新生代農民工自身分析

1、文化程度雖然有所提升，但仍處于較低的知識水平

由于農民對教育重視程度不夠和家庭經濟狀況不好，再加之附近職業技能培訓學校匱乏和專業培訓機構稀少且辦學質量差等多方面因素，導致了農村孩子考不上高中不愿上中專，考不上大學不愿上大專，而直接輟學在家或外出打工的普遍現象。而且我國目前1100多萬進城務工者子女普遍都存在著入學難、受教育不平等等問題。

調查顯示，雖然黃石市新生代農民工的文化程度相比老一代農民工得到了很大提升，但中專及以上文憑的僅占15.4%，平均受教育年限為9.8年，也就是說大部分新生代農民工差不多初中畢業后就放棄了學業，開始了打工生活。調查中44.35%的新生代農民工都認為受教育程度是阻礙自己融入城市工作和生活的主要原因，多數都是在受教育程度低、沒有一技之長的情況下就踏上了外出打工之路，這直接或間接限制了他們的工作范圍，無法在一些高端產業發展，只能從事一些對文化和技術水平要求低的工作，這又進一步拉大了他們與城市的距離。

2、對生活和工作有較高的期望值，但缺乏知識技能的補充

從全國來看，農民工繼續教育和職業技能培訓重視程度不夠，當地政府政策扶持落實不到位。一些培訓機構設立的內容與實踐脫節、與農民工的就業需求嚴重脫節，趕不上時代變化的要求，培訓的內容單一、枯燥，缺乏實用性，在基礎職業素質、職業規劃等方面的培訓很少或幾乎不會涉及。黃石市在農民工的職業培訓方面也遭遇同樣的問題：培訓的師資薄弱，教學質量難以保證，導致很多農民工抱怨“想學的沒學到，學了的也是白學”，既浪費錢，又浪費精力。加上新生代農民工工作時間長、勞動強度大，工作之余他們更傾向于選擇輕松的休閑方式，而不愿意將業余時間和精力花在學習培訓上。

調查顯示，除去日常吃穿住等必要的開支，黃石新生代農民工在手機、上網上的開支最多，達到54.09%，與之對比的是，用在學習培訓上的開銷還不到10%。業余時間以看電視、上網和去娛樂場為主，分別占到53%和51%；上網從事的活動也多以看視頻、玩游戲、聊QQ、聽歌等休閑活動為主，很少一部分人會借助網絡擴充自己知識面和信息面；每逢節假日，城市大大小小的網吧里看到最多的就是這些新生代農民工，他們少則停留幾個小時，多則甚至玩上幾天。

3、沒有明確的職業規劃，對自身未來的發展信心度也不高

由于社會環境紛繁復雜、信息變化日新月異，再加上新生代農民工大多是年齡小、文化程度不高、經驗缺乏的年輕人，不能充分認識到制定職業規劃的重要性，或者缺乏制定符合自身發展的具體的職業發展規劃。他們很少了解自己需要什么，對自己的優劣勢也認識不清，在找工作中缺乏思考的空間，不能找到適合自己發展的工作。在他們尋找工作初期，往往容易受到身邊其他新生代農民工擇業的影響，“趨眾”現象十分普遍。

在調查中，51.18%的黃石新生代農民工對自己未來發展道路很模糊，沒有明確的職業規劃，而且還有18.02%的新生代農民工則根本沒有過職業規劃，存在走一步是一步的生活心理。對未來職業規劃制定的欠缺，也導致了他們對自身未來發展信心程度普遍不高，對自身的前途發展顯得十分迷茫。僅占到26.09%的新生代農民工對自身未來發展信心程度非常充滿信心，大部分人則顯得信心度不足。這就導致了他們喜歡隨大潮，不愿只呆在一個單位踏踏實實的工作，頻繁變換就業單位，而每變換一次工作，他們總是要從基層工作做起，職位得不到提升，逐漸讓他們對工作失去了興趣，覺得單調、乏味，在工作態度上也越來越散漫。

（二）從外界環境分析

1、工作時間長，工資待遇水平總體偏低

在國家統計局的《2009年農民工監測調查報告》中，2009年度全國新生代農民工平均月收入要比上一代農民工低將近14%。據調查顯示2011年黃石市將近70%的新生代農民工月收入都處于2000元以下，經EXCEL數據分析得到平均月收入為1685元，較2009年數據漲幅只有26.9%。

另外，新生代農民工中同工不同酬現象十分嚴重。《報告》中指出以受雇形式從業外出農民工平均每個月工作26天，每周工作58.4小時，其中每周工作時間超過勞動法規定的44小時的外出農民工占89.8%，平均勞動時間最長的是住宿餐飲業的農民工，他們每周的工作時間超過60小時，但卻得不到相應的工資報酬。另外，許多用人單位為了降低企業成本，常常以各種借口拖欠、克扣農民工工資。

2、參保率低，社會保障機制嚴重缺乏

新生代農民工的社會保障機制十分缺乏。首先，社會二元戶籍制度壁壘使得新生代農民工很難享受城鎮職工所具有的失業、工傷、醫療等保障權益；其次，城鎮“最低生活保障線”制度只涉及城市非農戶口居民，沒有覆蓋到新生代農民工；再次，新生代農民工就業崗位流動性大，單位變動頻繁，存在現在繳納社會保險金，將來離開打工城市時享受不到醫保，拿不到退休金的顧慮心理；最后，由于他們缺乏社會經驗，維權能力依然不足。

調查顯示，黃石新生代農民工所在單位已為他們辦理的社會保險項目不僅種類不齊全，而且占到51.18%的新生代農民工其所在單位沒有為他們辦理任何保險。此外，據國家統計局數據表明，不僅是在黃石，全國各主要行業中新生代農民工的社會保障覆蓋率都較低，普遍在27%以下，各主要行業中的社會保障覆蓋率均嚴重低于國家標準。另外，許多用人單位非法招收童工現象十分普遍。據調查顯示，黃石外出務工、年齡在30歲以下的新生代農民工中年齡在18歲以下的就占到9%。

三、擴展新生代農民工的職業發展空間的對策與思路

（一）提升新生代農民工的受教育程度

1、認真貫徹落實國家的各項教育法規，統籌推進農民工子女的學前教育、基礎教育、職業教育和高等教育。嚴厲懲處中小學存在的巧立名目收費問題，確保免費義務教育的真正實施；在農村要加大教育宣傳力度，宣傳的形式多樣化，并定期開設相關知識講座，讓農民從思想上認識到知識的重要性；對存在男兒上學，女孩養家等封建思想的農民，村支書要積極開展勸導工作。

2、對進城務工人員隨遷子女入學難問題，各地應以國家“兩位主”政策為主線，并結合本地的實際情況有針對性的進行補充和完善。為解決公辦學校座位不夠問題，當地政府可與民辦學校進行磋商協調，對愿意接納進城務工隨遷子女的民辦學校采取資助、減免收費等優惠政策，達到雙受惠的結果。總之，以流入地政府管理為保障，以公辦中小學為主，發揮民辦校拾遺補缺的作用，確保進城務工隨遷子女入學的全覆蓋，使每一個孩子都有書可讀。

（二）提供能夠適應社會發展需求的職業培訓和技能培訓

1、以農村初高中畢業未升學、想讀書又沒書讀的新增農民工和已進城務工的農村農民工為職業技能培訓重點，落實十七大中提出的“加強就業觀念教育”，通過職業技能培訓，讓新生代農民工能夠與時俱進，形成與社會發展相適應的新擇業觀。

2、在資金上，當地政府應撥出一定的專項資金，對農民工的培訓費用進行多種方式的補助，改善技能培訓機構的辦學條件，各級工會組織要將職工教育培訓的職責落到實處，配合有關部門共同實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，抓好貧困地區勞動力轉移培訓的“雨露計劃”。

3、在培訓內容方面，抓住他們學習能力和接受能力強的特點，以提高他們整體綜合素質為主，強化專業技能培訓為輔。順應社會發展需求，選擇就業需求量大、實用性強、簡單易學的就業技能進行培訓，在培訓專業職業技能的同時兼顧基礎文化、法律規章、職業修養等多面的培訓，提高培訓質量，做到多而不雜，樣樣實用。

（三）確定新生代農民工合理的最低工資，并逐步提高他們的工資水平

各省市應結合全國最低工資標準和本地區的經濟發展實際情況，制定出合理的農民工最低工資標準和適合新生代農民工工資水平和增長幅度的工資正常增長機制。進一步完善企業工資支付的法律法規，各地勞動保障部門為農民工提供便利的舉報投訴機制，加強監控，一經核實用人單位中存在變相違反最低工資規定的行為、以不正當理由加班的行為、拖欠工資行為，不僅給予嚴重的懲處，還要向社會公布。

（四）禁止招工單位使用童工，保護未成年新生代農民工的合法權益

首先，認真落實《禁止使用童工規定》，不定期得對各用人單位進行巡查，尤其是在未成年人出沒多的地方進行嚴格排查；在放假期間、校實習期間，學校要積極配合執法部門開展工作，禁止用人單位來校招生。其次，要在各個村開展保護未成年子女的宣傳工作，讓父母認識到讓未成年子女打工的危害，為他們形成一道保護傘。最后，積極利用社會和媒體的力量，形成童工舉報機制，暢通投訴舉報渠道。

（五）加大對新生代農民工的知識宣傳力度，豐富他們的精神生活

工會組織要充分保障新生代農民工的權益，真正落實維護勞動者權益的法規。抓住新生代農民工的喜好，以豐富多彩的形式開設普法知識節目。各用人單位在條件允許的條件下可以修建圖書室和文娛活動室，在農民工聚集地加強有關設施建設，方便他們看電視、看報、上網，同時定期要開展相關的法律知識講座，積極開展普法知識活動，豐富他們的精神生活。新生代農民工要抓住機會，認真學習，做到知法、懂法并用法。

（六）建立健全的社會保障體系，擴大新生代農民工中的社會保險覆蓋面積

各地政府要確保當地企業健全社會保障體系，各用人單位要定期檢查工作地的安全狀況和防護措施的實施情況，要對農民工進行安全知識、工傷預防知識的崗前培訓，出事后能為他們提供補償、治療等全面的工傷保障。鼓勵新生代農民工積極參加醫療保險和生育保險制度。對新生代農民工繳納的社會保險金在退保時除歸還個人上繳費用外，同時還應部分或全部退還企業繳納部分作為新生代農民工的工資補助，進一步完善社會保險結算制度。